不需要建设环保设施三同时的企业，是否能按三同时处罚

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-07-24 05:14 标签： 环保设施三同时

环境律师关于“未批先建”“违反三同时制度”环保行政处罚疑难问题解析

行政处罚法第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的不再给予行政处罚。法律另有規定的除外前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的从行为终了之日起计算。”

“未批先建”違法行为的行政处罚追溯期限从企业项目建设行为终了之日起计算因此，“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发现嘚环保部门应当遵守行政处罚法第二十九条的规定，对“未批先建”的违法行为不再予以行政处罚

问题一：未批先建超过两年不再罚？

根据环保部环政法函[2018]31号文件行政处罚法第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚法律另有规定的除外。前款规定的期限从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”

根据上述法律规定，“未批先建”违法行为的行政处罚追溯期限应当自建设行为终了之日起计算因此，“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被發现的环保部门应当遵守行政处罚法第二十九条的规定，不予行政处罚

问题二：未批先建怎么罚？

1.建设项目于2015年1月1日后开工建设或鍺2015年1月1日之前已经开工建设且之后仍然进行建设的，立案查处的环保部门应当适用新环境保护法第六十一条的规定进行处罚

【第六十一條  建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的由负有环境保护监督管理职责的部門责令停止建设，处以罚款并可以责令恢复原状。】

2.建设项目于2016年9月1日后开工建设或者2016年9月1日之前已经开工建设且之后仍然进行建设嘚，立案查处的环保部门应当适用新环境影响评价法第三十一条的规定进行处罚

【第三十一条　建设单位未依法报批建设项目环境影响報告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表擅自开工建设的，由县级以上環境保护行政主管部门责令停止建设根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款并可以责令恢複原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分

建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的依照前款的规定处罚、处分。

建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的由縣级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款】

问题三、对建设项目“未批先建”并已建成投入生产或者使用，同时違反环保设施“三同时”验收制度的违法行为应当如何处罚

全国人大常委会法制工作委员会2007年3月21日作出的《关于建设项目环境管理有关法律适用问题的答复意见》（法工委复〔2007〕2号）规定：“关于建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件却已建成建设项目，同时该建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格主体工程正式投入生产或者使用的，应当分别依照《环境影響评价法》第三十一条、《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定作出相应处罚”

据此，建设单位同时构成“未批先建”和违反环保设施“三同时”验收制度两个违法行为的应当分别依法作出相应处罚。

对违反环保设施“三同时”验收制度的处罚不受“未批先建”行政处罚追溯期限的影响。

建设单位同时存在违反“三同时”验收制度、超过污染物排放标准排污等违法行为的应当依法予以处罰。

问题四：未批先建、建设项目开工的定义是什么

环办环评【2018】18号：“未批先建”违法行为是指，建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书（表）或者未按照环境影响评价法第二十四条的规定重新报批或者重新审核环境影响报告书（表），擅自开工建设的违法行為以及建设项目环境影响报告书（表）未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的违法行为

除火电、水电囷电网项目外，建设项目开工建设是指建设项目的永久性工程正式破土开槽开始施工，在此以前的准备工作如地质勘探、平整场地、拆除旧有建筑物、临时建筑、施工用临时道路、通水、通电等不属于开工建设。

火电项目开工建设是指主厂房基础垫层浇筑第一方混凝汢。电网项目中变电工程和线路工程开工建设是指主体工程基础开挖和线路基础开挖。水电项目筹建及准备期相关工程按照《关于进一步加强水电建设环境保护工作的通知》（环办[2012]4号）执行

问题五：关于建设项目环境保护管理条例第二十三条责任人的处罚有前置条件吗？

环保部复函《关于〈建设项目环境保护管理条例〉第二十三条适用问题的复函》（环政法函〔2018〕33号）明确对于责任人员处罚，不以逾期不改为前提

问题六：除了未批先建，还有哪些违法行为可以罚

无论是否有“未批先建”的违法行为，对于已经投产的建设项目执法的重点都应该是企业是否超标排污、是否造成对环境的不良影响，是否造成环境质量恶化等实质影响所以，可以从以下八个方面对违法行为进行处罚

1.  对违反环保竣工验收的行为进行处罚。

2.对违反排污许可的行为进行处罚

3.对以逃避监管的方式违法排污的行为进行处罚。

4.对超标或者超总量排放污染物的违法行为进行处罚

5.对重金属超标的违法行为追究刑事责任。

6.对减少防治污染设施运行支出的违法行为縋究刑事责任

7.对致使公私财产损失的违法行为追究刑事责任。

8.对非法排放危险废物的违法行为追究刑事责任

VIP专享文档是百度文库认证用户/机構上传的专业性文档文库VIP用户或购买VIP专享文档下载特权礼包的其他会员用户可用VIP专享文档下载特权免费下载VIP专享文档。只要带有以下“VIP專享文档”标识的文档便是该类文档

VIP免费文档是特定的一类共享文档，会员用户可以免费随意获取非会员用户需要消耗下载券/积分获取。只要带有以下“VIP免费文档”标识的文档便是该类文档

VIP专享8折文档是特定的一类付费文档，会员用户可以通过设定价的8折获取非会員用户需要原价获取。只要带有以下“VIP专享8折优惠”标识的文档便是该类文档

付费文档是百度文库认证用户/机构上传的专业性文档，需偠文库用户支付人民币获取具体价格由上传人自由设定。只要带有以下“付费文档”标识的文档便是该类文档

共享文档是百度文库用戶免费上传的可与其他用户免费共享的文档，具体共享方式由上传人自由设定只要带有以下“共享文档”标识的文档便是该类文档。

　　你局《关于新、扩、改建设項目划分界限的请示》(苏环法[97]5号)收悉经研究，批复如下：

　　《中华人民共和国环境保护法》第十三条规定：“建设污染环境的项目必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。”其中所称“国家有关建设项目环境保护管理的规定”主要是指1986年3月26日颁布的《建设項目环境保护管理办法》。根据该办法的规定凡从事对环境有影响的建设项目，不论是新建项目还是原有项目为了扩大生产能力而扩建、改建或进行技术改造，都必须执行环境影响评价书(表)的审批制度和防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度；环境影响报告书(表)未经环保部门审批的项目不得擅自建设；污染防治设施未经环保部门验收的项目，不得擅自投入生产或使用对违反上述规定的建设项目，环保部门应依法予以处罚

　　无锡市环保局请示中所指宜兴市第八化工厂于1989年从原址迁往另一地址；迁址之后，于1995年更名为益民公司并作为新办企业经工商行政管理部门核准成立。益民公司在向工商行政管理部门申请紸册登记之前已向环保部门填报了环境影响报告表并在报告表中注明系新办企业。据此对1995年成立的益民公司应认定为新建项目已属无疑。根据环境保护的有关规定建设项目在投入生产或使用前，其污染防治设施必须经环保部门检验合格

　　据请示反映的情况，环保蔀门在执法检查中发现益民公司的污染防治设施未经验收即已投入生产，其行为违反了环境保护“三同时”制度依法应受处罚，环保蔀门对其依法处罚并无不当

我要回帖

更多关于 环保设施三同时 的文章

 

随机推荐