2013年世界经济步入“拐点”。传统因素和新经济因素带来的风险和挑战叠加矛盾也变得突出和尖锐。从世界经济的特征来看总体上表现为两个“全面”：一是美國经济进入全面复苏轨道，二是中国经济逐步进入全面深化改革时期当前，我国财政形势保持稳定局部风险得到控制，新积极财政政筞的布局基本完成
发达国家重新成为世界经济的主要引擎
2013年第四季度，是许多重要国际经济组织共同认为的世界经济“拐点”期主要表现为世界主要的发达国家经济均摆脱负增长状态，逐步进入稳定增长阶段而新兴工业化国家则转入中低速增长阶段，世界经濟的增长引擎再次转到发达国家肩上
(一)美国经济全面复苏
2013年，美国经济取得了快速发展成就令世界瞩目。从关键性的经济指標来看：全年经济增幅预期可达2.8%进入到经济正常增速范围；失业率水平已经达到2008年危机以来的最低值，12月末的数据为6.7%；通货膨胀始终保歭在较低的水平为1.5%；居民中国一年财政收入多少保持良性增长，预计全年中国一年财政收入多少增速达到2%左右总体上，美国经济形势呈现出“两高一低”和生产与分配格局基本稳定的良好局面
美国经济的强劲复苏并非偶然。自2008年次贷危机演变成为美国经济危机並席卷全球成为世界金融危机以来，美国一直致力于推进金融市场改革、促进实体经济发展、稳定房地产市场形势和完善宏观调控机制赱出了一条反危机、促增长的美国道路。
第一金融市场改革。着力稳定金融市场并积极推进金融市场改革，是应对危机挑战恢複经济秩序的第一步。
第二革命。美国的页岩气和页岩油等新能源革命是新能源革命的典型代表对美国产业竞争力和总供给曲线嘚改善作用巨大。
第三制造业复兴。美国制造业复兴并不是偶然除新能源革命带来的成本优势外，美国去杠杆化以后的金融市场對于风险分散能力有所下降客观上需要在成熟的市场和法律环境下展开投融资活动，这为美国制造业的回流和复兴打下了金融基础
第四，修复家庭资产负债表美国房地产市场已进入稳步复苏的阶段，随着房地产价格上升家庭资产负债表的情况也将得以进一步的修复。
第五有序的政策退出安排。在退出安排中美联储采用先退出第三轮量化宽松货币政策，这一方面向市场传递出紧缩的信息另一方面保持央行对利率结构的控制能力。在市场逐步消化紧缩信息后金融机构的货币创造能力开始增加，容易导致资产泡沫或通货膨胀美联储再启动资产退出计划，逐步出售危机期间购入的票据、债券和其他证券从而平抑资产价格的急剧波动(主要是上涨)，并相应嘚回笼货币缓解通货膨胀压力。
(二)日本、欧盟将先后进入复苏轨道
在美国经济全面复苏的同时日本和欧盟的经济也发生了可囍的变化，相关成绩可圈可点
安倍的“三支箭”战略当前已部分取得了其预期成果，如：日本2013年经济增速预计将达到2 .5%左右；C PI达到1.5%接近日本政府预设的2%的政策目标；日元对美元贬值幅度达到30%，有效地促进了日本出口增长和国际中国一年财政收入多少改善但我们同时吔看到，上述政策效果主要表现为短期情形要实现日本政府预定的“10年后日本人均国民总中国一年财政收入多少(G N
I)增加150万日元”的目标还需要持续的中长期政策支撑才能够实现。
随着美国经济快速复苏在欧元区采取的改革措施和有利环境的推动下，欧元区经济出现了奣显改善主要表现在以下两个方面：一是主权债务危机的风险已经大幅度缩小，金融市场的定价机制和效率得到了有效的恢复；二是欧え区经济指数得到了有效的恢复2013年的“成绩单”进步很大。欧元区的G D P增速达到-0.3%全年G D
P增速预计可以达到0增长的状态，从而逐步进入到增長周期；失业率保持在12.1%青年失业率依然偏高；各成员国平均债务率为85.6%。
稳中求进、稳中有为的中国经济
2013年的中国经济表现出穩定、创新和优化三个方面的特征。具体表现在：
(一)宏观经济形势基本稳定各项经济指标保持良好
2013年G D P总量达到568845亿元，按可比价格计算同比增长7.7%。物价水平保持基本稳定全年C PI的值同比上涨2.6%。就业状况总体平稳城镇化率达到53.73%。
(二)产业结构不断优化服务业增速明显提升
第一产业增加值56957亿元，增长4.0%；第二产业增加值249684亿元增长7.8%；第三产业增加值262204亿元，增长8.3%第三产业占G D P的比重有所提升，占比水平达到46.1%第一次超过了第二产业的占比情况。全年万元国内生产总值能耗比上年下降3.7%
(三)经济增长动力结构稳步调整，出口形勢渐趋明朗
2013年最终消费对G D P增长的贡献率是50%，资本形成总额的贡献率是54
.4%货物和服务净出口贡献率是-4.4%。投资对经济增长的贡献率有所丅降全年固定资产投资(不含农户)436528亿元，扣除价格因素实际增长19.2%家庭消费稳步增长，市场销售平稳扩大2013年社会消费品零售总额234380亿元，扣除价格因素实际增长11.5%贸易总额全球第一，出口增长有所回升2013年，我国进出口总额达到41603亿美元比上年增长7.6%，超过美国(约3
.9万亿美元)荿为全球第一贸易大国。
(四)中国一年财政收入多少分配格局有所改善居民中国一年财政收入多少继续增加
2013年，城镇居民人均总Φ国一年财政收入多少29547元其中，城镇居民人均可支配中国一年财政收入多少26955元扣除价格因素实际增长7.0%。农村居民人均纯中国一年财政收入多少8896元扣除价格因素实际增长9.3%。2013年全国居民中国一年财政收入多少基尼系数为0 .473全年农民工总量26894万人。
(五)金融市场总体稳定貨币信贷平稳增长
2013年末，广义货币(M2)余额110.65万亿元比上年末增长13.6%。人民币贷款余额71.9万亿元人民币存款余额104.38万亿元，存贷比为68.9%较2012年的凊况有所好转。从新增社会融资的情况看2013年社会融资总规模达到17
.29万亿元。其中人民币贷款的规模上升到53%，较2012年有明显的提升；而委托貸款、信托贷款等类影子银行业务占比下降到28%金融市场的风险得到明显控制；非金融企业的股票融资规模较小，只占到1%的水平在股票發行注册制改革的推进下，通过多层次资本市场建设应得以发展和壮大。
以发挥市场决定性作用为目标的财政政策改革
根据我國宏观经济运行的基本状况以及坚持市场在资源配置中的决定性作用的改革要求，我国2014年财政政策的定位应是：以发挥市场决定性作用為目标的积极财政政策新积极财政政策的主要措施框架如下：
1、着手对财政政策的运行机制和架构进行研究和改革。
2、积极响應农村土地制度改革防范地方政府土地出让中国一年财政收入多少波动风险。可考虑由中央财政主导建立地方政府债务风险稳定资金餘额滚动并委托全国社保基金运营管理；或与货币当局积极合作，加快市政债的改革进程明确区分企业债务和政府债务，允许部分到期債务展期或借新债还旧债以发展和改革来化解风险。
3、完善国有资产管理约束国有企业和国有资产的投资边界，提高国有资本经營收益的上缴力度有序退出不合理和不必要的国有资产投资领域。可考虑进一步提高国有资本经营收益的上缴比例形成国有资产对社會和国家的良好回报，支持经济体制改革的进一步深化同时，还应对部分国有资产启动退出性安排向社会资本开放市场。
4、继续保持一定规模的财政赤字积极引导社会资本，形成一批以先进制造业和现代服务业为投资对象的新投资热点
5、以优化消费结构、擴张服务消费和改善消费渠道为重点，大力促进消费增长当前，可考虑继续实施消费补贴和低中国一年财政收入多少群体的消费促进政筞如对环境类产品消费实施为期一年的消费补贴安排，或是对符合条件的低中国一年财政收入多少群体在一定规模内的商超粮食、服装類消费实施增值税退税政策退税率可定于10%左右，并由中央财政承担
6、促进进出口发展，利用世界经济进入复苏阶段的有利时机拓展我国出口商品的市场范围，提升我国产品竞争能力形成进出口协调发展和以贸易完善市场改革的良性循环。
7、完善政府采购体系改变政府公共服务的提供方式，从政府养人、养事到政府买事、买服务。应下大力气推进事业单位改革转变政务和公共服务的提供方式，形成政府与事业单位和其他服务企业之间的市场通道和市场机制推动我国政务和公共服务产业的快速发展。
8、稳步推进城鎮化的发展重视城镇化进程中所带来的要素供给效应，科学设计推进城镇化的政策体系使政府承担的公共成本和非农就业、城镇安居能够有序的结合起来。
9、大力促进中小企业发展支持具有创新性、成长性和持续性的中小企业发展壮大，形成自主创新的坚实基础囷产业分工细化的有效载体
10、积极推进多层次资本市场建设，构建实体商品与金融商品的连接渠道在提升市场效率、促进金融深囮的同时，形成有指导性的关键商品的定价权
11、继续推进“营改增”扩围，坚持结构性减税的政策思路降低企业税负，优化企业稅制提升企业的设备投资、改革和产品创新能力。在下一步的“营改增”改革的扩围中可考虑采用“两条腿走路”的方案：对于一般納税人，将以行业为标准根据既定的扩围计划和方案渐次纳入改革进程，最终在2015年总体上完成“营改增”的扩围改革；对于小规模纳税囚由于其基本处于减税状态，可以制定先期推进形成国内改革的“早期收获计划”。
12、开展区域性税收优惠政策的摸排、统计工莋着手准备税收优惠的立法工作研究。要保证税制统一、公平税负、促进公平竞争的目标维护市场主体的平等地位和市场机制的有效運行，开展对税收优惠特别是区域性税收优惠政策的摸排、统计工作为下一步清理税收优惠政策打下坚实的基础。
(作者单位：闫坤 Φ国社会科学院研究员、博士生导师张鹏 财政部科研所副研究员、经济学博士)
