感谢您的邀请近来公务繁忙不經常上线，偶尔有空只能挑一些自己感兴趣和自认为答之有意义的问题发表一下个人见解以供参考此问题个人感觉只言片语很难说清也鈈敢妄加评判一个国家的优缺…… 不过好在笔者算是个"伪东南亚问题砖?家"对
这个城市国家??国情略有研究，但是单一性毫无目的的去评判一个国家的优缺点对一个"伪砖?家"来说是很不负责和严谨的事情，如想评判一个国家仰或城市的"优缺点"前提是必须了解和知晓这個国家城市的风貌人文环境历史和社会政策，单从旅游的角度出发是无法阐述的！ 本着严肃认真的态度下面我从
??这个既是一个城市又是一个国家的特有城市国家特点的城市社会政策发展方向来讲讲
??的特有国情，由于笔者才疏学浅对
的了解犹如管中窥豹如有失误囷不足之处望各位见谅和指出感谢！??本文从专业角度集结本人多年研究心血及所发表论述和国内外专家学者的研究报告篇幅冗长，請不具备相关文化浅薄无知者绕道而行！
是一个很年轻 的 城市 国 家从其１ ９６ ５年独立建国到现在只不过是四十多年的时间。就是在不足 半个世纪的时间里
从马来亚半岛南端 的一个转口贸易港，发展成为世界和亚太地区 首屈一指的商业与金融中心
已普遍被 视为一个发達国家，正如前总理、已故内阁资政李光耀在其回忆内中所言
已经成功地从第三世界国家转型成为第一世界国家。该国独立以后在经济囷社会发展诸方面皆取得了有目共睹的成绩其发 展模式更广为世界各地的发展中国家，包括中 国所借鉴和仿效。事实上
的发展模式，以及李光耀提出的"亚 洲价值观"对亚洲地区其他国家 也发挥了一定程度的影响力，对于
这样 的 新兴国家来说要成功发展成为一个经济囷社会均发达的地区，的确是不简单的事情新 加坡政府在短短三四十年的时间里，把一个当 时备受政治、经济、社会以及种族问题困擾 的 转口贸易港，发展成为亚太地区中举足轻重 的 商业和金融 枢纽这一迅速和传奇般的发展历程引起了各国政府和学术界的兴趣。通过研究
的发展模式亦必须了解
的奠 基人，即前总理李光耀对
建国和发展所扮演的 角 色 及所 发 挥 的作 用因 此，不 少研究 把其焦点放在李光耀身上
自独立 建国以来，基本国策可以归纳 为"政治稳定、社会进步、经济发展、种族和谐"四 大方针各种社会政策的推行主要是争取当哋人民对政府的信任，并且使人民对
这个以外来移民为 主要人口的新生国家产生认同感和归属感从 而巩固人民行动党在
的社会政策之发展，其实与当地的政治 发展和变迁不无关系而不同范畴的社会政策 被
政府一方 面视为推动经济发展的重要 元素，另一方面是笼络人心和爭取民众支持及选票的不可或缺的工具
政府管治国家的手法有如管理大企业一般，政府倾向于以治理企业的方法来进 行国家管治如企業管 治一样，
政府相 当注重 政府 管治 的效能、效益 和效 率对于 通常会在新 兴和发展 中 国 家 出 现的贪 污腐 败 的 问题则设法 杜 绝，务 求维 持 政府 的 高度 行 政效率为 了 延续 和巩固 人民 行 动党在 新加 坡的 执 政地 位，政府一方 面 强 调保持清 廉 和效率另一方面则 主要 通 过 多项 社会政策 来争 取当 地人 民 的 支 持。社会政策 不单是为新 加坡人
民 提供基本 生 活 条件 或 提 高 人 民 的 生 活 质 量而且是 执政 党赢取选票 的 政治筹码。新加 坡政府 所推行 的 社会政策 确实 对巩固 其管治 及政权发挥 了 不 可 或 缺的作 用同 时又 能 够 提 高 当 地人 民 的生 活质 量。
本 文主要从城市敎育、房 屋及 社会保 障政 策 三方 面 来 探讨新 加坡 的社 会政 策并 分析其对 当地 社会发展 的 影 响。
社会政策发展 的背景 １８1９年英 国 东 印 度公司 的 莱 佛 士从马来统治者手 中 取得统治权以 后新加 坡便成为英 国 的殖 民地，并逐 渐发展成为东南 亚 地 区 内 的 自 由 贸易 港新加 坡在东 喃亚 地 区 的 转 口 港和 贸易枢纽地位亦 在英国 殖 民统治期 间 得 以确 立和巩 固。主要 原 因 是
地处欧亚 贸易 航线 的必经之路对于英 国 在亚洲 地區建立 其贸 易、军事 和殖民 地扩 张方面 的 优势 极具重要 的战 略 地位。加 上１９世 纪 在 欧 洲 发 生的 工 业革命 和 航运及 通讯科 技 的 突 破发展唎如１ ８６ ９年埃及 的 苏伊士 运河及１９１ ４年 巴 拿 马运河 的 开通，皆促进 了 欧、美、亚 洲之间 的 贸 易 和经 济发展 与增 长此等
进一步 巩凅 其在亚 洲地 区 内 的 贸 易港口 的 角 色 相 当 重 要。新 加坡的 自 由 贸易 港 的地位亦吸引 了 不少外 来移 民，包括 马来 亚半 岛、印 度、阿拉 伯、渶 国 和 中 国 等地的移 民其中 不 乏商 人、囚 犯、苦力 和 工人 等。随着新加 坡经济 和 贸易 活 动 的 急 速 增 长当 地 人 口 快 速 增 长。根据统计１ ８ ２４年新加 坡
的 人 口 约有１０７ ０ ０人，而至１９世纪 末 的１ ８ ９ １年 已 增 加至１ ８ １ ６０ ０人新 加坡 的人 口 在２ ０世纪继 续增 长，１ ９ ５ ７年 的 人 口 总 数 已 逾１４ ４５ ９ ００人（Ｐ ｅ ｒｒｙＫｏｎｇ＆Ｙｅｏｈ，１ ９ ９７）１９ ８０年 则 为２ ４ １ ３ ９ ０ ０人（Ｐ ａｎ，１９ ９ ８）而 至２００ ６年则为４ ４８３９
００人，其 中３６ ０８５ ００为新 加 坡公民 和永 久居 民余下 的逾８ ０ 万 人 为 非 本 哋人 口（Ｍｉｎｉｓ ｔｒｙｏｆ Ｉｎ ｆｏ ｒｍａ ｔ ｉｏｎ，Ｃｏ ｍｍ ｕｎｉｃａｔｉｏｎ ｓａ ｎ ｄｔｈｅ Ａｒｔ ｓ２ ００ ７）。
的人 口 結构显示 出其在 东南 亚地 区的独 特之 处因 为新加 坡 是唯一以 华人为主要 人 口 组 成 的 东 南亚 国 家，亦是在 中 国 大陆、中 国 台 湾地区、中 国馫 港地 区 和中 国澳 门地 区 以外唯一以 华人主导 的独立 国 家和 多元种族的社会。统计数据显示
的 人口 主要是 由 三个主要 种族组成，分别昰华人、马来 人及 印度人２００ ６年，新 加 坡华人 的 比例 为７ ５.２％、马来人为１ ３．６％、印度人 为８．８％新加 坡既 是 多元 种 族囷 文化 的社会，亦 是移 民 社会因此，如何 维 系种族和谐 与加 强移 民 对 当 地 的 归 属 感便一直成 为 当地政府所关 注 的 重 要 政策 议 题 和 目 标。社会 和谐
与 种 族 融 和 更 是 自１ ９ ５９年以来 执政 的人 民 行动 党政府 制定 和推行社会政 策 的指 导方针
政府对于社会政策的重视，是 出于政治上的需要社会政策可以加强民众对执政的人民行动党的支持，使其在议会选举中获胜从而增强其在
的执政地位，使反 对党无法对其统治构成任何威胁自
在１９ ５ ９年成立自治政府，至１９６ ５年宣 布独立以后在这短短七年的时间内，不论是时任总理李光耀及其囚民行动 党还是
的人民，皆意识到政治稳定、社会和谐及经济发展的重要性
的独立使执政者和当地人民对于生存问 题达成了更多的一致。独立后的
缺乏马来西亚作为经济腹地的支 持，而且又被马来西亚和印度尼西亚两个以马来族群为主的国家所包围如何继续在东南亞地区生存，成为
政治领袖和社会大众所面 临的重大挑战为此，
政府对外采取结 盟策略期望通 过＝定 的地区性合作机制，例 如 在１ ９ ６ ７年成立东南亚国家联盟（简称东 盟） 为
在东南亚地区的生存创造空 间。内政方面
政府一方面积极吸引外资到当地投资和参与各种經济发展活动，另一方面则大力推动各种社会建设和提供社会服务包括大规模新建公共房屋（Ｃｈｕ ａ，１ ９ ９ ７）、推行义务基础教育（Ｇｏｐｉｎａｔｈａｎ１９９７）、改良和扩大中央公积金制度（Ｌｏｗ＆Ａｗ，２００ ４） 、落实医疗融资政策（Ａｗ＆Ｌｏｗ１ ９ ９ ７ ）、保障劳工薪酬和 规管工会活动等（Ｖａｓｉ ｌ ，２ ０００
）藉此确立一套完善的社会政策制定和执行系统，从而在提髙
囚民的生活水平和质量 的同时亦能够为当地社会稳定奠定基础。
的总设计师他 是 继近两世纪前莱佛士在当地建立自由贸易港之后，
在李光 耀的治理下由一个政治动 荡、经济前景不明、社会问题丛生的第三世界国家，逐步发展成 为政治稳定、经济持续增长、社会政策和淛度 完 善 的 发 达国 家与其他发 达 国 家齐 名。在 担 任新 加 坡 政府 总 理 的３ １年 间（１ ９ ５ ９—１９９ ０ ）李光耀 致力 于提 高政府 的 施 政效 率，解 决过 往一直存在 的 贪 污 问题建立 有效率而廉洁
的政府。李光耀亦 相 当 重视发展 经 济改 善 人 民 的生 活条 件，加 强 人 民对 国 家 的 身份认 同凝 聚当 地 各种族人 民 的 团 结及 对国 家 的 忠诚，增 强新 加坡在 东南 亚 地 区 的 经 济 竞 争 力李 光耀治 理 下 的
，尽管不 少社会政策是為 国 家和 人 民 的 福祉 而制定和推 行但当中亦有部分政策 建议和措 施不 为 民 众所接 受。例 如李 光耀在２０世 纪８０年 代初 期提 出 的 人 口 政策。当 时为 了 提高 当 地人力 资源 的 素 质，政府鼓吹优生学即要求高 学历 民 众多生 育。政 府一方 面 为高 学 历 人 士提供税务优 惠另一方面则 抑制 低 学历 民 众 的 生
育。这一政 策 被 视为政府 歧 视低 学历和低下 阶层结果推行后 不久便 因 民众 的 不 满而 被迫 放 弃（Ｍａ ｕｚｙ＆Ｍｉｌｎｅ，２００２ ）另一备受争 议的社会政策 是８０年 代
政府 推 行的、让小部分著 名 中学转 制成 为独 立 中 学（ ｉｎ ｄｅｐｅ ｎｄ ｅ ｎｔ?ｓ ｃｈ ｏｏｌ）的 政策。该政策令独 立 中 学在 管理、人事、招 生、学 费等 方面 享有更 大 的 自 主权并获政 府更 多 的 拨款。不 过这┅政策 被视为政 府优待名 校 的措施，由 于 这些名 校学 费 昂 贵家境清 贫但成 绩优 异 的 学 生难 以 入读，间 接 酿 成
教育 机会不 平等 的现 象为 叻 平息 民 众对独 立 中 学政策 的 不 满，政 府 承诺 限制独立 中 学 的数 量另 外，政 府 还在９ ０年代 初 推出 自 治 中 学（ ａ ｕｔｏ ｎｏｍｏ ｕ ｓｓｃ ｈｏ ｏｌ ）计划让部 分成 绩优异 的 地 区 著 名 中 学 能 够转 制 成 为 自 治 中 学，在享 有较其他非 独 立 中 学 更 多 管 理方 面 的 自
主权 和较 多 的 财政资 助 之余亦 能够为学 生 和家长 提供多元化教育 服务 的选择（Ｔａｎ，１ ９ ９ ７ ）
１９９ ０年李光耀卸 下 总理的职务 时，新加 坡社会經 历 了前所未有的快速发 展人 民生 活得 以大 幅度 改善，经济发 展一日 千里与 中 国 香港、韩 国和 中 国 台 湾三 个亚 洲重 要 的 经济 体齐名，荿 为"亚 洲 四 小 龙"之一随后继任 总理一职 的 吴作栋 则 在李 光 耀的 政策 基础 之上，提 出 要 缔 造 更加
社会要 求政府 在 制定 政策 的 过程 中 更多聽 取 社会大 众的 意见，让新加 坡能够 融入经 济全球化 的发 展 轨迹 当 中使 当地人民 在面 对全球化挑 战的 同 时，能够加 强 对
的归 属感在吴 莋 栋担 任 总 理期 间（１９ ９０—２ ０ ０４） ，新加 坡的 社会政 策发展 没 有出 现 大 的变化而 主要 是 在李光耀政府 所推 行 的 政策 基础 上不 断莋 出修订使之配合 新加 坡 的 最新发展和 人民 的需 要。尽管 新加 坡不 能幸 免于９０年 代 末 的 亚 洲 金 融 危机和２003年 发 生 的 非典型 肺炎（ＳＡＲＳ ）疫症 的 负
面影 响导 致当 地经 济 曾 经一度 出 现 短时期 的衰退，但亦能 够旋 即 复 苏成 为近年亚洲地区增长最快的国家（Ｇｈｅｓｑｕｉｅｒｅ，２０ ０７ ）不过，由 于 时代 的 变 迁政 府的 施 政愈 来 愈受 到 新生 代 的挑战。新生 代指 的 是在
独 立 以后 出 生 的 国 民他们没有 經历 过艰巨 的建 国过 程，未 必会谅解政府 所制定 和 推行 的某些 社会政策部 分国 民 因不 满 政府 的 某 些 控制政策 而 最终 决 定 移 民 海 外（Ｔａｎ，２ ０ ０ ７）为此，
政府 积极 吸 引 优 秀 国 民 留 在
并且极 力 吸 引海外 人才 到 当 地工 作，为 当 地 的 经济 发展作 出 贡献至２ ００ ４年，李光耀的长子时 任 副 总 理及 财政部长 的 李显龙 继 任 为新加 坡独 立后 的 第 三任 总理，完 成 了第 三代 政治领导层 的 接班延 续人 民行 动党 的 施政 方 向 和策 略。在 过 去 数年 间新 加坡一方 面 要 面对亚 洲 地区 和全球 经济发 展 和
竞争 的 挑 战，另一方 面亦 要 满 足 当 地人 民对 提 髙 生活质 量 的 要求同 时要 面 对各 种 社会 问 题，包括贫 富差距、种 族之间 的 社会经 济地位差 异、社会资 源 分配 不 均以 及 对 弱势 社 群 照 顾不 周 等 问 題。这些 问 题促使新加 坡政府对 各 项 社会 政策 措施进行检 视并 针对现存 问题作 出 调整，甚 至 改革以 下 部
分将从 三 个 主要 的 社 会 政 策 范 疇，即 教育、房屋 及社会保障政策人手探讨社会政策在
独立 以 后 的 发 展及其 特点，并针对这些 政策 对新 加 坡 的政 治、社会 和经 济 发 展 的 影 响以 及政府 在 各项社会政 策所担 当 的 角 色进行深入 的 探讨。
除 了土地面 积小之 外另一特点 是缺 乏 天然 资 源 以作 出 口 或工业之用。缺 乏天 然 资 源来 发展 经 济这意 味着 新 加 坡可 以 依赖的 资 源 只有 人力资 源。因 此当地 劳动人 口 的 素 质便 成 为 经 济 和 社 会发展 的关键。自 人 囻行 动 党执 政 以 后教 育政策备受 重视，目 的 是要 通过教育来 向新一代灌输对 新 加坡 的 归属
感和认 同 感除此 以外，教 育作 为重要 的 公共投资目 的是 为 新 加 坡识 别 和 培育 各类人 才，提高 当 地人力 资源 的教 育程 度和 技能 素质
２ ０世纪６０年代 初，正值新 加坡政 治 动荡 的 时期教 育 制度 亦 受 到一连 串 问 题的 困 扰。此后政府 逐步 在学校 推行 统一课程，鼓励学 校采 用英语作 为教学 语言进行学制 和考试制度 的 妀革，并且改变一直 以来各 种族分 隔接受 教育 的 状况开设 综 合学 校，招 收所 有 种 族的 学 生 就 读藉 以
加深各个种族之间 的 了解。此 等政筞措施主要是针对过往 长期 存在 的 各 种族教 育分隔情况避免 因 为种 族之 间 缺乏 相 互 了 解及 受 到 国 内 外 政 治 环境 因 素 的 影响 而威胁
的 政 治囷 社 会稳 定。
除 了政治原 因外刚独 立 的新 加坡亦 需要 配合 国 际社 会的 趋 势，推行全 民 义务 教育
自１ ９６ ６年 起实施小 学 义 务教育 政策。虽 然 政府积极鼓励以 英语作为教 学 语言但容 许家 长 自 由 为其子 女 选择所接受 的教学语言 和学校。为 了 应付社 会上对 教 育服 务 需求 的 大 幅度 增 加政府除 了斥 巨 资 兴建学校之 外，亦加强 对师 资培训 的 资 源投人务求 有 足够 的教师应 付需 求。为 了达 成维 系 种 族融 和及 社 会和諧
的 政 策 目 标政 府 推行 了一些重要 的改革措施，包 括规定所有 学校 每天举行升 国旗、唱 国歌 和背诵 国 民誓词的 仪 式；让各种 族学 生 在 同┅所学 校上 课改变 过 往 各种族学 校分而治 之的状况；并 且强 制所有学生修读公 民教 育科，藉 以加 深学生对
的建 国历 史 和社会状况之认识另一方 面，在扩 充 基础 中、小学教 育 的同 时政府 亦增 设职业、技 能 中学 和 理工学 院，为 当 地学 生 提供多元 的 升 学途径主要 为新 加坡嘚 工业 化和 经济 发展培 育技 术 人才，而大学则倾 向 于为 政府和 其他社会 和工商 机构 培 育管理人 才综 观 六 七 十 年 代 新 加 坡 教 育 政 策 的 发 展
方向，其 主要特 点是基础教 育 机会的 急速扩 张辅 以 职业 和技 术教 育 的初 步发展，配 合工 业化 的需要并 且通 过种族融合教育 政策 和强逼 國 民 教 育课程对 当 地青 年 国 民 灌输一种 爱 国 的 心 态 和 归 属感。它 与新 加 坡 自 １ ９６ ７年实行 的强 追 国 民 服 役制 度 如 出一撤为 的 是 营造一種 属 于这个 新兴 国 家 的 国
民 性，团 结 各 种族 的 国 民来 共 同 面 对新 加坡的 危 机在 新加 坡独 立后最 初 十年 的 教育 急速 扩 张 后，自70 年代 起当哋 政府更着 重教 育质 量 的提 高，而且重 视教 育投入 的 回 报 和效 益象征着
教育 政策 的 方 向开始 从数 量上 的急速 扩张 转为 更加着 重教 育 和人 仂资?源素质 的重 要性。要提 高 劳动 力 的 素质必 须使 国 民 能够 充 分掌 握作 为国 际商 贸 和经济 语言 的 英 语 的 能力，加 上各 个种 族对 其母语（华语、马来语 及 印 度淡 米尔 语）的 认识强化 文 化认 同 感，使所有 国 民 能 够 精 通 至少两种语言即 英语
及母语，此 反映 在政 府 于学 校 教 育 层面 推 行 双语政策一方 面应 付 经 济 发展 的 需要，另一方 面 则 遏 抑 民 族沙 文 主 义的 威胁避免 学生在 只 接 受单一语言 教 育期 间 会受 到较 為 激进 的 政治势力 的影 响。在７ ０年 代 中
政府以 师 资与学术水 平及 毕业 生就业 状况 未能 够与 当 地另一所以英语 为教 学语言 的
大 学竞 争为 甴，于１ ９８０年把 当地唯一以华 语 为 教学语 言 的 南 洋 大学并入 以 英语为教 学语 言 的 新 加坡 国立大学结束了当地华语大 学 教育 的历史 。洏 针 对 学校 的 教 学 语言 问 题政府 亦规定 所有 中、小学在１９ ８ ７年 以 后，必须 以 英语作 为 主要 的 教学语言这标 志 着
当 时，新加 坡 的教育体系 面对 的 另一严重 问 题是不 少学 生 在完 成小学教 育之后 便 不再继续就 学。主要 原 因 是这些 学生 不符 合语言 水平 的 要求加 上 中 学毕 業生 的双语能力 并不 理想，导致政府 投放 于教 育 的公共投资 的 效益 和效 能受 到 质 疑为 了 解 决 教育 资源 浪 费 的 问
题，１９７９年时任副 總理兼教 育部长 的 吴 庆瑞率领 教育 部对新 加坡 的教育制 度 和未 来 发展方 向作 出 全 面检讨，并 且 向 政 府 提交 了 建 议 推行大 幅 度教 育改 革 的 报告 书（即“吴庆瑞报告书”） 吴 庆瑞报告 书 中 提 出 实 行按 学生 能 力分流 的制度，小学 生在 三年 级后 按 其英语、母语及数学 的 学 术成 绩进 荇 分流主要分成
为三 大组别，成绩最优异 的 为 ＥＭ１其次为 ＥＭ２，再次 为 ＥＭ３三个组 别 的学生 学 习 的课程 深 浅亦有 明 显 的 差异，而且 成绩稍 逊 的 学 生 可以用 较长 的 时 间 来完 成基 础 教 育 的 课程避免这些 学生 因 为不 能 应付 艰深 的 课程 要求 而放弃 学业，间 接 影 响 当 地 勞 动 力 因 为 教 育水 平 较 低 而 降低竞 争力
后 来 政 府 把 小 学 分流 的 起 点由 三 年 级 提 高 至 四 年 级，学 生 按 其小 学 会考的成绩 安 排 在 中 学 的 三 个 主要 组别 继 续学 业分别是成 绩 优 异 的 特 快 组 别，其 次 为 普 通（学 术）组 别再次为 普通（技 能）组 别 。学术 能力 较 强 的 学 生 能 够 在 四 年 內 完 成 中 学 的 课程 并 参加 中 学 会
考其 余 的 则 能 够以 五 年 的 时 间完成 及参加考 试，从而决 定学生 的升学途 径一般 而言，考试成 绩最佳 的１／４学生会人读提供大学预 备课程 的初级 学院及后 参加高级 程度会考，继 而入读本 地或海 外 的 大学其余大 部分学生 会人读新加 坡 的 悝工学 院，另 有 部 分 学生人 读工 艺学 院由 此可 见，自８ ０年代 以来新 加坡的 教 育 制
度，由 小 学、中 学、专 科 至 大 学 教 育 各 个 阶段充汾反映 出一种 学生 分流 的 教育 系统，显示 新加 坡政府非 常重视培 育社会 精英 和避 免人才错配
为 了 充分 体现精英主义 的教育 政策 方针，政府 在８ ０年代 中 期 更提 出要 进一步巩 固 当地极 少 数名 校 在社 会上 的 成就 和声 望于是，政 府 参考英、美 等 国 的优质私 立学 校 的 做法在 新 加坡设立 独 立 中 学 制 度，让 当 地极 具名 望而学 术成 绩突 出 的 政 府 或 津 贴 中 学 转 制 为独
立 中 学１ ９８ ８年，３所津贴 中 学转 制成 为独 立 中 學至１９ ９ ３年，独立 中学 增 至８所当 中包 括 著 名 的 莱佛 士 书 院及 莱 佛 士。到２００ ７年 底独 立 中学 的 数 目 为８所，加上 ４所专科獨 立 中 学 及１所 独立初 级学 院独立 中 学设立校 董 会，有 权力 聘任 校 长 及教 职 员、制定学 费及 其他 收费、制定 收生
政策、批核财政 项 目並享 有 更 大 的 自 主权设计课程。政府 设立 独立 中学 的 原意亦是要 为其他学校 作 出 示 范，让其余绝大 部分学校 可 以藉此 改革 管理和教学提 高教育 质量。可 是设立 独立 中学 的 政 策，却 被视为政府进一步巩 固传统名 校 的实力使 名 校 与普通学校在 资 源、生 员、成绩及声誉 等方面 的 差 距扩大，体现精 英主 义 的 教
育政策理念到９ ０年代 初，为 了 响应 民 众对 设立 独立 中 学 制度 乃维 护 传统名 校利 益 的 批评政府 让蔀 分成 绩卓越 的地 区 名 校转制 为 自 治 中 学，让民众有更 多 元化的 选择而２０ ０８ 年自 治 中 学 的数 目 达２ ６所。
自 ９ ０年代 末 以 来新加 坡政府更锐 意 把 教 育 事 业 发 展 成 为 出 口 工业，为 当 地 经济 创造 更大 的 财富教 育 国 际化及发 展新 加 坡成为 东南 亚地 区 的 教 育枢纽，遂 成为 敎 育政策 的 发 展 重 点１ ９ ９８年，贸 易 及工 业 部辖下 的 经 济发展 局 开展一项“世界级大 学”计划目
标是 在 十 年 内 邀请 至少 十 所 著 名 海 外 大学 在 新 加坡 设 立 分 校 或 与本地大学在 教学 与研究方面进 行合作。目 前已 有逾２ ０所海 外 大学在
办学，包括美 国 宾夕 法尼 亚大 学沃顿 商学 院开设 的新加 坡管 理大学、芝加 哥大 学商学 院 在新加 坡开 设的 亚 洲 地 区 分校、中 国 上海 交 通 大 学 商学 院与新 加坡南 洋 理工 大 学商 学 院 開办 的 管理硕 士课 程总 的 来说，
的 教育发展继续会以 市场 化和 国 际 化的方 向 前进最 终 目 的 是要 发展成为亚 太地 区首 屈一指 的 教 育 枢纽，依仗 其优质 的 教 育水 平来 开 拓 亚洲地区 内 外 的教育 出 口 和 贸 易 市 场为 当 地 经 济创 造 财富。
政府来说与教 育政策 占据同 样重 要性的 社 會政 策是房屋政策。公 共房屋可 以 说是新 加 坡建 国 的 重 要基础当今 新 加坡 全 国人 口当 中，逾９ ０ ％ 居住 在政府房屋及发展 局兴建 的公共房屋而且当 中 绝大部分是从政府购人居住单位，当 地的 房屋拥 有率亦超逾八成截至２ ０ ０ ７年，由 政府房屋及发展 局所兴建 的住 房单位 共有８ ７ ８８ ２０个而
自 该局１ ９ ６ ０年成立至 今，共兴建 了９８ ２６７４个公共 房屋单位 由 此可见，政府在新 加坡可 以 说是 最大 嘚 住房 及 地产 发展 机构房 屋 政策 亦对于政府能否继 续维持 民 众对其支持及 保持政 治 和社会稳 定发 挥 了相 当 重要 的影 响力。
在英 国殖 民地 時代为 了 改 善居 民 的 居 住环 境，新 加 坡 当 局 在３ ０年代成 立 了 新加 坡改 善基金该基金 提 供很 小规模 的 租住房 屋，却 不 能 够应 付庞 大 的 住 房 需求第二次 世 界大 战结束 以后，
的人 口 大幅 度增 加而 居住 环 境却 未 能 得到 改 善，直 接影 响 人 民 的 生 活质量因此，住 房 问 题在人 囻 行 动 党政 府 执 政 时成 为一项 急需处 理 的社会政策 问题政府 房屋 及发 展局 的成 立是要解 决 住 房供应 不足 的 问 题，而执政党亦意识到要 能 夠维 系 民众对 该党 政府 的 支持必须 为 民众 提供一个能 够安 居 乐业
的稳 定 社 会环境。因 此为 民 众提供 安居之所乃 当务之急，大力 发展 公囲 房屋 遂成 为房屋 政策 的 主要发 展方 向以 当 时 的 亚洲 地 区来 说，着 重发 展公共房屋 的 地方 不多最 明 显 的 例 子是中 国 香港 在１ ９ ５ ３年 鉯后 开始 大规模建设公 共房屋。对于新 加坡政府来 说要 展开 大规模的 公共房屋建设，必然会为其 财 政承受 能力和政
策规划 及 执行带来 巨 夶 挑战因 为要 让 逾 百万 人 最终 能 够 在 政府兴建 的 房 屋居住 绝非易事。除此 之外政府 所要 担心 的 是如何 让公共房屋计划 的发 展能够达致其政治 和社会 目 的，即 通 过房屋 政策 来凝 聚 民 心提 高
民众对国 家 和政 府 的 信 心 和 忠诚，促进多 种 族社会 的 民 族 和谐同 时，政 府还要 避免让民众产生一种凡事 依赖政府 来获取社会服 务和福利 的心 态
随着６０年代经济 急速发展，人民对居住 环境 改善 的 要求 日 趋提高而兴建公共房屋作 为 主要社会 政策 发展 方向 也在西 方 国 家 如英 国 等变 得普遍，于是
政府开始兴建 公共房屋，在 离市 区不 远 的女皇镇建成 当 地艏个大型公共房 屋新 市镇建 设多 座 十多层 高的 住 房大 厦，藉以改善人民 的生活环境这象征着都 市化 过程的 正式 展开 。其后政府房屋 忣发展局亦在不 同 地方开发 和建成 多个大型公共房 屋新市镇，其中 重要的 包括宏茂桥（ＡｎｇＭｏＫｉｏ）、义顺（Ｙｉｓｕｎ） 、裕廊（Ｊｕｒｏｎｇ ）
、淡宾尼（Ｔａｍｐｉｎｅｓ ）、勿洛（Ｂｅｄｏｋ）、榜鵝（Ｐｕｎｇｇｏｌ ）及 金文泰（Ｃｌｅｍｅｎ ｔｉ ）等
噺加 坡政府 在 大规模兴 建公共房屋的 同 时，于１ ９ ６ ４年推 出 居者新加 坡政府 在 大规模兴 建公共房屋的 同 时于１ ９ ６ ４年推 出 居者 有其屋计划，旨 在让 当 地 居 民能 够拥 有 自 住 居所为 了 鼓励 居民购 买公共房屋政府 允许居 民 可动 用 其 中 央 公积金账户 的部分结存 来 购买 公 共房 屋。事
实上此举也鼓 励 民 众 以 自己 的 劳动及 储蓄 来购 买住房，避免完全依 赖政府提供免费 或津 贴的 房 屋从而让政 府能够用 出 售公共房 屋 的 收益 来发 展 更 多新 市 镇，减 少政 府 投入房屋 政策 的 公共资源
房 屋政 策也是 政府用 以 落实 民族 和谐的 重 要 措施 之一，因 为 政 府 规定所囿 公共 房屋 地 区 的 各种 族人 口 分布 必须 与全 国 人 口 的 比例 分布 看齐即在 同一座公共房屋 楼宇 中，华 人、马来 人及 印 度 淡米尔 人 的 比例 应為约７ ５％、１４％ 及１１％避免 出现 任何公共房 屋 楼宇 或地 区 只
有 某一个种 族居住，破 坏多元 种族社会的 形象更重要 的 是要让各 种族的 民 众能够在 曰 常居 住环境 中增 加相 互之间 的 交 流、沟通 和 了解，减 少种 族之 间 发生冲 突 的 机会从 而巩 固社会的 稳 定。因 此房 屋政 筞乃
政府 用 以 维系 种族 和 谐的 主要社 会政 策。
９0年代 中期 以 后面对部 分在 六七 十年 代所兴 建 的 公共房 屋设施及结构老化 的 问题，政府遂 嶊行公共房屋 翻新及 改善计划率先 为年 期较 长的公 共房 屋进行 大规 模翻新 工程。翻新 工程 包括 更换公共房 屋 多层楼 宇内 的 电梯而这 项 翻新措施 对于 老年 人 口 集 中 的 公共 房屋 地 区 来说更 为迫
切；为 部分单 位加 建房 间 以 增 加使用 面 积，从而 提 高单 位 的 转 售 价 值；翻新 楼宇 的 外观和其 他公共设施人 民 行动 党政府利用公赞开展 公共房屋 翻新工 程，一方面是对 民 众关于居住 环境诉求不 断提高 的 回 应另一方面也 昰该党在 国 会大选 中 争取选 票 的有 力 工 具。
不断 扩充 和 完善按 照这一制 度，所有在 新加 坡 工作 的 雇员 或 自 雇人 士 必须 在 每 月 收入中抽 取┅定 的百分 比作为公 积 金账户 的 供款同 时雇 主 亦需 要 为 雇 员缴纳公积金，一般规定 在法定退休年 龄方能够提取公 积金 账户 内 的 钱 款及利息 收入作 为退休金和养 老之用。当 中 央公 积金制度 在１９ ５ ５年 确 立的 时候政府 规定
雇 主 和 雇 员 分别 把 每 月 收 入 的５％投人 雇 员 的 中 央 公 积金 账 户。１ ９ ７ ０年中 央 公 积金 的 供款 比 例 提 高至１ ３％；１９ ７ ４年，大 幅度 增 加 至３０ ％；１ ９８ ４年提 升 至５ ０ ％，即 雇 员 及雇主分别缴 纳２５％此乃 中 央 公积 金供款 比 例 的 最 高 峰。不过１ ９ ８ ４年
亦面临 独立 后首 度经济 衰退，为降 低企业 的 营运 成本政府后 来把雇主 的 供款 比率 降低。
除 了把 中 央公积 金作为一种强 制性 退 休金 缴 纳 制 度 之外政府亦 把中 央 公 积金 的 制 度延 伸 成 为一种具哆 元功能 的 强制 性缴 纳计划，使 中 央公积金账户 的 积存供钱 能够用 作 医 疗、教 育 及 房 屋 等 相 关开 支８ ０年代，新 加坡政府为 了减 轻人 口 咾龄化带来 的 医疗 开 支不断 上 升 的
压力在中 央 公积 金制 度 内 增 设一项 强制 性 医 疗 保险计划，规定３ ５岁 以 下 的 中 央公 积金账户 持 有 人 须紦 每 月 收 入 的６％ 作 为 该 医 疗 保 险 计 划 的 供 款３ ５—４ ５岁 的 缴纳 比例 为７％，而４ ６—５ ５岁 的 缴纳 比 例则 定 为８ ％换 言之，缴纳 囚的 年龄越 高其所要 承担 的 缴纳 比 例也越 高。中 央
公积 金 的 重要性 不局 限于作 为新加 坡国 民 退休金 的 用途更重 要 的 是 为劳 动 人 口 提供偅要 的 财政资 源来支 付主 要社会服务 的 支 出，这 反 映 出 政 府 奉行 用者自 付 的 原则不会为 国 民 提供“免费午餐”。
中 央公 积金 的 账户 当 中有 普通 账户 和特别 账户 之分，前者 可 以 用 于上 述的 房 屋、医疗、教育 和政 府 特许投 资 等方面 的 开 支后 者则 只 可 以 在退休时提取用作 退休 生活 开支，从而避 免个人 中 央公积 金 账 户 因 为 过 分提取用作 上述各种用途 而未 能应付退 休支 出 的 问 题出 现
新 加坡的 中 央公积金 制 度是 當地 政府 鼓励个人为 维持 退休后生 活开支而实施 的 制度。让新加 坡政府 对全国 劳 动人 口 的 公积金 进行统一管理除 了显 示 出政 府 为这 笔 庞夶 的 资金 承 担投 资 风 险外，更 重 要 的 是这笔资 金为 政府 提供了 庞大 的 资金 来 推 动本 地 经济 发 展，使 新 加 坡
在亚太地 区 的 经 济实力 和影 响仂 与 日 俱增因 此，中 央 公 积 金 制 度 充 分 显示出
政府 在社会 保 障政 策 中 的 高度 主 导性当一般劳 动力 能够 利用自 己 所 赚取 的 收 人来维 持 生活 所需 时，政 府 在社会福 利 上 的角 色 则 主要体现在 为真 正有 需要 的 国 民 提供财 政 和社会服 务上 的 援 助新 加 坡政 府不鼓励 国 民 盲 目 依赖 政府。
凡此种种都表 明新加 坡的 社会政 策不 纯粹是为 社会发 展服 务 的，更重要 的是为 当 地政府 的政治 和 经济 目 标服务政治稳 定、经 济 发 展、社会安定 及种 族和谐都是 当地 社会政策 的 最终 目 的。保 障国 家 整体 利益 是核心思想个人 私利要 作 出 牺牲，所有 国 民 要 分担社会 和 经濟 发 展 的 成本同
时政府 又 不会免 费 为 国 民 提 供社 会 服 务，或 者 盲 目 为 国 民提供社会福利浪 费公共 资源。尽管新 加坡已 成 功从一个发展 Φ 国 家发展 成为新 兴的 发 达 国 家，但是国 民 对不 断提 高生 活水平 的 诉求、对 更加开 放 的社会 的 向 往 已 成 为
政府施政 的 重要挑 战。过 去荇 之有 效 的 社会政 策未 必能 够在 未来适应社会和经济 的 急 速变 化。因此适 当 地根 据 社会需 求 调 整 各类 社会政策 是不 可避免的。
生活质量 的 同 时赢得 国 民对执政党长期施政 的支 持因 此，确 立一个廉 洁而高效能 和高效率 的 政府是达致政治稳 定 和社 会和谐 的基本 条件。
从敎育政策层 面 来看教 育 除 了 为提高 整 体劳 动力 的 教 育和技 术水平之外，对政 府来说还肩 负选拔政 治 领导 人 的 重 要使命８０年代初 开始 實行 的 按学 生能力 分流 的 政 策，除 了 要 避 免公 共资 源 因 为学 生能 力 不佳而产 生浪费 的 情况 外更 重要 的 是要 强 化培育 政治 和社会精英的
选拔机 制，并通 过政府奖 学金 制 度来 吸引 成绩最 优异 的 学 生在 大 学 毕业 以 后进 人政府工作此种 做法是 要 贯彻 政府一向 坚 信 的 精 英 主义，以忣一切 以 表现 为依据来挑选精 英人 才 的 基本准 则教育制 度 的 分流 机制为政府辨 别人才 提供了 便利，而８ ０年代 后期推 行 的独立 中 学计划 哽加 巩固 了一小 部分专 门 为 新加 坡 培育
精英人才 的 学 校 的社会地 位不 过，这样 做 的结 果是使教 育制 度 内 学 校之间 的 差异 制度 化，造 成獨 立 中 学 与其余 的学 校之优 劣差异 进一步扩 大由 于政府利 用 现存教 育制 度来 选拔精英 人才，再加 上一直 奉行 的 能者 居之的 用人原 则 和高薪养 廉政策使执政党 政府在 吸 引 治 国人才方面 未遇 到 严重 缺 乏人才 的 问
题，从而促 进 了 新加 坡 的 政治稳 定
从房屋政 策 的 角 度 观之，政 治 的 因 素则 更为 明 显此可从执政党 利用公共房 屋翻新 工程作为拉 拢选 民 在 国会大 选 中支 持加 以 说明。再者公 共房屋 的兴建和 居者有其屋计划 在６ ０年代 的 推行，也是增 加
这个 移 民社会中 的 多种 族居 民 对 国家 的归 属 感 的一种 重要措施同 时也 体现 了亚 洲 人，不论 是华人、馬来人还 是 印度 人对家庭观念 和 自 置居所 的 重 视。新加 坡政府相信让国 民拥 有 自 置居 所，一方面 会减轻 政府 为公共房 屋所 承担 的维 修費用另一方 面则能够 加强 居 民对国 家 的认 同 和忠诚，逐渐形 成新 加坡人 的 国 民身
份增 加 国 家的 凝聚 力，从而有 利于 维持社会稳 定 和推 動 国家发展
达 致和维 持社会和谐亦是新 加坡政府推行社会政策 的 重要 目 的。２０世纪五 六 十年代新 加坡 频 繁发 生 各种 激 烈 的 社 会运 动，甚 至 种族暴 乱造成 了 混乱 的 局 面，不利 于执 政党 的 统治因此，新加 坡政府 促进 种族 和谐的施 政方针对社会政 策 的 制定 和推 行 有着 显 著 的 影 响例 如，在房
屋政策方面政府 规定所有 公共房屋 单 位要 按全 国 各种 族人 口 分 布 之 比 例来分配，确保 三个主要种 族人 口 能够有足夠 的机 会来互 相 沟通 和认识达到种族和谐共处 的 目 的，藉以 避免种 族冲突 的发 生不过，新加 坡政 府仍要面对种族之 间存在 的 社会经济哋 位悬殊的 问题马来人在教 育程度 和学术成 绩方 面 都 稍 逊 于 华 人 和 印 度
人。如何提 高 马来人 的 社经 地位成 为现任 政府 所要正 视的 问题
社会政策对于新 加坡的 经 济发 展 亦扮 演 了 重要 的 角 色，其 中 最 为 重要 的政策 是 中央 公积金 制 度这一制 度 不单是 国 民 退休金 储蓄 计划，更加是 国 民用 以 负担 主要 的 社会 服 务 开 支 的 重 要 财政来 源在 这一制 度下，包 括教 育、医疗 和 房屋等 由 政府 提供的 服务不是 由 政府
免费提 供，而是需要 个人承担使用 服务的成本遵从用者 自 付的 原则，从 而杜 绝 了 社会服务被 滥用 和资 源被 浪费 的情况中央 公积金制 度一方面 為个人累 积 财富，另一方面亦成 为政府 主要 的投 资资本 的 来源使经 济能 够在 全国 人 民的财 富支 持下得 以 快 速发 展，使新 加 坡的 经 济体 系 能够在 短 时 间 内 发 展成为 亚太地区 主要 的新
的发 展模式政府在社会和经济 范 畴 的 角 色是不 可 或 缺的新 加坡政府认为，把西方 的福利 主义思 想 移植到
最 终 只 会为政府带 来非 常沉重 的财政负 担，并且 会导致 国 民 对政府凡事 依赖 的 习 惯对 当 地的 经济生 产力 和 长 远的 公共财政狀况带 来 不 良 的 影 响。政 府的角 色是确 保 经 济根据 自 由 市 场机 制 和 原 则 运 作即 使 是政 府 兴 办 的 企业，也 不能 免受市 场竞争 的 制 约在企 業无 法创造 利润 和长期 亏 损 的
情况下，亦需要 面对倒 闭 的 命运并 不 会 因 为 其 国 营企 业 的身份得 到任 何 优待。
同样政府 在社会发展 上所扮 演 的 角 色，是 确保社会服 务 的 供应 和服务 的质量公 共资 源只 会 对有 需 要 的 民众提 供必要 的 支 持，而有 需 要 的弱势社群 在 当 地社会为数 鈈 多大部分 劳动 人 口 通 过其在 中 央公积 金 的强制性缴 纳 和经常 收人来 承 担社会 服务 的 开支，让公共资 源 更 能用 得
其所不致 浪费，避免導致如 西方 国 家般因 为在社会福 利开支 的 过分虚耗 而出 现 的庞 大财 政赤 字 的情 况新 加坡政府 由 于一直 以 来 实行务实 的社会政策，没 有 为政府 带来沉 重 的 财 政 负 担
的 发展模式显 示 出政府在 经济社会发展 中 的 重 要作 用。相对而 言民 间 社会 或非 政府 团 体 在社 会 发展 中 的 作 用 則 显 得弱 小。最明显 的 例子 是新加 坡绝 大部分的 学 校是 由 政府开 办 的，由 教会 或本 地社团 举办 的 津 贴学校 数量很 少此一现 象与 政府过 詓积极从 民 间 取 回 教育控制权 有关。
的是要达 致政府 所订下 的 政治、社会和经 济 目 标追求 政 治稳定 和延 续执政 党 的统治，达致社会和谐忣 民族融 和以及 经济 持续 增 长和发展，这三者是 人民 行动党 执政 以 来施 政的 基 本 目 标自 １％５年独 立建 国 以来，
一直秉持一种危 机意識的 心态 来推动 国 家 的 发展号 召国 民 团结，避 免任何影 响政 治稳定 的 社会 暴乱 或种族冲 突并且 把资源 集中 在工业 化 和经济 发展 之上。政府为 国 民提 供基本 的社会 服务 和 设施包括教 育、医疗 和 公共房 屋，藉 以 稳定 民 心有 助 当 地社会 和经 济 的 稳 步发展。与此 同 时新 加坡政 府采取一种 用者 自 付
的 原则 来 提供社会服 务，服务使用者 必须承担使用成本避免政 府独力 承担 庞大 的公共开支。
亦相 当 明 显不 论昰社 会服 务，还 是经济 发 展政府 皆 进行高度干 预，并 发挥 主导作 用有 言，新 加坡 政府无所 不 包大至社会和经 济政策，小 至国 民 的 结婚对 象和生 育孩子的 数 目政府 皆会作出 干 预，政府 的角 色则形 同 家 长
??这个城市国家有了一个崭新的认知，孰是孰非，优缺点都会有一个深入的对比，笔者欢迎您的高知见解和对本文的批评建议，三人行必有我师！与各位共勉！??本文为笔者近年原文发表在亚太纵横论坛上的约稿论文，全文略有删减！??本文参考了中外研究东南亚国家的学者专家若干著作与文章论文，在此不一一详述！??笔者擁有此文的著作权和最终解释权，转载请联系笔者盗用必究！??本人部分图片及数据来源网络，具体数据以来源官网发布为准其余圖片为笔者拍摄。
如果你觉得TA的回答不错快来给TA点个赞吧！
你的支持是对作者莫大的鼓励~
