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为赣南苏区的振兴发展助力 农工党中央支持赣南等原中央苏区振兴发展工作纪实
来源：人民网　 时间： 02:03:00　 编辑：谢英伟
2012年7月，一封来自赣南苏区的感谢信送到了农工党中央领导的手中，信中写道：&《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的顺利出台，充分体现了中共中央、国务院对赣南苏区人民的深情关怀，凝结着您和农工党中央的鼎力帮扶和智慧心血&&。&
短短千余字，寄托着苏区人民真挚的感情，也是对农工党中央近年来为赣南等原中央苏区的振兴发展所作出努力的充分肯定。
重大局 关注苏区
2009年，农工党中央常务副主席陈宗兴认识到，当前我们国家已经进入改革发展的关键时期，如何进一步缩小贫富差距，促进城乡的统筹发展、区域的协调发展、经济社会的全面发展是实现国家现代化的十分关键的环节。在这样一个形势下，加大对革命老区的支持力度，促进区域的协调发展，具有十分重要的政治意义和社会意义。因此，原中央苏区的建设和发展受到了农工党中央的关注和重视。
赣南等原中央苏区是中国共产党在土地革命战争时期创建的以瑞金为中心、地跨赣闽粤的中央革命根据地，曾经为中国革命和建设作出了重要贡献和巨大牺牲。然而迄今为止，原中央苏区特别是赣南地区，经济发展仍然滞后，民生问题仍然突出，贫困落后面貌仍然没有得到根本改变。2009年11月，陈宗兴率领的由国务院扶贫办、发改委宏观经济研究院、中央党校等单位的领导和专家组成的调研团踏上了这片红土。调研组一行不辞辛苦，深入江西瑞金、吉安、井冈山等原中央苏区，实地了解当地的产业发展、特色农业、基础教育、合作医疗等情况，掌握了大量的有关赣南等原中央苏区经济社会发展的鲜活材料。调研中，革命老区的实际困难深深触动了调研组的每一位成员：2008年江西赣州市贫困村农民人均纯收入只有2476元，仅相当于全国平均水平的52%，全市人均纯收入在1196元以下的贫困人口多达39.8万；整个赣南苏区有19.1万人还生活在深山区、库区和地质灾害频发区；瑞金市叶坪乡黄沙村华屋小组是有名的&烈士村&，有17位烈士、42户烈属，但目前还有贫困户32户116人，近半数为文盲半文盲，103户人家还住在危旧土坯房中；有3万多农村中小学学生租住校外民房，一些寄宿生只能睡地板，仅宁都县就有200多名学生睡地板，垫着单薄的凉席，盖着破烂的棉絮，有的孩子要走十多里山路上学，在校洗不上热水澡、吃不上热饭，每天靠自带的腌菜、霉菜干下饭；一些贫困户住着土坯房甚至危房，下雨天外面下大雨屋里下小雨，家徒四壁，疾病缠身，看后令人心酸！
然而，虽然赣南苏区许多群众虽然生活比较困难，但他们始终念着共产党的好，记着共产党的恩，许多群众家里还贴着毛主席的画像，时刻不忘教育子孙后代要世世代代跟党走，这份崇高的政治情怀无比难得！陈宗兴和调研组一行人被深深地感动了，当即表示，农工党一定要大力支持革命老区尤其是赣南等原中央苏区加快发展、脱贫致富，这不仅是对革命先烈的回报，是对中国革命的回报，也是我们民主党派的重要历史使命。从此，保障国家在建设现代化过程中不落下赣南苏区人民成为农工党中央念念不忘的责任。
2011年7月，受农工党中央委托，农工党江西省委会主委郑小燕率省委会考察组又赴赣州就&加快赣南苏区经济发展转型&，重点就赣州市铜铝产业发展进行专题考察调研，并对赣州市加快转变经济发展方式提出了相关建议。
日，农工党中央再次派出调研组赴江西就中央苏区发展振兴进行调研，调研组在专题座谈会上认真听取了江西省发改委、省扶贫和移民办等部门的情况汇报，并与当地相关部门人员着重就出台《中央苏区发展振兴规划》和《关于加快赣南中央苏区发展振兴的若干意见》进行了深入的交流和探讨。
不辞辛苦实地调研，向赣南苏区人民传递着浓浓的关爱，农工党中央找准定位，善谋发展，群策群力，全心助力赣南苏区振兴发展。
鼓与呼 建言献策
在深入调研的基础上，农工党中央形成了两份上达中共中央的建议，并在政协会议上针对苏区发展问题专门做了发言。这些建议和意见，扎扎实实地推进赣南苏区的改革与发展，让赣南苏区向与全国同步实现全面建设小康社会目标大步迈进着。
2010年2月和2012年3月，农工党中央分别向中共中央、国务院报送了《关于用好后危机时代新机遇积极扶持革命老区加快发展的建议》和《关于支持赣南苏区发展振兴的建议》。
《关于用好后危机时代新机遇积极扶持革命老区加快发展的建议》认为，革命老区为新中国的诞生作出了突出贡献和巨大牺牲。但是，由于自然条件、地理环境和经济社会发展不平衡等方面的原因，革命老区总体上还比较落后，建设和发展仍然面临着许多困难和挑战。革命老区透支较多，自身发展基础薄弱，基础设施建设不足，社会事业发展滞后，产业发展缓慢，群众收入水平低，区域发展不平衡，发展差距不断拉大。针对革命老区存在的问题，提出了将&革命老区发展战略&纳入国家&十二五&发展规划等一些的建议，引起了各方的高度关注。
《关于支持赣南苏区发展振兴的建议》提出积极推动赣南中央苏区发展振兴，不仅有利于发挥赣南中央苏区的区位和资源优势，加快承接沿海地区产业转移，为推动中部地区崛起和区域协调发展打造新平台，同时也有利于弘扬苏区精神和客家文化等民族传统文化，进一步增强中国共产党和中华民族的凝聚力；不仅可以造福赣南中央苏区人民，而且对全国革命老区和贫困地区发展具有标志性意义和重要示范作用，有利于彰显中国特色社会主义制度的优越性。为此，建议国务院尽快出台加快赣南中央苏区发展振兴的专项扶持政策意见，给予赣南中央苏区特别的政策扶持；建议建立支持赣南中央苏区发展振兴的长效机制；建议着力帮助赣南中央苏区解决一批利当前管长远的事情。
2012年3月，在全国政协十一届五次会议民进、农工、九三联组会议上，十一届全国政协常委、农工党中央常委郑小燕代表农工党中央作了&关于支持原中央苏区发展的建议&的发言。发言中关于加快制定&原中央苏区振兴发展战略规划&，建立原中央苏区发展振兴的长效机制，完善原中央苏区振兴发展的扶持政策等建议引起了出席本次联组会的周永康同志的高度关注。
成大事& 《若干意见》出台
4年关注终结硕果，历经三次深入的调研、两份上达中共中央的建议、两次政协会议的发言、多方奔走的呼吁，引发了多方面对赣南等原中央苏区振兴发展的高度关注，为把赣南等原中央苏区的振兴发展上升到国家战略起到了积极的推动作用。
日，周永康同志对农工党中央提出的《关于支持赣南中央苏区发展振兴的建议》作出重要批示：&两会期间我参加政协联组会时委员们期待早点出台支持中央苏区的政策性文件，请予以高度重视。&
日，中央政治局常委、国务院副总理李克强批示：&请发改委认真研究，积极支持。&
日至16日，为贯彻中央领导同志的重要批示，国家发展改革委副主任杜鹰同志率国家部委联合调研组赴赣南等原中央苏区开展实地调研，并就下一步政策意见制定工作作出了安排部署。
2012年6月，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式出台。《若干意见》是国家战略层面支持赣南等原中央苏区发展的顶层设计，开启了赣南等原中央苏区发展的新纪元，赣南等原中央苏区迎来了亘古未有的历史机遇。《若干意见》全面吸收了农工党中央所提建议，这是对农工党中央多年来为苏区的振兴崛起所做努力的充分肯定。
迎着朝阳，赣南苏区正扬帆起航。振兴发展，一头连着农工党，一头连着赣南等原中央苏区。2012年6月，在全国政协常务委员会第十八次会议上郑小燕又代表农工党中央作了&着力扶持实体经济，振兴发展原中央苏区&的大会发言。这次发言承载着农工党中央对苏区人民的真心牵挂，也寄托着对苏区美好未来的热切期盼。在今后赣南苏区发展工作中，不管前面遇到什么样的困难，相信它的发展总会有农工党的相伴......。
（单新宇& 陈晔）
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　　　　移民扶贫是科学发展的重要民生工程&　　――学习实践科学发展观活动对我市移民扶贫搬迁工作情况的调研&　　　　温会&礼&　　　　科学发展是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十六大以来，中央全面贯彻落实科学发展观，出台了一系列包括加大扶贫开发工作力度在内的惠农、惠民政策，特别是移民扶贫搬迁工程的实施，从根本上改变了移民群众千百年来深居大山的生活方式，实现了他们祖祖辈辈定居城镇的夙愿和梦想。为进一步了解和掌握移民扶贫工作给移民群众带来的实际效果，笔者结合学习实践科学发展观活动要求，就此深入有关县市进行了调研，认为移民扶贫是科学发展的重要民生工程。&　　一、我市移民扶贫搬迁简要情况&&　　赣南是全国著名的革命老区，同时也是一个生存环境相对恶劣的地区，其中相当一部份人生活在不通路、不通电的偏远深山区、库区和地质灾害频发区，他们远离中心城镇，生产生活条件落后，群众多数靠砍柴伐木挖草药度日，生活十分艰难。据调查统计，全市尚有15万人生活在不通公路、不通电、小孩上学难、病人看病难的恶劣环境中。为尽快改善这部份人的生存环境，我市按省统一部署，从2004年开始，对全市8个扶贫开发重点县和瑞金、石城2县（市）实施移民搬迁式扶贫。五年来，全市共投入移民扶贫专项资金&&&&&&　　3.12亿元，建设移民扶贫集中安置点493个，已有8.3万人彻底摆脱了以前的恶劣生产生活环境，搬入新居，并走上了致富奔小康的康庄大道。&　　实践证明，移民扶贫是贯彻党的十七大和十七届三中全会精神、落实科学发展观的重要体现，是构建和谐社会、加快推进小康社会建设进程、提高移民群众生产生活质量的一项重大举措，是一项将扶贫开发、生态保护和经济社会发展等多个项目相统一的综合性富民工程、德政工程，也是最受贫困群众拥护的重要民生工程。&　　二、我市移民扶贫工作主要成效&　　调研反映，我市移民扶贫搬迁工作主要有以下八个方面的成效：&　　1、群众恶劣的生存环境有明显改善。“做梦也没有想到我现在就能住上像城里一样的楼房！”在安远县调研时一位移民群众在自己的新楼里边收拾新房边说，“我们这些人祖祖辈辈住在那靠天吃饭、没水没电、交通不便的山沟沟里，好想要离开那的生活，真没想到政府帮我们这么快就实现了。”在安远县，象这位村民一样高兴的还有13527人，他们从大山深处迁到相对平坦的人口聚居地，房屋美观整齐，村容村貌改观，公路交通方便，人畜饮水便利，电力通讯设施齐全，改变了缺医少药、信息闭塞、上学困难、致富无路的落后状况，逐渐与现代社会融为一体，建造了舒适方便的生存环境。&　　2、群众艰难的生产条件有较大改变。如兴国县均村乡圳背移民扶贫安置点，共安置东山、黄田、坪源等边远山区村小组的移民103户635人。乡党委、政府充分发挥移民安置点与圩镇建设和市场开发相结合的优势，制订了一系列的优惠措施，为他们创业创造条件。扶贫资金小额信贷向移民户创业倾斜，在办理有关证照和收取规费中，实行流水作业，一条龙服务，并酌情减免有关规费，为移民创业敞开绿色通道。目前该安置点已有2户做起了小本生意，有3户搞起了竹木加工，办起2个制衣玩具厂，有15名移民贫困户子女在本地玩具厂就业，有52人掌握了就业技能外出务工。同时，在农村中心村建立的安置点按统一规划设计，不少移民户新建了10平方米左右的养牛、养猪的栏舍，使移民户的家庭养殖业得以发展，实现了人人有事做，户户能增收。该县其他移民户也在各级党委政府的帮助下，或从农，或经商，或务工，正在以崭新的面貌开辟安居乐业的新生活。&　　3、移民群众的生活水平日渐提高。如石城县把移民扶贫与产业发展紧密结合起来，对每个移民安置点的产业发展进行了规划：琴江镇移民安置点以发展烟叶为主，珠坑乡移民安置点以发展个体工商户和种植油茶为主，小松镇移民安置点以发展运输业和发展白莲产业为主，木兰乡移民安置点以种烟叶和养猪为主。这样，大大增强了移民群众的“造血”功能，移民群众较好地实现了增收，提高了生活水平，达到了逐步能致富的目的。兴国县东村乡小洞村移民户叶丁华，是一名残疾青年，从边远的小溪深山区迁移到平原后，该县扶持他6000元贴息贷款，帮助他开了一家副食百货店，当起了“小老板”，由于经营有方，目前月收入达1500元。如今，该县有1200余名移民户当上了“小老板”。在移民小老板的示范带动下，该县有7000余移民走上了致富之路。&&　　4、当地圩镇建设的规模不断拓宽。在实施移民扶贫搬迁过程中，我市从实际出发，因地制宜，科学指导，坚持扶贫移民与小城镇建设相结合，充分发挥城镇建设对统筹城乡经济社会均衡发展的推动作用，把扶贫移民纳入城镇建设的总体规划，既考虑有利于移民生产生活水平的提高，又着眼于城镇经济、文化的发展，用扶贫移民聚集人口，实现小城镇的规模扩张，推动城镇化建设进程。如会昌县富城安置点，紧密结合小城镇建设，不仅使安置点形成了圩镇市场，而且使乡政府也随之搬迁到了安置点上。&　　5、一批移民新村成为了新农村建设的亮点。如赣县，把移民集中安置点建设与新农村建设紧密结合，力求每个集中安置点都建成特色新村，精心谋划、统筹安排。全县已经规划和建设的47个移民集中安置点，都按照新农村建设的要求，着力做精做美。该县白鹭圩镇新村体现了古民居特色；江口移民新村，既实现了通水、通电、通路、通网络、通广播电视，还进行了美化、亮化，同时扶持扩大蜡芯制作生产规模，使之既是移民新村，又是产业新村；沙地马口廖屋新村，建成了依山傍水的靓丽新村。&　　6、群众文明开放的新意识逐步开拓。移民群众生活环境和生产条件的改善，改变了信息闭塞、封闭落后的状况，促进了思想观念的转变和文化生活水平的提高。如移民安置点人流、物流、信息流和文化、广电、通信的发展，为移民户加强与外界的联系提供了便捷通道，移民群众可以了解到更多的国家政策、法律法规以及各种商业信息，不仅增强了自我发展能力，有效激发了致富奔小康的热情，而且丰富了移民群众的精神文化生活，提高了文化生活水平，促进了思想观念的转变，开拓了文明开放的新意识。&&　　7、移民迁出点的生态环境进一步优化。我市开展移民扶贫工作以来，先后安排了3224个迁出点的移民实施搬迁。搬迁前，由于生活出路少，不少移民以砍柴卖柴为生，加上其它人为因素，致使当地生态环境受到了不同程度的破坏。实施移民搬迁后，我们坚持扶贫移民与生态建设相结合，编制了生态移民计划，在移民迁出地实施退耕还林工程或将迁出地列为自然保护区，统一管理，做到资源共享，较好地改善了移民迁出地的生态环境，促进了人与自然的和谐发展。如石城县，将横江镇赣江源村边远山区群众移民与赣江源自然保护有机结合起来，不仅大大改善了赣江源区的自然环境，而且还建设了“亚洲第一漂”的生态旅游胜景。&　　8、农村和谐发展的新局面初步形成。一是提高了移民户自我管理能力。每个移民扶贫集中安置点都成立了由移民户民主选举的理事会进行自我管理。如于都县铁龙安置点，既注重了长远规划和规范管理，又降低了安置点建设成本，达到了良性循环的效果，较好地体现了理事会自我管理的成效；二是长效管理机制基本形成。从调研的情况来看，移民集中安置点都结合新农村建设工作，基本建立了相关长效管理工作机制，如村规民约、环境卫生制度、五好家庭评比等制度，有的还成立了妇女禁赌队、青年护村队等机构；三是落实了结对帮扶责任制。为确保移民群众能够逐步富得起，全市基本落实了对移民户的后续扶持制度。如兴国县，对每户移民户都落实了1至2名乡(村)干部结对帮扶，做到不脱贫不脱钩，较好地维护了移民群众和谐发展的局面。&&　　三、存在的主要问题&　　一是整体搬迁难度较大。由于目前国家对移民扶贫的补助每人只有3000元（瑞金、石城只有2000元，需县市财政配套1000元），补助标准偏低，许多群众特别是极困群众缺乏经济实力建房而无法搬迁，这是目前影响整体搬迁的最大难题；部分群众故土难离思想较重，同时担心迁入新的居住地后的生活出路问题；还有部分群众持等待观望态度。这些因素导致整体搬迁存在较大难度。&　　二是安置点基础设施建设欠账较多。由于国家移民扶贫资金只补助给移民户个人，安置点基础设施建设资金需县市财政配套，而目前需地方财政配套的项目较多，地方财政配套资金较难落实到位，导致移民集中安置点基础设施不够完善。&　　三是移民后续扶持尚需加强。由于移民户长期居住深山区，观念落后，信息不灵，自我发展能力相对较弱，加上刚刚实施搬迁，投资能力和抵御风险的能力不强，部分移民富于劳动力没有出路，导致不少移民群众的生产、生活没有发生根本性的变化；个别移民遗留问题没有得以很好地解决。因此，必须高度重视，进一步加强移民后续扶持力度。&　　四、对策建议&　　要按照“抓规划落实，促整体搬迁；抓资源整合，促基础设施；抓社区管理，促长效机制；抓督促检查，促全面落实；抓宣传报道，促典型推广；抓后续扶持，促生产生活”的“六抓六促”移民工作思路，坚持科学发展和以人为本，在尊重群众意愿的基础上，加大县、乡政府和部门的管理服务力度，以整体搬迁和集中安置为重点，着力破解工作难题。重点要抓好以下工作：&　　1、要努力实现整体搬迁。“整体搬得出”是移民扶贫工作的主要目标之一，但移民扶贫对象贫富不均的现状，给移民扶贫整体搬迁工作带来了无法回避的难题，特别是移民扶贫对象中的没有搬迁的极困户，如果不实施搬迁，必将陷入更加贫困和艰难的恶性循环。因此，要实现整体搬迁，建议提高移民户建房补助标准，保证移民户在安置点最起码的最简单的建房需求，同时，可以采取一些辅助办法，减轻移民户建房压力，如联系相关企业特别是享受了扶贫贴息贷款等扶贫优惠政策的企业，对极困户从资金、物资、政策、信息、技术等方面进行帮扶，尽可能使这些极困户能够搬迁出来，或采取领导干部“321”结对帮扶等形式，并积极动员更多的社会力量，尽量帮助极困户解决搬迁建房问题。&　　2、要加大集中安置点基础设施建设力度。要坚持集中安置为主的原则，科学规划移民集中安置点，将安置点建设与小城镇建设和新农村建设有机结合起来，积极协调有关部门认真编制安置点水、电、路等主要基础设施建设项目计划，整合更多资源用于安置点基础设施建设。同时，各级政府要想办法将移民安置点基础设施建设配套资金落实到位，切实解决历年和当年安置点基础设施建设问题。&&　　3、要创新和完善移民后续帮扶的新思路、新举措。要将移民后续工作摆到战略的高度，列入重要议事日程。如果移民后续扶持不力，移民户没有生活出路，将会对社会造成极大的混乱。要从大局的整体利益出发，深化对移民后续扶持工作重要性的认识，从移民后续扶持工作的特殊性出发，找出存在的突出问题，把握规律性，不断调整和完善移民后续扶持政策，如农民实用技术培训、劳动力转移培训、产业扶持、信贷扶持等方面的优惠政策，优先向移民户倾斜；全民创业的优惠政策优先向移民户倾斜；探索移民集中安置点社区管理的新模式；呼吁全社会都来关心和支持移民扶贫搬迁工作等等，确保移民户实现“逐步富得起”的目标。同时，对移民后续扶持工作中所出现的新情况、新问题、新矛盾，要制定行之有效可操作性的应对措施。&　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国际金融危机对我市扶贫开发工作的影响及对策&　　――学习实践科学发展观活动调研材料&　　　　温会礼&&&赖外来&　　　　去年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机对我市经济社会发展产生了严重影响。为切实掌握金融危机对我市扶贫开发工作的影响情况，有针对性地采取措施，积极应对，市扶贫办就本行业的影响情况进行了调研，现将调研的有关情况综合如下：&　　一、主要影响情况&&&　　1、重点村农民务工收入大幅下降。我市有“十五”贫困村403个、“十一五”贫困村1047个，其中“十一五”贫困村外出务工42万人，务工人员多数在珠三角和长三角地区就业。受国际金融危机影响，广东、福建、浙江、上海等地的企业开工不足或破产，返乡的务工人员越来越多。据统计，全市仅“十一五”贫困村就有约21万人返乡，约占务工总人数的50%。返乡的主要分布在广东、福建和长三角等地制造业、建筑业、采掘业等行业就业的务工人员，由于企业开工不足或破产，务工人员收入大幅下降，除务工时间减少外，在工时间月工资收入也大幅减少，人均月收入减少200元左右，年人均减少收入约3500元。外出务工的42万人，年减少务工收入约14.7亿元。如兴国县，“十一五”贫困村外出务工人员约6.6万人，往年这些外出务工人员大部分要到过完元旦才陆续返乡过新年，而2008年从10月开始许多务工人员就开始陆续返乡。他们提前返乡的原因主要是企业生产不景气，加工业产品滞销，建筑业压缩工程特别是商品房销量大幅下降，造成建筑企业停业或歇业，工资太低等，这部分人员占返乡人员的70%以上。返乡后，由于他们长期在外务工，大多数不懂得农业耕种，绝大部分赋闲在家，这些返乡农民要求上级有关部门为他们提供就业门路，或要求加大惠农政策力度，吸纳开发其他产业。&　　2、扶贫龙头企业冲击较大。我市有国家级扶贫龙头企业5家、省级扶贫龙头企业21家。受金融危机影响，市场需求减弱，龙头企业销售难度加大，销售成本增加，少数企业因利润下降存在减产等开工不足现象，导致流动资金不足，龙头企业普遍面临订单减少，资金困难，产品销售困难，库存产品增加，成本大幅度增加等突出问题，发展放缓。扶贫龙头企业用工人数约减少30%，企业工资水平约下降10%，企业订单约减少30%。如崇义县，受金融危机影响，林产品出口大幅减少、林产品市场需求骤减、木材价格较大幅度下降，木竹产业发展面临严峻形势，该县省级扶贫龙头企业华森木业有限公司已停产，贵竹有限公司企业订单减少幅度42％，企业出口订单减少幅度56％。&&&　　3、农村扶贫开发正常工作受到影响。一是劳动力转移培训压力增大。大量返乡农民工的失业，收入下降，将使许多已经解决温饱人口的生活水平可能降到贫困线以下，这些新增的贫困人口和原有的贫困人口都成为了我们的工作对象，培训任务加重，压力增大。二是移民扶贫难度加大。特别是对本来就没有实施搬迁而又需要搬迁的群众，由于收入水平的下降，更加缺乏资金建房，导致整体搬迁更加困难。三是整村推进步伐放缓。由于日用品和粮食价格的上升，使贫困群众的生活水平下降，消费欲念下降，对未来前景决心不大，信心不足，导致群众在参与式扶贫开发过程中，筹资投劳力度减弱，整村推进项目建设步伐放缓。&　　二、对策措施&　　面对国际金融危机形势，市扶贫办积极引导扶贫干部和重点村广大干部群众正确认识当前形势，坚定应对危机、攻坚克难的信心，在全市扶贫系统形成“变压力为动力，化危机为生机”的共识。&&　　一是利用农业生产资料价格的下降，发展扶贫产业，增强“造血”功能。金融危机使我市农业生产资料价格稳中有降，如安远县，化肥类的尿素，在2008年9月份价格是2.75元/公斤，12月份下降到2.4元/公斤，降幅12.7%；过磷酸钙9月份价格是0.9元/公斤，12月份下降到0.82元/公斤，降幅8.9%；农药类的百草枯在2008年9月份价格是12元/瓶，12月份下降到10/瓶，降幅16.7%。为此，我市抓住机遇，寻求扶贫产业的新突破。一方面，大力加强扶贫龙头企业的动态管理，提高组织、服务和覆盖带动功能，强化贫困农户在产业链中的地位；另一方面，通过各种渠道为龙头企业与国家、省、市有关部门搞好信息和业务对接，积极争取各项优惠政策，争取龙头企业专项资金和税收减免等扶持政策，降低企业经营成本，提高企业的市场竞争力和抵御风险能力。同时努力探索和完善村级互助组织自我管理、自我监督、自我发展的机制，加大扶贫到户贷款工作力度，支持贫困农户发展农业产业，实现增收。&　　二是利用农民工返乡机会强化贫困劳动力转移培训。针对返乡农民工如何再就业问题，进一步搞好情况调查摸底，掌握务工返乡人员需求，为农民工提供就业信息，积极疏导返乡人员在本地就业。根据实际强化对农民工的技能培训，提高农民工素质，促进农民工就业。加大自主创业培训力度，充分利用本地农民创业优惠政策，提供创业培训服务。积极联系扶贫挂点单位，充分发挥社会各界帮扶作用，最大限度地帮助农民工参加培训，搞好就业，扩大困难群众帮扶面。&&　　三是抓住国家出台各项拉动内需政策的有利时机，推进扶贫开发项目建设。利用建材价格的下降推进移民搬迁建房、安置点基础设施和重点村项目建设。动员引导移民户、重点村干部群众，抓住机遇，在当前项目建筑材料和其他费用价格下降以及农民工返乡农村剩余劳动力较多的情况下，加快项目建设，减少建设成本，提高项目效益。&　　三、建议&　　一是对果农和林农实施补贴。赣南是脐橙和林业主产区，但对种植脐橙没有补贴，建议对脐橙出台补贴政策，以增加果农抵抗市场风险的能力。同时，在果业合作社带动销售方面，也应该出台相关扶持政策，对将果卖给合作社的果农采取补贴，增加合作社对果农的凝聚力和占有市场的信心。&　　二是扶持产业发展，增加创业、就业机会。如加大对贫困地区农产品加工龙头企业的扶持，引导企业建立现代企业制度和诚信机制，发展以农产品加工为核心的农业产业化经营，实现规模化、集约化、标准化经营和生产，增强龙头企业的带动能力；发挥财政贴息资金的引导作用，引导信贷资金更多地进村入户；充分发挥扶贫到户贷款、贫困村发展互助资金在帮助贫困农户创业增收中的作用；大力扶持农村专业合作组织的发展。对返乡农民工愿意从事种养业的，在政策、资金、技术上给予支持，积极引导贫困农户因地制宜发挥当地的资源优势搞开发，采取土地租赁、合理流转、综合开发等形式，发展农村经济，开发荒山荒土，宜养则养、宜种则种，拓宽路子，增加农村就业岗位，开拓农村经济增长的新财源。&　　三是加大培训力度。在强化技能培训的同时，加大农民工实用技术培训力度，使其掌握一至两门种养业实用技术，增强创业、就业本领。&　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国际金融危机对我市国家级&　　扶贫龙头企业生产发展影响调研情况的综合汇报&　　――践行科学发展观学教活动专题调研&　　　　江卜万&&&刘守敏&　　　　根据办党组关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，结合扶贫工作实际，我们分别深入到兴国将军红果业发展公司等5家国家扶贫龙头企业，就国际金融危机对我市国家级企业的影响进行了专题调研，现将调研情况综合汇报如下：&　　一、基本情况&　　我市有兴国将军红果业发展公司、天音通信控股股份有限公司、江西丰泽米业公司、安远安圣达果业有限公司、江西五丰食品有限公司等5家国家扶贫龙头企业。5家扶贫龙头企业中有2个是农业产业化国家重点龙头企业，其中农业产业企业3个，粮食加工及农产品加工企业各1个，4个企业具有进出口权。&　　1、2007年5家扶贫龙头企业生产经营情况。2007年企业资产总额达612147万元，产品库存161472吨。企业资金情况：企业资金比较短缺3个，短缺1个、正常1个；2007年实现销售收入万元（其中出口销售收入20465万元），企业职工13244人（其中在企业务工的贫困户劳力2418人），职工月平均工资1565元。2007年第4季度实现销售收入396710万元（其中出口销售收入6192万元），企业职工13178人（其中在企业务工贫困户劳力2285人），职工月平均工资1540元。第4季度职工月平均工资比年度月平均工资减少25元。&　　2、2008年5家扶贫龙头企业生产经营情况。2008年企业资产总额达万元，产品库存191359吨。企业资金情况：企业资金比较短缺的3个，短缺的1个，正常的1个；2008年实现销售收入1668925万元（其中出口销售收入17617万元），企业职工12235人（其中在企业务工的贫困户劳力2210人），职工月平均工资1623元。2008年第4季度实现销售收入318695万元（其中出口销售收入4335万元），企业职工12228人（其中在企业务工贫困户劳力2208人），职工月平均工资1618元。第4季度职工月平均工资比年度月平均工资减少5元。&　　3、2009年第1季度5家扶贫龙头企业生产经营情况。2009年第1季度预计销售收入1484431万元，企业资产总额达71333.4万元，产品库存110552吨。企业资金情况：2个企业资金正常，3个企业资金比较短缺。2009年第1季度实现销售收入378011万元（其中出口销售收入5489万元），企业职工12361人（其中在企业务工的贫困户劳力2505人），职工月平均工资1628元。&　　二、金融危机对企业造成的影响&　　随着金融危机的蔓延，对贫困地区扶贫龙头企业的影响也逐步显现出来，给贫困地区的发展和贫困群众的增收带来一定的困难，如何化解金融危机带来的不利影响。&　　1、中小客户明显减少。由于部份企业倒闭，现有企业效益降低、企业福利用果减少；就业城市农民工返乡，导致消费群体萎缩，消费能力降低。兴国将军红果业公司2007年果季在浙江省杭州市有5个中小客户，到2008果季5个中小客户全部流失。据介绍，原有的中小客户2007年底前每天销售量在300-500箱，由于销量大，客户只有亲自上门调货，而2008年则下降到每天30箱左右，不再直接到果产地调货；又如东莞市场2007年果季销售脐橙7万吨左右，至2008年则下降到1.5万吨左右，下降近5倍。&　　2、销售合同难兑现。由于金融危机的冲击，销售商担心市场萎缩，市场前景不佳、信心下降；果价不稳、捉摸不定，导致合同执行率下降。兴国将军红果业公司2008年公司签订脐橙销售合同3.7万吨，实际兑现合同1.6万吨，且销售价下跌，如与成都、兰州等地的销售商签订的合同价是3.4元/斤，但实际供货时下降到2.1元/斤。尽管脐橙收购价有所降低，如2007年平均收购价是1.42元/斤，2008年平均收购价下降到1.07元/斤，但销售价格的跌幅比收购价的跌幅还要大。&　　3、出口量减少。由于受国际金融危机的影响，外部对内需求明显减少。兴国将军红果业公司2007年出口脐橙1200吨，2008年则下降到600余吨，减少48%。安远安圣达果业有限公司2008年果品出口12000吨，比上年减少24.7%。导致企业外销脐橙难度进一步加大，脐橙外销量明显减少。&　　4、货款回收期延长。由于果品零售量下降，销售周期延长，导致货款回收期延长。与去年同期相比，普遍延期一个月以上，给公司资金调度带来困难。江西丰泽米业有限公司2007年底应收货款350万元，2008年底增加到800万元。&　　5、产品质量下降。由于价格下跌，收入降低，农民生产管理的积极性将受到挫伤，投入和管理的积极性降低，产品质量将会受到一定的影响，反过来对企业的品牌经营和营销利润也会带来不良影响。江西丰泽米业有限公司稻谷加工的副产品价格下跌，大米生产过程中产出的副产品饲用细糠由原每吨1800元下降到每吨1200元，每吨减少600元。燃用粗糠原每吨300元，减少到现在的200元，每吨减少100元，该两项分别减少年利润429万元和130万元。&　　6、企业效益受损。兴国将军红果业公司尽管2008年的销售收入较2007年有所增长，但是由于诸多方面的因素，直接或间接导致公司的效益受损。2008年果季脐橙销量尽管实现1.63万吨，比2007年果季1.1万吨多出0.53万吨，2007年果季销售收入1.06亿元，企业实现利润73万元。2008果季销售收入1.114亿元，实现利润56万元。在销量、销售收入增加的情况下，都出现了利润下降的结果。安圣达果业有限公司出现库存产品增加，导致产品成本大幅度增大，2009年1季度脐橙库存达1709万公斤，比2008年库存增加57.4%。江西丰泽米业有限公司2009年1季度库存达25010吨，比2008年4季度增加7004吨。由于库存产品大幅增加，导致产品成本增加，使微利经营的企业经济效益明显受损。&　　三、企业应对金融危机的对策&　　面对金融危机给国家扶贫龙头企业经营带来的不利因素，在销售量增加，利润反而下降的形势下，按照中央“保生产、保增长、保稳定”的精神，结合企业的实际，积极采取应对措施：&　　1、坚持保本微利，扩大销售规模。一是坚持让利与农，保本微利经营。兴国将军红果业公司坚持保生产规模、保质量，在果价低时，公司腾出库容贮存果农的脐橙，待到果价回升时再收购果农的脐橙，&2008年果季贮存果农脐橙达到5000吨。既保护了果农的利益，又扩大了销售规模。安远安圣达果业有限公司在无盈利的情况下，坚持提高脐橙收购价格，以每市斤高出市场价格0.1-0.2元的价格敞开收购果农脐橙，让利与客户（果农），稳定果农的生产积极性，为企业今后的发展提供保障。同时销售价格比往年每公斤降低0.1-0.2元，让利与经销商，增加销量，稳定供销关系，为今后公司发展奠定基础。二是努力开拓国内国外市场，进一步扩大市场规模。兴国将军红果业公司积极开拓市场，积极占领大超市，开拓新客户。在2007年销售区域7个省市的基础上，2008年扩大到15个省市。同时开拓国际市场，在原来进驻俄罗斯市场的基础上，新开辟了新加坡市场。安圣达果业有限公司积极开拓以中东地区为主的国外市场，目前产品以销往中东地区及香港、澳门、新加坡、马来西亚等30多个国家和地区。2008年全年销售收入4823万元，其中出口销售收入3600万元，而2009年第一季度实现销售收入3045万元，其中出口销售收入2436万元。&　　2、加强内部管理，降低生产成本。兴国将军红果业公司广泛开源节流，采取计时与计件工资相结合，实施绩效考核，加强节电、节水等节能管理。但是仍然坚持保护就业农民工的利益，2008年果季节性农民工平均工资达到1100元/月，比2007年果季增加160元，确保了生产的稳定。&　　3、抓好技术创新，开展技术培训。一是进一步强化技术创新。天音通信控股股份有限公司进一步加强与中柑所、华中农大、江西农大等科研、教学机构的联系与合作，增强研发力量和人才引进，加强技术创新，加快技术改造，加强新产品、新技术和新工艺的开发与利用，努力抢占市场先机；同时进一步加强对自有核心示范基地和利益联结基地果园的管理，积极开展产业化基地示范，全力推广新品种、新技术、新农资、新模式，深入开展绿色脐橙生产技术的示范与推广，以不断提高产品品质和生产效率。二是积极开展技术培训。根据实际，强化农民工的技术培训，提高农民工素质，采取定期办班、专家授课、示范基地见学等多种形式开展农业技术培训。如天音通信控股股份有限公司近几年举办各类农业技术培训班300多期，培训农民6万多人次，其中贫困户3万多人次，发放技术资料15万多份。&　　4、狠抓质量，实施品牌战略。狠抓产品质量管理，进一步完善产品质量保障体系。积极实施品牌战略，努力塑造赣南品牌新形象。天音通信控股股份有限公司制定并执行了以赣南脐橙品牌建设为核心的金色阳光品牌建设计划，以整合营销方式极大地提高了赣南脐橙的品牌附加值。进一步增强金色阳光品牌推广力度，今年积极参加了省食品博览会、2008江西-香港农业经贸交流展会、第11届国际柑橘学大会、江西名优农产品上海展销会、08绿色食品上海博览会等展销活动，通过各种形式大力推广具有地方特色的“金色阳光”牌脐橙，从而拉动赣南脐橙在全国的销售。使金色阳光赣南脐橙品牌价值得到大幅提升，“金色阳光”牌脐橙已成为全国柑桔知名品牌。兴国将军红果业公司坚持“保品牌，打好‘将军红’品牌。江西丰泽米业有限公司努力打造“翠田”品牌和中国“放心米”在消费者心中的形象。&　　5、坚持扶贫责任，维护了农民的利益。兴国将军红果业公司2008年果季收购的果品涉及15个县市、果农4.1万户，其中贫困户3600户，真正发挥了扶贫龙头企业的作用。江西丰泽米业有限公司2008收购的稻谷涉及周边4个县市，本县24个乡镇农民6万户，其中贫困户6500户，贫困人口23800人，真正发挥了扶贫龙头企业的作用。在微利甚至微亏的情况下，坚持开工生产经营，确保了企业员工稳定，工资不拖欠，无失业现象，既维护了当地粮食市场稳定，又维护了种粮农民利益，取得了明显的社会效益。&　　四、制约企业生产发展的主要瓶颈&　　尽管公司目前生产正常，员工稳定，销量拓宽，稍有利润，但是仍面临较多困难，如设备配套不够完善，需要进一步投资建设；内部管理需进一步加强；技术骨干人员紧缺，如兴国将军果业公司是全国第一家规模化、现代化气调库，技术参数还在摸索之中，组织化程度有待进一步提高，由于公司品牌面向世界，果品质量要求较高，生产有机橙，提高果品质量。需要加强对果农技术的培训；资金是目前制约公司生产发展的主要瓶颈，农业龙头企业（尤其是涉农流通企业）的发展仅靠其自身利润的支撑发展再生产，具有一定的局限性。因此，需要政策的扶持，需要资金的支持，才能稳定发展。2007年银行发放给企业的贷款是2500万，2008年发放贷款是1280万元。向果农收购脐橙需要大量的流动资金支持，加上收购以后对果品的分级、打腊、包装、运输、销售等成本费，如果这些流通资金没有银行贷款的支持，企业就会寸步难行。不仅影响企业的生存和效益，而且还会使企业丧失或弱化扶贫功能，如2008果季收购涉及15个县市、果农4.1万户，其中贫困户3600户。不仅会影响赣南脐橙产业的发展，而且会影响果农增收，给农民增收带来困难，影响农村社会稳定。&　　五、几点建议&　　通过调研我们认为，国家级扶贫企业尽管受到金融危机的影响较大，但是能够认真贯彻落实中央“保生产、保增长、保稳定”应对金融危机的正确决策，采取了积极的应对措施，确保了生产的正常运行，确保了企业保本微利，确保了农民的利益，发挥了扶贫功能，为发展赣南的扶贫产业做出了贡献。但是在发展中也遇到了一些困难，尤其是资金问题成了制约企业生产发展的瓶颈，因此建议：&　　1、要确保企业生产发展的贷款需求。要树立保生产，保增长，就是保稳定的观念，确保企业生产发展必要的资金需求，确保收购果品、稻谷等所需的流动资金，要在政策上进一步明确：一是确保国家级扶贫龙头企业，尤其是资产优良、资信较好的龙头企业，生产急需的贷款规模；二是明确国家级扶贫企业在那一家专业政策性银行给予贷款支持。三是适当延长国家级扶贫龙头企业贷款期限，以两年期较为适宜。&　　2、加大扶贫项目贷款贴息力度。对国家级扶贫龙头企业的扶贫项目贷款，财政扶贫资金应按其实际贷款规模给予据实贴息，确保贴息到位，要防止贷款规模多，而实际贴息少、贴息不到位的现象，让国家级扶贫龙头企业真正享受到扶贫优惠政策，在认识和实践上都真正体现扶持龙头企业就是扶持农民，就是扶贫济困。&　　3、对扶贫贷款进行抵押担保试点。对国家级扶贫龙头企业实施抵押担保，可安排财政扶贫资金用于国家级扶贫龙头企业贷款担保试点。由扶贫部门按有关规定成立担保公司，对国家级扶贫龙头企业贷款试行担保，宁都县对扶贫贷款组建担保公司进行了有效的探索，并得到了国务院扶贫办范小建主任的肯定，建议国家、省将试点放在宁都，市扶贫办将尽全力把试点工作做好。&　　4、可列入科技扶贫综合试点。为了提高龙头企业综合效益和农民种粮的效益，挖掘产业发展的潜力，提高科技含量，解决我市主导优势产业发展的关键技术和关键环节。如兴国将军果业有限公司面对绝大部分果农已掌握生产环节管理技术的现状，关键要解决的是脐橙能否通过储藏保鲜延长其鲜活期，进而延长脐橙的销售期。一是引进世界同行业中一流的脐橙保鲜、分选、包装设备，为提高保鲜、加工、包装质量打下了坚实的基础。二是聘用同行业中拔尖科技人才，并与江西农大合作，就脐橙保鲜过程中，湿度、温度、氮气、氧气、二氧化碳的技术参数进行攻关，并科学配置，达到最好的保鲜效果。三是对脐橙采后处理，保鲜剂的科学配置进行探索、实验，并建立脐橙土壤、水质等检测和实验室，确保脐橙能销往世界各地。四是攻克设备贮藏与简易贮藏技术，让果农能掌握科学贮藏技术，提高果农生产效益，促进脐橙产业的发展。公司是全国第一家规模化、现代化气调库。如江西丰泽米业公司拟引进优质稻新品种丰优丝苗、岳优9113，其收购价可比常规稻分别提高10元/100市斤和3元/100市斤。按年收购加工稻谷65000吨计算，可为农民年增收1300万元。因此，国家级扶贫龙头企业均可列入科技扶贫综合试点项目，优先给予扶持。&　　　　　　金融危机对江西丰泽米业公司生产发展影响情况&　　的调研报告&　　――学习实践科学发展观活动调研材料&　　　　江卜万&&&刘大绮&　　　　随着金融危机的蔓延，对贫困地区扶贫龙头企业的影响也逐步显现出来，给贫困地区的发展和贫困群众的增收带来一定的困难，如何化解金融危机带来的不利影响成了当前扶贫开发工作面临的一个重要课题。为此，笔者结合学习实践科学发展观活动要求，就金融危机对江西丰泽米业公司带来的影响情况进行了调研，现就调研情况综合如下：&　　一、基本情况&　　江西丰泽米业有限公司是以发展无公害绿色优质稻产业为主，集生产、收购、储存、加工、销售为一体的股份制企业集团，原始注册资本180万元，占地72亩，拥有专业技术人才12名，企业职工763人，其中吸收贫困劳动力41人和基地建设员工370人。该公司拥有办公大楼1栋，标准生产车间2座，原粮和成品仓库4座、容量5000万公斤，总建筑面积22000平方米。公司走“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的粮食产业化经营之路，在宁都县24个乡镇建立优质稻基地85个，面积30万亩，辐射带动当地农民6万户，其中贫困农户和低收入户6500户，人口23800人，其生产的“翠田”牌大米荣获江西省“放心粮油”和中国“放心米”称号。从2005年7月以来连续被认定为农业产业化省级龙头企业；是国家第二批扶贫龙头企业，第五届市级文明单位。通过技改，引进大米色选、真空包装、脉冲除尘等先进工艺设备，提高了粮食综合效益，延长了产业链条，实现了粮食循环经济，然后“二次分配”反哺种粮农民，创造了良好的经济、社会和生态效益，加快了贫困农民脱贫致富的步伐。2007年实现销售收入1.02亿元，安排贫困户劳动力48人；2008年实现销售收入1.35亿元，企业职工165人，其中安排贫困户劳动力41人；2009年第一季度实现销售收入3850万元。&　　二、金融危机对企业的主要影响&　　由于金融危机涉及面广、影响度深，在当前经济全球化形势下，该公司也不能独善其身。主要影响表现在：&　　一是库存增加。由于沿海城市企业停产，工人下岗返乡，城市大米消费市场萎缩，市场需求减少，库存量不断上升，2009年一季度库存达25010吨，比2008年第四季度18006吨增加7004吨，资金周转慢，财务费用急剧增加。&　　二是营销成本增加。由于沿海地区外向型企业停产倒闭，工人下岗返乡，市场结构发生变化，需要重新开拓市场，营销成本大幅增加。&　　三是稻谷收购价上涨。2008年秋冬，国家对稻谷收购价格出台相关政策，致使稻谷价格上涨，稻谷收购价由原每吨1760元提高到现在每吨1820元，每吨提高了60元，公司年稻谷加工65000吨，该项成本就增加390万元。而公司销售大米的价格每吨仅提高40元，稻谷提升的价格比大米提升的价格高，比例不平衡，利润急剧下降，甚至出现购销倒挂。&　　四是稻谷加工的副产品价格下跌。大米生产过程中产出的副产品有饲用细糠和燃用粗糠，由于城市猪肉、禽类市场需求下降，养殖业也受到影响。因此，饲用细糠由原每吨1800元下降到每吨1200元，每吨减少600元。燃用粗糠原每吨300元，减少到现在的200元，每吨减少100元，按细糠、粗糠分别占加工稻谷总量比重的11%和20%计算，该两项分别减少年利润429万元和130万元。&　　五是资金周转困难。受买方市场、库存积压、成本价格上涨等影响，公司销售资金回收困难。该公司2007年底应收货款350万元，2008年底增加到800万元，由于资金回笼较慢，带来的是资金周转困难。&　　六是经济效益受损。2008年销售收入13502万元，比2007年销售收入10212.7万元增加3289.3万元，2009年预计销售收入15000万元。尽管销售收入在不断扩大，但生产效益急速下降，由原来的毛利6%左右，下降至现在的2%左右。&　　三、公司应对金融危机的对策&　　面对金融危机给公司经营带来的不利因素，在销售量增加，利润反而下降的形势下，按照中央“保生产、保增长、保稳定”的精神，结合企业的实际，公司积极采取应对措施：&　　1、抓质量，打品牌。改进营销办法，坚持保品牌，保持“翠田”品牌和中国“放心米”在消费者心中的形象。&　　2、坚持保本微利，扩大销售规模。坚持保生产规模、保质量，在米价低时，在正常营销的基础上，采取让利促销，对营销人员保底加提成等营销手段，加强与客户的沟通，提供优质服务，拓宽市场，扩大销售规模。&　　3、加强内部管理，降低生产成本。采取保底工资与计件工资相结合，实施绩效考核，调动员工的生产积极性，增加企业的凝聚力；在汽油价格下降，免汽车交通过路费的情况下，运输成本有所下降。&&&　　4、坚持扶贫责任，维护粮农利益。2008年收购的稻谷涉及周边4个县市、宁都县24个乡镇共计6万户农户，其中贫困户6500户、贫困人口23800人，真正发挥了扶贫龙头企业的对贫困农户的辐射带动作用。在微利甚至微亏的情况下，坚持开工生产经营，工资不拖欠，无失业现象，确保了企业员工稳定，既维护了当地粮食市场稳定，又维护了种粮农民利益，取得了较好的社会效益。&　　四、主要困难&&　　受金融危机的影响，资金周转困难成了制约公司发展的重要因素。由于金融危机的影响，沿海诸多企业停产倒闭，导致金融部门信心不足，对企业的贷款把握过严，信用贷款几乎为零。加上贷款期限短，程序复杂，贷款期限仅一年，资产评估办理抵押贷款时间长，少则1个月，多则2个月，所贷款的使用时间多则11个月，少则10个月，贷款后的流通资金使用要有一个过程，但是贷款不到1年又要筹备还款。因此，贷款的时效利用率较低，相对提高了企业成本，致使公司资金周转困难。如果流动资金不能确保，不仅影响企业生产和发展，而且会影响公司+基地+农户的粮食收购，从而挫伤农户种粮的积极性，影响粮食市场稳定，俗话说“粮食定，天下定”，势必影响社会稳定。&　　五、几点建议&&　　通过调研，我们认为，尽管国家级扶贫龙头企业江西丰泽米业公司受金融危机的影响较大，但是，能够认真贯彻落实中央“保生产、保增长、保稳定”应对金融危机的正确决策，采取了积极的应对措施，确保了生产的正常运行，确保了企业保本微利，确保了粮农的利益，发挥了扶贫功能，为发展赣南的扶贫粮食产业做出了贡献。但是，在发展中也遇到了一些困难，尤其是资金问题成了制约企业生产发展的主要瓶颈，因此建议：&　　1、要确保企业生产发展的贷款需求。要树立保生产，保增长就是保稳定的观念，确保企业生产发展必要的资金需求，确保稻谷收购所需的流动资金。在政策上要进一步明确：一是确保国家级扶贫龙头企业，尤其是资产优良、资信较好的龙头企业生产急需的贷款规模；二是明确国家级扶贫龙头企业在哪一家专业政策性银行给予贷款支持；三是适当延长国家级扶贫龙头企业贷款期限，以两年期较为适宜。&　　2、加大扶贫项目贷款贴息力度。对国家级扶贫龙头企业的扶贫项目贷款，财政扶贫资金应按其实际贷款规模给予据实贴息，确保贴息到位，要防止贷款规模多，而实际贴息少、贴息不到位的现象，让国家级扶贫龙头企业真正享受到扶贫优惠政策，在认识和实践上都真正体现扶持龙头企业就是扶持农民，就是扶贫济困。&　　3、对扶贫贷款进行抵押担保试点。对国家级扶贫龙头企业实施抵押担保，可安排财政扶贫资金用于国家级扶贫龙头企业贷款担保试点。由扶贫部门按有关规定成立担保公司，对国家级扶贫龙头企业贷款试行担保。如宁都县对扶贫贷款组建担保公司进行了有效的探索，得到了国务院扶贫办范小建主任的肯定，建议国家、省、市将试点放在宁都县。&　　4、可列入科技扶贫综合试点。为了提高龙头企业综合效益和农民种粮的效益，挖掘产业发展的潜力，提高科技含量，解决我市粮食产业发展的关键技术和关键环节，公司拟引进优质稻新品种丰优丝苗、岳优9113，其收购价可比常规稻分别提高10元/100市斤和3元/100市斤。按年收购加工稻谷65000吨计算，可为农民年增收1300万元。因此，可列入科技扶贫综合试点项目，优先给予扶持。&　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国际金融危机对兴国将军&　　果业公司生产发展影响情况的调查报告&　　――学习实践科学发展观活动调研材料&　　　　江卜万&&&&　　　　随着国际金融危机的蔓延，对贫困地区扶贫龙头企业的影响也逐步显现出来，给贫困地区的发展和贫困群众的增收带来一定的困难，如何化解金融危机对扶贫龙头企业带来的不利影响，是当前扶贫开发工作面临的一个重要课题。为此，笔者就金融危机给兴国将军果业公司带来的影响情况进行了调研，现就调研的有关情况综合如下：&　　一、基本情况&　　将军红集团公司是于2003年3月成立的一家集种植、保鲜、深加工、销售、物流、山茶油产业等多元化为一体的大型集团化企业，企业自创办以来不断发展壮大。2005年11月在国家工商总局登记注册“将军红”品牌，是全国首家有自家品牌的脐橙企业，2005年11月，成立了将军红脐橙保鲜有限公司，2007年1月，将军红脐橙保鲜库竣工投产。其下属企业兴国将军果业发展有限公司于2006年11月被江西省农业产业化经营工作领导小组评为江西省级农业产业化龙头企业，2008年2月被国务院扶贫开发领导小组办公室评为国家级扶贫龙头企业，是赣南脐橙出口种植基地，2008年9月获得有机产品认证证书。至2008年底，将军果业共开发脐橙面积1.2万亩，种植油茶1万亩。2007年实现销售收入1.06亿元，安排贫困户劳动力291人，2008年实现销售收入0.9亿元，企业职工312人，其中安排贫困户劳动力221人，2009年第一季度实现销售收入2830万元。&　　二、金融危机对企业造成的影响&　　1、中小客户明显减少。由于部份企业倒闭，现有企业效益降低、企业福利用果减少；就业城市农民工返乡，导致消费群体萎缩，消费能力降低。如2007果季在浙江省杭州市有5个中小客户，到2008果季5个中小客户全部流失。据介绍，原有的中小客户2007年底前每天销售量在300-500箱，由于销量大，客户只有亲自上门调货，而2008年则下降到每天30箱左右，不再直接到果产地调货；又如东莞市场2007年果季销售脐橙7万吨左右，至2008年则下降到1.5万吨左右，下降近5倍。&　　2、销售合同较难兑现。由于金融危机的冲击，销售商担心市场萎缩，市场前景不佳、信心下降；果价不稳、捉摸不定，导致合同执行率下降，2008年公司签订脐橙销售合同3.7万吨，实际兑现合同1.6万吨，且销售价下跌，如与成都、兰州等地的销售商签订的合同价是3.4元/斤，但实际供货时下降到2.1元/斤。尽管脐橙收购价有所降低，如2007年平均收购价是1.42元/斤，2008年平均收购价下降到1.07元/斤，但销售价格的跌幅比收购价的跌幅还要大。&　　3、出口总量大幅减少。2007年出口脐橙1200吨，2008年则下降到600余吨，减少48%。&　　4、货款回收期限延长。由于果品零售量下降，销售周期延长，导致货款回收期限延长。与去年同期相比，普遍延期一个月以上，给公司资金调度带来困难。&　　5、果品质量出现下降。由于价格下跌，收入降低，果农管理果园的积极性将受到挫伤，投入和管理的积极性降低，果品质量将会受到一定的影响，反过来对企业的品牌经营和营销利润也会带来不良影响。&　　6、企业效益遭受损失。尽管2008年的销售收入较2007年有所增长，但是由于上述五个方面的因素，直接或间接导致公司的效益受损。2008年果季脐橙销量尽管实现1.63万吨，比2007年果季1.1万吨多出0.53万吨，2007年果季销售收入1.06亿元，企业实现利润73万元。2008果季销售收入1.114亿元，实现利润56万元。在销量、销售收入增加的情况下，都出现了利润下降的结果。&　　三、公司应对金融危机的对策&　　面对金融危机给公司经营带来的不利因素，在销售量增加，利润反而下降的形势下，按照中央“保生产、保增长、保稳定”的精神，结合企业的实际，积极采取应对措施：&　　1、抓质量，打品牌。改进营销办法，坚持保品牌，保持“将军红”品牌在消费者心中的形象；积极开拓市场，积极占领大超市，开拓新客户。在2007年销售区域7个省市的基础上，2008年扩大到15个省市。同时开拓国际市场，在原来进驻俄罗斯市场的基础上，新开辟了新加坡市场。&　　2、坚持保本微利，扩大销售规模。坚持保生产规模、保质量，在果价低时，公司腾出库容贮存果农的脐橙，待到果价回升时再收购果农的脐橙，&2008年果季贮存果农脐橙达到5000吨。既保护了果农的利益，又扩大了销售规模。&　　3、加强内部管理，降低生产成本。广泛开源节流，采取计时与计件工资相结合，实施绩效考核，加强节电、节水等节能管理。但是仍然坚持保护就业农民工的利益，2008年果季节性农民工平均工资达到1100元/月，比2007年果季增加160元，确保了生产的稳定。&　　4、坚持扶贫责任，维护果农利益。2008果季收购的果品涉及15个县市、果农4.1万户，其中贫困户3600户，真正发挥了扶贫龙头企业的作用。&　　四、制约公司生产发展的主要瓶颈&　　尽管公司目前生产正常，员工稳定，销量拓宽，稍有利润，但是仍面临较多困难，如设备配套不够完善，需要进一步投资建设；内部管理需进一步加强；技术骨干人员紧缺，该公司是全国第一家规模化、现代化气调库，技术参数还在摸索之中，组织化程度有待进一步提高；由于公司品牌面向世界，果品质量要求较高，生产有机橙，提高果品质量，需要加强对果农技术的培训；资金是目前制约公司生产发展的主要瓶颈，农业龙头企业（尤其是涉农流通企业）的发展仅靠其自身利润的支撑发展再生产，具有一定的局限性。因此，需要政策的扶持，需要资金的支持，才能稳定发展。2007年银行发放给企业的贷款是2500万，2008年发放贷款是1280万元。向果农收购脐橙需要大量的流动资金支持，加上收购以后对果品的分级、打腊、包装、运输、销售等成本费，如果这些流通资金没有银行贷款的支持，企业就会寸步难行。不仅影响企业的生存和效益，而且还会使企业丧失或弱化扶贫功能，如2008果季收购涉及15个县市、果农4.1万户，其中贫困户3600户。不仅会影响赣南脐橙产业的发展，而且会影响果农增收，给农民增收带来困难，影响农村社会稳定。&　　五、应对金融危机的建议&　　通过调研我们认为，国家级扶贫企业兴国将军果业公司尽管受到金融危机的影响较大，但是能够认真贯彻落实中央“保生产、保增长、保稳定”应对金融危机的正确决策，采取了积极的应对措施，确保了生产的正常运行，确保了企业保本微利，确保了果农的利益，发挥了扶贫功能，为发展赣南的扶贫脐橙产业做出了贡献。但是在发展中也遇到了一些困难，尤其是资金问题成了制约企业生产发展的瓶颈，因此建议：&　　1、要确保企业生产发展的贷款需求。要树立保生产，保增长，就是保稳定的观念，确保企业生产发展必要的资金需求，确保收购果品所需的流动资金，要在政策上进一步明确：一是确保国家级扶贫龙头企业，尤其是资产优良、资信较好的龙头企业生产急需的贷款规模；二是明确国家级扶贫企业在哪一家专业政策性银行给予贷款支持。&　　2、加大扶贫项目贷款贴息力度。对国家级扶贫龙头企业的扶贫项目贷款，财政扶贫资金应按其实际贷款规模给予据实贴息，确保贴息到位，要防止贷款规模多，而实际贴息少、贴息不到位的现象，让国家级扶贫龙头企业真正享受到扶贫优惠政策，在认识和实践上都真正体现扶持龙头企业就是扶持农民，就是扶贫济困。&　　　　　　　　　　　　　　深入贯彻科学发展观&&创新社会扶贫新途径&　　――安远县创新社会帮扶机制的调查与思考&　　　　卢致&&&杨国峰&　　　　动员和组织社会各方面的力量，参与贫困地区的开发建设，是中国特色社会主义扶贫开发道路的重要内容，也是社会主义制度优越性的充分体现。多年来，各级党政机关、企事业单位的定点扶贫及广泛动员民营企业、非政府组织、个人参与扶贫开发等工作，都取得了显著的成绩，在扶贫开发工作进程中，社会扶贫正发挥着越来越重要的作用。党的十六届三中全会明确提出“树立和落实科学发展观，就是要以实现人的全面发展为目标，让发展的成果惠及全体人民；就是要以经济建设为中心，实现发展和社会全面进步；就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展……;就是要促进人与自然的和谐,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”一些地方在开展扶贫开发工作中，积极开辟社会扶贫新途径，使得社会扶贫资金已经与财政扶贫资金相当，成为扶贫开发工作名副其实的“半壁江山”，是财政扶贫资金的有力补充。安远县在践行科学发展观的过程中，为了发挥和调动社会各界参与扶贫开发，和创造形成合力帮扶的良好氛围，对创新社会扶贫新机制做了一些探索。最近，我们就安远县创新社会帮扶新机制进行了调查。&　　一、主要做法及成效&　　几年来，安远县为了促成有帮扶意愿的企业和富人找到合适参与帮扶的渠道，和为贫困对象、弱势群体实现向外界发布帮扶信息，寻求社会帮助的想法。安远县积极创新社会帮扶新机制，建立了“社会帮扶平台”，即“民间帮扶平台”、“贫困对象信息发布平台”和“境外社团参与扶贫协作平台”，通过平台的建立，为社会扶贫工作的深入开展做了有益的尝试。&　　1、民间帮扶平台。2007年，安远县积极动员在群众中德高望重的“五老”人员，充分发挥他们组织协调作用，在乡（镇）、村建立了扶贫济困基金会、扶贫爱心银行等民间帮扶组织。各帮扶组织均建立了贫困弱势群体的登记台账，并进行了按贫富分类。依照贫困户账卡，各民间帮扶组织对村里确实需要帮扶的困难户给予救济和帮助。三百山镇梅屋村建立的“梅屋扶贫爱心银行”，办公地点设在梅屋新农村建设点的梅家宗祠里，实行财务由村民自治管理，村民可以随意进出，随时了解帮扶情况，随时捐助和申请受助。梅屋村“梅屋扶贫爱心银行”成立以来，筹集帮扶资金8.5万元，救助物资1700余套（件），救助贫困户、特困户159户，帮助贫困农户解决了看不起病、读不起书、穿不起衣的困难。在安远县扶贫办和孔田镇党委政府的引导下，孔田镇建立了“扶贫济困基金会”。基金会由圩镇居民负责管理，根据各村村干部民主推荐受助名单，及时帮助孤、寡、老、幼、病、残等社会弱势群体。该基金会资金来源主要靠本地干部和在外的孔田籍干部、私营业主捐资。如孔田镇“扶贫济困基金会”得知高屋村贫困户高安妮家属患白血病，为治病家里已是一穷二白。基金会了解情况后及时为她支付了1.5万元医药费，并积极帮助四处动员社会捐资3万多元，而且协助她办理了医保补助手续，为其家庭解决了想也不敢想的困难，使得患者的病情得到了及时的稳控。新塘村贫困户李瑞香因家中饲养的二元母猪患了蓝耳病无钱医治，该镇基金会得知后，向她帮扶了1000元救治其母猪。同时，该基金会还为帮助贫困户发展脐橙、西瓜、生猪等产业解决部分资金困难。为发展农业生产和提高管理水平，该基金会每年与镇果技站联合举办农村实用技术培训班。目前，该县建立各种民间社会帮扶组织16个，筹集社会各类帮扶资金143万元，募集各类帮扶物资6800件。共帮扶1072名贫困对象和弱势群体，为他们发放社会帮扶资金87.9万元，户平820元。&　　2、贫困对象帮扶信息平台。为了让求助信息公开化，安远县利用电视、简报等媒体传播速度快、范围广的特点，发布贫困地区、贫困对象的求助信息，把求助信息推向市场运作，达到困难户和弱势群体尽快得到救助的目的。该县组建了由县扶贫办、广电局、妇联、侨联、残联、民宗办等单位组成的求助帮扶信息中心，建立求助档案，随时以电视字幕、简报等方式发布求助信息。通过信息发布平台，成功救助了众多因病、因灾致贫难于自救的群众。2007年3月，上魏村一户魏某因女儿患先天性疾病正在长期医治中，又逢其儿子脑部受重伤需住院治疗，面临一家两口陷入重病急需经济救助的困难。县电视台根据帮扶档案很快发不了求助信息，在一个月内共筹集社会捐款3.4万元，帮他渡过了难关。2007年参加完高考的叶素楠、陈金梅等20多名贫困学生，因家境贫寒无法入学，通过印发助学倡议书，发布求助信息，得到了社会各界的热心帮助，最终圆了大学梦。同时，为了进一步建立健全工作机制，抓好帮扶工作落实，该县每年都会召开由县长亲自主持的扶贫济困献爱心联席会，组织由社会各界人士参与的募捐活动，召集求助帮扶中心的成员单位责任人研究解决在发布信息后难于落实的求助困难，把好事做好。到目前为止，该县共发布各类求助信息1300多条（次），得到解决的有976条，解决帮扶资金481万元，受益人员达1430人。&　　3、境外社团参与扶贫协作平台。2007年7月，香港深圳社团总会一行200多人在该县开展“思源之旅”系列活动，向100名贫困学生发放助学款7.2万元，向安远县一中捐赠了价值9万元的体育器材等教学用具。为促成境外社团捐资助学帮扶项目，安远县县长陈亮带领县扶贫办等相关单位负责人到深圳洽谈捐资助学事宜，达成香港深圳社团总会会长萧树强个人捐资80万元，投资兴建安远县天心镇五龙小学教学楼1栋；2008年他再次捐资50万元，兴建安远县天心镇心怀小学。2008年，安远县水务局在开展“对接深圳”活动中，联系深圳市水务局捐资400万元，新建三百山中心小学教学楼、宿舍、体育场等。清华大学经济管理学院深圳项目部经理班师生通过之前与相关部门的交流相识，深入天心镇大汾村调查规划大汾小学，并出资20多万元完成了建校项目。目前，中国烛光教育基金会、中国慈善总会、香港红十字会等16个社会团体都于安远县建立了帮扶协作关系。这些社团在该县出资新建了天心南坑小学、高云山上濂小学、孔田晨光小学、三百山梅屋小学等学校，建成了三百山、凤山等重点村的农田灌溉渠道2000余米，促进了该县的教育和农业发展。通过这个平台，安远县与海内外各界建立了诚挚的交流和信任，与境内外各社团形成了彼此互访，帮扶协作的紧密关系。据了解，与安远县已建立协作关系的社团组织中有80%以上的社团组织都表示将逐年对安远帮扶下去，并将扩大帮扶范围和规模。自2007年-2009年，安远县通过境外社团协作平台共接受各类组织和个人捐助帮扶资金达1015.9万元。&　　二、存在的主要问题&　　通过对安远县社会帮扶机制的调查，虽然该县的社会帮扶机制取得了一些较好的成效，但也存在一些不足。其主要体现在以下几方面：一是民间社会帮扶组织运行不够健全，长效机制有待完善。二是民间社会帮扶组织资金不够丰实，政引民聚有待考虑。三是贫困对象帮扶信息平台的信息发布较单一。&　　三、培育和发展社会帮扶平台的思考&&　　社会扶贫潜力大、意义大，不仅在于能动员更多的资源，而且在于能在全社会形成互帮互爱的良好风气，促进社会和谐发展。在发动和引导全社会关心、支持、参与扶贫开发，动员社会各界人士、民间组织、社会团体、私营企业积极投身到扶贫开发工作事业中，要坚持以科学发展观为统领，这对于做好扶贫工作具有十分重要的意义。为此，建议在以下方面加以重视：&　　（一）提高认识，努力搭建和发展好社会帮扶平台。帮助贫困地区缩小贫富差别，尽快脱贫致富，是党赋予我们的历史任务，但仅靠扶贫部门的力量是远远不够的，需要有全社会的共同参与和共同努力。动员社会力量参与扶贫工作是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。因此，各级党委政府和扶贫部门要切实提高对培育、搭建和发展好社会帮扶机制在扶贫开发工作中的重要地位和作用的认识，充分调动广大干部群众参与社会帮扶的积极性，形成关心、支持和发展社会帮扶的良好氛围。成立一个由多个部门牵头的社会帮扶组织领导机构，具体负责对下一级社会帮扶组织的领导、管理、监督和协调工作；并负责与参扶私营企业、社会团体、民间组织、各界人士做好沟通、协调和代管等服务工作，使参扶对象投入的资金、物资能正真落实到位，达到参扶对象想达到的愿望。&　　（二）加强管理，推进社会帮扶平台的规范化建设。目前，安远县搭建的社会帮扶平台数量不断增加，在救助贫困对象和弱势群体中发挥了积极的作用，但一些社会帮扶平台存在着发展思路不明确等问题。可以说，推进社会帮扶平台规范化建设，有利于社会帮扶组织的健康发展，有利于社会帮扶组织在开展扶贫帮困中发挥更大的作用，有利于提高社会帮扶组织在农民中的可信度，有利于扩宽筹集社会帮扶资金的渠道。为此要把握以下三个方面：第一在创办思路上，把握发展原则。一是坚持以群众自愿的原则。二是坚持以扶贫帮困的原则。三是坚持以农民群众自主管理的原则。四是坚持管理人员由农民群众选举产生的原则。第二在内部运作上，完善制度和规范运行机制。要从章程和制度、注册登记、组织机构和内部管理机构、群众管理、民主管理、财务管理、帮扶对象条件、帮扶方法、标准、等方面进行规范。&第三在帮困救助上，强化责任意识。建议尽快出台社会帮扶组织规范化建设的文件，使社会帮扶组织朝着健康的方向发展，提高社会帮扶组织管理人员的服务水平和责任意识。&　　（三）积极引导，加大对社会帮扶平台的政策扶持。当前，各县（市、区）扶贫办要在深入学习践行科学发展观中，积极向当地党委、政府建议，制订出台一些实实在在地鼓励政策和优惠政策，为社会参与扶贫开发创造良好的政策和舆论环境，以更多地引进新资源，促进社会扶贫帮困，开创社会帮扶工作新局面。&　　1、大力引导，鼓励参与。积极调动群众的积极性，引导群众自愿组织成立民间社会帮扶组织，通过民间社会帮扶组织调动群众的参与热情和起到共同参与管理、监督的作用。建议在财政扶贫资金中每年安排一定数额的专项资金，用于扶持民间社会帮扶组织，以促进民间社会帮扶组织规范、有序的发展。&　　2、加强宣传，感动社会。通过多种渠道、多种形式，大力宣传农村贫困的情况、原因和重点，宣传党和政府为减缓并最终消除贫困所采取的政策措施，宣传社会各界参与帮扶的好人好事，宣传民间社会帮扶组织的作用和影响，让全社会各方面都能真正了解农村、了解贫困，感动社会参与社会帮扶。&　　3、建立网络，提供服务。建议建立市、县级社会帮扶网页，通过网络平台及时的发布各乡（镇）村级急需解决、社会影响面大、帮扶资金额度大的帮扶项目。通过网络让那些有志于扶贫事业的人及时了解贫困地区和贫困人口的情况，并为他们的善心活动提供服务。&　　（四）发挥优势，积极创办“老区建设促进会”。&赣南是一个具有光荣传统的革命老区，是红色革命的摇篮。为革命牺牲有名有姓的烈士达10.8万人，分别占全国烈士总数的7.6%、江西的43.5%。全市下辖的18个县(市、区)全部是苏区县，其中13个为苏区全红县，老区面积和老区人口分别占全市总数的80%和76.7%。创办“老区建设促进会”就是加深对老区人民感情，动员全社会都来关心、重视、支持老区建设的一个实际行动，也是认真学习和深入贯彻落实科学发展观、积极构建社会主义和谐社会的具体体现。“老区建设促进会”的成立，有助于我们更加深入地调查研究老区，更加及时的问计于老区、问需于老区、问情于老区，为老区经济发展提出政策性建议；有助于加强国内外联络工作，动员社会力量，开展国际间合作，接受国内外社会团体、企事业单位和个人捐助，支持老区建设；有助于加强与各地老促会的联系与对接，交流经验，互相学习，共同促进老区建设和发展。“老区建设促进会”的成立，对于向上争取扶持和加快老区发展的优惠政策，争取上级和社会各界在人力、财力和物力等方面的大力支持，努力改善老区人民群众的生产生活环境，不断提高老区人民的生活水平。“老区建设促进会”的成立，将为我市社会扶贫工作翻开新的一页，并将为我市的扶贫开发工作实现新的发展起着极大地推动作用。为此，建议各级党委政府和扶贫部门要按照科学发展观的要求，积极打好老区牌。抓住市里当前成立“老区建设促进会”的机会，认真做好“老区建设促进会”的创办工作。&　　　　　　　　　　　　加强对“三支一扶”扶贫大学生&　　管理和培养的几点思考&　　――赣州市“三支一扶”扶贫大学生工作情况调查&　　　　卢致&&&杨国峰&&&周建丰&　　　　实施&“三支一扶”计划是落实科学发展观，实施科教兴市、人才强市战略和推进我市新农村建设构建和谐赣州的一项重要举措。扶贫大学生作为“三支一扶”的一项重要内容，为我市扶贫开发队伍增添了新的力量，有利于优化基层扶贫干部队伍结构，促进农村基层扶贫事业的全面发展。为掌握扶贫大学生的工作、生活等情况，我们对本市扶贫大学生的情况开展了一次调研。&　　2007年和2008年我市已安排“三支一扶”扶贫大学生144人，其中男114人，女30人，本科学历48人，大专学历96人，中共党员16人。均分配到了17个县（市）。自实施“三支一扶”扶贫大学生计划以来，各县（市）扶贫办和相关部门将该项工作列入了重要议事日程。大部分县（市）主要领导亲自部署，落实了领导责任、联系责任和工作责任。&　　一、主要做法及成效&　　（一）成立工作机构&。一是省、市相关文件下发后，各县（市）扶贫办及时向县委、县政府领导进行了汇报，组成了由人事局局长为组长，相关部门负责人为成员的&“三支一扶”工作领导小组及协调管理办公室。二是加强部门协作。由县人事局、扶贫办、教育局、农业局、卫生局、财政局、团县委等成员单位分别负责做好“三支一扶”大学生岗位需求信息的征集、人员培训和有关经费的安排与管理工作。三是服务工作到位。按照文件要求和各县“三支一扶”工作协调会议的安排和部署，进行了岗位信息征集和分类汇总，并及时向县委、县政府汇报，做好落实经费、岗位安排等工作。&　　（二）坚持培训上岗。各县（市）组织新录取的“三支一扶”大学生进行了上岗前的集中培训。培训的主要内容是共产主义理想信念、社会主义荣辱观教育、党和国家有关农村工作方针政策、各县（市）农村现状、服务单位岗位的基本情况、乡镇共青团有关业务工作情况等。同时，各县（市）扶贫办组织了专门的岗位业务培训，使扶贫大学生对本县的贫困现状、基本情况、工作方法等有一个大致的了解。&　　（三）政策待遇落实。一是经费得到保障。按照有关规定落实了“三支一扶”扶贫大学毕业生每人每月生活补贴（含交通补贴）800元，第二年1000元，已列入财政预算，并由县人事局和扶贫办为扶贫大学生办理银行存折（卡），将生活补贴直接发放到个人帐户。同时，为每一位扶贫大学生办理了人身意外伤害保险、住院医疗保险。福利由所在乡镇根据条件适当解决。二是档案管理规范。扶贫大学生的户口均根据其本人的意愿放到工作县（市）人才服务机构进行管理，也可以根据扶贫大学生的要求将户口转回入学前户籍所在地。人事档案统一放在各县（市）“三支一扶”办公室管理。党、团关系转到所在乡镇。户口和档案均实行了免费代管服务。&　　（四）日常管理规范。一是安排好岗位。把“三支一扶”扶贫大学生大部分安排在扶贫开发工作重点乡、村工作，由乡政府提供必要的生活条件，承担其日常管理工作，并根据工作需要积极为其提供业务培训机会。领导小组成员单位及协调管理办公室负责引导并教育“三支一扶”大学生遵纪守法，服从分配，虚心学习，联系群众，自觉遵守服务单位的各项规章制度，接受服务单位的管理，充分运用掌握的知识和技能为基层群众服务。二是做好考核工作。各县（市）扶贫办高度重视对“三支一扶”扶贫大学生的年度考核工作，并将考核材料存入本人档案，同时报上级工作协调管理办公室备案。如安远县还专门印发了《安远县“三支一扶”（扶贫）人员工作目标考核办法》。服务期满考核合格的，经省级工作协调管理办公室审核，颁发由人事部统一印制的《高校毕业生到农村基层服务证书》，作为服务期满后享受相关就业优惠政策的依据。&　　（五）实际效果明显。二年来的实践证明，扶贫大学生工作在我市得到明显的成效。（一）改变了农村人才单向流动格局。多年来的农村人才向城市单向流动已经成为了农村发展滞后于城市的重要原因。特别是在扶贫开发重点县，城乡间人才输送的单向流动让农村失去了致富能力强的领导者和适应时代发展的创新型人才，使农村的发展遇到了人才瓶颈。扶贫大学生计划的实施有利于改变城乡间这种人才的单向流动，形成人才流动的良性循环，为农村注入新鲜的血液和能量。（二）优化了农村干部队伍结构。乡村干部队伍年龄老化、知识层次偏低。扶贫大学生文化层次较高，知识面广、思想活跃，他们到农村工作后能够发挥文字基础较好、现代化办公能力相对较强的优势，充分利用电脑等现代化管理工具，扶贫大学生也改善了乡村干部队伍的年龄结构、文化结构，已录用的扶贫大学生平均年龄约为25岁，这样年轻群体的加入显然有助于改善乡村干部年龄结构。（三）促进了农村物质文明和精神文明建设。扶贫大学生到农村工作，有的运用所学理论知识，为村里制定了经济社会发展规划；有的利用网络技术，帮助村里在网上推销农副产品；有的为村民提供法律咨询和援助等，既有效地盘活了人才资源，也为农村经济的发展壮大提供了契机。此外，大学生特有的热情和激情也带动了广大的农民群众，如在扶贫开发重点村开展乒乓球赛等文化娱乐活动，帮助村民创建老年协会、儿童活动中心等大大促进了农村精神文化的发展。大学生的注入已不仅仅是技术层面上的更新，更是推动新农村建设的整体优化。（四）促进了青年人才的健康成长。“三支一扶“扶贫大学生计划的实施，更新了大学生的择业观念，引导大学生进一步树立起了到农村去、到基层去、到人民最需要的地方去建功立业的信心。农村宽广的天地也为扶贫大学生发挥才能提供了宽广的舞台，扶贫大学生通过参与农村基层工作，拉近了与农村人民群众的距离，得到了锻炼，思想政治水平得到明显提高，实际工作能力不断增强。如分配在南康市横寨乡黄田村的黄振达，积极投身到村里的扶贫开发与新农村建设，凭着吃苦耐劳，踏实干事的精神，取得了可喜的成绩。两年来，黄振达与村干部一道积极组织和发动群众进行“三清三改”，硬化村组道路2公里，引导个体老板投资创办了自来水厂，开展了村级农民技能培训，帮助村民发展山地种果和生猪养殖。通过两年的努力工作，该村农民居住环境得到了明显改观，全村200多户农民用上了干净的自来水，开发果业种植面积达300多亩，新建猪舍面积4800多平方米，有效促进了村级产业发展和农民增收。&　　二、存在的主要问题&　　（一）制度不够健全。缺乏对乡镇一级管理和培养大学生工作的考核机制，少数县（市）和乡镇领导对实施“三支一扶”工作不够重视，对扶贫大学生关心不够。&&　　（二&）“传、帮、带”不够。缺少老同志的“传、帮、带”，有些乡镇领导常常要求扶贫大学生独当一面，致使这些刚刚走出校门还没来得及适应的大学生们感到了从未有过的压力。&　　（三）大学生自身的一些问题。农村基层工作的复杂性，农村条件的艰苦，理想和现实的差距，扶贫大学生工作经验的不足，使得有的扶贫大学生工作积极性不高。&　　三、几点建议&　　“三支一扶”扶贫大学生经过几年来的实施，如今焕发出勃勃生机，为乡村开展扶贫开发工作和推动社会主义新农村建设正发挥积极的作用。同时，对扶贫大学生自身锻炼成长也创造了机会。为保障“三支一扶”扶贫大学生工作开展的越来越好，真正起到培养好、管理好、锻炼好、发挥好扶贫大学生的作用，建议在以下方面加以重视：&　　（一）提高认识。党的十七大报告指出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。坚持从各地实际出发，扎实稳步推进新农村建设。目前，我市自2001年进入新阶段扶贫开发以后，仍有8个国定扶贫工作重点县、170个省定扶贫重点乡（镇）、1205个扶贫重点村。2008年全市农民人均纯收入1067元以下的贫困人口还有62.3万人，基础很不稳固，自我发展能力弱，抵御自然灾害和市场风险的能力差。农村要发展，人才是关键。新时期扶贫开发工作和建设社会主义新农村都需要一大批知识青年积极参与。实施“三支一扶”扶贫计划，能够尽快为农村培养一批“留得住、用得上”的技术和管理人才。同时也是落实好中央和省委、市委培养人才的重要部署，是推进我市科学用人的一项重大举措。&　　（二）加强领导。各级党委政府要切实加强对“三支一扶”扶贫大学生的领导、管理。作为业务主管部门，要多下基层，了解他们的生活、学习和工作情况。对工作突出，表现好的扶贫大学生要采取报刊、广播、电视、网络等渠道进行宣传，增强“三支一扶”扶贫大学生的积极性。一是组织召开好“三支一扶”扶贫大学生分配派遣会，向扶贫大学生介绍本部门业务职能、县情、乡情、本地资源优势，使“三支一扶”扶贫大学生熟悉县情、乡土人情，进入工作角色。二是组织召开好“三支一扶”扶贫大学生座谈会，交流工作经验，谈心得本会，起到互相学习、取长补短的作用。三是组织召开好“三支一扶”扶贫大学生联谊会，通过联谊会的开展，增进大学生与大学生之间、大学生与相关部门和服务单位人员之间的沟通、了解，增进友谊，缓解扶贫大学生紧张的心理压力和不必要的顾虑。作为扶贫大学生的管理部门和业务指导部门，在召开会议和开展活动的时候均要认真倾听扶贫大学生的思想、工作汇报，及时掌握大学生的思想动态和工作情况。&&　　（三）强化培养。第一，落实帮带责任。一是落实帮带人员。各乡镇党委政府要在乡镇干部和村干部中选择1―2名工作能力强，农村工作经验丰富，责任心强的干部作为导师配备给扶贫大学生。二是制定帮带制度。对帮带人和被帮带人建立“帮、传、带”考核机制，制定严格的帮带制度、用制度保障帮带工作出成效。第二，落实培训责任。对于到任的扶贫大学生，应针对乡镇村的工作和业务主管部门业务范围为扶贫大学生制定学习计划。以弥补扶贫大学生理论与实践的相脱节。一是强化培训手段。分层次培训。上岗前进行岗前培训，到岗后进行业务培训。组织以市、县、乡相结合的方式进行培训。二是丰富培训内容。加强扶贫大学生的思想道德、农村政策法规知识的培训。市、县扶贫部门加强扶贫业务工作培训。组织扶贫大学生参加扶贫项目编报培训，项目资金管理培训，社会扶贫新闻报道业务培训，扶贫移民业务办理培训，扶贫统计监测培训，扶贫项目资金年报等业务培训。通过系统的培训，让扶贫大学生学会处理农村复杂社会问题，学会和农民打交道，增强为农民服务的本领。第三掌握帮带方法。一是思想方面要求被帮带人定期和不定期汇报思想、工作、生活等情况。二是具体操作上帮带人逐步放权、放手、放心，通过逐步放手让扶贫大学生独立完成工作。三是用激励的方法，对做的好的要表扬，对出现的错误应及时进行批评指正。&　　（四）才尽其用。&“三支一扶”扶贫大学生面对的是基层、农村，“三支一扶”扶贫大学生的专业应与农村工作对口或接近，这样才能合理利用人才，实现人才潜能发挥最大化。特别在选拔“三支一扶”扶贫大学生时，应尽量选拔适合农村工作的专业，以便量才使用、人尽其才、才尽其用，以避免人才和知识的浪费。同时根据个人情况合理安排好岗位，给扶贫大学生搭建好一个更好施展才华的舞台。在现阶段，扶贫开发与新农村建设最根本之处就是要促进农村生产力发展，加快农民增收步伐。因此，充分借助并发挥人才的智能作用，推动农村经济发展、增加农民收入是关键。在充分发挥人才智能作用上，要引导和保护扶贫大学生干事创业的激情，给他们压担子、分任务，让他们有事干，帮助他们干成事，鼓励和支持他们做创新创业的带头人，真正感受到农村是施展抱负、增长才干的广阔舞台。既要完善激励保障政策，又要建立竞争择优机制，使扶贫大学生队伍充满生机活力，源源不断地为党和国家事业发展输送来自工农一线的后备人才。&　　（五）找准角色。就扶贫大学生自身而言，应当做到：一是加强学习。提高自身服务农村的能力要求扶贫大学生要学会学习，学会做人。内容上不仅要学习专业方面的知识，还要学习怎么样开展工作的方式方法和做人的道理。做事先是做人，到农村工作后，要树立一种为民意识，与广大人民群众打成一片，把自己作为农村群众的一员，融入农村生活。方式上要做到向书本学习、向干部学习、向村民学习相结合。二是摆正位置。对大部分扶贫大学生来讲，扶贫大学生是一个从依靠父母生活到正式独立生活的转变，是从学校转向社会的转变，这就要求扶贫大学生要用更短的时间适应生活、学习、工作环境，安心工作。三是加强锻炼。在工作中，扶贫大学生要坚持做到不怕苦，不怕累，摆正心态，转变择业观念，要更加努力的工作，只有这样才能更好的发现自身存在的不足，加以改正。通过锻炼，做到做一行，爱一行，爱一行，专一行。四是扬长避短。扶贫大学生大部分是刚刚毕业的大学毕业生，有热情、有朝气、接受新知识比较快，但同时存在农村经验不足等特点，这就要求扶贫大学生在实际工作中做到扬长避短，充分利用自身优势，敢于面对困难，善于分析困难，勤于解决困难，从困难中检验自己，破析自己，提高自己，促进自身更好更快的成长。&　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　重点村“一村一名中专生”培养情况调研&　　　　罗开莲&&&钟敏兰&　　　　重点村“一村一名中专生”计划招收培养工作,是市扶贫办实施农民知识化工程、建设社会主义新农村、促进农村贫困劳动力转移的具体体现，也是帮助农村贫困家庭增加收入、摆脱贫困、实现致富的有力举措