供给侧结构性改革中“去产能”如何发力-中国社会科学网
供给侧结构性改革中“去产能”如何发力
日 09:07 来源：文汇报
作者：贾康
内容摘要：关于“去产能”,宣传上一般讲的是去“过剩产能”,但真正应聚焦的,我认为是去落后产能,实际生活中各个行业里产能的过剩与不过剩,在不断变化,而在一个行业里垫底的落后产能,相对而言是可以较好把握的概念,也是优化供给结构打造经济“升级版”真正需要去除的对象。按照中央供给侧改革的实质性要求,我认为在“去产能”概念上,关键是要充分尊重市场在资源配置中的决定性作用,政府主要是维持一个公平竞争的环境和掌握负面清单的“市场准入”,力求在市场竞争中优胜劣汰地有效去除落后产能,这样我们才真正走上了一条加快发展方式转变的正路。(作者为全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长、中国新供给经济学50人论坛秘书长).
关键词：供给;去除;煤炭;过剩;市场竞争;公平竞争;市场准入;行政手段;结构性改革;运行
作者简介：
　　核心观点　　按照中央供给侧改革的实质性要求,在“去产能”概念上,关键是要充分尊重市场在资源配置中的决定性作用,政府主要是维持一个公平竞争的环境和掌握负面清单的“市场准入”,力求在市场竞争中优胜劣汰地有效去除落后产能,这样我们才真正走上了一条加快发展方式转变的正路&　　去“过剩产能”真正应聚焦的是落后产能　　贯彻中央供给侧结构性改革战略方针,其切入点首先是“三去一降一补”。应将其放在供给侧结构性改革的整体逻辑关联之内加以理解和掌握。关于“去产能”,宣传上一般讲的是去“过剩产能”,但真正应聚焦的,我认为是去落后产能,实际生活中各个行业里产能的过剩与不过剩,在不断变化,而在一个行业里垫底的落后产能,相对而言是可以较好把握的概念,也是优化供给结构打造经济“升级版”真正需要去除的对象。所谓产能过剩,往往可以通过一些创新机制———比如政府与社会资本合作模式　(PPP)　来较快改变,即把一部分“过剩产能”迅速转为“有效产能”。比如在北京原有地铁4号线PPP项目的基础上,现在继续运用这种成功经验引进外资建设地铁16号线,是缓解首都公共交通体系有效供给不足的一个重要的建设项目,PPP可以把这种建设项目投资做得更快更好。如无PPP创新,16号线的兴建不知还要等到什么时候,但现在合同一签定,马上动工,立刻就会产生一大批钢材、建材、施工设备等等的订单,加快建设所需的投入品领域原有的一部分所谓“过剩产能”,便迅速转为“有效产能”了。　　要掌握好“去产能”的实质内容及其合理机制　　在深化供给侧改革的2017年,亟需总结2016年“去产能”方面的运行情况,掌握好“去产能”的实质内容,及其合理机制。既然真正做好“去产能”的关键,是要去落后产能,那么一个行业、一个领域里高高低低的产能在一起,怎么把它落后的部分去除?　这个去除的机制,不能过于注重算出一个总规模以后,表面上看砍掉了多少产量,关键是那些真正要淘汰的落后产能,怎么能被挤出去。钢铁、煤炭行业,整个产能规模看起来是过剩的,所以成为“去产能”的重点,但是实际生活中如以行政手段为主把钢铁和煤炭产能总量的压减目标,作为指令性任务“切块”下达,由各地或“拣软柿子捏”挑选去除对象,或“排头砍去”“一刀切”操作,能如愿达到去落后产能的结果吗?　全国约七千万个市场主体中,绝大多数是中小微企业,其中的那些落后产能,应该在划清某些必要的准入标准　(如污染物排放的技术标准)　之后,主要通过市场竞争中的优胜劣汰来去除,如果依靠行政官员去覆盖总计几千万个市场主体一一作甄别,不可能真正掌握好准确度。实际生活中,我们很遗憾地看到,在这样的一个矛盾面前,管理部门的手段往往是倾向于靠行政指令往下压任务,层层“切块”,下达到各个区域,各地再在本地相关的企业里靠行政手段挑选“去产能”对象,而实际带来的结果往往是极易发生的扭曲与不公正。
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推进供给侧结构性改革 国务院进一步部署去产能
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& & & &至诚财经网()07月28日讯
　　(原标题：淘汰产能若死灰复燃 国务院将严肃追责)
　　推进供给侧结构性改革，国务院进一步部署去产能。
　　7月27日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署建立法治化市场化去产能机制，推动产业升级;确定有针对性加强小微企业金融服务的措施，缓解融资难融资贵;听取金融业税负情况汇报，确保税负只减不增。
　　会议要求，要按照中央经济工作会议部署和政府工作报告要求，坚持地方主责、企业主体，发挥市场机制作用，更有效推动去产能。
　　从会议部署来看，环境保护在去产能中的作用将得到进一步加强，环保不达标的企业和产能将面临关停。同时，会议强调，对违反国务院及有关部门明令，在产能过剩领域新上项目、新增产能或淘汰产能死灰复燃的，国务院有关部门将派出调查组深入了解、严肃追责。
　　记者注意到，去年以来，随着新环保法实施，环保执法力度不断加大，环保在钢铁、煤炭等行业去产能过程中正扮演越来越重要的角色。
　　环境治理对去产能扮演重要角色
　　根据国务院常务会议的部署，要从三个方面更有效地推进去产能工作：
　　一要继续以钢铁、煤炭行业为重点，对环保、能耗、安全等不达标，生产不合格或淘汰类产品的企业和产能，坚决依法依规处置或关停。落实差别化水、电价格和严控新增授信等措施，推动企业淘汰落后产能。注重运用法治化、市场化手段，支持企业加快兼并重组，提高产业集中度，并妥善做好职工转岗等工作。多措并举，确保完成今年化解过剩粗钢产能4500万吨左右、煤炭产能2.5亿吨以上的硬目标。
　　二要改造和提升传统产能，提高环保、质量、安全等标准和工艺水平，对仍在使用落后设备和工艺的企业不批新增用地，不办理生产、排污等许可。
　　三要抓典型严问责。对违反国务院及有关部门明令，在产能过剩领域新上项目、新增产能或淘汰产能死灰复燃的，国务院有关部门要派出调查组深入了解、严肃追责。对企业偷排偷放、超标排放，要依法按日计罚、限产停产、查封扣押。对不达标和淘汰落后产能不力的企业要向社会公开，实施信用约束和惩戒。
　　实际上，自去年以来，环保执法在推进去产能过程中的作用不断释放。以环保部约谈山东临沂为例，包括临沂江鑫钢铁有限公司、临沂三德特钢有限公司、临沂宇光钢铁有限公司、山东元生铸冶有限公司、沂南壶井特钢有限公司、临沂亿达钢铁有限公司、山东山威集团有限公司等钢厂都被要求停产。
　　今年7月26日，环保部通报了全国钢铁行业环境保护专项执法检查部署情况，并要求各地进一步强化钢铁行业专项执法检查，着力发现一批、解决一批、曝光一批突出的钢铁企业环境违法问题。
　　据环保部环境监察局局长田为勇介绍，为贯彻落实党中央、国务院关于推进结构性改革、抓好去产能任务的决策部署，环保部于2016年7月印发《关于进一步强化钢铁行业环境保护专项执法检查的紧急通知》。同时，按照国务院的要求，今年3月，环保部将钢铁行业整治列入《2016年全国环境监察工作要点》，5月，将钢铁行业列入重点行业专项执法检查。
　　有业内专家告诉记者，通过环保标准等手段进行去产能，更加有法可依，也可以更好地实现环境保护与去产能双赢。
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供给侧改革之思(二)：“去产能”的关键问题
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Upright Capital全球宏观对冲基金董事长，原高盛中国策略分析师。中国新供给经济学五十人论坛成员，中国人民大学经济学院业界导师。中国人民大学学士，财政部中国财政科学研究院博士，中国社会科学院博士后，曾在世界银行和银华基金工作，从事宏观经济和资本市场研究。 刘陈杰最新文章
　　【财新网】（专栏作家 刘陈杰）推进供给侧结构性改革要加减乘除并用，“”就是里面的一道减法，实施的难度很大。去年的中央经济工作会议把“去产能”列为2016年供给侧结构性五大改革任务之首。日，《人民日报》发表文章《开局首季问大势—权威人士谈当前中国经济》，要求各地要明确“去产能”的具体任务和具体目标，加大环保、能耗、质量、标准、安全等各种门槛准入、制度建设和执法力度，处置“僵尸企业”，该“断奶”的就“断奶”，该断贷的就断贷，坚决拔掉“输液管”和“呼吸机”。本文就“去产能”过程中的几个关键问题：我国产能过剩状况的总体测算、集中在哪些领域、“去产能”对短期经济和就业的影响进行简要论述，同时针对如何积极稳妥打好“去产能”战役提出政策建议。&&&
　　我国目前工业产能利用率降至74.3%，处于十年来历史新低，产能过剩状况堪忧。本文用产能利用率指标来刻画产能过剩状况，是实际工业总产出对最大生产能力的比率。产能利用率的过低，造成人员、生产设备的闲置及成本的浪费，即表现为产能过剩。从测算方法看，我们主要使用了随机前沿分析(Stochastic Frontier Analysis, 简称SFA)来测算中国工业部门总体产能利用率水平(目前中国统计部门并不公布连续的产能利用率数据)。随机前沿分析是前沿分析中参数方法的典型代表，在考虑随机因素的情况下，测算要素投入所对应的最大产出集合，从而得到产能利用率。我们发现，产能利用率与利润率水平高度相关(+80.3%)：企业只有看到了利润率的企稳回升，产能利用水平才会自发的逐步提高。从发展趋势看，我国工业产能利用率从最高峰的85.2%(2007年)降至目前的74.3%(2015年底)，处于十年来的最低点，产能过剩状况堪忧。值得注意的是，年，我国总体产能利用率也处于低位，但当年通过大规模的“去产能”改革，企业利润率重新抬升，产能利用率逐步恢复到较高水平。因此，借鉴历史，我国产能过剩问题的解决最终需要进一步“去产能”供给侧结构性改革，平衡好短期利益和中长期发展，逐渐恢复相关行业微观企业的自生能力。
图1& 中国工业企业产能利用率
资料来源：国家统计局，作者估计。
　　钢铁、煤炭、水泥、有色、石化等行业是产能过剩的“重灾区”。按照我们随机前沿分析的分行业测算结果看，钢铁、煤炭、水泥、有色、石化等行业的产能利用率水平在全部行业分类中排名倒数。从时间序列数据看，钢铁、煤炭、水泥等行业的产能利用率水平在2009年“四万亿”刺激计划之后，下降幅度最大。
图2& 分行业产能利用率
资料来源：国家统计局，作者估计。
　　具体而言，我们从公开资料查询的结果看，钢铁、煤炭和水泥行业目前的预计产能分别为12亿、57亿和34亿吨，而根据我们测算的行业产能利用率水平看，其潜在的过剩产能分别为3亿、15亿、9亿吨，平均的过剩程度达到25%左右。从工业企业分行业数据看，“去产能”的压力主要集中在这些领域。
图3& 三大产能过剩行业：钢铁、煤炭、水泥
资料来源：国家统计局，作者估计。&
　　“去产能”对短期经济和就业确有影响，但经过一定的就业政策保障和增加新的有效供给，培育新的发展动力，短期压力可以承受。提高产能利用率、去除过剩产能、提高资源利用效率，需要消除短期的过度供给。国务院在日同时发布了今年6号、7号文件，分别是钢铁、煤炭化解过剩产能实现脱困发展的意见：从2016年开始用5年时间压减粗钢产能1亿至1.5亿吨；用3至5年的时间，再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。同时，国资委部署今明两年压减央企10%左右钢铁和煤炭现有产能。因此，我们通过估计去产能过程中产量减少这个角度，研究去产能对整体经济的影响。我们利用投入产出表数据(2010年版)，假设年在钢铁、煤炭、水泥领域分别去除5%的产能，那么对GDP增速的整体影响为-0.23个百分点(行业增加值直接影响和其对其他行业的间接影响)，对短期经济确有影响，但并不显著。关于对就业问题，根据我们测算，本轮“去产能”先期影响到的就业规模在100万人左右。对此，财政部门印发《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，安排1000亿元专项奖补资金支持化解过剩产能中的就业补助、培训再就业等社会问题。在去掉无效产能的同时，也要增加有效供给，培育新的发展动力，在高端制造、个性化服务业、健康消费和娱乐行业等有巨大的潜力可供挖掘。&&&
　　积极稳妥打好“去产能”战役的政策建议：&&&
　　第一，注重运用市场机制、经济手段、法治办法来化解产能过剩，同时社会政策要托底。在摸清了我国现阶段过剩产能的总体状况和重点领域之后，我们应该更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法来化解产能过剩。处置“僵尸企业”要注意两方面问题，一是资产处置，二是人员安置。资产处置要更多地采用市场的办法，比如支持商业银行对不良贷款、呆坏帐加快处置。人员的安置，中央和地方两级政府要建立社会的保底政策，主要是要完善下岗分流人员的安置政策，包括培训其技能，使得失业人员能够顺利地转岗。&&&
　　第二，“去产能”的行业和区域政策要精准，事前有规划、事中有监督、事后有验收。“去产能”作为供给侧结构性改革的重头戏，在宏观层面确定大方向之后，具体的政策措施上需要力求精准。比如说，在钢铁行业，重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，并根据各省的具体情况，统筹考虑“去产能”的力度和步骤。在水泥行业，要加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性能混凝土，尽快取消32.5复合水泥产品标准，逐步降低32.5复合水泥使用比重，同时针对河北、山东等地过剩的中小水泥企业进行重点整顿。在煤炭行业，山西、陕西地区大量小煤矿生产力水平较低，资源不能充分利用，同时市场主体过多也加剧市场无序竞争。因此，要鼓励大型煤炭企业对中小型煤矿进行兼并重组，推动产业结构迈向中高端。同时，需要建立一整套督查“去产能”战役的指导办法，做到事前有规划、事中有监督、事后有验收。&&&
　　第三，落实有保有控的金融政策和财政支持。必须清醒认识到“去产能”过程中可能遇到的金融风险(不良贷款等)以及其对资本市场的潜在冲击，提前做好应对预案。对于“去产能”过程中的企业，财政部门应该综合考虑到这些企业进行“去产能”过程中遇到的发展压力，给予适度的财税优惠安排和支持。&&&
　　供给侧结构性改革的重头戏之一就是“去产能”。本文着重讨论了“去产能”过程中需要面对的几个关键问题，分别为：我国产能过剩的总体状况(产能利用率降至新低:74.3%)、集中在哪些领域(钢铁、煤炭、水泥等)、“去产能”对短期经济和就业的影响(对GDP增速的整体影响为-0.23个百分点)等。厘清了这些关键问题之后，我们给出了一些具体的政策建议，力求打赢“去产能”这场战役。
　　作者为Upright Capital全球宏观对冲基金董事长，原高盛中国策略分析师　　
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作者：迟福林&主编
出版社：浙江大学出版社
出版时间：2016年08月
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王国生:供给侧结构性改革的首要任务就是去产能
日08:44&&来源：
原标题：王国生调研钢铁行业去产能
作为钢铁行业骨干企业，武钢集团通过一手主动抓低效高耗产能关闭淘汰，一手抓深化改革调整，推进企业节本增效、提升竞争力，借力去产能破解发展难题。昨日（30日），（湖北）省长王国生来到武钢集团专题调研，与武钢集团公司董事长马国强等共商钢铁行业去产能工作。
在听取武钢集团负责人详细介绍今年一季度生产经营形势、去产能计划安排、深化企业改革、调整产品结构、推进转型发展等方面的情况后，王国生说，武钢去产能工作起步早、谋划实，成效初显，积累了经验，值得学习借鉴。
王国生强调，供给侧结构性改革的首要任务就是去产能。我们要下定决心、精准发力，坚持多措并举、综合施策，在不断调整结构中去产能；要抢抓政策机遇，把中央精神和行业实际、市场需求结合起来，让高效产能成为引领未来发展的新动能，在做好“加减法”中去产能；瞄准“十三五”用钢需求，加强产业对接、项目对接，拓展市场空间，在精准对接中去产能；综合运用市场机制、经济手段、法治办法，严格环保、安全、质量、技术、能耗标准，在规范市场秩序中去产能。各级政府、各部门要强化责任，为企业去产能营造良好环境，积极做好职工转岗培训、债务风险防范、企业兼并重组、存量资产盘活等服务工作。
省政府秘书长王祥喜，省有关部门负责同志参加调研。（记者蔡朝阳）
(责编：于海冲、徐冬儿)
2016年省级主要领导迎来第二波调整
日前，中共中央决定：鹿心社同志任江西省委书记，强卫同志不再担任江西省委书记、常委、委员职务；王国生同志任青海省委委员、常委、书记，骆惠宁同志不再担任青海省委书记、常委、委员职务，另有任用。此次调整是今年第二次进行的省级党委书记调整，自2016年以来，中央密集调整地方省级领导职务，数十名省级党委常委职务发生变动。