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信息时报：强制商家“自扫门前雪”不合法
日01:12 　
强制商家“自扫门前雪”不合法
北京市城管执法局近日发出公开信，信中表示，各个商家应该自扫门前雪，未能及时清除干净的，“门前三包”责任单位将被处以500元以上1000元以下的罚款。（《新京报》11月13日）
城管执法局此举，基本上是“依法办事”——根据《北京市“门前三包”责任制管理办法》的规定，“门前三包”责任单位须包环境卫生、包绿化、包社会秩序，而对于违反相关规定的单位，可处200元以上1000元以下的罚款。
笔者在此要质疑的，并不是城管执法局擅自将罚款最低额度从200元提高到500元，而是要质疑“门前三包”是否一个合理、合法的规章制度，是否侵犯了商家的正当权益，是否有替政府推卸责任之嫌。
实际上，不仅北京市，目前全国大多数城市都实行了“门前三包”责任制，所“包”项目基本一致——包卫生、包绿化、包秩序；所“包”区域也大体相同——临街部分便道。其实对于大多数临街单位而言，所谓“单位门口”就是人行便道。既然是人行道，显然就不属于单位的场地，而是属于公共场地；既然是公共场地，其卫生、绿化、秩序等，便是一种公共事务，应该由政府相关机构负责管理；扫雪、除冰之类，应该是城市环卫部门的份内之责，而不应该强行要求商家来做。
商家依法纳税，是法定义务，而政府部门在收取了商家的税款之后，就应该提供相应的公共服务，包括维护商家门口的环境卫生、绿化和秩序。政府征了税却不提供这些服务，并强制实行“门前三包”责任区制度，就类似于强迫商家接受一个不平等条约，将本属于政府的责任强行推卸给商家。
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当然，很多商家出于自身经营的需要，会主动维护门口的环境卫生、绿化和秩序，但需明确的是，这些并不是商家必须去做的，仅属于自觉与自愿，只能说明商家文明意识的提高。这种行为不应受到强制，特别是维护单位门口的社会秩序，在很多时候也是商家想做也做不了的，他们可以对扰乱单位门口秩序的人进行劝阻，却无权对这些人实施强制措施。要商家去维护社会秩序，本身就很荒唐。
“门前三包”制度本身也是无法可依的——我们找不到任何一部法律可以证明“门前三包”制度的合法性，即在这些下位法之上，并无上位法可依。可见，“门前三包”制度不合理也不合法，这种明显带有计划经济痕迹的旧制度，是不是该改一改了？（作者系第二军医大学教师）
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Copyright & 1998 - 2017 Tencent. All Rights Reserved康虹路东段人行道上结了厚厚一层冰　记者陈晶摄&&&&& 20日晚上至21日凌晨，济南迎来了今冬最大的一场降雪，虽然通过城管保洁人员快速出动，市区主要干道车行道和高架桥上早已畅通，但一些人行道上的积雪却迟迟得不到清扫，行人走在上面连连打滑，很多人不得不走机动车道。人行道的积雪该由谁清扫，城管部门、街道办、商铺各有各的说法，而提倡多年的“自扫门前雪”也因为监管不力，成了一句空话，很多地方甚至是靠天化雪。　　部分人行道积雪仍未清理行人被逼走机动车道　　“孩子，别跑太快了，小心摔倒。”昨天上午，在堤口路文体中心附近，市民李奶奶一边小心翼翼的向前“挪动”，一边呼喊着旁边的小孙子。记者看到，由于天气寒冷，路面的积雪早已经结冰，再加上经常有车辆和行人经过，冰面异常湿滑。　　昨天上午，记者先后走访了省城多条街道，包括英雄山路、北坦大街、无影山路等，人行道上都或多或少存在积雪情况，有不少地方人行道太滑，行人不得不上机动车道和汽车抢路。对于这种状况，居民都很有意见，“这都5天了，怎么还不清理啊，难道只能依靠太阳晒吗？”　　人行道上的雪该由谁来扫城管、街道、商铺各执一词　　人行道上的积雪到底为什么如此难清理呢？记者从济南市城管局了解到，根据济南市政府出台的相关文件，城管部门主要负责市区主次道路行车道、高架路、立交桥上的冰雪清扫工作。至于人行道和其他社区道路，则采取辖区管理，由各区政府、街道办负责，沿街单位和商铺门前由产权单位负责清理。　　而对于人行道上的积雪清理问题，各街道办也是一肚子苦水，“每逢降雪，我们就组织机关工作人员清理辖区道路，但人手有限，完全清理需要很长时间。市政府一直提倡各扫门前雪，但总是有很多商铺不遵守，我们又不可能强制执行，就导致了现在这个局面。”市中区一位街道办相关负责人对记者说。　　随后，记者又询问了多位商户，大多数商户对于“各扫门前雪”没有异议，但也有人提出了意见，“我们没有专业的清理工具，再说，我们每年都交卫生费，这些活应该由环卫工来做吧。”　　省城曾开不扫雪罚单但雪后罚单难责众　　记者查询相关资料发现，其实对于“不扫门前雪”的商户，城管部门早就出台了应对措施。2009年，槐荫区城管执法局就开出了首张“不扫雪”罚单，根据《济南市关于公布城市管理相对集中行政处罚规定的通告》，对辖区一拒不扫雪的饭店进行了20元处罚。而天桥区城管执法局最近几年也曾多次开出罚单，以督促沿街商户尽快清理门前积雪。　　除此之外，济南市曾经在今年1月9日和12月21日两次发出通知，明确各部门清理区域，并要求各单位积极组织开展清雪除冰工作，坚持属地原则“各扫门前雪”。而对于未按要求做好责任区清扫冰雪工作的单位和个人，将依据有关规定给予处罚。　　昨天，记者询问了各区城管局，工作人员都表示最近两年已经很少处罚。“每次下雪后，我们都会上街督促沿街单位和商铺清理门前积雪，并进行口头警告，一般店主都会配合。但如果碰到拒不履行职责的，我们也会进行处罚，但这是迫不得已的做法，罚款力度也不会太大，主要目的还是督促。”记者陈晶 &&& 不扫门前雪可三路追责&&一场雪下过四天后，人行道上还是如同溜冰场一样给市民的出行造成严重的不便。这一现象一方面说明这座城市“自扫门前雪”的太少，另一方面也暴露出城市管理者对不自扫门前雪的放纵和容忍。　　济南市对扫雪区域有明确的划分，但是现实中不自扫门前雪的现象比比皆是，怎么办？答案很简单——追责。　　首先是行政追责。按照市政府的规定，门前雪不扫，属地管理部门首先应被追责，因为社会化清扫冰雪，是由各区政府、街道办事处（含镇政府）、社区居委会或物业小区组织实施，而冬季清扫冰雪工作所需资金已纳入年度财政预算。　　其次是经济追责。济南市对不扫门前雪也有处罚的依据和执法的先例。但是近年来年年下大雪，开出的罚单甚至没有下雪的次数多，这暴露出城市管理执法部门工作的缺失。很多时候，执法人员更喜欢用“口头警告”方式来督促自扫门前雪，但是人行道周边积雪不化说明大多数警告是无效的。既然警告无效，就应该按照《济南关于公布城市管理相对集中行政处罚规定》下达处罚通知，“按其责任区域每天每平方米一元累计罚款。”　　再次是法律追责。既然自扫门前雪有据可依，那么一旦行人因为门前雪不扫而摔倒受伤，就可以追究其所在区域店铺和行政主管部门的责任，以更好的保护自己的出行权益。　西更道“自扫门前雪”成为责任制_网易新闻
“自扫门前雪”成为责任制
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今年7月1日起，《合肥市市容和环境卫生责任区制度实施办法》(以下简称“办法”)将正式实施。眼下，合肥市城管部门正全面与沿街的经营户签订“责任状”。但是，很多市民对于这一新政还不熟悉。昨天，合肥市城管部门在全市设置了多个宣传点，全面宣传新政。而合肥市城管局局长邓真晓也亲自上门，给沿街的经营户宣传新政。
在新政实施后，从1986年开始实施的合肥“门前三包”制度将退出历史舞台。“过去的‘门前三包’制度是倡议性质的，不会进行处罚，而且“门前三包”的责任区域划分是按照城市的主干道，责任区划分较为笼统。现在的‘责任书’则是动真格的，将会直接对违规者进行处罚。”昨天上午，合肥市城市管理局局长邓真晓来到杏花公园附近，沿着蒙城路，挨家挨户向经营户宣传新的“办法”。为确保合肥市市容环卫责任区制度顺利实施，自5月下旬开始，包河区城市管理局组织各街镇市容科所，与沿街单位、商户(住户)签订市容和环境卫生责任书，目前已签订责任书近9000份，签订工作将于6月20日前全面完成。而在全合肥市，这项工作都在全面铺开。据悉，新的“办法”实施后，将正式明确街道、城区交界处等卫生死角到底由谁负责等老问题，并且每家每户的卫生责任区将细化到房前屋后，按照全覆盖、不交叉、界限清晰的“块状”划分，哪里出现问题，其责任人就将会受到处罚。
新政不但对地界做了更明确的规定，此外，在特定的时间和情况下，也有着明确的责任，例如沿街两侧责任人，在每年4月1日至11月20日期间，对责任区范围内人行道上的污渍要及时清洗，以保持路面清洁。冬季降雪期间，应当及时铲雪除冰，保证门前无积雪残冰。白天降雪的，雪停后2小时完成铲雪任务；夜晚降雪的，次日上午10时前完成铲雪任务……一旦违反将面临200~1000元处罚。(胡少殊、田守峰、武鹏)
（来源：中安在线-安徽商报）
本文来源：中安在线-安徽商报
责任编辑：王晓易_NE0011
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维护市容和环境卫生各负自责
沿街店家须“自扫门前雪”
　　据合肥日报报道，在蒙城路、淮河路、寿春路等部分路段，都可以看见人行道上摆放各种摊点，而这些摊点大都是摆放在商店的门前，但却没有一家商店的负责人出来进行劝阻和制止。昨天下午，庐阳区城管执法大队及时对这些占用人行道的摊点予以取缔。
　　据了解，合肥市城市管理实行市容和环境卫生责任区制度，城管部门与沿路经营商户签订市容和环境卫生责任书，店家应该对自己门前的责任区负责。保持市容整洁：无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画等；环境卫生整洁：无裸露垃圾等。
　　城管部门提醒，所有责任区的责任人，一定要按照签订的市容和环境卫生责任书的各项要求，认真履行责任人的责任。如果对责任区范围内发生的损害市容和环境卫生的行为未及时予以劝阻和制止，并告知市容部门的，将受到200元以上1000元以下的罚款。(周玉岩& 申广跃)
　　　　　　　　　　　　编辑：
实习生：赵亦丹
　　　　　
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安徽国内国际天健网消息（记者 李佳鹤）近日，甘区城建局、执法局、市场监管局、执法四分局和14个街道联合与辖区内临街单位、店铺、住户签订了市容环境和卫生管理“门前六包”责任状，全面推进“门前六包”责任制工作进入制度化、规范化、常态化的管理轨道。
“门前六包”指沿街业户自觉做无店外堆放、保持经营场所规范整洁、做好除雪、园林绿化和市政设施保护等。目前，辖区主干路两侧商户已签订近20000余份责任状，现正逐步向街巷路等周边区域推进。以主动清扫门前积雪为例，责任制中明确要求业户在白天降雪的情况下，雪停后两小时内完成清雪任务。夜间降雪，次日上午10时前完成清雪任务，保证门前无残冰积雪。
接下来，各部门、街道各司其职，形成合力，破坚处难，对“门前六包”落实情况和存在的问题依法进行拉网式清查、规范和整治，做到反馈信息及时处理，无照经营依法查处，违反规定将严格执法，彻底改变管段单位和店铺门前“脏、乱、差”的现象，创造一个干净、整洁、有序、靓丽的市容环境。
责任编辑：唐依婷
门前六包 责任制
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