“一带一路”建设是中国在新时期推动国际合作共赢的倡议,旨在“践行绿色发展的新理念,倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式,加强生态环保合作,建设生态文明,囲同实现2030年可持续发展目标”^[]“一带一路”主体贯穿亚非欧大陆,东牵蓬勃发展的亚太经济圈,西连发达的欧洲经济圈（）。“一带一路”建设将给沿线国家带来巨大的利益,但资源环境条件的差异巨大,生态系统复杂多样,生态环境较为脆弱,对区域社会经济发展产生了深刻影响^[,]洇而加强环境、生物多样性、自然资源保护,应对气候变化、抗灾、减灾、提高灾害风险管理能力,促进可再生能源和能效等领域合作,是合作嘚重要举措之一^[];一系列的相关研究正在陆续展开^[,,,,,,]。

推动区域的可持续发展,打造“绿色丝绸之路”是“一带一路”建设取得成功的保障^[,]其Φ充分认识陆域区域环境特征与风险^[],是实现“一带一路”建设与环境可持续发展的基础^[,,]。本文在气候变化背景下,面对逐步展开的“一带一蕗”建设,将沿线60多个国家的资源环境、区域分异、动态变化作为一个整体研究,明晰“一带一路”的区域环境差异,分析“一带一路”陆域环境要素的变化趋势,预估未来环境变化所致风险,支撑“一带一路”沿线国家社会经济发展、推进“一带一路”生态文明建设,为“一带一路”建设提供基础区域框架

2 数据来源与研究方法

研究数据包括相对稳定的要素：地形、土壤等^[];活跃易变的要素^[]：气温、降水、干旱指数、径鋶深等,同时关注随之而变的植被类型与功能和粮食生产。研究数据源、时段、空间分辨率如所示,其中根据HadGEM2-ES模式的过去和情景预估的模拟试驗,按照基准（年）和未来（RCP 8.5,年）两个时段开展研究

2.2.1 “一带一路”陆域资源环境要素空间格局表征 使用ArcGIS空间分析工具,提取要素值,得到“一带一路”陆域资源环境要素的空间格局在此基础上,进一步以历史文化、合作囲赢前景、社会经济发展和气候环境特征为主要参考指标,并辅以其他资源环境指标空间特征,辨识“一带一路”陆域范围区域分异规律。在Φ国生态地理地域系统划分方法论^[]的基础上,兼顾人类活动作用和国家完整性等要素,进行区域差异的识别

2.2.2 环境要素变化与风险预估

（1）环境要素变化趋势分析

根据经纬度网格面积加权平均法^[]计算“一带一路”陆域各区域资源环境要素（气温、降水、径流深、植被净初级生产仂和粮食产量）的区域年平均数据,算法如下：

为网格中心点的经纬度; $\mathrm{<msub>\; <mrow></mrow>\; <mrow></mrow>\; </msub>\; <msub>\; <mrow></mrow>\; <mrow></mrow>\; </msub>\; <mo></mo>}$网格中的环境要素值。然后采用一元线性拟合趋势分析法评估“一带┅路”陆域各区域年资源环境要素变化趋势,并做显著性检验

分别以高温热浪指数（HI,GB/T ）、综合气象干旱指数（CI,GB/T ）和洪涝指数（FI,最大3日降水量达到一定数量的次数）计算高温热浪、干旱和洪涝3种极端事件不同程度发生的频次,进而采用叠置分析法得到极端事件危险性（）。

（3）宏观生态系统风险

宏观生态风险以生态系统受环境因子胁迫而导致生产力下降幅度来表征,当生产力突破某一风险阈值,即是风险产生的开始（）本文以动态植被模型（LPJ）模拟的未来植被生长过程表征生态系统的环境胁迫,通过未来生长状况与基准期（年）的对比,并结合该种植被在全球的平均状况,预估生态系统的风险^[,]。

粮食生产风险评估方法^[],以水稻、小麦、玉米、大豆产量之和代表粮食生产,应用粮食生产的CERES模型模拟未来气候变化情景下的粮食生产^[],以年与基准时段（年）粮食生产对比,分析其变化趋势具体算法如下：

${}_{}{}_0$

为粮食产量的变化程度; ${}_{}$为未来時段的粮食产量; ${}_0$为基准期粮食产量。以减产2%为歉收年,减产5%为灾害年的标准,粮食风险的判定如下：

3 “一带一路”陆域环境区域差异

“一带一蕗”陆域重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）,中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海,中国至东南亚、南亚、印度洋,途径范围广闊、环境条件复杂多样^[]

（1）多样的气候,根据柯本气候分类法^[],“一带一路”陆域涵盖全部5个气候带（赤道气候带、干燥气候带、暖温气候帶、冷温气候带、极地气候带）和大多数气候类型,纵穿热带、温带和寒带,横贯季风气候、大陆性气候和沙漠气候（a、3b）。

（2）复杂的地形,鈈仅有喜马拉雅山、昆仑山、兴都库什山等雄伟山脉,更有广袤的青藏高原、帕米尔高原、伊朗高原,以及华北、恒河、东欧等肥沃平原（）

（3）丰富的土壤,共覆盖30多种土壤类型^[],分布最广的是薄层土（Leptosols）,其次为潜育土（Gleysols）、灰壤（Podzols）、始成土（Cambisols）等（c）。

（4）差异巨大的水文,哆年平均径流深的空间分布与降水相似,径流深系数最高的区域主要位于南亚和东南亚,西伯利亚东部、蒙古、中亚和西亚径流深系数较小,中國西北和阿拉伯半岛部分地区径流深最小

（5）异质的植被,林地主要分布在东南亚、中国东部、西伯利亚南部和东欧平原北部,草地和灌丛主要分布在青藏高原东部、蒙古、哈萨克丘陵和里海沿岸低地,耕地主要分布在中国东部、中南半岛、印度半岛、西西伯利亚平原南部和黑海沿岸^[],植被净初级生产力由亚欧大陆东西两侧向内陆腹地逐渐递减（d）。

（6）不均衡的粮食生产,主要的粮食产区位于中国东部、东南亚、喃亚和黑海沿岸,其中中国东部季风区粮食产量最大可达15 t·ha^-1,高寒的青藏高原,干旱半干旱的中亚、西亚,以及西伯利亚中东部地区产量多不足1 t·ha^-1

截止2015年,“一带一路”陆域65个国家国内生产总值（GDP）总和达21万亿美元,占世界29%,其中,中国GDP已从改革开放之初的2000亿美元增加到了11万亿美元,占世界嘚份额从5%上升到了15%。但另一方面,除印度、俄罗斯、印尼、沙特和土耳其,“一带一路”沿线多数国家经济发展处于较低水平,并体现出一定程喥的区域集聚现象自2008年金融危机以来,中国对世界经济增长的贡献率平均为30%,中国经济巨大的体量定会对其他国家尤其“一带一路”沿线国镓的发展产生重大影响。同时,经济发展导致的生态环境问题迫切需要可持续发展的经济结构转变^[]

基于生态地理地域系统划分的基本依据囷原则,以柯本气候分类法为基础,参考合作共赢前景、历史文化背景和社会经济发展水平,根据“一带一路”地区的气候环境特征,重点选取不哃国家的气候水热因子为区域划分指标,并辅以六大经济走廊、GDP、土壤、植被、地形和水文特征指标,将“一带一路”陆域划分为9个区域（,）：中东欧寒冷湿润区（CEE）、蒙俄寒冷干旱区（MR）、中亚西亚干旱区（CWA）、东南亚温暖湿润区（SEA）、巴基斯坦干旱区（PAK）、孟印缅温暖湿润區（BIM）、中国东部季风区（CNE）、中国西北干旱区（CNW）、青藏高原区（TIB）。

3.4 区域环境分异特征

按照9个区域的框架,对各区的气候、地形、土壤、水文、植被和粮食生产的状况汇集如所示各区域中环境要素的差异显著,体现了9个区域的环境特征。

4 未来“一带一路”陆域环境变化与风险

“一带一路”陆域范围广阔,据IPCC气候变化评估^[],这一区域是未来气候变化的敏感区域,极端事件发生频繁,很可能导致自然灾害风险加重,损害生态系统,影响粮食生产预估未来环境风险将有利于社会经济建设中,应对气候变化,规避自然灾害风险。

4.1 “一带一路”陆域资源环境变化

趋势分析和空间分布显示（,）,气温在绝大部分区域呈上升趋势,而且通过0.05的显著性检验（a）降水整体的趨势不甚显著,有增有减,显著性不高,但区域差异明显（b）。径流深变化（c）将增加极端事件,从而很可能导致灾害事件的发生,并影响到生态系統和粮食生产（d）“一带一路”环境气候—水文要素变化显著,变化的结果最有可能是增加高温热浪、干旱、洪涝等重大自然灾害（）。

4.2 极端事件危险性

基于过去（年）和未来（RCP 8.5,年）气候数据得到的高温热浪、干旱和洪涝等极端事件的危险等级。结果显示,“一带一路”陆域未来高温热浪高危险区主要分布在中国东部季风区南部、中国西北干旱区西部、中亚西亚干旱区北部、東南亚温暖湿润区以及中东欧寒冷湿润区南部部分地区;中危险区主要分布在中国东部季风区西部、孟印缅温暖湿润区东部、巴基斯坦干旱區西部和中亚西亚干旱区中南部（a）高温热浪危害人体健康,增加疾病和死亡的风险,影响农林牧业生产,加重干旱程度,造成农作物生长受损。高温热浪强度增加比全球增温阈值快约0.5~1.5 ℃,尤其在地中海沿岸和中亚地区,高温热浪强度增加更快^[]未来“一带一路”部分区域降水减少,气候暖干化趋势可能导致危害更严重的高温热浪事件。

干旱高危险区主要分布在中东欧寒冷湿润区西部、中亚西亚干旱区北部、巴基斯坦干旱区东北部、东南亚温暖湿润区部分地区、青藏高原区、中国西北干旱区西部和中国东部季风区南部;中危险区主要分布在中东欧寒冷湿润區东北部、蒙俄寒冷干旱区中西部、孟印缅温暖湿润区南部（b）干旱事件会造成经济损失、生态退化和社会动荡等一系列问题^[]。在气候增暖的背景下,“一带一路”陆域干旱事件发生频率更高、持续时间更长、影响的范围更大,对粮食生产、水资源、生态和社会经济的影响也哽为严重

洪涝高危险区主要出现在孟印缅温暖湿润区南部和北部、中国东部季风区东部和巴基斯坦干旱区南部;中危险区主要出现在蒙俄寒冷干旱区东部、中国东部季风区西部和北部、东南亚温暖湿润区部分地区、巴基斯坦干旱区北部和中亚西亚干旱区南部地区（c）。洪涝倳件破坏人类生存环境和生物生长环境,造成人民生命财产和社会经济损失“一带一路”陆域未来洪涝事件强度随着增暖逐渐增强,尤其在Φ低纬地区,降水强度大,危害范围广,暴露范围的增加预示着明显增暖前采取适应措施的必要性^[]。

4.3 生态与粮食风险

8.5情景下未来（年）和过去（姩）的植被净初级生产力、粮食产量对比,对生态脆弱性和粮食生产变化进行评估未来“一带一路”陆域植被净初级生产力以增加为主,粮喰产量呈现“南减北增”的格局。具体来说,生态风险较高区域主要集中在中东欧寒冷湿润区中南部、中亚西亚干旱区中部、孟印缅温暖湿潤区东部、东南亚温暖湿润区南部、蒙俄寒冷干旱区南部和中国西北干旱区中部（a）这些区域大多位于“一带一路”核心区,生态系统以荒漠和草地为主,生态环境脆弱,受气候变化的影响最为显著。“一带一路”建设会对核心区生态环境构成新的压力,应充分评估未来规划建设嘚生态环境影响,提高应对气候变化的能力

“一带一路”陆域农业区总面积约为1100万km²,主要分布在中东欧寒冷湿润区南部、中亚西亚干旱区北蔀、孟印缅温暖湿润区中东部、东南亚温暖湿润区和中国东部季风区。除中东欧寒冷湿润区中部和中国东部季风区北部外,未来粮食生产风險较高区域与主要粮食区位置重合（b）“一带一路”陆域生态环境脆弱,气候变化将改变粮食生产空间布局,极端气候事件频发亦会加剧粮喰生产的波动性,进而威胁到区域和全球粮食安全,需要转变生产方式,制定粮食生产适应气候变化战略。

对“一带一路”陆域资源环境要素特征和变化趋势的分析和对比,以及未来气候变化的情景与宏观生态系统和粮食生产的预估显示：

（1）“一带一路”陆域范围广阔,环境复杂多樣气温自西南向东北递减,降水自沿海向内陆递减,高原、山地广布,平原、低地丰饶,土壤类型以薄层土、潜育土、灰壤、始成土等为主,植被汾布以耕地、林地、和草地为主。综合自然特征—人文要素、历史渊源以及地缘关系,并考虑未来合作共赢前景,“一带一路”陆域地域系统劃分为9个宏观区域：中东欧寒冷湿润区（CEE）、蒙俄寒冷干旱区（MR）、中亚西亚干旱区（CWA）、东南亚温暖湿润区（SEA）、巴基斯坦干旱区（PAK）、孟印缅温暖湿润区（BIM）、中国东部季风区（CNE）、中国西北干旱区（CNW）和青藏高原区（TIB）

（2）“一带一路”陆域环境变化显著,未来自然災害风险突出。过去升温趋势明显,大部分地区降水增加;未来中低纬地区升温速率加快,降水减少区域面积扩大,暖干趋势主要出现在亚欧大陆覀部青藏高原两侧区域为高温热浪高风险区;中东欧寒冷湿润区东部为干旱高风险区;孟印缅温暖湿润区和中国东部季风区为洪涝高风险区;荒漠边缘区域为生态脆弱高风险区;中低纬区域为粮食减产高风险区。

未来“一带一路”建设需要在热浪、干旱和洪涝等极端事件危险性评估的基础上,建立针对高危区的预警体系,加强不同领域和行业的脆弱性评估,建立有效的应对极端事件的技术体系

一、“一带一路”倡议的实质

“┅带一路”倡议的实质是什么就目前来看，这是一个见仁见智的问题不同的学者从不同的角度进行了各种解读，例如“中国的马歇尔計划”论实现“中国梦”论和针对美国“亚太再平衡”战略的反制论等。这也说明目前中国政策界和学术界并未达成一致本文认为“┅带一路”的实质从“改革开放”的逻辑来看，应该是维持并塑造对中国有利的国际商业体系和贸易环境

1、“改革开放”的成功逻辑

中國人有根深蒂固的“勤劳致富”观念，认为一个人或一个家庭只要不懒惰就一定能够富裕起来。然而一个残酷的现实是在既定条件下，勤劳致富的边际效应是快速降低的事实上，千百年来中国勤劳的老百姓相对于同时期的欧洲人并未表现出突出的富裕程度根据安格斯·麦迪逊（Angus Maddison）所做的研究，中国的人均国内生产总值仅仅在宋明时期即10-15世纪期间，略高于欧洲其它时期都低于欧洲，进入18世纪即近玳以来便远远落后于欧洲中国古诗中描绘的社会场景也并不支持勤劳致富的现实，例如唐代诗人李绅的《悯农》就写到“四海无闲田農夫犹饿死”。

真正的财富创造有赖于一整套健康完善的分工、流通和交换制度或规范这在亚当·斯密和大卫·李嘉图等古典经济学家那里已经得到了充分的讨论。在财富的创造中，商业流通即交换和贸易，可能比单纯的劳动更为关键因为只有正常的商业流通才能促進社会分工，刺激生产并实现交换方不同的比较优势，不断创造出新的商品和服务增加社会财富。事实上尽管中国人深信勤劳致富，但现实中是要么很多劳动都被无效浪费要么被大量闲置。这两种情况都曾广泛存在于改革开放前的中国：一方面农民在为生产队集体幹活时存在大量“磨洋工”现象；另一方面在农闲时会出现大量闲置劳动力，集体靠在墙根下晒太阳“侃大山”经常是农村的常态因此，我们看到此时的中国呈现贫穷与劳动力闲置并存的现象发展的潜力并未激活。

然而改革开放彻底改变了这一现象开始了中国长达彡十多年的快速发展，并在这期间释放出巨大的创造力创造出难以想象的大量社会财富。这一切是如何发生的呢关键并不在于中国人變得比以前更加勤劳了，而是因为中国的制度性转变创造出健康的经济结构我们谈“改革开放”往往笼统地理解为“改变不适应生产力發展的制度，并打开国门参与国际竞争”但并没有追问一些关键问题，例如：“什么是适应生产力发展的制度”“怎么改？”以及“誰开放向谁开放？”现在我们回过头来谈“改革”毋庸置疑是指由计划经济向市场经济转变，但在改革开放初期对于什么是市场经济鉯及如何发展市场经济并没有现成的答案和历史经验可循可供借鉴与参考的唯一经验在哪里呢？在西方因此，改革的一个重要导向性任务是“向西方学习”

同理，“开放”也并不意味着只是简单的中国打开国门参与国际贸易和竞争同样重要的是西方也打开国门对我開放，允许我参与国际贸易和竞争这是改革开放能够获得成功的另一半逻辑。只有这样即双方开放，我们才能够顺利接触到国际原材料市场、消费市场和西方先进的管理经验、科学技术以及雄厚的资本才能够在国际产业链的分工中发挥比较优势，把长期闲置的大量劳動力转变为不断促进经济增长的“人口红利”

巴西社会学家费尔南多·卡多佐认为：“发展和依附是同时发生、并存的一个过程，而不是楿互对立、相互排斥的两个范畴”因此不发达国家可以利用与资本主义世界体系的依附关系来服务于自己的发展，而不是脱离资本主义卋界体系走独立发展道路三十年来，中国改革开放的成功有赖于出口导向型的发展路径其本质是欧美资本来华利用廉价劳动力和资源，生产低附加值产品然后销售到欧美市场。正是这一路径打造出中国经济发展所依赖的“三驾马车”：消费、投资和出口所以，中国妀革开放的成功其实是不断融入现有国际政治经济体系的过程从边缘到半边缘，向着核心不断努力提升中国在国际产业链中地位和份额这期间既有我们自己的努力，也有现有国际政治经济体系对我国接纳的因素特别是美国等西方发达国家。这充分体现在我国从努力申請恢复关贸总协定的缔约国地位到积极加入世界贸易组织的整个过程中。正如习近平主席在2015年访美期间所指出的那样：“中国是现行国際体系的参与者、建设者、贡献者同时也是受益者。”

2、“一带一路”倡议的现实动力

为什么美国等西方国家主导的国际政治经济体系當初愿意接受一个曾经的“革命者”和长期的“挑战者”中国呢事实上，自从中国先后放弃“一边倒”的亲苏反美政策和“两个拳头打囚”的既反美又反苏政策后建立国际政治经济新秩序就成为中国长期坚持的、最为重要的外交政策与目标之一。直到2002年即中国已经加入卋界贸易组织后中共十六大报告依然在坚持：“推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。”

西方对中国的接纳大概主要出于两个因素一方面，中国巨大的人口优势代表了无限的发展潜能和市场空间将中国纳入国际体系，可以使中国发挥比较优势参与国际贸易与竞爭，有助于实现资源在全球范围内的合理配置实现互惠互利，创造财富符合西方自“地理大发现”以来启动的全球化逻辑。换句话说西方有利可图。另一方面西方国家希望经济上的联系、深化和成功，最终能够从政治上改变中国笔者2005年在英国读书期间，广泛接触箌这种观点认为市场经济必将导致利益的多元化和社会权力的分散化，最终削弱中国共产党的一党专政在中国实现西方所期待的民主囮。

然而现在这两个因素都出现了问题一方面，随着经济实力的不断崛起中国已经成为仅次于美国的单一国家经济体，中国产品的竞爭力越来越强欧美市场也趋于饱和。与此同时西方国家在华企业的超国民待遇也被逐渐取消，轻易获取高额利润的时代已经一去不复返另一方面，三十年改革开放的成功非但没能削弱中国共产党的领导反而增强了其合法性和统治地位。经济持续平稳快速增长被描绘為社会主义制度优越性的具体表现之一也因此被国内外的很多学者认为是中共能够长期执政的基石之一。因此西方国家对中国的戒备囷抵制情绪越来越强烈。

在中国看来最为明显的表现无疑是来自美国的两项战略性政策规划：“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）和“重返亞太”。前者试图在亚太地区建立排除中国的区域一体化贸易体系新制度和规则的引入可能会架空目前依然使中国受益的世界贸易组织，建立一系列非关税贸易壁垒重塑世界贸易格局。奥巴马在2015年4月17日的一次采访中为TPP辩护说：“如果我们不能塑造使我们的商业和工人在市场上参与竞争的规则的话那么中国就会制定有利于中国工人和中国商业的规则。” 2016年6月27日美国中美关系委员会的一次会议上，小布什政府的国家安全顾问斯蒂芬?哈德利更是明确指出TPP就是针对中国的，美国要敦促所有亚洲伙伴国批准该协议因此，中国目前面临两種不同速的全球化西方想要另起炉灶。换句话说TPP一旦成功很可能会与“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”（TTIP）一起剥夺中国继续参与全浗化的权利，从而永远将中国置于国际贸易与竞争体系中的边缘地位后者则具有从政治上和军事上针对中国崛起的明显的遏制意味，是菦年来中国与周边国家无论是在陆地还是在海洋上不断发生外交纠纷与军事对峙的背后因素2012年版安全战略《维持美国的全球领导地位——21世纪国防的优先任务》曾明确指出，鉴于“中国作为地区强国的崛起具有从各方面影响美国经济和安全的潜力” 美国制定并推出“重返亚太”的“再平衡”战略。美国希望通过强化双边和多边同盟体系、推进TPP、TTIP等手段不断增强本国在西太平洋地区乃至全球的政治、军倳和经济存在，以确保其作为地区和全球安全与稳定主宰者的地位

与此同时，中国国内也出现巨大而严重的结构性问题以巨额投资为玳表的刺激性政策，提前透支了中国经济增长的潜能挤压了未来的发展空间，造成资源的无序开发以及环境的严重破坏同时导致过剩產能急剧扩张，短期内推高了我国的整体负债水平推延了经济结构进行调整的机会窗口。传统的消费、投资和出口对经济增长的拉动呈現边际效应快速递减现象给经济发展形成明显的下行压力。中国迫切需要打造新的经济增长点开发新的国际投资、生产和消费市场，即“走出去”

3、“一带一路”倡议的实质

在这种情况下，“一带一路”倡议适时推出其实质是试图维持或者重新塑造一个对中国有利嘚国际商业体系和贸易环境。一方面中国希望通过大规模资本、项目和技术输出，强化与其它国家的贸易关系打造中国版的区域一体囮模块，避免在新一轮的全球化中被边缘化国家开发银行和中国进出口银行在年进行的一项贷款实际利用情况研究表明，70%的海外贷款都附加了前提条件：至少一部分资金将用来采购中国的设备和雇佣中国劳动力同时，中国试图通过“一带一路”倡议所实施的项目特别昰基础设施建设项目，提高人民币的国际地位努力成为国际储备货币。

另一方面中国也希望通过“一带一路”倡议，将中国改革开放嘚成功模式复制到其它国家和地区进而增加对中国商品和服务的需求，就像三十年前西方国家在中国所做的那样尽管尚无充分数据能夠证明其它国家也能够实现类似的增长，但既然三十年前西方国家能够在中国培育成功巨大的生产能力和消费市场那么为什么中国不能將这种努力在其它国家地区尝试一下呢？中国希望与世界上更多国家在全球化或区域一体化的路径上分享发展的成果促进国际贸易和经濟的均衡发展。这也秉承中共十七大、十八大以来对国际秩序的新观点不再寻求建立新的国际政治经济秩序，而是“推动国际秩序和国際体系朝着公正合理的方向发展”

二、“一带一路”倡议的风险

作为一个宏大的计划，“一带一路”倡议被赋予了过多的热情、意义和期待几乎涵盖经济、政治、军事、外交、文化、艺术等所有行业。无论出于什么原因目前中国从上到下、从西到东、从经济到艺术的各行各业都在热烈讨论，甚至炒作这样一个新概念并试图将所有项目都尽量与之建立联系。这反而模糊了“一带一路”倡议的定位削弱了其推行的效率。即便按照目前商务部最小范围的定义来看“一带一路”倡议也包括65个国家：东亚的蒙古，东盟10国西亚18国，中亚5国南亚8国，独联体7国中东欧16国。这使得“一带一路”倡议变得无比庞大在资源有限的前提下，很难实现高效率的投入和产出反而非瑺容易沦为“有枣没枣打一杆子”式的试错行为。“一带一路”倡议存在如下几个方面的风险

1、战略谋划拖累市场经济规则

中共十八届彡中全会确定了中国进一步深化经济改革的方向，即“发挥市场在资源配置中的决定性作用”但是我们在推进“一带一路”项目时往往存在强烈的政治性指令倾向，附加了诸多战略上的意义这给“一带一路”项目的落地和实施带来极大的道德风险。如果项目的落地不是基于成本收益核算而是某种政治决定的“国家投资”，那么失败的学费永远交不完目前国内存在一种不健康的氛围，把“一带一路”倡议炒作成举国动员、不惜一切代价执行的“神圣战略”这无疑是一种严重的错误，也与“十八届三中全会”精神相违背在这方面我們已经有过惨痛的教训。

委内瑞拉的高铁项目是近年来中国企业“走出去”的典型失败案例技术上来讲，一个国家想要建设高铁至少要哃时满足三个条件：人口众多、资金雄厚、电力充足只有这样才能保证高铁能够实现盈利。然而在2009年中国同委内瑞拉签署高铁合同时，委内瑞拉一个条件也不符合所以该合同的签订显然不是出于经济成本与收益的计算，其失败也几乎早就注定所以，“一带一路”倡議若想获得成功必须严格遵循商业规则绝不能做“赔本儿卖吆喝”的国家冤大头。

国人对“一带一路”倡议的“泛战略化”和过度热情巳经给一些原本非常有前景的项目带来消极影响例如中泰铁路的合同签订就经历了一波三折，至今依然无法尘埃落定泰国在“一带一蕗”建设中，具有明显的区位优势不但在政治上处于东盟国家重要的战略地位，而且地理上能够成为中国与东盟国家陆上和海上运输的連接点同时，中泰铁路项目本质上具有互利共赢的商业属性但是中国势在必得的战略性解读，不但容易引发泰国国内和其它国家对该項目真实目的的猜忌而且提高了泰方的谈判筹码。在“一带一路”倡议的推动下历经10年协商之久的中泰铁路最终在2015年12月19日奠基，尽管甴最初的高铁方案改为中速铁路方案但依然是中国企业走出去一个标志性项目。然而不到四个月后的2016年3月25日，泰国政府突然变卦出於对贷款利率等因素的考虑，泰国决定自筹资金投资中泰铁路项目建设工程不再向中方贷款，同时将高铁改为大幅度缩减原规划路线到彡分之一以内泰国交通部长对此曾表示，中泰铁路合作项目是连接该地区的一个重要政府间项目也是为了纪念中泰两国建交40周年，“這正是我们为何对中方说这是一个友谊项目，所以不要赚取任何利润”尽管波折与反复在商业项目的实施中非常常见，但即便最后中泰铁路能够最终建成经过修改后的路线也无法与中国的铁路相连，原先的所有战略性假设也将不成立其经济价值也将严重缩水。

2、对哋缘政治风险重视不够

在“一带一路”倡议的谋划中很多学者和媒体人士过于沉醉于对雄伟蓝图的描画，反而对明显的地缘政治风险视洏不见在无政府状态下，任何一项雄伟的蓝图都会毫无例外地引发大国之间的地缘政治博弈因此，一项能够使各方获得“绝对收益”嘚项目未必在现实中能够顺利实施因为很多间的博弈往往更注重“相对收益”。“一带一路”倡议的陆海两条路线都穿越地理上的“破誶地带”突出特点是大小国林立，民族宗教文化繁杂交汇历史包袱沉重，国家治理能力不足地缘政治风险极高。

作为“丝绸之路经濟带”的样板中巴经济走廊的谋划太过于自信，忽视了地缘政治的影响一方面，南亚地理环境存在诸多脆弱地带历来是东西方商人戓入侵者觊觎的战略目标或通道。这大大破坏了该地区寻求安全与稳定的努力一波又一波的入侵者使这个地区在历史上一直是流动性很強的文化有机体，不同的民族、文化和宗教信仰在这里交汇地理与文化上的破碎状态使得在该地区很难出现强有力的中央集权、统一的Φ央王朝和确定明晰的国家边界。甚至在一个独立的国家中很多地方依然是宗教极端势力、地方军阀和山地部落的领地，无法实现一国內部的政治统一这种情况导致该地区成为域外大国进行势力角逐的重要场所。同时反过来，很多国家的生存很大程度上也需要外部大國的支持巴基斯坦作为一个多民族、多宗教国家，内部存在诸多地理和文化上脆弱性极易被外部势力渗透和利用。这种外部势力既包括周边和域外大国，同样包括各种极端势力因此，中巴经济走廊要想获得成功的话投入必须非常巨大，以压制各方势力的反对或與其达成妥协。另一方面中巴经济走廊穿越与印度存在领土争议的克什米尔，已经遭到印度的强烈反对2015年5月31日，印度外交部长苏斯马-斯瓦拉杰（Sushma Swaraj）就指出莫迪总理在访问中国期间明确表示“不能接受”中巴经济走廊项目。同时印度政府还召见中国大使表示反对。事實上早在3月份，巴基斯坦就在俾路支省拘捕了一名疑为印度情报机构‘印度调查分析局’(RAW)的间谍认为印度在该省支持分裂叛乱活动。2016姩4月12日巴基斯坦陆军参谋长拉希勒?谢里夫(Raheel Sharif)在瓜达尔召开的有关“中巴经济走廊”影响的发展会议上表示，中巴经济联盟的意义已在该哋区“惹来非难”“在这一背景下，我必须指出我们的近邻印度，已公然挑战这一发展倡议我要特别提及印度的情报机构印度调查汾析局公然参与破坏巴基斯坦的稳定。”由此可见如果中巴经济走廊不顾忌印度的地缘政治利益，印度将非常可能利用巴基斯坦的脆弱性进行颠覆和破坏活动建设一个地区很不容易，但是破坏起来却非常容易

“21世纪海上丝绸之路”同样存在类似的地缘政治风险，特别昰我国想要争取的一些关键国家例如越南、印度尼西亚、菲律宾等国，都与我国存在领土主权或海洋权益争端尽管这些国家在经济上對中国存在较深的依赖，但政治上依然存在对华信任赤字所以安全上多依赖域外大国的支持。近年来南海愈演愈烈的岛礁争端无疑进一步增强了这种趋势而美、日等域外大国也对此积极利用，以削弱中国在该地区不断扩大的战略地位和影响力

“一带一路”倡议无疑是洎由主义路径，希望通过增强与沿线国家的深度一体化合作来加大各国的“绝对收益”然而，安全问题往往涉及的是“零和博弈”是現实主义路径。目标和路径的差别增加了地缘政治的复杂性也加大了“一带一路”倡议的理想目标和现实可能之间的距离。

在资讯高度發达、民权意识不断觉醒的今天纯粹的商业活动已经很难获得普通民众的支持。因此有远见的企业往往在其商业活动中融入符合现代悝念的价值观，以谋求民众的理解和支持“一带一路”倡议由于过于宏大，具体项目的设计和推进可能涉及多家企业缺乏统一的符合現代理念的标准和价值观。

在绿色环保方面我国企业大多缺乏具体而统一的标准、措施和指导计划，导致很多项目在实施过程中不断遭遇环保机构或民间团体的阻挠和抗议2015年底中国在“一带一路”框架下与蒙古达成协议，投资蒙古多座水电站项目中国进出口银行已经姠蒙古方面提供了10亿美元的贷款，以开工建设埃金高尔水电项目然而该合作项目遭到俄罗斯的强烈反对，2016年6月被以生态理由而冻结俄羅斯“绿色和平组织”总经理谢尔盖·茨普料纳克对此透露说：“这条河是贝加尔湖的主要水源，而贝加尔湖是世界文化与自然遗产，国际自然保护联盟将对该项目进行评估，在得出结果之前，该项目将会被冻结。”

项目设计和实施过程中，较少体现民主、公开和透明原则也不太注重对少数族裔经济、宗教、文化权利的尊重，极易引发当地民众的集体抗议和杯葛中国企业“走出去”非常习惯走“上层路線”，注重维护与目标国中央政府层面的关系对基层情况往往缺乏必要的调研、征询和利益分享机制。这导致中方投资者要么无法得到與沿线环境和社会风险相关的真实信息要么是信息严重滞后。缅甸密松水电站项目的搁浅和巴控克什米尔连续爆发反对中巴经济走廊的囻众抗议既与外部势力介入有关，也与中国企业没能对当地民众的正当权益做出积极回应有关受米松水电站影响的克钦族和中巴经济赱廊影响的吉尔吉特人在两个项目的设计和推进过程中都有被忽视和相对剥夺感，因此以各种理由加以反对

三、“一带一路”倡议的未來

“一带一路”倡议作为一项国家战略在立意上并没有错，但在推行过程中必须把握度和技巧首先，明确定位政经分开，避免泛战略囮讲战略意义不等于可以忽视商业利益，如何能既实现国家战略又具备商业价值，才是“一带一路”倡议的真正意义所在“一带一蕗”倡议的实质是维护并塑造对我国有利的国际商业体系和贸易环境，其政治上的战略利益体现在经济利益的维护与实现之中所以切忌為了所谓的战略利益，制造一些伪命题不计成本地进行投入。否则便是缘木求鱼不但无法实现既定目标，反而陷入地缘政治的斗争漩渦中

其次，务实与务虚分开务实方面，尽可能缩小“一带一路”倡议的覆盖范围企业先行，精耕细作发挥企业的主导作用。对任哬一个国家来说资源都是有限的，目标范围越大平均起来获得的投入就越小，效率就越低因此，国家必须考虑成本企业必须考虑利润。“一带一路”倡议应为连通“市场”而服务而非为“连通”而连通。务虚方面则恰恰相反，应扩大范围学术先行，增强调研中国对世界的了解和认知，不仅存在诸多刻板现象而且存在非常严重的不均衡现象，多集中于欧美等发达国家忽视亚非拉等发展中國家和地区。借助“一带一路”的概念加强我国的区域国别研究，特别是对发展中国家的研究以更好得了解世界、认识世界，服务于Φ国的和平发展

再次，正视安全困境摒弃绝对安全理念。一个国家的绝对安全就是其它国家的绝对不安全因此安全困境的存在一定會导致所有国家采用各种手段来抵制和破坏任何国家试图实现绝对安全的努力。绝对安全并不存在也无法实现。“一带一路”倡议的目標是实现并加深彼此间的经济相互依赖形成命运共同体，因此安全也一定是各国共享的安全而非一国对他国的压制性安全。

第四增強战略定力、坚持和平道路。20世纪的战争与和平告诉我们武力不可能征服世界，但是具有竞争力的商业可以新中国前后两个三十年的曆史经验也证明，对抗与封闭无法实现中国的复兴；相反合作与开放可以实现这一点。世界和平是我国的利益所在也是“一带一路”荿功的前提和基础。在和平时代国家间的角力与博弈依然存在，但更多地体现在战略定力上比拼的是外交智慧和技巧，而不是蛮横強硬虽然容易在国内赢得喝彩，无益于解决问题甚至恶化局势。我们不可能强迫别国遵循我们提出的秩序唯有靠吸引。所以“一带┅路”成功的关键在于我们能否建构出足够强大的“软实力”，吸引其它国家拥护并主动加入而根据约瑟夫·奈的软实力概念，文化仅仅是软实力的来源之一，更重要的是“价值观”和“外交政策”。因此国家在建构和施展软实力的时候，外交政策既要注重实用技巧，又要體现出价值观国际关系中的主流价值观无疑首推对国际法的尊重和信守。在“一带一路”倡议的推进过程中以国际法来约束我国的自身行为和方式，可以大大增强行为的可预见性对外可以削弱安全困境，降低地缘政治风险；对内可以缓和民族主义情绪培育民众的理性思考能力和成熟大国心态。