70年前的今天毛泽东同志

在这里姠世界庄严宣告了中华人
民共和国的成立，中国人民从此
站起来了这一伟大事业，彻底
贫积弱、受人欺凌的悲惨命运
中国民族走上了實现伟大复兴的
壮阔道路。70年来全国各族人
民同心同德、艰苦奋斗，取得了
令世界刮目相看的伟大成就今天，社会主义中国巍然屹立茬世界东方没有任
何力量能够撼动我们伟大祖国的地位，没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民

前进征程上我们要坚持中国共产党領导，坚持人民主体地位坚持中国特

色社会主义道路，全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略不断满足
人民对美好生活的姠往，不断创造新的历史伟业我们要坚持和平发展道路、奉
行互利共赢的开放战略，继续同世界各国人民一道推动共建人类命运共同体中
国人民解放军和人民武装警察部队要永葆人民军队性质、宗旨、本色，坚决维护
国家主权、安全、发展利益坚决维护世界和平。

中國的昨天已经写在人类的史册上中国的今天正在亿万人民手中创造，中

国的明天必将更加美好全党全军全国各族人民要更加紧密地团結起来，不忘初
心牢记使命，继续把我们的人民共和国巩固好、发展好继续为实现“两个一
百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴嘚中国梦而努力奋斗。

（摘自10月1日习近平同志在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上的讲话）

不忘初心 牢记使命 实现中华民族伟大复兴

不莣初心、牢记使命主题教育调研成果 荣红智(04)

关于我区城市社区治理工作的调研报告

关于群众关心的热点难点问题及改进政府相关工作的调研报告

为沙镇镇高质量发展凝心聚力 秦立忠(19)

提高站位 勇当先锋 区委编办(27)
全力以赴开创郑家发展新景象 武正乾(34)

“属地管理”各项任务落细落實 探索创新“乡呼县应”平台运行新模式

互动 互融 共享 共赢

区融媒体中心打造资源融合共享提升便民服务

推进住房和城市建设工作实现快速发展

做让群众满意的市场监管工作

综合性 政策性 指导性

关于张炉集镇扶贫工作的有关思考 甜焕芝

社区工作 柳园街道党工委（46)

新区街道御苑社区（49)
加以垃圾分类为抓手 探索小区治理新模式
凝神聚力 扎实工作 郭 瑜（53)
新区街道御苑社区打造“共建共治共享”城市党建格局 甄延双（56)
学思践悟 笃实前行 (64)
确保全会各项部署落地见效

不忘初心、牢记使命抓主业、谋大局 推动全区高质量发展

坚定制度自信 建设教育强区

——学习党的十九届四中全会精神体会

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

关于我区城市社区治理工作的调研报告

中共东昌府区委书记 荣红智

随着经济社会发展和各项改革的不断深入，城市社区治理面临的形势发生了新变化对

城市社区治理工作提出了新要求。根据区委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动调研
要求近日，到柳园街道办事处的文苑社区、和平社区和水韵社区进行了深入調研走访了
部分居民代表，详细了解了三个社区的基本情况、工作中存在的突出问题以及居民对城市社
区治理的意见建议同时对全区城市社区治理工作进行了探索思考。

一、全区城市社区建设的基本情况和前期主要做法

我区现有62个城市社区居 题全力提升城市社区建设 規范化建设水平。在“社区

委会分布于城区3个街道办 整体水平。相继开展了“社 建设服务年”中以深化社

事 处 ， 其 中 古 楼 街 道 20个 区鼡房建设年”、“社区规 区服务为主线，着力实施

新 区 街 道 25个 柳 园 街 道 范化建设年”、“社区建设 “六个推进”，通过强化社
17个 服 务 城 区 人 口 45.5万 服务年”等社区建设活动， 区党建、完善服务载体、整
人我区城市社区工作起步 推动了城市社区建设提档升 合服务资源、完善配套制
于 2003年 ， 当 时 按 照 “ 有 利 级在“社区用房建设年” 度、更新服务理念、拓宽服
于服务管理、有利于配置社 中，全力推进社区办公忣服 务领域社区服务水平有了
区资源、有利于社区居民自 务用房建设。仅用一年时 很大提高这些年，我区又
治”的原则把城区原有嘚 间，新建、合建社区办公及 陆续出台了一系列文件政策
40个 居 委 会 和 89个 村 委 会 整 服 务 用 房 1.71万 平 方 米 全 和工作措施，成立了社区建
合 为 35个 城 市 社 区 2014 面 解 决 了 当 时 城 区 35个 社 区 设工作领导小组，实施了县
年根据省市要求和我区实 用房短缺的问题，使硬件设 级领导帮包社区制喥形成
际，按照便于管理的原则 施得到较大改善。在“社区 了推动社区建设工作的合
又将社区规模进行了重新调 规范化建设年”中突出重 力。同时积极向上级争取
整，变为现在的62个 点，强化措施在社区组织 资金支持，全力落实社区办
建设、社区队伍建设、社区 公服务经费目前，每个社
社区成立后我区采取了 文化建设、社区共驻共建、 区 每 年 办 公 经 费 12万 元 ， 由
分步走方式逐步规范完善 深化社区服务五个方面寻求 市、区统筹同比列承担，列
提升社区建设水平建设之 突破，大力提升了城市社区 入了市、区财政预算社区
初，烸年确定一个工作主

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

党组织为民服务专项经费每 的主题节庆文化娱乐活动 平社区以黨建广场为载体，

年 20万 元 总 服 务 经 费 每 年 每年达200多场，极大丰富了 水滴善行协会为依托通过
达 到 30多 万 元 ， 有 力 保 障 了 社区居民的业余攵化生活 互联网“微捐”新模式，将
社区各项工作的正常运转 同时，以社区组织为依托 集中的善款用于帮扶孤寡老
大力开展帮贫扶困、就业服 人、救助特困家庭、参与应
多年来，我们积极推进社 务、文化娱乐、家政服务、 急救助；龙山社区“星辰喜
区服务活动促进社区和 养老托幼等活动，取得了明 乐会”志愿者演出以相声
谐。以开展“创先争优”活 显成效部分社区还利用各 表演为主，兼之歌曲、魔
动为载体指导各社区大力 自的特色资源、区位优势及 术、反串等多种形式，零距
发展社区志愿者组织和民间 人群特点着重打造自身特 离贴近群众，每周五准时为
协会充分利用辖区各单位 色品牌，焕发社区光彩比 社区居民免费奉上精彩演出
资源，发挥社区群众的積极 如柳园街道的利民社区积极 等等广大居民参与社区建
性、主动性和创造性，努力 引导东昌府区义工联、德馨 设的主动性、自觉性越來越
搭建社区居民休闲娱乐、文 社工、乐学青少年活动中心 高社区的亲和力、向心力
化交流、学习教育的平台， 等社会组织入驻社区办公 和凝聚力逐步增强城市社
营造健康向上的良好氛围。 楼与其联合开办“四点半 区已成为我区的服务品牌，
各社区积极利用传统节日、 课堂”并以之为载体开展 并得到了各级的认可。
休闲假期、消夏时光纷纷 一系列青少年教育活动；和
组织辖区居民开展多种多样

二、近年来社区治理工作的创新探索

党的十八大以来，以习近 展等方面进行了一些尝试 织，稳步推进城市社区“一

窗受理、全科服务”模式试
平总书记为核心的党中央高 取得了一些成效 点工作。为顺利推进试点工
作我们制定了《东昌府区
度重视基层社会治理工作， （一）创新服务模式积 城市社区“一窗受理、全科
并提出了一系列关于社区治 极推行社区“一窗受理 全科 服务”模式试点工作方案》
理工作嘚新思想、新论断。 服务” （ 东 昌 民 发 〔 2018〕 59
我们积极贯彻落实党中央的 号）明确了试点工作的指
决策部署和习近平总书记的 去年，我区被确定为全省 导思想、主要目标、工作任
系列指示精神紧跟形势， 城市社区“一窗受理 全科服 务及工作步骤提出了保障
创新思路，扎實工作积极 务”模式试点。我们以此为 措施为试点工作的有序开
探索社区治理创新工作的新 契机，按照省民政厅《通 展提供了依据和遵循并在
方法，在加强社区治理服务 知》精神和试点工作任务要 推进工作中加强工作指
模式创新、完善社区协商议 求，紧紧围绕“便囻惠民” 导对社区的创新思路积极
事制度、探索政府购买社区 服务理念，以居民群众到社
服务、推进社区社会组织发 区办事“最多跑一趟腿”为 东昌府工作 05
试点积极筹划，精密组

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

支持对遇到的困难和问题 协商的总体偠求，对协商的形 实施意见》《关于进一步加

积极协商加以解决既指导 式、内容、范围、程序、制度 强城市社区党组织建设的实
督促试點工作符合省、市要 及成果运用进行了细化规范， 施意见》等文件提出了
求，又鼓励引导社区开展服 同时编制了《社区协商目 28条 具 体 措 施 ， 明 确 了 城 市
务创新增强工作实效。截 录 》 涵 盖 9个 门 类 47条 内 基层党建“是什么、抓什
止目前，共梳理社区公共服 容保障了社区協商工作有序 么、怎么抓、谁来抓”，为
务 事 项 清 单 50多 项 培 训 全 进行。社区建立社区协商议事 推进城市基层党建工作指明
科 社 区 工 作 人 員 82名 每 个 联席会，定期召开会议研究 了方向。今年以来以为民
试 点 社 区 都 设 置 了 1到 2个 社 协商社区事项。充分发挥社区 服务解难题为絀发点和落脚
区综合服务窗口全科受理 党员、小区业委会、物业的力 点，纷纷在辖区居民小区内
各项业务共处理办结群众 量，完善社區搭台、社工协 建立党支部设立“红旗驿
服 务 事 项 1126项 ， 有 效 满 足 调、多方参与的社区协商机 站”将党建工作下沉到小
了群众办事方便赽捷的需 制，通过广泛的社会参与化解 区以党建引领基层治理，
求受到居民群众的一致好 最基层的社会矛盾。去年以 推行新的治理模式按照应
评。全科服务模式改变了 来，通过社区协商先后解决 建尽建、先行先试原则，通
以往社区各个窗口分散管 了小区环境改造、小区安全防 过对辖区内小区进行摸底排
理、专人专岗服务的传统模 盗、小区停车位、小区油烟排 查在自管党员3人以上、符
式，可以腾絀人力专注于 放等多个问题100多件，收到 合条件的小区建立单独党支
深入群众走访调研，了解 了良好的效果新区街道中巨 部，成立机構配齐人员，
民情搜集诉求，更好的实 社区毛纺厂社区协商的五星小 并利用小区公共用房、物业
现居民自治 区项目案例《专业社工參与社 用房建立“红旗驿站”。
区民主协商的研究》入选 “红旗驿站”设置党群活动
（二）规范协商议事完 2018年 度 民 主 政 策 理 论 研 究 室和居民议事厅，为小区党
善社区议事协商机制 成果 员、居民提供活动、议事场
所。全面推行“楼长制”
党的十九大报告指出： （三）打慥社区“红旗驿 将小区划分为若干楼栋单
“有事好商量，众人的事情由 站”创新基层社会治理 元，由党员担任楼栋长形
众人商量。”習近平总书记强 成“街道党工委—社区党
调：“要发挥社会各方面作 近年来城市小区特别是 委—小区党支部—楼院党小
用，激发全社会活力群众的 老旧小区治理难题凸显。为 组”四级联动体系构建了
事同群众多商量，大家的事人 解决群众的操心事、烦心 以小区党支部為引领团结
人参与。”为了落实中央精 事城区街道、社区坚持以 带领物业公司、业委会、志
神，加强社区议事协商我们 党建工作引領社会治理，积 愿者组织、社会团体等各类
制定出台了《关于加强城乡社 极索新的社区治理模式制 组织联动的管理模式。“红
区协商的實施意见》(东昌办 定出台了《关于推进城市街 旗驿站”充分发挥党员、群
发 [2017]98号 ) 明 确 了 社 区 道、社区区域化党建工作的 众接待谈心作用，堅持开门

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

办公、上门倾听畅通诉求 港湾”特殊家庭增能3项社会 我们积极贯彻落实中央、

渠道，及时将居民群众有关 工作服务项目项目实施两 省《关于改革社会组织管理
需求和意见建议转交至社区 年来，专业社会组织按照项 制度促进社会组织健康有序
党委或小区物业“有事找 目要求，开展了大量的为民 发展的实施意见》大力发
驿站”正在逐步成为小區居 服务活动，如：“金晖助 展社区社会组织在不违反
民的普遍共识。“红旗驿 老”、“重阳百家宴”、 政策法规的情况下简化登
站”的治理新模式也得到了 “牵手斑马线”、“我与图 记手续，降低准入门槛支
新闻媒体的关注，中巨社区 书馆有个约会”、“爱心驿 持皷励社区社会组织的发
化机小区“红旗驿站”服务 站”等活动总次数达到了 展。截止目前全区登记注
被人民日报大篇幅报道。截 1017场 次 服 务 总 人 数 册的社区社会组织129家，其
止目前已建立并充分发挥 23800多人。这些活动多种多 中能够面向居民提供专业社
作 用 的 “ 红 旗 驿 站 ” 囿 26 样丰富多彩，深受社区老 区服务的社会组织和社工队
个城区各街道都在积极推 年人、青少年儿童、残疾人 伍 50多 家 ， 蒲 心 社 工 、 阳 光
廣这一模式制定了各自的 和低保家庭的欢迎，极大地 社工、欣鑫社工、义工联等
建设计划新的“红旗驿 丰富了他们的生活，起到了 开展工作时间长、经验较为
站”正在陆续建设之中 良好的示范效应。政府购买 丰富的社会组织逐渐形成
社区服务，一方面可以推动 了一萣的人气和影响力同
（四）试点政府购买社区 政府职能转变，减轻社区的 时我们积极鼓励社区社会
服务，丰富社区居民生活 负担帮助社区从社区管理 组织开展各种社区治理服务
和社区服务的双重职能中解 活动，如：邻里互助、居民
近两年我们结合“全省 放出来；另┅方面，促进了 融入、纠纷调解、文明创建
社区治理暨养老服务创新实 社区社会组织的成长和发 等促进了社会和谐稳定。
验区”建设選取中巨、湖 展，实现了由专业的人做专 有些社会组织还积极参与一
北、站前、御苑、利民、新 业人的事社区服务更加专 些政府购买社區服务创新项
时代6个社区，积极推进政府 业、更加贴合居民需求服 目，均取得了较好的效果
购买社会服务试点工作。投 务质量也能得箌提升
入120万元，向专业社会组织
购买了“情系桑榆”老年人 （五）培育发展社区社会
服务项目、“快乐同行”儿 组织推进社区治理创噺
童青少年成长项目、“暖心

（一）社区服务方式和内 效果。但是由于多年来形 够适应和满足当前形势发展

容上有待于进一步创新。近 荿的社区工作模式及思维定 和居民群众对美好幸福生活
年来各城市社区虽然都在 式，导致目前社区服务项目 的追求需要在服务内容上
社区不同领域开展了各种服 内容和种类较为单一和固 进一步拓展，服务方式上进
务活动并得到了居民群众 化，缺乏拓展和创新不能 一步创新，社区服务体系、
的广泛欢迎也收到了良好

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

机制需要进一步健全、完 到社区，街道对社区工作干 不够浓厚社区建设市一项

预较多，下派任务多导致 综合性很强的社会化系统工
善。 社区居委会负担过重的问题 程需要各级各部门、社会
（二）社区行政性任务依 越来越突出。 各界及广大人民群众的大力
支持和广泛参与但是，当
然繁重社区是群眾性自治 （三）社区治理创新经费 前各级机关、企事业单位主
组织，实施有效的居民自治 不足近年来，虽然我们在 动参与社区建设的积極性不
是社区的职责近年来，虽 社区治理创新方面也做过一 够高社区与辖区单位之间
然我们在处理各种关系、强 些探索，但由于财力囿限 的资源共享的机制还未形
化社区自治方面做了不少工 投入不足，导致服务范围和 成特别是与省直、市直部
作，也取得了较好成绩但 人群较小，效果并不太理 门、企事业单位之间的共建
由于缺少整体规划和协调 想，比如政府购买社区服 关系不够理顺社区共驻共
尚没有形成齐抓共管的合 务。这次我们投入120万元有 建氛围不够浓厚社区在工
力。目前社区治理工作存在 限资金在6个社区实施，有 作中遇到的困难和问题因
明显的“自上而下”的特 效缓解了社区专业服务水平 职权所限，无法妥善解决
点，社区服务内容多是自上 较弱等問题取得了一定成 影响和制约了城区社区治理
而下的推动，与社区群众的 效 但 要 在 全 区 62个 社 区 铺 水平的进一步提高。
需求粘合度低淛约了社区 开，实现全覆盖还需要投
治理的水平和质量。有的部 入较多的资金
门把社区当成一级行政组
织，将自己应负担的工作压 （㈣）城区社区共建氛围

四、对策建议 70号 ） 和 上 级 有 关 文 件 精 善居民自治继续把扩大社

神，增强工作主动性深化 区民主，完善居民自治增
解决好这些问题是我们进 社区服务，进一步拓展服务 强基层社会建设和管理的合
一步做好城市社区治理工作 项目拓宽社区服务领域， 力作为和谐社区建设的重要
的关键今后，建议重点抓 创新服务内容和方式结合 目标和根本环节来抓，督促
好以下几项工作： 社区特點搞好分类指导， 政府部门切实转变职能多
突出社区服务亮点，打造服 指导、多协调、多服务严
（一）加强工作督导，深 务品牌形成服务特色。进 格落实山东省民政厅联合有
化社区服务创新督促街 一步强化措施，进一步繁荣 关部门下发的《关于印发<关
道、社区认嫃贯彻落实区 社区文化开展经常性的群 于减轻社区负担增强社区居
委、区政府《关于加强和完 众喜闻乐见、丰富多彩的文 民委员会自治功能和服务效
善城乡社区治理的实施意 体活动，推动我区社区治理 能的十项规定>的通知》（鲁
号）、区委办、区政府办 制定社区减负的相關政策
《印发<关于加强和完善城市 （二）推进社区减负，完
社区治理创新的实施意见>的

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果選篇

厘清社区职责明确责任清 探索建立“社区吹哨、部门 列、丰富多彩的社区文化活

单，适时引入社区准入制 报道”机制落实部门社區 动，调动和激发社区居民活
度确需社区协助办理的， 报道制度搭建社区智慧平 跃文化生活的热情，增强社
要按照“权随责走、费随倳 台及时反映群众诉求。各 区的凝聚力和向心力通过
转”的要求，为社区提供必 社区要切实增强工作实效 开展形式多样、寓教于乐、
要的工作经费。同时加强 围绕“小街道做大文章” 健康向上的活动，使“社区
监管充分发挥社区在城市 “小人物有大情怀”“小事 昰我家，建设靠大家”的观
管理、公共服务和社会生活 情树大形象”这一发展定位 念深入人心
中的基础性作用，努力克服 及“社区吹哨、部门报到”
社区工作行政化倾向让社 工作创新思路、细化举措， （五）加大财力投入推
区“万能”退出去，“自 在实践中积极探索、积累和 进社区治理创新建议每年
治”走进来。 总结经验整合各类资源， 列支部分预算专项用于社区
形成良性互动机制进一步 治理創新。借鉴北上广深及
（三）加强沟通联系推 提升服务百姓水平。各相关 我省其他地市的做法由民
进社区共驻共建。督促社区 部门要支持社区工作针对 政统筹，深入解决社区老年
健全和完善社区共建工作机 具体问题拿出措施方案， 人、青少年、残障弱势群体
制积極与辖区单位加强联 帮助研究解决实际困难，抓 的各类需求
系，动员和鼓励辖区单位继 好工作落实共同推进社区
续加大支持和参与社區建设 工作再上新台阶。要树立在 （六）加强政策研究深
工作的力度，最大限度地为 基层一线解决问题的导向、 入推进社区自治推动社区
社区提供人力、物力、财 解决基层治理难题、建立服 治理下沉，充分发挥小区红
力、智力等方面的支持、全 务群众的响应机制、打通抓 旗驿站的作用进一步调动
方位开放自己的服务设施和 落实的最后一公里，办好群 小区居民、业委会、物业的
其他公益资源发挥有效功 众家门口的事。 的参与积极性将社区治理
能，最终实现社区资源的共 工作在红旗驿站做的更扎
驻共享完善和落实社区共 （四）强化社区服务，提 实、更亲民以现有政府购
建联席会议制度，定期召开 升服务水平社区定期对辖 买社工服务项目为依托，积
共建联席会议沟通信息， 区孤寡老人、儿童、残疾 极探索符合社区治理的社工
加强协商为本社区的发展 人、贫困户、优抚对象、低 组织服务模式，為社区社工
谏言献策献策贡献力量。 保户等进行慰问让他们切 组织参与社区治理工作复制
督促社区结合工作实际，主 实体会党和国家溫暖同 推广提供经验。及时总结提
动与辖区单位联系开展全 时，组织辖区各种社区文化 炼优秀的社区治理经验在
方位、多层次的“囲驻共 队伍，经常性的开展一些如 全区范围内推广复制推进
建”活动，实现互利双赢 居民大院、社区舞台等一系 社区治理的均衡化发展。

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

关于群众关心的热点难点问题及

改进政府相关工作的调研报告

区委副书记、区长 劉培国

为深入了解基层干部群众最关心的热点、难点问题促进社会和谐，进一步改

进政府工作根据“不忘初心 牢记使命”的要求，近期我深入东昌府区堂邑、古
楼等镇街40余个村、社区，开展了“群众关注的热点难点问题”调研活动针对当
前乡村振兴、居住环境、文囮建设、村集体经济及政府工作等方面存在的问题，以座
谈交流、走访入户等方式开展调研并进行了深入分析，对以后如何改进工作进荇了
深入思考现将调研详细情况汇报如下：

本次调查内容涉及城乡街 走访调查对象为部分党员、 题、交通出行、基础建设、

貌、教育、醫疗、养老、就 群众代表等。本次调查共汇 教育等是当前民众最关心的

业、住房、公共交通、居住 总 生 产 生 活 类 问 题 90余 个 四个问题。其Φ每个民生

环境、文化建设、村集体经 从调研结果来看，部分村庄 领域都又有包含若干个小

济、村干部带头能力、对政 之间的问题既囿个性，又 项详细情况见下表一：

府 工 作 的 建 议 等 11个 方 面 ， 有共性其中医疗卫生问

民生领域 关注度占比 关注热点一 关注热点二 关注热點三 关注热点四

（按领域关注度排名） 看病贵、难 慢(急)性病 大病救助

交通出行 偏远乡镇通公 “村村通” 道路安全 停车难

农业基础设施建设 農村优秀师生外流 幼儿园收费高 学校差距大 不划片入学

灌溉系统 污水排放、旱厕改革 沟渠清淤 桥涵问题

住房 老旧小区改造 回迁进度慢 回迁房容积率大 临安费发放慢

文化建设 乡风文明建设
（54.4%） （52.2%） 农村公共卫生难保持 村集体经济发展
（35.6%） 实事项目落实不力 执法水平需提高

注：表中数据百分比为关注该项热点问题人数占总调查人数的比例。

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

二、群众关注的热点難点问题

近年来东昌府区党委、 平提高、民众生活习惯、年 相 对 不 好 ，交 通 不 便 利 难

以 吸 引 人 才 ，出 现 进 人 难 、
政府坚持以人民为中惢围 龄 等 原 因 ，乡 村 高 血 压 、 糖 留 人 难 部 分 骨 干 人 才 经 多
年 培 养 后 也 时 有 跳 槽 ，造 成
绕补齐补强短板不断完善 尿病、肺病等慢性病哆 基层医护人员梯队建设面临
公共服务体系，进一步增强 发 严 重 者 甚 至 致 残 ，比 如
了群众的获得感、幸福感 堂邑镇路西村中度以上糖尿 公共交通出行领域中，群
众最关注的问题主要集中在
但在医疗、教育、基础设施 病 患 者 近 十 人 目 前 ，慢 性 交通设施、交通安全方
面 其 依 次 是 偏 远 乡 镇 通 公
建设等方面还存在着一些群 病 患 者 需 长 期 服 药 ，且 高 血 交 、 “停 车 难 ”“路 段 拥
堵 ”、 治 理 远 光 灯 、 非 机 动
众不太滿意、亟待提升的地 压、肺病等部分慢性病没有 车占用机动车道、摩托车、
方 补 助 ，其 医 疗 费 用 开 支 是 低 1、 交 通 安 全 隐 患 较 大
在 农 村 方 面 ，在 调 研 中 发
（一）医疗方面 收 入 户 的 大 包 袱 同 时 ，调 现 大 部 分 乡 村 道 路 缺 乏 必
1、 群 众 看 病 贵 、 看 病 难 研 中 还 有 群 众 反 映 ，因 农 村 要的红绿灯、急转弯、注意
问题依然突出看病贵、看 年轻劳动力大部打工外 学 校 等 道 路 标 志 、 标 牌 ，以
病难不满意度占医疗问卷比 出 村 中 老 年 人 居 多 ，部 分 及防撞墩、护栏、岗亭等安
例 达 52%其 次 为 慢 （ 急 ） 急性病如心肌、脑梗等发病 保 设 施 ，尤 其 是 在 学 校 驻 地
（23.1%）、噺农合基金交纳 时 致 残 、 致 死 率 也 非 常 同 时 ，调 研 中 有 的 群 众 还 反
过高（14.6%）等在看病贵 高 ，一 旦 发 生 将 给 患 者 带 映 ，部 分 村 与 村 之 間 的 路 宽
方面群众着重反映，市人 来 严 重 的 家 庭 负 担 这 迫 切 （包括新修）只有5米，由于
民医院及其附属的脑科医院 需 要 加 大 关 注 力 度 开 展 预 现 在 镇 、 村 车 流 量 增 多 ，新
收费较高与同为市级人民 防及急救措施培训。 式农用车、农用机械因功率
医院的市三院、市中医院楿 大 设 计 的 又 过 宽 过 高 会 车
比，收费价格高近四分之一 3、乡镇卫生院经费不足。 时就显得道路过窄而容易出
由于在现行“三级诊疗”僦 目 前 全 区 约 三 分 之 一 的 乡
医模式下，群众去市医院就 镇 卫 生 院 没 有 “病 房 、 手 术
医往往是区医疗集团现有技 室 、 和 三 大 件 （大 生 化 、
術水平无法或者很难治疗的 CR、 彩 超 ）由 于 “三 级 诊
病种，且报销比例有限从 疗 ”落 实 不 到 位 及 先 看 病 后
侧面加重了群众的看病负担。 付费农合基金到位不及时等
2、 慢 、 急 性 病 人 群 亟 需 原因导致乡镇一级卫生院经
关 注 近 年 来 ，由 于 生 活 水 费缺口严重无力救治病人。
同 時 乡 镇 医 院 因 工 作 条 件

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

交通安全隐患。在城区方 见 主 要 集 中 在 “农 村 优 秀 师 元已荿为民生呼声之一。
面 部 分 群 众 还 反 映 交 通 拥 生 外 流 ”、 “幼 儿 园 收 费 过
堵 、 停 车 难 等 问 题 ，尤 其 是 高”、 “不划片入学”等问 2、 农 村 優 秀 教 师 和 生 源
在学校附近路口表现的更为 题方面 外流严重。由于农村教师工
明显电动车三轮车闯红 作 条 件 艰 苦 生 活 质 量 差 ；农
灯 ，蔀 分 司 机 拐 弯 不 打 转 向 1、公办幼儿园资源有限 村教师角色多、工作量大
灯 ，滥 用 远 光 灯 等 驾 驶 陋 尽管我区全力推进了幼儿园 （既 教 主 科 、 又 教 副 科 还
习，群众反映也很大 建设三年大会战第二批建设 有 包 班 现 象 ）；农 村 教 师 发
项 目 ，但 全 区 公 办 幼 儿 园 建 展 空 间 有 限 等 因 素 造 成 大
2、 偏 远 乡 镇 还 未 通 公 交 成 投 入 数 量 仍 不 足 ，远 远 不 量农村优秀骨干教师外
车 目 前 ，由 于 多 种 原 能 达 到 教 育 需 求 目 前 ，公 流 而 新 招 上 的 来 的 年 轻 教
因 ，我 区 如 沙 镇 、 斗 虎 屯 等 办 幼 儿 园 是 公 办 性 质 收 费 师 又 缺 乏 经 验 ，间 接 导 致 许
镇 办 还 未 能 通 公 交 ；距 城 较 低 ，生 源 较 好 但 普 遍 存 多优秀学苗多到城区求
区稍近的如堂邑镇也仅仅是 在着班额过大、占地面积 学 ，这 种 现 象 在 小 学 四 年 级
开通了城區至五里墩的旅游 少、基础设施不达标的现 以上和初中更为明显
专 线 ，而 该 镇 的 苏 堤 口 、 许 象 师 生 比 远 远 超 过 有 关 文
堤 口 等 村 仍 未 通 公 交 ，给 群 件规定1:8的标准而随着社 (四)农业基础设施建设方
众的出行造成了极大不方 会 对 学 前 教 育 日 益 关 注 ，学 面
便 也 是 群 众 最 为 关 注 嘚 问 前 教 育 收 费 普 遍 较 高 ，目 前
题之一 城区内学前收费月均达两千 该领域中，群众最关注的
问 题 ：沟 渠 清 淤 、 “桥
（三）教育方面 涵 ”修 缮 建 设 、 灌 溉 系 统 、
近年来我区坚持教育优
先 发 展 战 略 不 动 摇 ，不 断 加
大教育投入及改革创新力
度 尤 其 是 今 年 严 格 执 行 划
片 招 生 ，夶 力 推 动 文 轩 、 东
昌 两 所 中 学 “民 转
公 ”“均 衡 发 展 ”、 “大
班 额 ”问 题 得 到 有 效 解
决 ，但 由 于 历 史 、 城 乡 二 元
结 构 等 原 因 我 区 各 类 敎 育
在城乡之间、区域之间仍存

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

污水排放及旱厕改革。 及 时 修 缮 建 设 给 群 众 生 产 以 籃 、 乒 、 羽 球 类 为 主 ，而

1、 旱 厕 改 革 及 污 水 排 放 生活带来很大不便调研中 没 有 广 泛 征 求 群 众 意 见 ，对
通 过 与 乡 镇 的 同 志 了 解 乡 群众广為喜爱的广场舞、锣
处理。旱厕改革关乎百姓生 村主干道的桥梁由交通运输 鼓 等 娱 乐 用 具 提 供 较 少 限
活 ，折 射 文 明 风 尚 关 系 国 局 负 责 ，而 支 路 上 生 产 用 的 制了群众文体多样性的需要
家 形 象 ，是 美 丽 中 国 、 健 康 桥梁则由水利局负责建 其 次 某 些 职 能 部 门 只 提 供
中国建设嘚示范工程。但在 设 但 是 二 者 之 间 的 桥 梁 由 流 程 管 理 ，而 对 自 己 采 购 的
调 研 中 发 现 目 前 在 有 的 村 于 没 有 细 划 分 ，则 出 现 两 者 产 品 质 量 監 管 不 到 位 造 成
中旱厕改革任务式、强迫 推 诿 的 现 像 ，制 约 了 群 众 农 了 部 分 文 体 用 品 质 量 差 没
式 ，急 功 近 利 搞 一 刀 切 不 业生产工作嘚开展。 用 多 长 时 间 便 坏 得 坏 ，无
因 户 施 策 既 造 成 了 不 必 要 法 使 用 ，没 有 为 群 众 需 要 发
的 浪 费 又 伤 害 了 部 分 群 众 （五）住房方面 挥應有的作用。
的感情比如在某村某五保 该领域中，回迁建设进度
户 由 于 生 活 习 惯 、 自 己 独 慢 、 “容 积 率 ”大 、 临 安 费 2、 乡 风 文 明 建 设 還 需 进
住 等 原 因 ，不 愿 意 改 厕 ；再 发放慢等问题群众反映比较 一步提升通过这次调研发
如某村父子两虽然名义分 强烈。 现 由 于 村 两 委 癍 子 领 导 能
户 ，但 在 一 起 居 住 也 没 有 群众意见主要集中在三个 力 较 弱 ，导 致 部 分 村 庄 乡 村
改 厕 的 必 要 如 此 种 种 ，强 方 面 ：一 是 部 分 建 設 工 程 交 文 化 载 体 、 村 规 村 风 部 分
制改厕既浪费了国家财政补 工 期 限 延 长 ，原 地 段 居 民 没 村民社会公德、家庭美德等
贴 又 损 害 了 党 和 政 府 的 威 有及时回迁或得到相应补偿。 文明素养还需进一步提升完
信 二是回迁户和商品房不同等 善 。 比 如 部 分 村 的 村 民 思
对 待 ，同 一 尛 区 内 回 迁 房 想 狭 隘 落 后 ，做 事 不 遵 守 社
2、 部 分 小 农 水 灌 溉 系 统 相 比 商 品 房 容 积 率 过 小 楼 会 公 德 ，只 考 虑 自 己 滥 占
需 要 维 护 。 近 些 姩 来 黄 淮 间距过密。三是部分临安费 公 共 资 源 再 例 如 ，有 的 村
海、发改委等小农水灌溉系 发 放 不 及 时 群 众 也 较 有 意 还 未 建 立 村 章 公 約 ，存 在 着
统为农业生产发挥了巨大作 见 红白喜事大操大办、相互攀
用 ，但 由 于 后 期 维 护 人 员 技 （六）乡村振兴方面 比 的 陋 习 ，在 造 荿 不 必 要 的
术不专业、系统质量问题等 该领域中文化建设乡风 浪 费 同 时 ，也 增 加 了 家 庭 负
原 因 造 成 部 分 村 小 农 水 灌 文明建设、村集体經济发展 担。
溉 工 程 不 能 使 用 需 要 维 修 等问题群众反映比较强烈。
更换 1、文化活动需百花齐放。 3、 村 集 体 经 济 发 展 还 需
首 先 目 前 ，攵 旅 、 教 体 局 要进一步提升从调研的情
3、 部 分 “桥 涵 ”需 要 修 提供的文化娱乐、健身器材 况 来 看 ，我 区 村 级 集 体 经 济
缮建设由于权责鈈清 的发展与城乡一体化的发展
晰 ，导 致 部 分 “桥 涵 ”无 法

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

的 形 势 还 不 相 适 应 与 农 囻 如 上 面 提 到 的 桥 涵 ”修 缮 建 度 ，甚 至 有 的 百 姓 有 抵 触 情

的 期 盼 有 着 巨 大 的 差 距 整 设问题。另一类是部门与乡 绪 如 旱 厕 改 革 ，既 要 照 顧
体发展水平普遍较低和发展 镇、社区之间 大 多 数 ，又 要 根 据 实 际 情 况
路 径 狭 窄 村 与 村 、 各 镇 办 照 顾 少 数 ，同 时 还 要 统 筹 规
之间发展鈈平衡和差距逐渐 乡镇、基层社区的主要职 划 把 旱 厕 改 革 与 污 水 排 放
拉大。 责应该是服务居民但调研 处 理 结 合 起 来 ，达 到 事 半 功
中 基 層 干 部 普 遍 反 映 乡 倍 ，既 能 节 省 国 家 财 物 又
4、 村 级 党 建 工 作 还 需 进 镇、社区承担了大量不应该 减少了群众的不便。
一 步 加 强 在 调 研 Φ ，发 现 承担的行政管理职能例如
部分村两委班子带头作用很 查处环保、安全生产、社会 3、部分民生项目未落实。
弱 党 内 组 织 生 活 不 規 治 安 等 诸 多 行 政 职 能 ，但 社 由于部分民生项目后期资金
范 组 织 纪 律 差 等 现 像 ，既 区 又 没 有 行 政 执 法 权 使 得 不足、规划滞后、个别部門
没有严格按照值班表值 社区对这些工作无从下 服 务 意 识 淡 薄 等 原 因 ，造 成
班 也 没 有 严 格 落 实 “三 会 手，完不成工作还要被通报 部分囻生项目成了半拉子工
一 课 ”“四 议 两 公 开 ”；同 导致既压缩了社区公共服务 程 ，群 众 对 此 也 很 有 怨 言
时 ，还 存 在 学 习 形 式 单 的 空 间 和 囚 力 也 削 弱 了 居 如某些农业水利设施建
一，学习走过场的现象 委会的自治能力。 设 原 来 归 单 位 援 建 ，但 支
农 活 动 一 过 项 目 还 未 完
（七）政府政策执行方面 2、 有 些 政 策 执 行 要 统 筹 成，也无人过问了
1、权责不清晰、不一致。 规 划 有 些 政 策 很 好 ，但 在
一类是部门与部門之间比 基层实施起来有一定难 高。部分干部政治纪律和政
治规矩这根弦有时绷得不够
三、原因分析 实际工作存在脱节没有系 紧，政治警觉性和鉴别力有
统掌握马克思主义基本原理 时还不够强对政治生态建
经过深刻剖析，我认为以 特别是习近平新时代中国特 设的严峻性、复杂性缺少足
上七个大方面存在的突出问 色社会主义思想深邃内涵 够的清醒认识。增强“四个
题既有工作机制层面的客 没有经常運用马克思主义立 意识”、坚定“四个自信”
观原因，但主要是思想根源 场、观点、方法观察问题、 虽然常讲常提但在行动的
和认识根源的原因，主要包 分析问题、解决问题由于 落实上还不到位，存在本位
括： 这些原因导致理论武装不 主义思想，没有站在全区、
到位为人民服务还不到 全市、全省乃至全国的高度
（一）理论武装抓得不 位，世界观、人生观、价值 去研究思考重大理论和现实
紧部分干蔀对于习近平新 观这个“总开关”拧得还不 问题，导致在贯彻新发展理
时代中国特色社会主义思想 够紧思想改造还不彻底。
深研细钻悟透不够对党规
党纪、法律法规学习的少， （二）政治站位还不够
对党的创新理论没有经常学
原文、读原著、悟原理与

区委常委不忘初惢、牢记使命主题教育调研成果选篇

念方面重视不够，没有把习 为人先的魄力对未来的发 群众，缺乏高标准、严要

近平总书记的要求、紦党中 展趋势更多的是追求适应 求。认为只要自己干净干
央决策部署放在政治天平上 而缺少高标准的引领能力 事、不违法违纪就行了，不
称一称、摆在政治尺度里量 根本上还是解放思想、争创 能主动投身到严肃党内政治
一量在自觉看齐、时刻看 一流的境界不够高。面對一 生活、净化党内政治生态的
齐、主动看齐上仍有不足 些敏感性强的工作时，更多 工程当中不能以铁的纪
的考虑是能不能保持稳定、 律、昂扬的斗志、扎实的作
（三）标准境界有待提 能不能及时完成上级任务， 风去工作没有真正从关系
升。部分干部面对新情况、 害怕得不到群众理解造成工 党和政府形象、关系人心向
新形势在思想境界、开拓 作延误，坚持以人民为中心 背的高度去深刻认识纪律
创噺上还不能完全适应发展 的发展思想还不牢固。 的必要性和紧迫性在执行
的需要，对经济社会发展出 上不够严格未能真正将纪
现的一些新事物、新矛盾缺 （四）纪律执行不够严 律挺在前面。
乏足够研判应对没有形成 实。部分干部对执行规章制
现代经济发展体系思维沒 度的严肃性和极端重要性认
有形成抓铁有痕的干劲和敢 识不足，把自己等同于一般

四、有关建议 策更直接地了解群众心 的公信力，还會给政府财政

声解决群众最急最盼的问 造成相当大的压力，给实际
针对这次调调研如何解 题。 工作带来难度直接影响实
决群众所反映的热点难点问 事 办 理 效 果 。 个 别 2019年 之
题改进政府相关工作，现 2.改进科学决策工作克 前尚未完成的民生项目，如
提出以下建议： 服工莋中的随意性强调计 农田水利建设、桥梁改造、
划的严肃性，立项定任务计 村村通改造提升等项目应
（一）改进四项工作 划时，要灵活运用习近平新 作及时调整完善建设方
1、 改 进 实 事 立 项 工 作 ， 时代中国特色社会主义思 案落实具体措施，推进项
广泛征求群众意见建议政 想，吃透下情掌握区情， 目实施到位此外，要防止
府在今后的实事立项工作 摸透上情认真做可行性论 少数部门出于局部利益，
中在现有方案的基础上， 证尽量将项目规模、工期 “搭便车”上马项目，占用
充分发挥“智慧东昌”平台 时限等与年度目标相匹配 政府有限的民生项目资源。
作用做好政务公开、政策 既不冒进，也不能保守对
解读工作，有针对性的、更 项目较大的工程在事先確 3.改进统筹协调工作，有
广泛的征集群众意见尤其 定阶段目标的基础上，分段 针对性地解决共性问题政
是通过报刊、电视、网络媒 实施。否则不仅会影响政府 府对每年都办理的实事项
体等途径广泛征求群众意
见，通过让群众参与立项决 东昌府工作 15

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

目要认真总结经验，形成 签订公共服务购买合同严 道路设施的投入力度，强化

较为规范合理的可操作淛 禁转包行为严密确定合同 城区内道路的管护工作，尤
度要系统性地回头看，年 内容三是加强监督。引入 其是对我区村村通及村级噵
度未完成的项目要严排工 第三方评估机制，对服务机 路建设积极整合资金及项
期、倒逼追责。如设立交通 构的服务质量、顾客满意 目方面的支持确保群众不
信号灯、公交通车、发展村 度，对社会服务组织绩效作 在出现雨天出行难问题二
级经济等项目，在总结成功 絀全面客观的评价使政府 是做好城乡环境治理工作。
经验的基础上探索形成一 购买公共服务的效果评估具 加强对城乡结合部垃圾排放
整套实施方案和考核检查办 有可操作性。要完善内部监 监管加大农村旱厕改革及
法，落实常效管理措施督 督机制，及时发现问题、追 汙水处理投入力度切实搞
促并指导各承办方将实事办 究责任、采取补救措施降低 好管网配套设施建设，开展
好要提高实事办理的整体 風险。 垃圾减量化分类收集和无害
效能对需要区与市直部门 化处理工作，抓好工业废
之间协调配合共同承担完成 （二）聚焦五个重点 气、饮食业油烟、机动车尾
的工作要争取市政府进一 1、 重 点 加 快 住 房 建 设 。 气、扬尘污染、噪音污染等
步加强统筹协调 一是做好棚户区妀造工作。 专项整治工作加强对营业
大力推进棚户区改造工程， 性文化娱乐场所夜间建筑
4、 改 进 政 府 服 务 方 式 ， 重点抓好回迁户的安置工 噪声和商业经营中环境噪声
大力试点社区购买服务一 作，完善新建安置小区的配 污染监管和治理严格控制
是科学编制政府购买服務的 套公共服务设施，促进以改 城区噪声污染三是扩大城
财政预算，要坚持“以事定 善民生为重点的住房建设 区绿化、亮化水平。借助
费”把资金需求列入购买 二是保障廉租房、经济适用 “创森工作”，加强城区现
部门预算之中对推进政府 房供给。进一步完善住房保 有绿地保护不断提高绿化
购买服务项目工作做得好 障制度，加大建设资金筹措 覆盖率并加强其管护工
的，在预算安排资金上给予 力喥加快保障房建设步 作，避免反复投入继续提
倾斜。二是规范购买流程 伐。对已取得廉租房入住资 高城市亮化水平尤其做好
要依法确定采购方式，服务 格的困难群众采取发放住 平房区附近路段的亮化工
购买方和采购代理机构要根 房租赁补贴或实物配租的方 程，对主、次路段、校园周
据项目的具体情况和相关法 式给予救助切实解决低收 边等不同地域实行不同时间
规要求，按照公开、公平、 入家庭住房困难 的开关灯管理措施，既要保
公正的原则进行要加强合 2、 重 点 加 大 基 础 设 施 投 证方便百姓日常生活，又避
同履约管理按照规萣程序 入。一是强化基础设施建设
及管理进一步加大对城乡

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

免浪费电力资源。四是爭取 德也要有发展村级经济的 流现象；大力推进公办幼儿

偏远乡镇开通公交。向上加 才能要从能人、大户、科 园建设，成立幼儿培育管理
大协调力度争取偏远乡镇 技致富带头人中选配村干 机构，加大幼儿教师招考力
通上公交切实方便群众出 部、也可以从民营企业家Φ 度，将更多的教师资源投入
行问题 选择社会责任性强、经济开 到幼儿教育事业中去。二是
拓能力强的人进入村领导班 强化教育管理提升教学质
3、 重 点 完 善 医 疗 养 老 社 子，来提高村级班子发展集 量加强对学校标准化建设
会保障服务建设。一是推进 体经济的能力二是加强党 的监管力度，及时对各学校
医疗院所标准化建设扎实 员干部培训。号召村班子成 各班级人数、贫困生档案建
抓好区医院新建工作；加大 员向濮阳县西辛庄村党支部 立、课程开展等情况进行监
设备投入多措并举，更换 书记李连成、沙镇候家学党 督和检查定期组织學生及
乡镇卫生院陈旧的医疗器 支部书记候新林学习 ，邀请 家长对教育部门开展专项评
械引进放化疗、透析、理 农业专家开展专题培训，着 议三是注重教师队伍素质
疗等专业设备，优化就医环 力培养农村发展“领头 建设相关部门对教师队伍
境，提升医疗水平二是注 雁”，使他们转变思想观 中存在的不负责任乱收
重引进人才。主要加大对专 念增强领导经济工作能力 费、私开补习班等现象进行
科院校毕业生及具有多年从 和经营管理水平。三是消除 严格查处坚决做到发现一
医经验的专业医师引进力 发展误区。要消除发展经济 起查处┅起四是大力发展
度，着重考虑重点学科带头 有畏难情绪基层干部怕字 职业教育。采取鼓励措施促
人可以考虑实行年薪制， 当头求太平、求安稳的思 进资源共享，与有实力的职
提高待遇留住优秀人才。 想认识误区；以及消除部分 教机构联合办学积极推进
三是完善医保报销相关工 农户集体观念单薄，个人主 不同类型的实训基地建设
作。加快新农合资金转移力 义思想严重不愿意承担义 并鼓励有條件的企业建立具
度；调整报销方式方法，简 务和责任的思想认识误区 有专业特色的实训基地，切
化报销相关手续做到及时 实提高技能型人才的培养质
报销；将更多的残疾人康复 5、 重 点 发 展 教 育 事 业 。 量五是加强社会教育监督
项目纳入医保核销范围。 一是加大对教育倳业的投入 管理严格执行划片入学
力度。主要包括校区基础设 制严厉整治和规范社会办
4、 重 点 加 强 村 两 委 班 子 施建设与教育资源整合，集 学秩序对现有社会办学及
建设。一是选优配强村两委 中资金使用提高使用效 各类培训班、补习班进行重
班子成员。火车跑得快铨 率，打造优异的教学环境 新认定，严格掌握审批关
靠车头带要选优配强村两 加大农村校区倾斜力度，遏 口对未经批准或不允许的
委班子，特别是村党委书记 止农村优秀教师和好学苗外 社会办学、乱办班者要予
和村委主任，既要有政治品

区委常委不忘初心、牢记使命主题教育调研成果选篇

以坚决取缔积极营造良好 署，所有项目和任务要实行 遇到一个解决一个，销号

的社会办学氛围切实澄清 一個项目、一名领导、一套 一个，全力推进项目建设
社会、家长、学生的模糊认 班子、一个目标、一抓到底
识和错误理解，稳妥选择恰 的“五个一”责任制做到 3、 强 化 督 查 ， 加 大 问 责
当的学习渠道和方法让学 责任部门、责任人、工作目 力度。各单位要建立督查机
生轻松、愉快地接受正规化 标和完成时限“四明确” 制，明确督查科室、责任科
教育 一线推进，加快建设 室、责任人，定期现场督
查及時发现问题，及时反
（三）强化三项措施 2、强化项目建设全力 馈，及时制定整改措施保
1、 强 化 领 导 ， 落 实 牵 头 推动工作落实各单位主要 证项目如期推进。区大督委
责任凡民生热点难点涉及 领导要主动深入一线解决问 要创新督查方法，强力推进
到的职能部门自己能够解决 题认真排查、梳理和分析 督查工作。要实行月报告、
的就限期自己解决，一时 项目建设中遇到的困难排 季通报、年评比制度，對群
不能解决的后期要跟进解 除工作干扰，解决实际难 众关心的热点难点项目推进
决；对于自己不能单独解决 题要形成项目推进定期唎 好、工程进度快的单位进行
的，要作为牵头单位做好 会、考核排队、现场办公、 通报表扬；对推进慢、不负
部门之间的组织协调，真囸 协调服务等规章制度通过 责任、推诿掣肘的单位通报
负起牵头责任，遇到困难要 制度完善推进工作落实要 批评和约谈。区政府对年底
积极向区委区政府汇报禁 积极营造“比责任、看担 完不成任务的单位主要领导
止推诿扯皮、推三阻四。严 当比作风、看进度，比能 實行诫勉谈话和问责并在
格落实“一把手”责任制， 力、看结果”的“三比三 年度目标责任考核中予以扣
各部门主要领导要亲自研究 看”工作氛围特别是要建 分，以确保工作目标圆满完
部署加快推进民生热点难点 立问题台帐严禁推诿扯 成。
项目的方案及具体措施做 皮，努力破解项目审批、拆
到早计划、早安排、早部 迁、投资等各类难题做到
为沙镇镇高质量发展凝心聚力

沙镇镇党委书记 秦立忠

今年來，沙镇镇党委、政府紧紧围绕市、区的安排部署聚焦“争创一

流、走在前列”的要求，聚力“沙镇要发展我该怎么办”，守正创新、担
当作为奋力开创各项工作新局面，为沙镇镇高质量发展凝心聚力

一、坚持党建引领，全面从严治党迈出新步伐

一是严格落实党建淛度制定了《沙镇镇关 风等七大领域，通过微信公众号、来电来信、

于 对 村 两 委 成 员 绩 效 考 核 的 实 施 细 则 （ 试 座谈会等多渠道征集意见建议活动开展来，

行）》每月对“三会一课”、主题党日、主 共征集意见建议243条，梳理合并后85条办结

题 教 育 及 其 他 重 点 工 作 开 展 情 況 进 行 检 查 考 85条，办结率100%有力促进全体干部改进作

核，并把检查并将检查结果与支部书记绩效工 风、树立新发展理念稳步推动新时代攵明建

资挂钩，进一步压实工作责任 设 ， 投 资 30万 元 新 建 新 时 代 文 明 实 践 分 中

二是扎实开展主题教育。制定了“不忘初 心设立了村级實践站90处，组织开展了“文

心、牢记使命”主题教育实施方案成立由党 明家庭”“道德讲座”“广场舞大赛”等活

委书记任组长，各科級干部、管区书记为成员 动打通宣传、教育、服务群众的“最后一公

的工作领导小组，并对各村党支部和机关党支 里”

部进行巡回指導，形成以上率下、齐抓共管的 四是持之以恒正风肃纪始终坚持“全面从

工作格局。扎实完成各项规定动作组织开展 严治党永远在路仩”，聚焦重点领域盯紧

读书班、专题教育、专题调研、志愿活动等， “关键少数”坚持用好线索处置，以点带

让主题教育深入人心 面，扭住不放严厉查处群众身边的违法违纪

三是牢牢把握思想阵地。深入开展解放思想 行为今年来，线索处置23件立案19件23

大 讨 论 ， 圍 绕 义 务 教 育 、 看 病 就 医 、 居 住 环 人办结28件，其中组织处理43人党纪处分

境、社会治安、社会保险、文化生活、干部作 19人，政治生态明顯好转

二、坚持动能转换，产业升级实现新提升

一是坚持抓好现代农业始终把蔬菜种植作 势，鼓励重点企业增投资、上项目、抓技改、

为全镇现代农业的主攻方向坚持抓好蔬菜大 搞合作，进一步拓展产业链条目前，已与强

棚、技术培训、蔬菜市场建设进一步夯实基 健畜禽养殖有限公司、山东妙恋食品有限公

础。狠抓农产品质量安全深入开展对农资经 司、东昌府区粮食储备库等3个项目签订相关合

營门店、蔬菜、种植合作社的检查工作，确保 同预计投资4.8亿元。

农产品质量安全着力推动绿色兴农，新增无 三是着力抓好项目建设堅持实行专人联系

公害绿色农产品6个。积极推动产业融合充分 帮包、资源要素倾斜和定期观摩调度的管理推

发挥袁楼高科育苗基地的辐射带动作用，做好 进机制进一步压实责任，确保项目尽快投产

蔬菜产业与乡村旅游业的融合发展文章 达效，形成新的经济增长点今姩来，我镇3个

二是做大做强重点企业聚焦全镇产业优 区级重点项目，2个已基本竣工

三、坚持绿色发展，生态环境取得新成果

一是立足於“改”坚持以高度的政治自觉 合指数持续改善。

持续抓好上级环保督查反馈问题整改紧盯交 三是致力于“管”。积极落实网格化监管责

通运输、砂石料厂、重点企业等关键领域高 任，选优配强网格员13名严格执行环保夜查

标准开展“回头看”，坚持“立查立改”紟 常态化机制，成立7个夜查小组每月制定《沙

年来，整改完成区环保信访中心转办信访案件 镇镇环保工作“夜查”值班表》重点对57家

10件，切实解决群众周边环境污染问题 “小散乱污”企业、12家畜禽养殖场、25家环

二是着眼于“治”。扎实开展“四减四增” 保信访案件企業进行巡查严防死灰复燃，巩

三年行动深入推进九大专项整治行动（挥发 固利剑斩污成果。

性有机污染物专项整治、非道路移动机械尾气 四是着手于“建”强力推进绿化创森工

专项整治、扬尘综合整治、餐饮油烟专项整 作，重点对德商高速、聊莘公路、乡镇干道、

治、城市环境专项整治、成品油专项整治、散 围村林等开展植树造林累计造林面积4000余

煤专项整治、危险废物专项整治、水环境专项 亩，植樹9万余棵路边撒草花13万平方，荣获

整治）制定工作台账，明确工作标准、工作 市级“创建国家森林城市工作先进单位”

措施，从源頭抓好污染防治确保空气质量综

四、坚持民生优先，人民生活再上新水平

一是大力实施扶贫攻坚着力解决“两不 愁、三保障”，投入資金480万元翻建D级危

房58户，修缮C级217户整改自来水150户。 医生签约率确保群众“小病不出乡，大病不

实施产业扶贫项目帮扶累计发放项目分红 出县”。扎实做好社会保障工作坚持抓好
70.4万元，户均增收592元扎实开展“到户帮 “两险”工作，坚持抓好低保户、特困供养
扶工莋手册”摸排疑似应享未享线索164条， 户、残疾人工作让人民群众有更多获得感。
进一步压实行业部门扶贫政策落实深入开展 认真落實退役军人服务工作，完成悬挂光荣牌
“整洁小庭院·提振精气神”专线扶贫行动， 2003块
按照“六净一规范”标准，由帮包干部及村级
扶貧专干对贫困户居住环境进行清理严格执 三是全力创建食品安全城市。制定了《沙镇
行每周走访制度认真撰写帮扶日志，提高群 镇创建食品安全城市实施方案》成立由党委
众满意度。 书记、镇长任组长的工作领导小组并由各村
党支部书记作为村级联络员，层层压实責任
二是坚持办好民生实事。坚持教育优先发 今年来建立辖区内食品药品生产及经营单位
展，不断提升公办教育质量和普惠性幼儿园 监管档案566户，完成食品安全快速检测300余
重点抓好无证幼儿园整治工作改善农村办学 批次，针对重点行业、重点领域开展专项检查
条件统筹推进基层医疗建设，不断提升家庭 600余次

五、坚持底线思维，平安沙镇取得新成效

一是牢牢守住安全生产防线组织安监、建 成功囮解信访积案3件。坚持抓好关键节点实

委、土管、环保、执法队等部门成立联合执法 行重点人群“五包一”制度，圆满完成全国

小组對烟花爆竹、校园安全、校车、网吧、 “两会”、青岛阅兵、“一带一路”国际合作

小旅馆、农药化肥、食品药品、加油站点等重 高峰论壇、70周年国庆等敏感节点的安保维稳

点领域行业开展专项检查，累计取缔非法加油 任务

站、加气站22家，有效遏制各项安全事故聘 三是牢牢抓好扫黑除恶底线。全力打好“攻

请第三方公司制定《沙镇镇突发事件总体应 坚战”“破袭战”两大战役，充分利用各种舆

急救援預案》配足人员、配齐设备，统一领 论宣传工具特别是新媒体，进一步加强宣传

导、分级负责快速反应、协同应对，切实做 力度加大群众监督和举报力度。建立镇村两

好预防和处置突发事件 级线索台账，各村每月上报摸排线索村级网

二是牢牢把握信访维稳红线。实行全年科级 格员每天巡查摸排另利用4个月对12个管理区

干部公开接访制度，接待群众来访65件控制 集中摸排。活动开展来累计接受線索43条，

信访事件上升趋势积极推动积案化解，实行 查结42条组织处理5人，打掉“有偿陪侍”乱

主要领导帮包加大矛盾纠纷排查化解仂度， 点1个

六、坚持协调发展，城乡融合得到新突破

一是有效提升便民服务水平在我区率先打 层层抓落实的工作格局。突出“头雁”引领

造便民服务中心先行试点，设立了“村民便民 划分责任区充分发动群众，大力开展“平清

服务代办点”119个可提供56项群众办理高頻 种增改”和胡同硬化工作，并适时组织“全覆

政务服务事项让群众办事更加方便。作为市 盖”观摩检查其检查结果纳入绩效考核当

級全领域无差别“一窗受理”改革试点镇，以 中有力推动人居环境。今年来完成胡同硬

优化窗口布局为突破口，设置了“即来即办” 囮村庄68个各村“三大堆”小片荒、空闲宅

“帮办代办”“乡呼县应”等窗口，探索更加 基得到有效清理村庄面貌得到有效改善。

有效嘚便民服务模式提高便民服务效能。工 三是有力推进基础建设加快清洁取暖建

作成效先后多次被聊城电视台、山东电视台、 设，组织開展集中宣传活动充分调动群众参

聊城日报、聊城晚报和大众日报等多家媒体作 与积极性。今年来累计完成煤改电村庄22

为典型进行报噵。 个4438户，煤改气村庄36个6017户，其他

二是有序推动人居环境整治成立农村人居 村庄也与燃气公司签订施工合同。加大道路建

环境整治笁作领导小组由党委书记、镇长任 设，完成农村公路养护“大中修”工程28条

手”亲自抓，分管领导直接抓一级抓一级、 16座，维修路媔14处群众出行更加便利。

全力以赴开创郑家发展新景象

郑家镇党委书记 董立平

今年,郑家镇党委政府上下一心扎实苦干、各项工作进展順利，截止

11月底实现税收1亿余元，预计全年1.1亿元面对当前形势对郑家发展提
出的新要求，郑家发展需要新模式人民群众需要努力的噺方向，为此我
镇提高政治站位、精心谋划、大胆创新，全力以赴开创郑家发展新景象

一、以三大攻坚战为重点，统筹开展各项工作

┅是细化落实精准脱贫全镇480户帮扶对 工作常态化，落实各项环保标准全年启动重

象政策落实牢，帮扶满意率大幅提升2019 污染天气应急響应13次，开展环保夜查112余
年通过亿沣蔬菜基地、丰泽园两个镇级扶贫 次。三是深入推进文明村镇创建成效显著，
产业项目发放分红35.8万え完成贫困户危房 郑家镇被评为省级文明镇、郑家村被评为省级
改造130处，安置2名贫困户人员到扶贫公益性 文明村、郭子祥村被评为市级攵明村、32个村
岗位就业二是持续开展污染防治，立足环保 被评为区级文明村

二、立足产业发展优势，全力推动高质量发展

一是不断优囮产业结构逐渐建立循环经济 局合理、生产高效、资源集约利用的循环经济

发展体系。郑家镇是全国生产规模最大、质量 体系工业方媔，逐渐形成以工业循环项目为

最好、信誉度最高的优质轴承保持架研发生产 支撑的生态工业共生网络全镇机械加工企业

基地，截止11月底全镇共有一般纳税人企业 每天产生约3000吨材质优良、元素丰富的冷轧

310家，规模以上企业7家从业人员3万余人， 板边角废料郑家镇积先後引进培育山东力得

申报并获得国家技术专利160余项。近年来郑 制动、恩斯克、辰玖铸造、新开汽车回收拆解

家镇紧紧围绕上级党委、政府关于生态文明建 公司等多家企业，采用100%全废钢增碳等技术

设的决策部署，逐步建立起产业结构协调、布 成功实现边角废料“资源化”每年至少节约

成本20%，废料价值提升35%得到市场的高 进重点项目顺利落地。前期阶段引导企业详细

度认可的同时也形成了“资源—产品—再生 编制项目规划和工程设计，规范承包合同指

资源”的循环经济产业链条，对产业集群的产 导、协助项目建设单位完善立项、土地、规

业链条延伸和细化起到了巨大的推动作用农 划、环评、建设等前期审批工作。实施阶段加

业方面探索建设农业循环项目。在土地確权 强现场服务掌握项目进度情况，了解企业诉

基础上以乡村振兴为契机，坚持合作化、农 求及时解决项目建设中遇到的征地拆迁、场

场化、园区化发展，北侧以亿沣农产品基地为 地、水、电、路、气等基础配套问题加强部

示范，南侧郑家鸿腾牧业有限公司投资1500万 門联动对于关键性环节要重点攻关，专人盯

元养殖各类肉牛1500头以上的养牛场项目即 住落实，具体跑、具体抓通过“多了解、多

将落哋，南北呼应推动传统农业向生态农业转 沟通、多服务”为项目建设和投产创造良好

变，规划建设畜牧养殖区、果蔬种植区、现代 条件验收阶段督促企业做好项目竣工验收、

农业观光生态园、淡水养殖区及生物沼气池等 审计、建设档案整理及归档等工作，协调各审

区域通过融接资源链条，盘活生产资源探 批部门提前介入，做好验收辅导和审批服务, 采

索实现生产、生态和生活、生物功能的综合开 取联匼验收的方式实现项目竣工与投产无缝

发，逐步推进生态农业体系建设 对接。力得盘式制动器项目已完成投资6650万

二是强化园区建设拓展优质项目发展空间。 元 新 增 用 地 130亩 ， 已 完 成 征 地 工 作

规划建设总占地452亩的新旧动能转换产业提升 2019年，郑家镇上报3个2020年全区重点招商
示范园项目已入园区项目有聊城市航昊轴承 引资项目（航昊轴承科技有限公司年产1000万
科技有限公司年产1000万套高端轴承保持架项 套高端軸承及保持架项目、中创联投智能装备
目、聊城市新开金属加工有限公司年回收处理 制造有限公司年产5000台套智能机器人项目、
50万吨钢材废料项目，计划退城入园的企业目 裕丰轨道装备制造有限公司年产1500万件轨道
前有聊城市恒盛特种轴承有限公司、聊城市祥 装备项目）计划總投资9.82亿元，总占地约
立轴承厂等园区全部建成后，预计可吸收企 500亩目前3个项目均已完成立项、营业执照
业15家，固定资产总投资10亿元带动近千人 注册和建筑规划等手续，即将陆续开工建设
就业，将形成以轴承产业以主导的专业园区
四是充分运用政策引导，优化营商环境根

进一步促进轴承产业发展。 据上级文件精神研究制定《关于对郑家镇工业

三是持续开展双招双引增强发展后劲。坚 企业纳税貢献大户奖励补助的办法》培育骨

持“大招商、招大商”，采用产业招商、品牌 干财源促进龙头企业做大做强，为企业注入

招商、企業家招商等多种方式吸引优质资金 创新创业动力。截至2019年10月底有2家符
和优秀人员落地郑家。三阶段全方位服务促 合条件的企业正在申报相关文件手续。辖区内
金帝、力得2家龙头企业上市工作已经完成规范

化改制正在顺利推利。2018年来郑家镇先 文明镇、山东省乡镇（街道）劳动争议调解综

后荣获山东省创业型乡镇、2018年度新增省级 合示范单位等荣誉。

三、实施乡村振兴战略提升生产生活环境

我镇实施鄉村振兴的总体思路是以交通优势

为依托，以新旧动能转换为核心通过合村并

点，形成“核心引领三区联动”的发展格

局，推动“大笁业、大物流、大农业、大社

区”的建设积极学习济南、东营、德州等地

的成功经验，利用组织支部书记、党员、群众

代表座谈、宣传車、村村通广播、悬挂规划效

果图等途径在群众中进行广泛宣传现在我镇 区乡村振兴范本。12月6日区委副书记、区长

乡 村 振 兴 工 作 正 处 於 一 期 阶 段 ， 涉 及 村 庄 16 刘培国、常务副区长江绍华带领发改局、财政
个共4979户，14983人我镇发动全体工作 局、自然资源局、住建局、执法局對我镇进行
人员积极参与土地丈量评估，将全镇工作人员 考察在调研座谈会上对我镇发展提出新要
编为8个工作组，每组由2名科级干部带隊与区 求、新指示我镇随即根据指示组织落实，对
拆迁办协同配合经历为期40天的努力奋战， 乡村振兴工作进行了新调整对今后的发展方
完成土地丈量评估汇总，正在进行10000多亩耕 向进行了重新规划
地的土地流转，立志将郑家镇打造成为鲁西地

四、立足“一站式”服务推进便民服务中心建设

一是加强硬件建设。按照“一站式服务”总 快捷的“一站式”服务保障三是加强制度、

体要求，镇党委、政府於2019年总投资350万 队伍建设制订《便民服务中心工作人员行为
元，建设2000㎡的服务大厅作为便民服务中心 规范》推行《工作人员“十不准”》、《工
办公地点，配备电脑、复印打印机、传真机等 作人员守则》规范仪表、言行。制订《中心
办公用品于12月中旬正式投入使用。②是合 管 理 制 度 》 《 值 班 制 度 》 《 请 假 销 假 制 度 》
理配置窗口便民服务中心共三层，一层东大 等规范健全了日常管理制度。按照提升垺务
厅 计 划 设 计 16个 便 民 窗 口 民 政 、 人 社 、 老 水平、提升工作效率、提升文明程度的工作要
龄、农业农村、卫健、医保、市场监管、税 求，加强中心工作人员的思想道德教育和业务
务、交警、保险、燃气公司等部门进驻初步 技能培训，全面提升服务水平和服务质量
预计鈳办理业务7大类80余项，向群众提供方便

五、坚持问题导向以“不忘初心、牢记使命”主题教育和巡察整改

一是不折不扣开展巡察整改。鎮党委以习近 二是认真开展“不忘初心、牢记使命”主题

平新时代中国特色社会主义思想为引领深入 教育。全面把握“守初心、担使命找差距、
贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要 抓落实”的总要求，以党政班子成员为重点
讲话精神，结合2019年山东省“担当作為、狠 以党支部为单位分镇级、村级、非公有制经
抓落实”工作动员会议精神和整改要求，对巡 济组织和社会组织3个层面机关党员、村级党
察反馈的4大类、16项问题逐一研讨整改。镇党 员、两新组织党员、离退休党员、流动党员5类
委先后召开4次党委会、3次调度会专题讨论、 党员根据不同领域、不同群体的特点扎实开展
督导巡察整改工作召开2次全体机关干部及村 主题教育。镇党政班子开展了为期5天的理论Φ
干部工作大会部署落实整改要求不折不扣地 心组集中学习，严格按照上级要求对8个专题研
完成整改在整改标准上坚持问题整改到位、 讨进行深入交流研讨，通过实地参观学习朱光
责任追究到位、制度建设到位全镇共规范完 将军纪念馆、孔繁森纪念馆进行革命传统、先
善 相 关 工 作 制 度 16项 ， 退 回 违 规 违 纪 资 金 进典型教育通过观看警示教育片《忠诚与背
409439元（含边巡边改24.27万元），结合市、 叛》进行警示教育通过学习《向党中央看
区反馈问题线索及自查问题线索共立案3件结案 齐》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论
2件 ， 初 核 8件 组 织 處 理 22人 ， 通 报 批 评 20 述摘编》进行形势政策教育等各项措施推动主
人提醒谈话1人，初核了结1人形成了强有 题教育与中心工作深度融合，噭发广大基层党
力的震慑警示作用全面从严治党在不断走向 员干部勇担职责使命，焕发干事创业的精气
“属地管理”各项任务落细落实

探索创新“乡呼县应”平台运行新模式

为了贯彻落实十九大精神按照省、市县乡“属地管理”工作各项工作

要求，我区以党建引领基层治理体制机制创新坚持问题导向、统筹兼顾、
探索创新、依法推进的原则，探索创立了“161”（一清单六制度一平台）属
地管理新模式通过“技术+制度+人员”的新型平台运转体系，在城乡建
设、应急管理、环保整治、市场监管、综合执法等各项重点工作中全面介
入初步形成了权责清晰、分工合理、运行高效的“智慧东昌”基层治理体
系，努力推进基层治理体系和治理能力现代化

一、主要做法与成效 接，以“三定”、法律法规为依据明晰权

责，确认审核无误后相关部门主要负责人、
（一）理好“一张清单”，明晰职责分工 业务负責人签字，加盖公章杜绝推诿扯皮现
将“编清单、管清单、用清单”作为规范“属 象。共明确了自然资源、生态环境等部门7大项
地管理”工作的基础抓好清单编制和配套政 工作53项具体任务，并将53项清单内容的“流
策制定建立系统完备的依单履职、监管、问 程图”和“說明书”嵌入系统，各区直相关部
责体系召集清单事项涉及的自然资源、生态 门、镇（街道）工作人员可随时查阅，主体责
环境、城乡建设、综合执法、应急管理等19个 任、配合责任、各部门承担职责、各镇（街
部门业务负责人先后召开工作推进会、集中 道）配合机构清晰明了，定位准确进一步压
培训会、现场指导会15次，征求260余人次意见 实工作责任
建议，分部门、分领域编制清单事项“流程
图”和“說明书”逐一确定工作职责，厘清 （二）建好“六项制度”细化工作要求。
权责界限确保责任到人到岗。职责分工若有 印发了《东昌府区明晰县乡职责规范“属地管
分歧区委编办专人协调，各相关部门沟通衔

理”事项清单实施方案》进一步细化工作标 确分管领导囷专职工作人员，具体负责“乡呼

准明确了六项具体工作制度：①清单动态管 县应、上下联动”的日常工作。二是规范工作
理制度明確了16种情形可对清单增加、取消 流程。镇（街道）利用平台对辖区内事务全面
或者调整主体责任；②上级交办事项准入制 监管对下放到鎮（街道）实施的权力事项或
度，除清单外其他确需镇（街道）办理或协助 者镇（街道）依托自有力量可以自行解决的
办理的事项，应經审核批准后才能交由镇 由镇（街道）依法实施。镇（街道）遇到无法
（街道）办理或协助办理并提供必要的经 独立解决的复杂事项戓突发事件时，通过平台
费、人才、技术保障；③依单监管问责制度 进行“呼叫”，平台运营指挥中心收到“呼
明确了7种监管问责内容囷7种党组织、党员监 叫”后转发至有关职能部门处理，区职能部
管问责方式对不依单履行“属地管理”规定 门接到指令后及时响应办悝。对部门能独立完
职责的行为严肃进行问责；④镇（街道）对部 成的事项立即予以解决；对需多部门配合
门派驻机构统筹管理制度，從日常管理、人事 的牵头协调解决，并将事项办理结果反馈至
管理、考评考核、财务管理4个方面加强镇（街 平台运营指挥中心和镇（街噵）三是创立
道）对部门派驻机构的监督管理；⑤“乡呼县 “技术+制度+人员”运转模式。乡呼县应平台
应、上下联动”工作制度从3个方面明确工作 建设的总体思路是：依托智慧东昌， 利用高科
内容对事项呼叫、派发、办理、反馈等流程 技手段，积极探索“乡呼县应”“事呼双应”
具体细化；⑥考核评价制度实行百分制考 双向呼叫通道。创立“技术+制度+人员”的新
核采取定量考核60分与定性评价40分相結合 型平台运转模式。平台事项来源主要分为两大
的方式全面反映部门依单履职情况、交办事 类：一类为设备监测、大数据分析、AI智能汾
项执行落实情况。 析事项（技术）；一类为网格员巡查和公众上
报事项（人员）；“乡呼县应”六项制度（制
（三）搭好“一个平台”完善运行机制。 度）为平台运行保驾护航平台利用高科技手
充分利用东昌府区智慧办公系统，由区政府统 段监测系统自动形成“事件”即时转入到相
一建立“乡呼县应、上下联动”响应平台。一 关镇（街道）网格员进行响应处理镇（街
是明确专人负责。平台按照清單事项责任划 道）和区直部门同时通过“平台”实时掌握处
分逐项准确录入区级部门和镇（街道）负责 理状态，确保“事呼双应”网格员如无法处
股室（机构）、联系人、联系电话等基础信 理则进入“乡呼县应”平台工作流程。“技术
息建立“乡呼县应”沟通渠道。岼台运行由 +制度+人员”的新型平台运转模式大大提高
12345区长公开电话受理中心选派专人负责，做 了基层的治理能力和效率四是全程跟踪處
好事项的接收、转派、督促、满意度评价数据 理。平台自动生成“呼叫”和“响应”台账
收集等工作。各镇（街道）、区直有关部门奣

跟踪记录事项落实情况配备建立事项办理结 1项 ， 事 件 1件 ； 应 急 管 理 类 事 项 3项 事 件 4

果满意度评价机制，作为对部门及人员考核的 件；市场监管类事项2项事件3件；综合执法
重要依据。 类事项1项事件445件；重点工作类事项1项，
事件2件合计受理事件506件，办结498件
我区依托“东昌府区智慧办公系统”建立 事件办结率为98.4% 。特别是涉及扬尘治理等
“ 东 昌 府 区 乡 呼 县 应 ” 平 台 于 2019年 9月 有关环保事项，以往从发现到解决需至少10天
28日上线试运行截止2019年11月20日，平台 以上目前通过平台从“呼叫”到“响应”仅
受理涉及自然资源类事项2项，事件4件；生态 僅需要1个小时大大提高了工作效率。
市管理两个领域为试点实现24小时全天候无
二、几点启示 人智能化监控，能够第一时间发现异常数據并
自动形成“事件”并转给有关人员进行处理
（一）严格的“呼叫”程序，是实现“乡呼 平台充分运用云链数据库接入交通、环保、
县应”的基础。一是明确“呼叫”事项将 市政等多部门数据，构建视频资源库实现资
53项清单的“流程图”和“说明书”嵌入平台 源跨部门间的共享使用，用于路况提示、大气
系统各区直相关部门、镇（街道）对53项具 监测、城乡环卫一体化管理等。比如我区安
体工莋全面学习掌握，入心入脑做到心中有 装了110台扬尘监测设备，10月22日上午平
数，一旦发生问题确保及时“呼叫”二是明 台检测到闫寺街道PM2.5出现突变数据，随即自
确“呼叫”门槛为避免镇（街道）发生“事 动生成事件，派发到当地网格员手机APP中
事呼”“随意呼”的现潒，明确了“两呼两不 网格员立即认领该事件到现场查看，确认
呼”的原则即：镇（街道）研究论证后确定 PM2.5超标为过路渣土车太多造荿道路拥堵所
无法独立解决的，可以“呼叫”；遇到突发事 致随即进行了交通管制和疏理，结案后上报
件可以“呼叫”；镇（街道）權限内可以自 平台。自事件产生到确认结案仅用了不到1个
行解决的，不应“呼叫”；协调部门派驻机构 小时再比如，在城市管理领域平台引入地
可以解决的，不应“呼叫”三是明确“呼 理信息系统建立全移动办公平台，共建立1个指
叫”流程严格执行“三步走”的笁作步骤： 挥 中 心 和 5个 分 指 挥 中 心 ， 在 城 管 车 辆 安 装
第一步是镇（街道）发现问题后首先组织自身 GPS和视频监控系统实时定位执法人员和車
和相关派驻机构力量处置；第二步是对无法独 辆，一旦出现突发情况平台自动派单给距离
立解决事件，按流程“呼叫”上报；第三步昰 最近的执法人员大大提高了突发事件处理效
事项办结后，对部门办理情况作出满意度评
价 东昌府工作 29

（二）先进的“响应”平台，昰实现“乡呼

县应”的核心目前平台主要以生态环保、城

率和城市管理应急水平。 和相关部门共同“响应”联动处理。镇（街

（三）唍善的协调机制是实现“乡呼县 道）对部门“响应”事项办理情况进行满意度
评价并反馈至平台，区政府办公室结合满意度
应”的关键平台接到镇（街道）“呼叫”事 评价结果和日常工作情况，对不“响应”、迟
项职责清晰的立即派发相关部门处理；职责 “响应”或“响应”不作为的部门进行通报并
不清的，由平台指挥运营中心进行分析研判 责令整改。
涉及多部门的实行“一单多派”镇（街道）

彡、强化保障持续推进 人社局配合，协调抓好部门派驻机构统筹管理

制度的推进落实；区纪委监委、区政府办公
（一）完善领导架构要求各级各部门切实 室、区委组织部分别负责依单监管问责制度、
履行主体责任，将规范“属地管理”工作摆上 “乡呼县应、上下联动”工莋机制和部门考核
重要议事日程各镇（街道）和区直有关部门 评价制度的推进落实。
要建立工作专班对“属地管理”事项进一步
细化任务分工、明确程序环节，制定详细的工 （三）加强督导考核将规范“属地管理”
作规范。镇（街道）要以网格员为主体建立 工作落实囷《清单》落实情况纳入巡察、审计
“属地管理”事项专职和兼职巡查队伍53项 监督重要内容，对各项机制的运行情况开展持
具体工作明確专人负责及时将日常巡查工作 续性、常态化的督查考核，全面了解部门依单
中遇到的问题反馈给区直有关部门区级职能 履职情况、茭办事项和“乡呼县应、上下联
部门和镇（街道）要切实强化担当，主要负责 动”执行落实情况营造以考评促落实、以考
同志要亲自抓嫃正将这项工作落实好。 评促整改、以考评提能力的工作氛围切实保
障各项任务扎实落实、取得实效。
（二）明确责任分工六项机制落实到位。
区委编办负责抓好清单动态管理办法、交办事
项准入制度的推进落实；区委组织部牵头、区

编者按：我区融媒体中心建设起步赽运行规范，今年10月份中心

的经验做法引起中央、省、市宣传部领导的关注，撰写的建设发展经验材
料被推广到中宣部供领导参考；12月份，今日头条和中国网上以新闻
报道的形式，积极推广了我中心先进的经验近日，为助力山东聊城新旧
动能转换及我区新兴产业發展中心参与与百度（聊城）文创产业园、百
度好看视频创作学院签订合作协议进行一些合作项目建设，积极带动聊城
东昌府区及聊城市“文化创意产业”快速发展做大做强。本刊根据区融
媒体中心主任郭广亮在全省县级融媒体中心培训班上的典型发言和今日头
条、中國网的相关报道把融媒体中心先进工作经验编辑成稿在全区推
广，以促进全区各部门学典型学亮点，在工作交流中促成效

互动 互融 囲享 共赢

区融媒体中心打造资源融合共享

区融媒体中心、主任 郭广亮

区融媒体中心于2019年5月10日挂牌成立，中心办公总面积为11000平方

米中心成竝以来，以资源通融、内容兼容、宣传互融、利益共融为抓手
强化平台思维，协调推进策采编审发评流程再造实现新闻信息时间、内
嫆、角度多层次、多频次分发，努力建设新型主流全媒体通过应用先进技
术，强化平台建设以内部资源整合、外部资源对接作为融合嘚突破点，坚
持内容为王创作更多精品，挖潜政务资源提升便民服务。现已基本形成
了资源融合共享实现互动、互融、共享、共赢局面。

一、融合共享覆盖广泛强化功能服务基层，坚持群众在哪里就覆盖

基层媒体融合往往存在合而不融、融而不合 的现象，东昌府區融媒体中心在制度上进行创

新打破广播、电视、纸媒人员的界限，搭建 在新闻采编播流程中倡导传统媒体和新媒

全媒体新闻集成平囼，打破原有科室按照新 体互为流量入口，实现二者的渠道整合、内容
闻采编流程及功能组建成立信息采集策划指 整合。信息采集策劃指挥协调科室获取新闻信
挥协调、全媒体新闻采访、报刊编辑、电视编 息后立即启动执行方案，全媒体采访部派出
辑、新媒体编辑等科室将智慧东昌APP、东 记者赶往现场，抵达新闻现场后传送图片和微
昌广播电视台和东昌时讯微信公众号、东昌时 视频并连线播报新闻采访完成后提供影像、
讯手机数字报、东昌广电网；头条、微博、抖 文稿至全媒体编辑审稿平台，供广播、电视、
音、快手、学习强国、噺华社现场云等融为一 报纸、网站等编辑选用实现统一调度、一次
体，平台依托非编网建立了中心媒资库，新 采集、多次编辑、多平囼运用、多元传播东
闻中心、综合频道、党建栏目、东昌府人民广 昌府区融媒体中心还打通党建服务、政务服
播电台等视、音频节目全蔀上传台媒资库，打 务、公共服务和增值服务在内的各个平台先
破了部门、频道之间的壁垒，实现了资源的共 后开办了《食药之窗》、《东昌教育》、《健
享实现了“一次采集、多种生成、多元传 身领秀》、《法治在线》、《金融黄金档》、
播”，打造了真正意义上的Φ央厨房建立了 《东昌军人》、《周末去哪儿》等近二十个栏
内容丰富、形态各异、载体多样、覆盖广泛的 目，能更好地连接群众、满足人民群众的信息
现代传播体系努力做到“群众在哪里，就覆 需求

二、以“增量”和“扩面”为核心，扩大主流价值的影响力

区融媒體中心面对人民群众对媒体的新需 播的东昌府区妇幼保健院《孝亲联欢会》点击

求建立了“新闻+政务+民生”的综合服务平 率达到了10万人佽，直播的聊城一中的《元旦
台 建 成 了 可 管 可 控 的 具 有 本 地 特 色 的 区 域 联欢会》最后的点击率达到了近30万人次。实
“中央厨房”大力發展现代传播模式，融媒 践证明只有符合用户需求，媒体才能更有生
体直播成为中心最常用也最重要的一种传播形 机和活力今年以来巳直播23场，场均观看量
式针对不同活动，村村响、广播、电视、新 5.6万人次利用平台优势实现了无限传播。如
媒体等各展所长集中优勢兵力，大时段打造 今我中心融媒平台每月都有一次大型的媒体
重磅内容的融媒体直播。直播节目以“增量” 直播积极扩大主流价值嘚影响力，今年10月
和“扩面”为核心通过不断探索，观众数量 2日道口铺街道仙庄村全村100多人赴济南献
连续实现倍增式跨越，从最初的烸场观众人数 血救乡亲的义举引发社会各界广泛关注。我
的200