非京籍孩子入学须“五证齐全” 义务教育面临拦路虎
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　　【导读】眼下又到每年升学季，外地务工家长因为各种繁琐的手续头疼不已，政府部门严把政策关。《天天315》聚焦：孩子升学，如何备战？
　　央广网财经5月21日消息据经济之声《天天315》报道，孩子是明天的太阳，是未来的希望。与孩子有关的事情，总是最牵动家长的心。在北京、上海这样的大城市，很多在这里工作的人都没有当地户口，这样的人被称作非京籍或非沪籍人员，他们的孩子在北京、上海上学，碰到的麻烦和障碍比拥有当地户籍的人要多得多。京籍或沪籍家长想的是怎样让孩子上一个好学校，而非京籍或非沪籍的家长想的则是怎样让孩子有学上。
　　非京籍孩子幼升小须“五证齐全”
　　2014年幼升小，非京籍学生家长需要提交“五证”，就是暂住证、在京住房证、户口本、子女监护证明、在京务工证。获得这五证看来没什么难度，但是真正执行起来，问题就出现了。
　　北京的韩先生，在北京工作二十年，家住丰台区，工作在海淀区，希望孩子在丰台区读书。这么多年，韩先生的社保都是单位在海淀区交的，可是丰台区要求提交在本区缴纳社保的证明。这样的社保证明，韩先生拿不出来，这就意味着，孩子不符合非京籍孩子借读要求。韩先生非常着急。当记者昨天联系到韩先生的时候，他心情轻松，说市里政策做了调整，社保的问题解决了，现在只需要在北京缴纳社保，孩子就可以在丰台区上学。
　　政策改变了，更加人性化了，韩先生此刻心情轻松多了，可是谈到办理各种手续的经过，韩先生还是觉得比较繁琐，暂住证是要3月1日之前的，租房还需要到居委会开租房证明，而且租房产生的税费也得韩先生自己缴纳。
　　关于社保缴纳地点的问题，通州也曾要求要在本区完税。籍贯山东的家长孙先生和妻子大学毕业后留京工作超过10年，他说 ：“这个‘在我区’的要求非常不合理。众所周知，通州是个‘睡城’，大多数人在外区工作，因为通州房租相对便宜而选择在此居住。真正在通州区居住并缴纳社保的家长比例很少。”
　　《标准》中还提到，社会保险缴纳证明必须交足2013年1月至2014年3月。家长李女士就在此期间变更了工作，没有在这段时间内交足12个月，但哪怕之前连续交了十余年社保，她也被严卡在标准之外，不算办齐“五证”。本区完税的提法问题出在哪里？
　　邵桐律师认为，行政机关制订和颁布这个政策肯定是有问题的，行政法有一个基本原则，就是在保障行政行为合法性的同时，还要注意保障行政行为的合理性。行政行为的合理性首先应当体现在做出具体行政行为时，是否考虑到行政相对人的现实情况，以及制订后会给行政相对人造成的何种影响，如果仅具备合法性却不具备合理性，行政行为本身也不是一个符合规定的行为。
　　暂住证办理日期“限死” 家长无所适从
　　北京海淀区的王先生向节目组投诉，他反映的问题是关于五证当中暂住证要求是今年3月1日之前办理的，而住房证明中还需要有租房的完税证明，而补税的费用需要承租人缴纳，他认为不太合理。
　　最让王先生不满的是，要求暂住证必须是3月1日之前开的。而政府相关部门没有提前告知，街道审核又将时间定死，5月份就要开始报名了，这样导致很多家长不能按要求提供，孩子就没学可上。
　　王先生的住址归北太平庄街道办管辖，记者以非京籍学生家长的身份电话联系了相关工作人员。工作人员称，“暂住证必须在3月1日前办理”这项规定是教育委员会决定的，他们只负责执行。至于补税的费用谁缴纳的问题，街道也无法判别。
　　邵桐律师认为，原来北京市确实有过暂住证办理的规定，制订之初的本意是对外地来京人员从人口和流动性进行行政管理，以暂住证为依据，并没有与孩子就学挂钩，这个暂住证完全是政府为了提高对外地来京就学孩子的门槛，这种强行的规定是不合相关法律规定的。
　　包华称，北京是全国的首都，有很多的非北京户籍的人员来北京工作就学，导致北京本地的教育资源稀缺，进而使得分配规则更加严格。但是，是否就需要限制未成年人上学？家长的暂住证没有及时办理，导致孩子法定的权利没有实现，这个逻辑关系是不顺的。资源稀缺导致分配的规则的严格我可以接受，但是这种严格必须是有限度的，而不能无限扩张。
　　上海孩子入学须房屋租赁登记
　　吴先生家在上海松江工业区。孩子上小学五年级。因为是非沪籍，又没有在上海购房，他一直给孩子办理的是借寄证明。但是前些天学校通知他，这样的证明不行了，要他改为提交房屋租赁备案证明。吴先生说，他和同事同时准备的材料，同事是5月11日递交的，顺利通过；而他是5月12日提交的，却没有能够通过审查。
　　吴先生要求松江工业区出具书面证明写清理由，然后向有关部门反映。但据吴先生透露，相关单位害怕遭行政诉讼，不愿意给吴先生书面材料。
　　吴先生说，政策有变化可以，但是当地相关主管部门没有提前告知，所以造成现在的局面。而且，松江工业园没有政务大厅，相关的手续没有地方可以办理。然而，吴先生孩子上学的事情却不能再等了。
　　按照吴先生提供的联系方式，记者以学生家长的身份联系了松江人口办。松江人口办回复称，文件早在2013年7月就出台，今年5月1日起停止收取材料，由于松江工业区没有没有社保中心，办理临时居住证和居住证都是在荣乐东路派出所办理的。本周四或周五，松江人口办会与派出所领导协商商讨这些业务的办理，有结果后会统一公布。
　　北京潮阳律师事务所律师绍桐认为，改借寄证明为房屋租赁备案会给非沪籍家长带来很大麻烦的，第一，涉及到出租房屋的房主要到相关的部门交纳税费，出租人进而将这种负担可能会转嫁给承租人，提高租房的成本；第二，房屋从租赁的法律角度上来看是存在瑕疵的，比如在出租手续的办理过程中，签订合同的不是真正的房主，导致出租人无法与承租人正常签署需要备案的房屋租赁合同，有些人会用公房甚至是违建房来出租，他没有产权证，因此无法正常办理这种备案手续。这种做法对于需要办理相关手续的人员来说，没有必要性。
　　经济之声评论员包华认为，第一，工作人员说2013年7月已经出台的文件，但是直到今年的4、5月份还没有按照文件的要求明确登记机关，滞后性很难解释；。第二，从5月1日开始调整备案的文件，但是之前并没有做告知或者公示，让家长措手不及；第三，房屋租赁的登记影响到义务教育的落实，提高门槛对于家长和学生来说都是不公平的。
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什么是社保，社会保险，上哪里交啊，怎么交啊，最少交多少钱啊，五月二十五之前把这些证件办齐才能领到借读证明，头大啊，有懂的宝妈吗？给我讲讲
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我们当时报公立园。是办了北京居住证，然后交社保。你身边有朋友开公司，公司有这种资格的，你找找他。但是要花点钱。我就这么办的。
让自己多一点胜算。
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我们当时报公立园。是办了北京居住证，然后交社保。你身边有朋友开公司，公司有这种资格的，你找找他。但是 ...9 V0 \7 Q9 z- |8 e4 g1 W: B
宝妈给孩子办的哪个学校，花多少钱
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您好，已经短您了，您看看吧
让自己多一点胜算。
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宝妈给孩子办的哪个学校，花多少钱$ ^4 |' f7 ?+ E/ c- ?+ G8 z8 q
五证好办，主要就是给孩子交社保，这也来不及了，二十五号都要上交，个人租房纳税，这是文物房只能开个居住证明信，怎么交
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您好，报公立园是什么报的
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夫妻双方在京都要交社保，我们正在办，只有好处没坏处，交够15年可以领退休，
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能不能帮我办一下
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现在已经没用了，补缴，
妈米5302 &经验值6432 &在线时间405小时&宝宝生日&注册时间&帖子842&阅读权限100&积分6837&精华0&UID7510992&
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我们当时报公立园。是办了北京居住证，然后交社保。你身边有朋友开公司，公司有这种资格的，你找找他。但是 ...
亲好，想问一下北京居住证怎么办呀？
秋后孩子入学，外籍孩子需要五证，现在要求交社保， ...
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日 02:33来源：
今年，北京各区县开展学龄人口信息采集工作试点。本月9日，市教委公布“北京市义务教育阶段入学服务平台，5月31日17时前，学生家长可进入该平台，选择相应区县网上登记。
近日，昌平区东小口镇多位非京籍家长反映，在完成网上登记后，按照要求带着“五证”到镇政府办理借读手续，却被告知还需出示夫妻双方的社保缴纳证明。
家长们称，外来务工者工作流动性大，很多人都是临时工，大多没有签订劳动合同，能为打工者缴纳社保的单位更少。
家长们说，眼见报名截止日期临近，若无法交齐手续，孩子将面临失学。
昨晚，昌平区教委教育行政科工作人员建议，家长先在5月31日截止报名前完成信息填报，其他问题区里会有一个解决办法。
学生家长 社保证明难住临时工
昨日13时40分，昌平区东小口镇镇政府院内，办理借读手续的时间还未到，办公室门口聚集十余位家长，不少家长已多次登门。
“刚回老家办完无监护条件证明。”东北人赵菁（化名）打开文件袋，袋中放着夫妻二人的结婚证、户口簿、暂住证、劳动合同等十余份证件。
14时10分，家长们依次提交手续，十余位家长中，仅赵菁一人拿出了在超市的工作证明和社保证明。
“来北京6年，换过很多工作，大多是临时工，从没跟单位签过劳动合同，更别提缴纳社保了。”河南籍的刘军（化名）说，他辗转于多个装修队，工期最多也就几个月，与工头从来都是口头谈好价格，干活之后，拿工钱走人。妻子在绿化队，也没有社保。
多位家长称，网上登记时，并不知道要交社保缴纳证明，直到在镇里办借读手续，办公人员提及，“一听傻眼了。
镇政府 目前仅一成家长交齐证件
据了解，非京籍家长在办理在京中小学就读证明时，需持“五证”：本人在京暂住证、在京实际住所居住证明、在京务工就业证明、户口所在地乡镇政府出具的在当地没有监护条件的证明、全家户口簿。
昨天下午，东小口镇负责办理借读证明的工作人员表示，镇上已有一百多人在网上填报信息，其中十余人交齐证件，顺利拿到了借读证明。
工作人员介绍，往年非京籍孩子幼升小，也须提交“五证”，但由于报名人数过多，公立小学容量有限，所以从今年开始要求父母双方出示“缴纳三险”证明。“按照政策要求，夫妻双方应在北京有正式合法工作，老家又没有监护条件的才能符合借读标准，不签合同、没有缴纳三险的都不属于正式合法工作。之前我们并没有规定查三险，但今年为了限制人数，只能严查。
工作人员称，即便来办理手续的务工人员中没有三险的情况很普遍，但最后依然不会放宽政策，“要是放宽，大家都来了，学校装不下。”工作人员还说，区内符合政策的适龄家庭中，已有数百人通过审核。
昌平教委 尚未有解决办法
昨天下午，首都教育咨询热线工作人员表示，非京籍人员办理幼升小的政策由各个区教委制定下发，各区县的政策都不一样。“具体政策由各区县教委自己制定”
昌平区教委教行科工作人员介绍，为了使小学入学更加规范化，从今年起，昌平区制定了政策，要求家长办理借读证明时，需出示入学孩子父母双方社保证明。
工作人员介绍，“有的区县招生压力大，卡得更严格，招生压力不太大的，就相对松一点。
工作人员说，已接了很多无法提供三险手续的家长打来的电话，但目前还没有调整或解决的办法。建议家长先登录平台登记学生信息，确保5月31日封网前孩子信息已被录入，“到时总会有解决的办法。
辗转三城市 手续难办齐
刘军（化名），36岁，两个孩子的父亲。他从河南老家来京，从事装修工作。妻子是河北人，在园林队打工，夫妻二人每天早出晚归，“一直觉得亏欠俩孩子”
三万元赞助费前低头
刘军不识字，他最大的心愿就是让两个孩子学有所成。
六年前，大女儿娟娟到了入学年龄，刘军提前半年开始联系公立学校，托关系、送特产、找校长说情，最终，刘军和妻子在三万元的赞助费面前选择了放弃。
同年9月，娟娟坐在了某私立小学的教室里。“一年学费一千五，学校的资质教委不认”。刘军说，好在娟娟懂事好学，成绩一直不错。
今年，7岁的儿子豆豆也要上小学了，刚过完年，刘军就开始联系，他暗下决心，一定要把豆豆送进公立学校。
5月4日，他在家附近唯一的公立小学门口看到，幼升小的报名已开始，要办理“五证”才可办理借读手续。
第二天，他就买票回到河南安阳，请原籍的街道为儿子做了无监护条件证明。“离开安阳，我又到妻子的老家，取了她的户口本，一周后回到北京。这期间，媳妇已在工作单位办好工作证明，并补缴了社保，拿到了证明。”刘军说，他多年来一直打零工，从未签过劳动合同。“我跟工头说希望出个三险证明，工头问我，啥是三险？”
“克制着不让自己绝望”
5月13日，按照网上登记系统提交后的要求，刘军到村大队办理了暂住证明后，怕错失报名机会，当天就去了北京市教委咨询，工作人员告诉他，先办好五证，再到暂住地所在的乡镇政府办借读证明。
5月17日，镇政府，刘军被告知没有三险，无法办理。
5月20日，想着与自己情况相同的家长越来越多，教委可能会放宽政策，刘军再次来到镇政府，依然被拒。
“我克制着不让自己绝望，正如对生活一样”。昨天下午，刘军把揉皱了的各种证明折了四折，塞进三个暂住证的夹页里。
■ 其他部分区县政策
朝阳区：今年4月1日起，在办理幼升小借读手续时，农村户口不需缴纳三险证明，非农户口需缴纳三险证明。原来的政策是，只需要父母双方上交工作单位证明及社区居委会居住证明就行，但今年要求严了，需上网录入信息，平台与各个学校联网。
延庆县：幼升小不需社保缴纳证明。夫妻双方有一方带着暂住证、居住证明、务工证明以及全家的户口本，到当地开具借读证明即可入学。
本版采写、摄影/新京报记者 李禹潼 实习生 黄颖
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