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泉州市洛江区人民政府关于印发旧厂房改造审批流程的通知
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泉洛政文〔号
内容概述：
关于印发旧厂房改造审批流程的通知
泉洛政文〔2016〕118号
泉州市洛江区人民政府关于
印发旧厂房改造审批流程的通知
各镇（乡）人民政府、街道办事处，区直有关单位：
&&& 为贯彻落实《泉州市人民政府关于印发中心市区旧厂房改造为商业办公场所的若干意见（试行）等两份文件的通知》精神，现将我区旧厂房改造审批流程印发给你们，请认真贯彻执行。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&泉州市洛江区人民政府
2016年12月13日
洛江区旧厂房改造审批流程
根据《泉州市人民政府关于印发中心市区旧厂房改为商业办公场所的若干意见（试行）等两份文件的通知》（泉政文〔2016〕85号）精神，为进一步盘活我区旧厂房资源，提升城市土地利用效益，调整优化城市空间布局，改善城市居住环境，促进产业结构升级，支持和鼓励旧厂房改造为商业办公场所、公共服务设施和市政配套设施。结合我区实际，制定本审批流程：
一、改造范围
本审批流程适用范围为万安、双阳街道办事处，改造对象为保留工业用地性质的项目；其他区域的个别改造项目，由所在地乡镇政府根据实际情况，报送区旧厂房改造工作领导小组专题研究。
鼓励旧厂房改造为公共服务设施和市政基础配套。改为公共服务设施和市政配套设施（教育、体育、医疗、养老、幼托等），需先取得相关行业主管部门书面同意的意见。
二、组织领导
区旧厂房改造工作领导小组下设办公室，挂靠区住建局，负责统筹协调旧厂房改造各项工作。
主&&&&& 任：王明元&& 区政府常务副区长
副& 主& 任：陈旅毅&& 区住建局局长
&&&&&&&&&&& 黄顺意&& 区规划局分局主任科员
成&&&&& 员：张建文&& 区国土资源分局副局长
刘建中&& 区发改局副局长
&&&&&&&&&&& 林永和&& 区经信局副局长
&&&&&&&&& &&陈炳基&& 区消防大队参谋
&&&&&&&&&& &郑& 忠&& 区环保局主任科员
蔡子祺&& 区住建系统党委专职副书记
三、企业申报所需提供材料
1.旧厂房改造申请报告（含项目内容、改造后的产业发展方向、投资额、可产生的税收贡献、社会经济效益）；
2.法人有效身份证，工商登记营业执照；
3.拟改造地块土地使用权证、房屋产权证原件、复印件。（复印件需企业盖章并注明与原件相符；原件审查后退还）；
4.原则上应提供旧厂房用地红线图和规划设计条件原件、复印件，若没有应提供拟改造地块坐落位置图（所在街道、社区），原厂房平面布置图；
5.拟改建项目初步设计方案；
6.拟改造作为教育、体育、医疗、养老、幼托等公共服务设施的，应取得相关行业主管部门书面同意的意见。
四、申报审批流程
（一）依照文件精神，符合旧厂房改造条件的企业可以向洛江区旧厂房改造工作领导小组办公室提出改造申请，提供所需申请材料。（收件地址：区住建局，联系人：余晓兰，电话：）
（二）符合条件的企业填写《泉州市洛江区旧厂房改造审核表》（附件），区旧厂房改造工作领导小组办公室对符合改造条件的企业按要求受理，并将企业申报材料分发各相关部门征求意见，相关部门在五个工作日内出具初步审查意见。
（三）相关部门必须对该企业是否同意改造提出初步意见。所在地街道办事处重点对该改造项目的现状予以说明并核实；区发改局重点对拟改造项目涉及的产业政策提出意见；区规划分局重点对拟改造项目规划设计方案提出意见；区经信局重点对改造项目是否符合中心市区“退二进三”要求提出意见；区消防大队重点对改造项目的消防安全提出意见；项目改造后的行业主管部门重点对拟改造项目提出行业指导意见。
（四）区旧厂房改造工作领导小组办公室根据各部门意见进行汇总，提出初步审核意见并提交区旧厂房改造工作领导小组研究。
（五）区旧厂房改造工作领导小组召开专题会议研究是否同意该厂房改造申请。参加专题会议的单位：区发改局、住建局、财政局、经信局、环保局、工商局、执法局、消防大队、规划分局、国土资源分局、项目所在街道办事处和改造后的行业主管部门。区旧厂房改造工作领导小组办公室根据会议意见以书面形式通知该企业。
（六）属区领导小组审批的项目，经同意后企业方可实施改造。企业实施改造前必须同所在街道办事处签订安全责任状。
（七）厂房改造工程须聘请有资质的建筑公司实施，并确保相关税费在我区缴纳，所在街道负责衔接、落实。
五、基建程序的办理
区旧厂房改造基建程序分简易程序和普通程序两种。
1.简易程序：“保留原有旧厂房，只改变建筑使用功能”的改造项目试用简易程序。
即：改造项目实施方案经区旧厂房领导小组（区旧厂房改造工作领导小组）研究同意后，企业须委托有资质的设计单位在确保结构安全的前提下进行设计，以及委托有资质的监理单位对项目工程的质量安全进行监管，并严格按图施工。拟改造的企业应经公安消防部门审核、验收（涉及电梯使用的，应经主管部门检验合格，登记注册）。改造施工后，企业应将消防验收合格意见书等相关资料，送区旧厂房改造办公室备案后，方可投入使用。
2.普通程序：实施“改建、翻建（新建）原有旧厂房”改造的项目按国家相关规定办理基建手续。
本意见由洛江区旧厂房改造工作领导小组办公室负责解释，自2017年1月13日起试行，试行期一年。
&&& 附件：泉州市洛江区旧厂房改造审核表
泉州市洛江区旧厂房改造
审&& 核&& 表
项目名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
申请单位：&&&&&&& （盖章）&&&&&&&&&&&&&&&&&&
联系人：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
联系电话：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
申报日期：&&&&&&& 年&& &&&&&月&& &&&&&日
泉州市洛江区旧厂房改造工作
办公室制洛江区旧厂房改造审核表
改造项目基本情况
旧厂房土地使用权证
旧厂房房屋产权证
改造后项目基本情况
□商业办公场所（&&&&&& ）
□公共服务设施（&&&&&& ）
□市政配套设施（&&&&&& ）括号内填写具体用途
改造实施方式
□业主自行改造
项目建设方式
□保留旧厂房、改变使用功能&&&&&&&&& □改建
□翻 建&&&&&&&&&& □新建&&&&&&&&&&& □扩建
以上内容由企业填写
项目所在地街道办事处
项目改造后的行业主管部门
规划主管部门
区消防大队
区旧厂房改造
工作办公室审核意见
区直有关单位：区发改局、环保局、经信局、住建局、国土资源分局、
规划分局、消防大队。
泉州市洛江区人民政府办公室&&&&& &&&&&&&&&2016年12月13日印发
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&我们公司这几年发展较快，原有的厂房建筑不够用了。公司原先占地面积约21亩，其中电气部分14亩，压力容器7亩。后来陆续用高价买了厂房旁边约3亩地，用于做新的厂房。
由于本地工业用地较紧张，我们主要考虑以现有厂房改造升级为主解决用地紧张局面。刚开始我们希望办理合法基建手续，以便于可以统一规划整个厂区，合理利用每寸土地。但是让我们郁闷的是，我们购买的部分空置土地属于私下转让，国家不予承认，更不可能办理土地证，不用说房产证了。如果我们要建筑永久性厂房，有可能损失会很严重，因为它是违章建筑。由于生产增长需要，我们只好搭建临时建筑，用于产品周转用途。公司原有厂房内部所有可以利用的空地都得到充分的利用，还搭建了一些临时工棚用于办公和测试用途，这些建筑也因为种种规章制度限制没有办法取得产权证，也属于违章建筑。据公司帐面统计，近年来用于厂房改造的基建费用近600万，购买附近闲置土地已用费用300万，相应配套费用也相当惊人。其实经过近年来厂房改造增加的7000平米建筑，已经部分缓解了我们用地紧张局面，我们预计可以在今年完成1.2亿产值，每亩年产值达到500万，按公司每年30%增长速度，明年在原有厂房可实现每亩年产值650万。但是我们目前的大部分厂房改造项目还是属于违章，确实对我们的积极性有所打击。
其实我们企业要求不高，如果有些建筑手续无法办理，希望可以有妥善手段取得某种程度认可，不要被列入需要拆除的名单；有些土地和建筑可以办理手续的，希望政府相关部门予以支持，尽早取得合法身份。否则，既拖了政府违章整治工作的后腿，我们自己也无法应付各个职能部门的依法管理。
我们当地政府一直鼓励通过厂房改造升级来缓解用地紧张矛盾，但是真正企业遇到具体困难时，相关部门的指导思想没有完全统一，也没有可供指导的操作方法来解决企业厂房改造升级中遇到的具体问题。如果完全根据各部门的制度规程，手续完全办好时，可能企业发展的良机已经失去。
我们企业属于本地有影响力的企业，政府部门对我们的支持也很大。我们也愿意在本地扎根发展，为本地经济做贡献。真希望有好的指导性文件，给予企业方便和优惠措施，切实解决企业厂房改造升级遇到的问题，为企业创造更好的发展环境。
（下午要向县长汇报厂房改造情况，我做了个发言草稿。里面所有数据都是真实的。）
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旧厂房改造需办哪些手续?(原房产证、土地使用权都全)现在原基础上改建。
旧厂房改造需办哪些手续？(原房产证、土地使用权都全)现在原基础上改建。
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低矮厂房完美变身企业总部
　　973创新产业园将打造高明首个中小型企业产权式总部基地。
　　旧改而来的京柏城是高明首个集吃、喝、玩、购、影院一条龙的商业综合体。
　　年，广东开展“三旧改造”试点工作。高明区将“三旧改造”这一来之不易的优惠政策视为重要抓手，落实“产业转型、城市转型，环境再造”。3年来，全区已经完成和正在改造的“三旧”改造项目135个，改造前占地约1.6583万亩，平均容积率约0.6，平均建筑密度约50%；改造后建筑面积将增加约1000万平方米，平均容积率提高到1.5以上，平均建筑密度降低到30%以下。这证明旧改是一条可行之路。
　　3年间，除了各类发展商分享到旧改带来的利好，更重要的是，在政府、企业、村居民之间，一种互惠互利，共谋发展的共识不断更新生成。从本期起，本报《高明新闻》版将推出系列报道，展现高明旧改的潜力和努力，揭示高明旧改的理念、路径和成效。
　　废弃厂房上现身首个城市商业综合体项目、低矮厂房集约改造后转身为首个中小型企业产权式总部基地……在3年旧改历程中，高明区内的不少记录被频频刷新，不少“第一”纷纷涌现。
　　同是“旧厂房改造”项目，但它们各有各的特色，各有各的智慧，但却都归于节约集约用地这一最终目的。从数据来看，高明三年旧改中“旧厂房改造”项目的审批数和竣工数远远多于“旧城镇改造”及“旧村居改造”，勾画出高明旧改致力释放潜力用地、促进工业提升的理念和路径。
　　京柏城??废弃厂房原址打造首个城市商业综合体
　　京柏城，一个位于高明中心城区核心商圈的首个商业综合体项目。它的改造，是高明旧厂房改造为商贸新城的经典项目。
　　改造前的京柏城是原高明第一机械厂，是高明数以千亩计的旧厂房的典型缩影，原有建筑面积2.1万平方米，地处2006年编制完成的《荷城商圈概念性规划》规划范围内。沿原高明第一机械厂两端所建的东华夜市，成为过去相当长一段时间内该区“马路经济”的独特图景，但随着城市的更新和商贸业越来越注重品位和档次，二者逐渐显得格格不入。
　　不同于旧城镇、旧村居改造须首先征得为数众多的村居民同意，厘清征地拆迁和补偿等问题，旧厂房改造只需征得权属人的同意。京柏城项目采取了局部拆除改造的模式，在原第一机械厂厂址上进行拆迁、改造以及新建，其中拆迁旧建筑面积约1万平方米，改造原有可利用楼宇面积1.1万平方米，在拆迁原址上新建面积4.2万平方米。2009年1月，改造工程正式动工。2012年1月，京柏城项目正式开业。
　　改造后，京柏城带来了沃尔玛，带来了五星级国际影城，带来了集吃、喝、玩、购一条龙的首个商业综合体，这些都是看得到、去得了、摸得着的，一解高明市民多年等待一个高端消费场所之渴。
　　973创新产业园??土地集约利用率提高近5倍
　　上月底，高明“旧厂房”改造的另一重点项目——973创新产业园迎来其发展的重要里程碑，它与IBM公司达成合作，将携手打造智慧园区。目前，IBM已经开始为高明973创新产业园提供园区基础设备的配置和相关的技术服务，这将为园区日后的智慧建设做好充分的前期准备。
　　973创新产业园位于高明企业最集中、交通最便利的沧江工业园，改造前是一家电器公司的工业用地，由这家电器公司在政府政策引导下自行改造，是高明“旧厂房”改造另一种模式——整体拆除改造的典型。据973创新产业园负责人李军雄介绍，改造前占地150亩的园区只有2万多平方米的建筑面积，全部为一至两层的低矮厂房，改造后拆除原有全部厂房，新建16层会展综合大楼1栋、5层厂房14栋、12层员工公寓3栋，建筑总面积达到22万平方米。
　　据了解，973创新产业园是高明首个中小型企业产权式总部基地，目前工程一期建设的16层会展综合大楼及一栋5层厂房已封顶并转入内部装修。全部18栋建筑建成后，将成为拥有研发设计中心、会展中心、物流仓储中心、商业配套中心、电子商务中心、总部公寓中心6大中心配套于一体的多种功能综合型产业园区。
　　“同样大小的一块工业土地，经过改造，建筑面积可从2万多平方米增加到22万平方米，容积率由改造前不足0.5提高到2.4以上。”高明区政府副秘书长、区三旧改造办主任欧德坚用直观的数字描述“旧厂房”改造前后的变化。
　　节约集约用地是目标??“三旧”改造各有侧重
　　其实，让人看到高明“三旧改造”潜力和努力的不仅有京柏城和973创新产业园。
　　以京柏城、973创新产业园为代表的“旧厂房”改造，旨在优化城市宜商兴业环境，促进产业结构调整。而以沿江路以东区域、三洲旧区为代表的“旧城镇”改造，追求的是城市面貌的更新和人居环境的改善，为生产性服务业和生活性服务业腾挪空间。未来，高明沿江路以东将从闲置、仓储用地改造成为“山林水都”的“门帘”——体现滨江景观的开放性、公共性的旅游、商业和休闲场所；三洲旧区则要以“半城碧水伴城山”为主题，打造成为沧江河畔的现代化休闲商住中心。
　　“旧村居”改造的重点是城中村，在和谐拆迁和传承历史文化的基础上，促进村容村貌提升和群众生活改善。
　　区三旧改造办负责人表示，不管是何种模式的“三旧改造”，促进节约集约用地、提高土地利用效率，让村居民分享城市发展果实始终是旧改过程中不变的指导思想。
　　-数字看旧改
　　●新增建筑面积约1000万平方米，平均容积率从0.6提高到1.5以上
　　●新增公共绿化面积约38万平方米
　　●新增区域绿化面积56万平方米
　　●新增基础设施和市政设施用地面积约47万平方米
　　-亮点个案
　　旧改后产值提升10倍
　　由国内大型建材企业安徽海螺水泥股份有限公司启动的旧厂房改造项目位于高明区荷城街道蓬山路东侧，占地98亩。该项目用地原是红河建材有限公司厂房，由海螺水泥投资5亿元改造，首期建设年产能200万吨的粉磨站，项目于2010年9月份投试产，被纳入当年广东省现代产业500强项目。
　　同样面积的一块土地，同样是生产水泥，改造后由于兴建多层厂房，其面积从35000平方米至50000平方米，产能从20万吨增至200万吨，年产值从6000万元增至6亿元，二期生产线投产后，产能预计达400万吨，年产值将增至15亿元。
　　旧厂房改商住增公益用地
　　2011年5月，更合镇利德丰陶瓷有限公司旧厂房改造项目在佛山市第七届城市可经营项目投资洽谈会暨项目签约仪式上正式亮相。在市、区政策引导下，利德丰陶瓷有限公司将自行把旧厂房改造为商住项目，并严格执行用于商品住房开发的“三旧”改造项目，用于公益性项目的用地不得低于25%的规定。
　　据悉，该项目拟投入3亿资金进行商住项目开发，整体项目建成后将成为集商业、住宅、休闲为一体的商住社区，同时配套学校、医院、商场、图书馆、影剧院、公园等公共设施。
　　-服务机制
　　三年旧改政府服务未缺席
　　3年来，在这一场轰轰烈烈的旧改运动中，对于主导者——政府而言，其角色无疑已实现升华与蜕变。
　　在推进旧改的同时，政府自身定位在实践中悄然发生变化，从管理者变身为服务者，并把政策着力点放在了撬动多方力量参与旧改与规范开发建设行为上。如此一来，三旧改造各利益主体在政府的协调下更容易找准各自的利益平衡点，政府的服务更是让当前城市转型与产业升级所面临的土地之“困”迎刃而解。
　　出台政策提升企业旧改积极性
　　与其他地方区别的是，高明旧改从一开始就很重视引导企业改造旧厂房，企业也显现出利用旧改用地发展产业的积极性。
　　2011年4月，《佛山市高明区鼓励旧厂房改造促进工业提升发展奖励办法》和《关于鼓励高明区工业企业建设多层厂房的若干意见》，希望借此鼓励企业集约、节约用地。从财政扶持、税务优惠、规划扶持等方面对企业给予引导。比如规定企业参与旧厂房改造最高一次性奖1000万元，将享受鼓励政策的工业厂房项目造价标准从2000元/平方米调低至1200元/平方米。
　　针对列入“三旧”改造的旧厂房绝大部分为集体建设用地的现状，高明还明确，对符合手续的集体建设用地转为国有划拨工业用地并用于发展工业的，可按转为国有土地时所缴区级行政类收费地方留成部分对投资者给予奖励。而对企业来说，集体建设用地转为国有划拨工业用地的好处是购买者可将房地产用于抵押，融资扩大发展，而且也可避免使用集体建设用地时经常出现的各种纠纷，有利于入驻企业的长期稳定发展。与此同时，旧厂房也可完善手续转为商品房，但公益性项目用地不得低于25%。
　　“通过旧厂房改造，对政府来说，可以解决当前土地利用效率不高和有项目缺乏土地等问题，对企业来说，项目得以落地的同时，通过政府的奖励措施和优惠政策实现了土地产权利润的最大化。”高明区政府副秘书长、区三旧改造办主任欧德坚说，通过旧厂房改造可以实现政企双赢。
　　高明区从2010年开始推行“三旧”改造，到去年为止一共审批的三旧改造项目共350个，面积31410.5亩。其中旧城镇改造项目100个，面积15847.8亩；旧厂房改造项目203个，面积13919.7亩；旧村居改造项目47个，面积1643亩。其中，竣工项目49个，面积1529.6亩，包括旧城镇改造项14个，面积185.23亩；旧厂房改造项目29个，面积1196.93亩；旧村居项目6个，面积147.45亩。
　　从数据可以看到，不管从纳入改造数目还是竣工数目来看，旧厂房改造项目都远远超过其余两者。从中不难看出，高明三年旧改致力于释放土地潜力、促进工业提升的独特理念和路径。
　　服务随行项目落地时间缩短一半
　　在3年的旧改试点过程中，政府服务意识的转变让不少企业和村民都深有体会。一个建设项目的报建工作尤为关键，在各项目的落地前后，高明区各政府部门抛弃“官老爷”的作风，对项目主体提前介入，采取主动服务，使项目顺利落地，并开工建设。
　　让973创新产业园总经理陈锦焯记忆深刻的是，在推进项目过程中，高明区政府给予了大力支持，包括及时兑现奖励和补助资金，开通绿色通道，简化各项审批手续等，使项目进展比预期理想。陈锦焯说，973创新产业园原计划去年下半年才动工建设项目，结果提前到去年4月就开工了，为项目建设节省了约一半时间。
　　事实上，一个建设项目报建事项繁多，一旦某个环节出错，将把项目的开工时间无限期拖延。973创新产业园项目自落地之初，就被列入高明旧改重点项目中，由专人跟进保障该项目尽快开工。
　　而国土、规划、建设等部门也是提前介入，为该项目的报建等工作进行贴身服务，主动提供指引。“随着项目建设的加快推进，周边不少企业也看到了旧厂房改造的广阔前景，纷纷向我们提出合作开发的意向，让我们对项目发展的信心更足。”973创新产业园销售经理李军群说。
　　本版撰文/摄影：南方日报记者叶能军通讯员温武锋何凤贤
稿源： 南方日报
编辑： 张麒麟
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