&&&&您当前的位置:&>&&>&
伊金霍洛旗年鉴
&&&&&&&来源：&&&&&&
　　伊金霍洛年鉴2013/2014&　　&&　　&&　　&&　　《伊金霍洛年鉴》编务人员&　　主审：刘丽梅&　　主编：李志刚&　　编辑：李志刚 李佳真 张 &帷 阿腾花 王海鹞 &　　&&&&&&杨梓艺 张 &浩 刘 &霞 张瑞芳 倪晓敏&　　资料征集邮箱： &　　QQ群: &　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　编辑说明　　&　　一、&《伊金霍洛年鉴》是由伊金霍洛旗人民政府主办，伊金霍洛旗党史办编纂的按年度连续出版的伊金霍洛旗综合性年鉴，是集知识、信息、应用、资料为一体的权威性工具书。《伊金霍洛年鉴》旨在全面、系统、客观地记载伊金霍洛旗政治、经济、文化、社会等各方面的发展状况，为各行各业提供信息咨询服务，为各级领导提供决策依据，为续修地方志储备资料，同时也为区内外了解伊金霍洛旗提供一个窗口。　　&　　二、&《伊金霍洛年鉴》以传承文明、鉴史兴业、资政、存史、育人为目的。在编纂过程中以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持全面贯彻落实科学发展观，与时俱进、实事求是、开拓创新，力求突出时代特征、地方特点和民族特色。　　&　　三、&《伊金霍洛年鉴》（）采用分类编纂法，前置说明，主要内容以特载、概况、大事记、政治、经济、社会、镇、管委会、大中企业等类目为单元，下设分目、子目、条目等内容。条目标题统一用【】表示，方便读者查阅。　　&　　四、&年鉴资料由各入编单位提供，旗党史办统一征集整理、编辑、审核，旗委和旗人民政府审定。凡涉及全旗国民经济和社会发展全局的数据均以伊金霍洛旗统计局提供为准。　　五、 《伊金霍洛年鉴》的编辑出版，得到了全旗党政机关、企事业单位的大力支持和帮助。在此，我们表示衷心的感谢。在《伊金霍洛年鉴》编纂过程中，难免出现一些疏漏和错误，请广大读者批评指正。 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&　　&&　　&&　　&《伊金霍洛年鉴》编辑部目录&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　伊金霍洛年鉴（2014）目录大事记&　　2013年大事记(3)&　　&&　　特载&　　突出重点抓住关键为建设宜居宜业宜游伊金霍洛而努力奋斗——在旗委十四届九次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话(9)&　　政府工作报告——在伊金霍洛旗第十六届人民代表大会第二次会议上的讲话(20)&　　&&　　党政团体&　　&&　　中共伊金霍洛旗委员会 (31)&　　旗委办(33)&　　组织部 (36)&　　宣传部 (37)&　　统战部 (41)&　　政法委 (44)&　　编委办 (49)&　　老干局 &&(50)&　　机关工委 &&(51)&　　档案局（馆） (52)&　　党史办(53)&　　人民代表大会常务委员会(54)&　　人民政府 (56)&　　政府办 (59)&　　信访局 (61)&　　电子政务管理办公室(62)&　　人力资源和社会保障局 (63)&　　社保局 (65)&　　就业局 (67)&　　民政局 (68)&　　扶贫办 (71)&　　民族事务局 (72)&　　政协(74)&　　纪检委 监察局(76)&　　&&　　人民团体 &　　&&　　工会 (79)&　　共青团 (81)&　　妇联 (82)&　　&&　　社会团体 &　　&&　　红十字会 (85)&　　文联 (87)&　　残联 (87)&　　科协 (89)&　　&&　　公安司法&　　法院 (93)&　　检察院 (95)&　　公安局 (98)&　　司法局(100)&　　&&　　军事&　　&&　　人武部(105)&　　人防办(106)&　　&&　　经济&　　财政局 &(109)&　　发改局 &(111)&　　规划局 &(113)&　　住建局 &(115)&　　城管局 &(116)&　　房管局 &(118)&　　环保局 &(120)&　　园林局 &(122)&　　环卫局 &(123)&　　国土局 &(124)&　　质监局 &(125)&　　工商局 &(126)&　　审计局 &(129)&　　统计局 (132)&　　国税局 (133)&　　地税局 &(134)&　　金融办 &(135)&　　农牧业局 (136)&　　农机局 &(138)&　　林业局 &(140)&　　水利局 &(141)&　　农牧业产业化办公室 &(143)&　　粮食局 &(144)&　　气象局 &(144)&　　交通局 (146)&　　铁航办 &(147)&　　水保局 &(148)&　　煤炭局 (150)&　　供销社 (151)&　　烟草专卖局 &(152)&　　盐务管理局 &(152)&　　药监局 (153)&　　旅游局 &(154)&　　商务局 &(155)&　　安监局 &(156)&　　基建办 &(158)&　　机关事务局 &&(159)&　　爱卫办 &(159)&　　人民银行 (160)&　　建设银行 (162)&　　工商银行 (162)&　　农业银行 &(163)&　　农村商业银行 &(163)&　　财产保险公司 &(164)&　　&&　　科教文卫&　　科技局(167)&　　教育局 (169)&　　体育局(171)&　　文化局 (172)&　　卫生局 (174)&　　卫生监督所(176)&　　人民医院 (177)&　　疾控中心 (178)&　　妇幼保健所 (180)&　　蒙医医院 (181)&　　计生局 (181)&　　&&　　各镇&　　阿勒腾席热镇(187)&　　乌兰木伦镇(188)&　　伊金霍洛镇(190)&　　札萨克镇(193)&　　纳林陶亥镇(196)&　　红庆河镇(198)&　　苏布尔嘎镇(200)&　　&&　　企业及其它&　　蒙古源流管委会(207)&　　札萨克物流园区(207)&　　圣圆集团(209)&　　圣圆水务(210)&　　圣圆乌兰木伦实业有限责任公司(211)&　　&&　　附录&　　&&　　&伊金霍洛旗2013年国民经济和社会发展公报(215)&　　&&　　目录&　　&&　　&&　　伊金霍洛年鉴（2015）目录&　　大事记&　　2014年大事记(225)&　　&&　　特载&　　&&　　在伊金霍洛旗第十六届人民代表大会第三次全体会议上的讲话(231)&　　在旗委十四届十次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话(244)&　　&&　　党政团体&　　&&　　中共伊金霍洛旗委员会(257)&　　旗委办 (259)&　　组织部 (262)&　　宣传部 (263)&　　统战部 (265)&　　政法委 (267)&　　编委办 (270)&　　老干局 &&(271)&　　机关工委 &&(272)&　　档案局（馆） (273)&　　党史办(273)&　　人民代表大会常务委员会 (274)&　　人民政府 (276)&　　政府办 (278)&　　信访局 (280)&　　电子政务管理办公室(281)&　　人力资源和社会保障局 (282)&　　社保局 (284)&　　就业局 (286)&　　民政局 (287)&　　扶贫办 (289)&　　民族事务局 (289)&　　政协(291)&　　纪检委监察局(294)&　　&&　　人民团体 &　　&&　　工会 (296)&　　共青团 (297)&　　妇联 (298)&　　&&　　社会团体 &　　&&　　红十字会 (300)&　　文联 (301)&　　残联 (302)&　　科协 (303)&　　&&　　公安司法&　　法院 (307)&　　检察院 (310)&　　公安局 (312)&　　司法局 (315)&　　&&　　军事&　　人武部(321)&　　人防办 (322)&　　&&　　经济&　　&&　　财政局 (327)&　　发改局 (328)&　　规划局 (331)&　　住建局 (332)&　　城管局 (333)&　　房管局 (334)&　　环保局 (336)&　　园林局 (338)&　　环卫局 (339)&　　国土局 (340)&　　质监局 (341)&　　工商局 (342)&　　审计局 (343)&　　统计局 (346)&　　国税局 (347)&　　地税局 (348)&　　金融办 (349)&　　农牧业局 (350)&　　农机局 (352)&　　林业局 (354)&　　水利局 (355)&　　农牧业产业化办公室 (357)&　　粮食局 (358)&　　气象局 (359)&　　交通局 (361)&　　水保局 (362)&　　煤炭局 (364)&　　供销社 (365)&　　烟草专卖局 （营销部）(366)&　　盐务管理局 (366)&　　药监局 (367)&　　旅游局 (368)&　　经信局 (369)&　　商务局 (371)&　　安监局 (373)&　　基建办 (375)&　　邮政局 (376)&　　机关事务局 &&(376)&　　爱卫办 (378)&　　人民银行 (378)&　　建设银行(380)&　　工商银行(381)&　　农业银行 (381)&　　农村商业银行 (382)&　　华夏银行(383）&　　金谷村镇银行(383）&　　六菱村镇银行(384）&　　中华联合财产保险股份有限公司(384）&　　大地财产保险股份有限公司(385）&　　财产保险公司 (385)&　　&&　　科教文卫&　　科技局 (389)&　　教育局 (396)&　　体育局 (499)&　　文化局 (400)&　　新闻中心 (401)&　　卫生局 (402)&　　卫生监督所 (405)&　　人民医院 (405)&　　疾控中心 (406)&　　妇幼保健所 (409)&　　蒙医医院 (410)&　　计生局 (410)&　　&&　　&各镇&　　阿勒腾席热镇 (415)&　　乌兰木伦镇(416)&　　伊金霍洛镇(418)&　　札萨克镇(420)&　　纳林陶亥镇(422)&　　红庆河镇(425)&　　苏布尔嘎镇(427)&　　&&　　企业及其它&　　蒙古源流管委会(433)&　　札萨克物流园区(434)&　　圣圆集团(435)&　　圣圆煤炭运销有限责任公司(436)&　　华旭集团(437)&　　乌兰集团(437)&　　&&　　附录&　　&&　　伊金霍洛旗2014年国民经济和社会发展公报(441)&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　大事记&　　&&　　&&　　2013年大事记&　　1月14日至16日中国共产党伊金霍洛旗十四届九次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议、中国人民政治协商会议伊金霍洛旗第十二届委员会第二次会议和伊金霍洛旗第十六届人民代表大会第二次会议在阿镇召开。　　&　　1月14日在全区对外宣传工作会议上，内蒙古自治区党委对外宣办对2012年度对外文化交流工作取得突出成绩的单位进行表彰。伊金霍洛旗乌兰牧骑是唯一一支在全区专业文艺演出团体中获得此项殊荣的专业演出队伍。　　&　　2月18日市委副书记、市长廉素一行深入札萨克物流园区调研煤炭物流园区铁路集疏运系统建设情况。市委常委、旗委书记王东伟，政府旗长云卫东陪同。　　&　　2月19日副市长潘志峰来伊旗调研各园区建设发展情况，旗委副书记、旗长云卫东，副旗长乔爱平及各园区负责人陪同。　　&　　2月26日高清晰电子警察抓拍系统全面启动，标志着伊旗的“电子警察”开始对各类交通违法行为“执法”。　　&　　3月3日由新华社内蒙古分社社长、总编辑景如月带队的“走转改”小组深入伊旗，开展走基层、转作风、改文风考察活动。市委常委、旗委书记王东伟，旗委常委、宣传部长刘槐予，旗委常委、办公室主任边子珍陪同考察。　　&　　同日国家乒乓球女队主教练孔令辉率李晓霞、丁宁、郭跃、刘诗雯等16名国手分别来到伊旗全民健身中心展开交流互动活动。活动后将参加直通巴黎世锦赛。　　&　　3月4日新华社内蒙古分社“走转改”活动正式在伊旗成立基层联系点。　　&　　3月5日至8日直通巴黎世界乒乓球锦标赛中国乒乓球女队选拔赛在全民健身中心开赛。　　&　　3月8日自治区煤矿安全监察局督查组就伊旗煤炭生产情况进行检查，旗人大常委会副主任武瑞及相关部门负责人陪同。　　&　　同日河南省洛阳市涧西区委考察团来伊旗考察。旗领导巴图吉雅、边子珍、高屹东陪同考察。　　&　　3月12日自治区党委统战部副部长侯世忠，自治区民委副主任、宗教局局长王月虎一行在市委常委、统战部长王峰，市民委主任吉日嘎拉图，旗委常委、统战部长郝·都日斯哈的陪同下，看望和慰问十二世乌兰活佛。　　&　　3月19日全旗经济工作座谈会召开，市委常委、旗委书记王东伟主持会议，全旗副县以上在家领导，各镇、各园区、旗直各部门负责人和部分企业负责人出席会议。　　&　　3月21日2013年内蒙古自治区中学生篮球锦标赛在伊旗开赛。来自呼市、包头、赤峰、锡盟等地区的中学生在高级中学和第四小学的体育馆内展开了激烈的角逐。　　&　　3月20日在召开的自治区沿黄河交通干线经济带重点产业发展规划协调领导小组第七次工作会议上，伊旗装备制造基地被评为2012年度自治区沿黄线经济带优秀园区。　　&　　3月26日2013年内蒙古自治区中学生篮球锦标赛圆满落幕，伊旗高级中学女子篮球队荣获女子组冠军。　　&　　3月26日中共伊金霍洛旗第十四届纪律检查委员会第三次全体会议召开。　　&　　3月29日自治区林业厅副厅长呼群一行来伊旗视察森林草原防火工作。旗委常委、统战部长郝·都日斯哈，政府副旗长王枫及相关部门负责人陪同视察。　　&　　4月13日至16日由自治区巡视组第六组组长张文清带队的巡视组在伊旗考察调研。　　&　　4月17日至18日自治区中小企业局服务体系指导处处长石补根带领区、市、旗相关金融机构负责人来伊旗开展送金融服务“进旗区、进园区、进企业”活动。　　&　　4月26日伊旗召开领导干部大会，传达市委关于伊旗政府主要领导职务调整的决定。市委常委、组织部长刘玉华出席会议，市委常委、旗委书记王东伟主持会议。　　&　　4月30日成吉思汗春季大祭——查干苏鲁克大祭在成吉思汗陵隆重举行。此次祭祀吸引了来自世界各地的祭祀者共7万多人，创下历年祭祀人数新高。　　&　　同日大型纪录片《中国草原》开机暨故事片《鄂尔多斯》开机仪式在成吉思汗陵举行。　　&　　5月16日全国百个保护山川河流志愿服务重点项目鄂尔多斯百万亩防护林生态圈建设志愿服务活动启动仪式在伊旗阿镇举行。　　&　　5月24日自治区人大常委会副主任邢云一行来伊旗就经济运行情况进行实地调研。　　6月6日至7日自治区副主席刘新乐一行来伊旗调研。　　&　　6月24日自治区副主席常政军到伊旗世纪银河环保科技发展有限公司调研。　　&　　6月30日2013伊金霍洛国际马拉松在伊金霍洛旗隆重举行，来自肯尼亚、埃塞俄比亚、厄立特里亚、摩洛哥、俄罗斯、加拿大、中国等十多个国家和地区的近2万名运动员在伊旗展开马拉松的角逐。　　&　　7月22日市委书记云光中来伊旗调研城市核心区推进回迁安置和解决弱势群体住房情况。市旗领导罗永纲、付万惠、王东伟、金广军、杨志光、边子珍陪同调研。　　&　　8月13日伊金霍洛首届鄂尔多斯婚礼文化旅游节在苏泊罕大草原隆重开幕。　　&　　9月3日伊旗社会工作协会召开成立大会暨首届会员大会。　　&　　9月5日至6日第二届全国社区党建工作推进会暨伊金霍洛旗“大社区”服务型党组织建设专家论证会在阿镇召开。　　&　　9月7日至8日鄂尔多斯走马大赛在伊金霍洛旗赛马场开赛。　&　　9月9日伊旗第二届老年人运动会在阿镇开幕。　　&　　9月10日伊旗庆祝第29个教师节暨表彰大会在伊金霍洛旗大剧院召开。　　&　　9月11日由赤峰市喀喇沁旗旗委书记汪国森带队的的喀喇沁旗党政考察团来伊旗考察产业发展和城市建设等方面的情况。　　&　　9月18日北京师范大学鄂尔多斯第二附属学校在伊旗空港物流园区举行落成揭牌仪式。　　&　　10月9日至10日2013年全市精神文明建设经验交流会在伊旗隆重召开。市委书记云光中出席会议并作重要讲话，市委副书记、市长廉素主持会议。　　&　　10月18日伊旗首个文化大院舞台在王府路社区利民小区揭牌成立。　　&　　10月25日伊旗召开第二个环卫工人节庆祝大会。　　&　　10月29日至31日伊旗召开2013年全旗科学发展现场观摩检查暨旗委中心组（扩大）学习会。市委常委、旗委书记王东伟出席会议并作重要讲话，旗四大班子全体领导出席会议。　　&　　11月19日煤炭直接液化国家工程实验室工程化研究室、中国神华煤制油化工有限公司博士后科研工作站在伊旗揭牌。　　&　　11月28日旗人民政府、圣圆煤化工基地管委会与河南龙成集团有限公司举行煤清洁高效综合利用及配套电厂项目合作协议签约仪式。　　&　　12月3日伊旗召开全旗旅游工作座谈会。　　&　　12月11日国家能源局煤炭司司长方君实来伊旗调研。&　　&&　　&&　　&&　　&&　　特载&　　&&　　&&　　突出重点抓住关键为建设宜居宜业宜游伊金霍洛而努力奋斗——在旗委十四届九次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话&　　王东伟（日）&　　同志们：　　&　　这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、自治区党委九届五次全委（扩大）会议暨全区经济工作会议和市委三届三次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，报告旗委常委会一年来的工作，安排部署2013年工作。　　&　　一、2012年工作　　&　　2012年以来，面对宏观经济下行、煤炭价格回落、房地产市场疲软、民间借贷危机等多重考验，旗委团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻落实上级党委、政府的各项决策部署，深入研究解决经济社会发展中的各种矛盾和问题，实现了经济社会平稳有序发展。　　&　　（一）综合实力稳中有增。预计到年底，全旗地区生产总值完成625亿元，增长6.5%；财政收入完成183亿元，较去年略有增长；固定资产投资完成340亿元，增长9.8%；实现社会消费品零售总额37亿元，增长15.6%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到34500元和11500元，增长12.9%和13.9%。三次产业结构比例为1︰65︰34。在全国县域经济基本竞争力百强中的排名由第29位上升为第23位，被评为“全国全民健身先进单位”、“全国生态文明示范工程试点旗”。　　&　　（二）产业发展态势良好。一是工业经济扎实推进。加快重点园区和项目建设，完成工业固定资产投资164亿元，其中亿元以上工业项目完成投资104亿元，园区基础设施建设完成投资13.4亿元。鄂尔多斯江苏工业园区基础设施建设完成投资8亿元，一期8平方公里路网工程已完工，与9家企业签订了项目合作协议，重点项目完成投资6亿元，兰海矿用自卸车项目主体厂房已完工。阿镇现代装备制造业基地基础建设完成投资4000万元，中煤煤机制造、林州重工煤机制造等项目进展顺利，完成投资9.4亿元。汇能工业园区基础建设完成投资5亿元，园区西线、中线道路建成通车；重点项目完成投资48.7亿元，其中汇能煤制天然气项目完成投资34.7亿元，正能循环经济产业链项目进展顺利，汇金达清洁溶剂油项目具备生产条件。新街循环经济生态工业项目区正在编制总规及产业规划，与安徽铜陵集团签订了总投资500亿元的煤基化工新材料产业园区框架协议。神华煤直接液化项目一期工程二、三条生产线开工建设，新街台格庙矿区项目正在进行前期工作，国电煤电一体化项目空冷燃煤发电机组投产运行，锋威硅业太阳能电池项目一期工程完工，具备试生产条件。继续加快传统煤炭产业升级改造步伐，鄂绒马泰壕煤矿、汇能尔林兔煤矿等大型煤矿建设顺利推进，全年生产原煤1.9亿吨，煤炭洗选能力达到1亿吨/年。实现工业增加值377亿元，同比增长5.6%。二是第三产业蓬勃发展。大力发展文化旅游业，蒙古源流文化产业园崇天门等主要建筑土建工程完工，成吉思汗体育文化产业园赛马场建成并投入使用，射击射箭馆被确定为国家射击射箭集训基地，鄂尔多斯文化产业园完成市政一期工程，民族文化创意产业园正在开展前期工作。苏布尔嘎草原风景旅游区被评为国家4A级旅游景区。全旗累计接待游客197万人次，实现旅游收入13亿元。大力发展物流商贸业，全面推进札萨克物流园区建设，鑫聚源煤炭物流配送中心建成投用，空港物流园区各项建设进展顺利，成功引进富士康集团项目。粮食仓储中心和食品加工园区路网框架已完成，万力太阳城、国泰商务广场、海达广场项目主体完工。大力发展酒店餐饮业，乌兰国际大酒店建成并投入使用，万佳国际酒店正在进行内部装修，高尔夫度假酒店已封顶。大力发展金融、保险、中介等现代服务业，培育壮大总部经济，5家企业机构入驻金融区。第三产业完成投资162亿元，增长10.7%；实现增加值210亿元，增长8.4%。三是投资环境明显改善。加快改善投资硬环境，完成乌兰木伦矿区疏干水综合利用等供水工程，改造电网35公里，建成变电站4座，新增用电容量109兆伏安；建成公路197公里，新增铁路48公里，鄂尔多斯机场改扩建工程通过竣工验收。加快完善投资软环境，充分发挥小微企业管理局职能作用，为小微企业提供全方位服务。不断健全和完善招商引资的政策措施，全年共引进亿元以上重点项目9个，协议金额1355亿元。　　&　　（三）城市面貌焕然一新。一是规划指导功能不断强化。总结形成了“大疏大密”和“去县城化”两个符合伊旗实际、独具特色的规划理念，并将其转变为具体的办法和规则，指导着城市建设的实践。全年共编制完善城市总规、控规及专业性规划22项，城市规划体系进一步完善。二是城市建设力度不断加大。全面推进城市基础设施建设和绿化亮化工作，全年新开工建筑面积272万平方米，全民健身中心、那达慕会场等一批标志性项目投入使用，活佛府、“零坐标”广场主体已完工。重点推进生态移民及矿区移民安置片区、红海子片区、那达慕会场片区的基础设施配套建设，大力完善文明街、通格朗路、世纪大道和阿成快速通道基础建设，迎宾大道改造工作正在加快推进。全年新建、续建、改造市政道路110公里，建成通车75公里。启动实施了西红海子注水工程，完成东西红海子湿地公园和那达慕会场周边的绿化工作，新增绿地面积538万平方米，城市建成区绿化总面积近2000万平方米，绿化覆盖率达46%，成功创建自治区园林县城。完成北区、高层区市政道路亮化40公里，完成楼宇亮化改造431栋，建成区亮灯率达到98%以上。通过“一对一”帮扶政策，协调金融机构贷款4亿元，政府回购写字楼5.7万平方米、住宅38万平方米，进一步推动了旧城改造建设。三是公共服务功能不断完善。阿镇城区新增供热面积近200万平方米，集中供热率达到98%，自来水普及率达到100%，新增污水处理能力2万吨/日，垃圾处理能力达到448吨/日，新建水冲公厕33座，公共厕所增加到154座，服务半径缩小到250米，城市服务功能日趋完善。四是管理机制不断健全。出台《伊金霍洛旗物业管理办法》等规范性文件，深入推进“智慧伊金霍洛”数字管理系统建设，不断完善网格化管理和严管重罚等工作机制，加强市容市貌管理和公共秩序整顿，城市精细化和人性化管理水平显著提高。五是辐射带动作用不断增强。坚持以城市化引领城乡统筹发展，完成矿区移民人，建成矿区移民房2516户36万平方米，续建生态移民房2848户32万平方米，人口整体退出131平方公里。大力实施生态治理工程，全旗森林覆盖率达到40%，植被覆盖率达到87%，生态文明成果进一步巩固。　　&　　（四）社会事业全面进步。全面落实教育优先发展战略。投入5.2亿元，新建、改扩建中小学和幼儿园29所，面向全国公开招聘优秀大学毕业生321名，教师绩效工资标准居全市第一。大力提升医疗卫生服务水平。新建旗医院已完成选址和规划等前期工作，建成卫生院4所、村卫生室5所，深入推进全民医保工程，全年报支各类医药费1.3亿元，面向社会公开招聘医疗技术专业人员225名，医疗医技水平明显提升。着力解决城乡居民就业问题。制定出台优惠政策，大力支持全民创业，鼓励以创业带动就业。努力解决高等院校毕业生的就业问题，积极开展就业创业培训，完成培训1.5万人，实现新增城镇就业4535人。继续完善社会保障体系建设。将城乡低保标准由每人每月550元和350元提高到600元和400元，新农合人均筹资达788元，均居全市第一；农村五保集中和分散供养标准分别由每人每年8000元和4500元提高到10000元和5000元。建成残疾人康复中心2处、老年人日间照料中心3处，为老年人发放生活补贴、高龄津贴1691万元。不断扩大保障性住房覆盖范围。全年投入44.3亿元，建设经济适用房、公租房、廉租房、限价商品房110万平米、11376套，完成农村牧区贫困户危旧房改造430户，实现不同群体住房保障全覆盖。深入实施群众增收致富工程。制定出台《增收富民实施大纲》，针对各类群体的增收致富问题进行了深入研究，并制定了切实可行的措施，着力破解影响城乡居民增收致富的瓶颈问题。加快推动文化体育事业发展。扎实推进“5015”文化惠民工程，群众精神文化生活更加丰富。精心打造体育品牌赛事，成功举办了第二届鄂尔多斯国际那达慕暨内蒙古自治区首届体育大会、全国女子曲棍球锦标赛、国际拳击邀请赛、国际竞走挑战赛、国际马拉松赛、首届中国马术大赛、全国中学生排球赛等大型体育赛事，全民健身活动中心成功申报国家拳击跆拳道训练基地。全力保障市场物价稳定。进一步完善已建成的3个惠民批发市场，新建1个标准化菜市场、1个惠民建筑材料批发市场、32家平价便民店和17家“放心粮油示范户”， 居民生活必需品价格得到有效控制。深入推进“平安伊金霍洛”建设。全力排查化解各类社会矛盾，大力加强社会管理创新，完成了7个镇社会服务管理工作中心建设，推进了“一格多员、一员多能、一岗多责”的网格化管理工作，创建了社会服务管理信息化平台。进一步健全立体化社会治安防控体系，投入1.2亿元完善了全旗技防、物防网络，阿镇地区11条街道实现全面防控，人民群众的安全感和满意度明显提升。　　&　　（五）党的建设富有创新。圆满完成了旗人大、政府、政协换届工作，领导班子结构进一步优化。严格落实干部选拔任用条例，干部队伍建设明显加强。高度重视人才工作，设立了不低于5000万元的专项基金，加快推动人才事业发展。继续巩固和深化创先争优活动成果，出台了《建立健全创先争优长效机制实施意见》，建立了党员干部联系群众、党组织和党员承诺及党员群众评议等三大长效机制，旗委被中组部评为“全国创先争优活动先进旗区党委”。认真贯彻基层组织建设年各项活动，成立了“嘎查村干部服务管理办公室”，嘎查村干部待遇得到全面保障。全面推进街道社区党建工作，探索推出了以“精心精致，惠益于民”为核心理念的城镇社区精益化发展模式，王府路社区成为全市首个精益化发展示范社区。全面贯彻落实党的民主集中制，严格执行旗委全委会工作规则和常委会议事决策规则，认真落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，深入推进思想道德建设和精神文明创建工作，不断巩固爱国统一战线，充分发挥工青妇等人民团体作用，营造了团结和谐、风清气正的干事创业环境。 &&&&&　　二、2013年工作　　&　　今年我旗面临的经济形势依然严峻复杂，发展的任务依然艰巨繁重，总体可以用三句话来概括。一是发展中的矛盾和问题仍然突出。受国家宏观调控和整体经济下行的影响，我旗经济增长和财政增长速度放缓，政府债务压力增大；城市框架虽然已经拉开，但城市的功能还不够完善，人气商气还不足；随着社会的发展进步，群众的需求已不仅仅局限于满足基本的生活保障，需要我们在改善群众的生活质量上下更大的工夫。此外，针对房地产开发、民间借贷和政府性债务等突出问题，虽然我们采取了一系列应对举措，也取得了一定的效果，但并没有从根本上解决问题，需要我们在新的一年全力予以解决。二是正确认识发展的机遇和优势。从当前和今后一个时期来看，我旗的经济发展将由高速增长期逐渐转向稳定增长期，但经济持续健康发展的基本面不会改变，长期向好的趋势也不会改变。通过近年来全力以赴抓项目建设，特别是几大产业园区的建设和神华集团三个大项目的落地，为我旗经济发展积蓄了更大的能量。随着城市建设的深入推进、机场的建成、文化旅游事业的发展壮大和投资环境的不断优化，我旗的区位、交通、文化、环境优势将进一步凸显。更重要的是，在极端复杂和困难的形势下，在推动大建设和大发展的实践中，我们培养和锻炼了一批优秀的干部，并形成了应对突出问题的经验和办法，增强了把握大势的能力和应对挑战的本领。所有这些成功的经验和失败的教训，都将成为伊金霍洛旗未来发展的宝贵财富。三是实干是解决问题的唯一途径。苦等苦盼不如苦干巧干。无论客观形势多么复杂，无论外在环境怎么变化，我们都没有理由原地踏步、无所作为。在新的一年里，我们确定的总基调为稳中求进，“稳”和“进”同样重要，稳中求进不是稳中不进，机遇在“进”中而不在“稳”中，争分夺秒地干和四平八稳地干结果肯定是截然不同的。特别是在当前地区经济增长普遍放缓的形势下，正是充分发挥优势和潜力，在困境中脱颖而出的绝好时机。什么是机遇？这就是机遇。全旗各级党组织和广大党员干部对此一定要有清醒的认识，只要我们一天接着一天干，一年接着一年抓，不争论、不议论，真抓实干、一抓到底，就一定能够克服不利因素制约，将全旗经济社会发展推向一个新的阶段。　　&　　2013年全旗经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、自治区党委九届五次全委（扩大）会议暨全区经济工作会议和市委三届三次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，牢牢把握“有保有压、稳中求进”的工作总基调，突出重点，抓住关键，以产业投资为重心抓好固定资产投资，以完善功能为重心抓好城市建设，以优化公共服务为重心抓好民生保障，以转变作风为重心抓好党的建设，加快构筑城市与产业互动的发展格局，努力向建设宜居宜业宜游伊金霍洛迈出重要步伐。　　&　　主要预期目标是：地区生产总值完成700亿元，增长12%；全社会固定资产投资完成380亿元，增长11.8%；社会消费品零售总额完成40亿元，增长8.1%；财政收入完成200亿元，增长9.3%；城镇居民人均可支配收入达到38500元，增长11.6%；农牧民人均纯收入达到14000元，增长21.7%。　　&　　（一）做大经济总量，优化投资环境，为城市发展做好产业支撑　　&　　一是以园区和项目建设为主抓手，培育优势主导产业，壮大地区发展实力。加大重点园区和项目建设力度，构筑符合我旗实际的现代工业体系。继续加强鄂尔多斯江苏工业园区招商引资工作，年内要全面完善园区一期8平方公里的综合配套建设，加快兰海矿用自卸车项目建设，确保7月底整车下线，争取中通国华产业园项目、仪强电动车综合项目等早日开工。强化阿镇现代装备制造业基地入园项目的服务工作，支持中煤装备制造、林州重机煤矿综采机械等项目建设。推进汇能工业园区建设，抓好汇能煤制天然气、汇金达清洁溶剂油、中奥干馏煤和正能循环经济产业链等项目建设，争取蒙兴低阶煤高效综合利用示范项目、庚泰腐植酸盐项目年内开工。新街循环经济生态工业项目区要视铜陵煤基化工新材料产业园项目推进速度，适时启动基础设施建设。加快神华煤直接液化项目一期工程二、三条生产线建设，推进新街台格庙矿区项目基础设施配套建设，确保国电煤电一体化项目6月份全部投产，争取锋威硅业太阳能电池切片项目二期2500兆瓦太阳能电池组件项目投产，乌兰鑫瑞煤化工一期项目完成厂房等基础设施建设，抓好国信鑫南电厂一期项目前期工作。大力发展煤炭及煤炭洗选加工产业，全面完成煤炭企业兼并重组工作，加快天隆淖尔壕、汇能尔林兔、伊泰红庆河、鄂绒马泰壕、蒙泰满来梁等大型煤矿建设，推进巴图塔、海勒斯壕洗选中心和23家群矿及坑口洗选煤厂建设。2013年，力争实现工业固定资产投资180亿元，完成工业增加值423亿元。　　&　　二是以城市服务业为突破口，提升第三产业整体水平，增强地区发展活力。突出城市服务业的重要作用，以文化旅游、现代物流、总部经济、生活服务等多种业态为引领，促进城市商业发展要素汇集，提升第三产业整体水平。大力发展文化旅游业，围绕建设“宜游”伊金霍洛，依托丰富的历史文化资源和自然生态资源，以文化旅游、草原生态旅游、城市旅游和工业旅游为重点，精心打造成吉思汗陵旅游区、苏布尔嘎草原风景旅游区、阿镇城市旅游区、乌兰木伦工业旅游区“四大旅游景区”。稳步推进“四大文化产业园区”建设，争取蒙古源流文化产业园区一期工程全面完工，启动建设成吉思汗体育文化产业园射击射箭馆等项目，继续完善鄂尔多斯文化产业园市政基础工程，开工建设儿童游学中心、创意产业孵化中心等项目，适度推进鄂尔多斯民族文化创意产业园区基础设施建设。争取活佛府年内投入使用，阿镇成功创建国家4A级旅游景区。全力支持万佳国际酒店和高尔夫度假酒店建设，争取年内投入运营。大力发展现代物流业，全力打造札萨克物流园区，加快推进新街东站、鄂绒和亚峰煤炭物流配送中心、圣兴煤炭铁路装车环线、润禾LNG液化工厂等项目建设，年内新增1000万吨发运量。大力支持空港物流园区建设，积极配合富士康项目开展前期工作，争取华润仓储配送、西安阎良国家航空技术产业等项目落地。力争神华物流配送中心落户我旗。加快各类集贸市场改造整合，推进阿镇惠民农贸市场和食品加工与粮食仓储中心建设，大力发展专业批发市场和综合批零市场，鼓励知名商贸物流企业入驻，并在基础设施建设和税收方面给予补贴和扶持。大力发展总部经济，积极引进企业总部入驻，并在土地价格、办公用房和企业人才引进等方面给予相应补贴，重点要支持和配合神华西部区域性行政管理中心建设。积极推进现代金融服务业发展，不断完善以银行、证券、保险等为主体的金融机构体系建设，鼓励和扶持信息咨询、通讯服务、中介服务等现代服务业加快发展。年内，力争市工行、农商行、邮政储蓄银行等企业机构顺利入驻。大力发展商贸服务业，成立全旗第三产业发展领导小组，设立不少于3000万元的专项基金，加快城市商贸业发展，并通过财政补贴、税费减免、贷款贴息、优惠供地等鼓励措施，推动餐饮、住宿、休闲等传统服务业改造升级。年内，要力争引进香港喜来登等三家国际、国内或区域性品牌餐饮企业，加快启动海达商业广场、华研超市、万力太阳城等大型商业卖场，确保华研超市和惠民美食广场投入使用。大力扶持群众性休闲娱乐场所建设，培育城市经济新载体，提升城市人气商气。　　&　　三是以保障和服务项目建设为出发点，优化投资发展环境，释放地区发展潜力。一要打造过硬的基础设施环境。加快推进阿镇至汇能工业园区、乌兰木伦矿区和神华新街台格庙矿区项目快速通道的建设和改造，促进中心城区与产业园区的互动，集聚城市人口，繁荣城市经济。争取鄂尔多斯机场新建航站楼早日投入使用。加大供水保障力度，加快实施汇能工业园区和鄂尔多斯江苏工业园区供水工程。提高电力保障水平，争取年内完成新街220千伏、阿镇片区110千伏输变电工程及阿镇配网改造工程，启动建设220千伏变电站两座、110千伏变电站四座。加强生态建设与保护，切实推进节能减排工作，确保生态环境持续改善。二要构建完善的服务管理机制。制定出台更多的优惠措施，在土地、税收等方面给予支持和倾斜。进一步发挥小微企业管理局等职能部门作用，建立项目审批绿色通道，杜绝审批“齐步走”，提供“一站式”、“保姆式”服务，切实提高服务质量和水平。进一步完善项目承包责任制，强化重点项目管理，建立土地与矿产资源“洗牌”机制和企业退出机制。进一步规范行政行为，优化法制环境，严肃处理破坏发展环境的案件，营造公平透明、诚信守约、高效务实的发展环境。　　&　　（二）完善城市功能，集聚人气商气，为产业发展创造良好环境。城市建设在不同时期面临的任务也不同，今年城市建设的重点要做好完善和收尾工作，按照收尾工程优先、民生工程优先、资金已落实工程优先的原则，集中力量保障重点工程高质量、低成本完成。　　&　　一是突出宜居理念，完善城市功能。集中精力推进高层区、移民安置片区和限价房片区等即将入住小区的综合配套建设。继续推进旧城改造工作，想方设法推动回迁安置房建设，力争阿镇农民回迁小区、文明路商业回迁项目、红海子公租住房和廉租住房项目等一批民生工程交付使用。全面完成阿大线、柳沟河南路和公园路北路三条道路的建设。加强和完善市政公用基础设施建设，做好重点供水区域的双回路供水工程，新建15座换热站、30座水冲公厕，全力保障居民生活需求。　　&　　二是塑造城市品位，展现城市魅力。要通过城市品位提升，打造品牌城市，大力发展城市旅游。更加注重城市建筑的形态、风格和品位，精心设计、精细施工，使伊金霍洛成为最富有建筑特色的城市之一。通过母亲公园、活佛府、“零坐标”广场、王府广场、全民健身公园等特色项目的实施，形成独特的城市景观，特别是要把东西红海子湿地公园作为鄂尔多斯的品牌和名片精心打造。认真做好滨河路、柳沟河南路、世纪大道两侧楼宇和中心商务广场、“零坐标”广场的亮化工作，在重要节点、城市绿地、公园广场打造小品、雕塑、水系景观10处，进一步做精做细城市空间，增添城市的个性与魅力。　　&　　三是强化城市管理，建立长效机制。今年，全旗城市管理要重点抓好“四项工程”，努力营造秩序井然、整洁文明的城市环境。一是住宅小区环境综合整治工程。出台《伊金霍洛旗住宅小区综合验收管理办法》，每年安排1000万元对老旧小区基础设施、环境景观进行维护和完善，强化对新开工小区设施建设、环境打造不完善的监督和验收，最终实现全旗住宅小区物业管理服务水平整体提升。二是城市建设成果保障工程。在实现中心城区精细化管理的基础上，逐步拓展城市管理覆盖范围，将环卫保洁、市政公用设施维护、园林绿化、城市综合执法等城市管理常态化手段延伸到城市的各个区域，巩固和扩大城市管理成果。三是城市交通综合整治工程。从交通安全和人性化角度出发，进一步完善人行通道、指示标识等设施的设置，下大力气解决学校和商业区周边停车难问题。进一步优化公交运行路线，缩短间隔时间，提高公交运行效率。四是城市管理效率提升工程。继续强化严管重罚机制，充分发挥城市管理行政执法局、精细化管理办公室和物业管理监察大队等部门的管理职能，大力推进“数字城管”、“智能交通”建设，构筑高效的城市管理平台。　　&　　（三）优化公共服务，改善民生品质，为城乡居民安居乐业营造社会环境。民生是最大的政绩。面对当前形势，我们必须比以往任何时候都要更加关注和改善民生，在困难时期带给全旗人民更多的温暖、幸福和信心。　　&　　一是着力提高公共服务水平。始终坚持教育优先发展战略，继续加强教育基础建设投入，目前已开工的14所中小学幼儿园年内必须全部完工并投入使用。要拿出切实可行的举措，通过抓好教学管理，提升教学质量。强化校园长和教师两支队伍建设，制定更加科学合理的绩效评价机制、激励机制、竞争机制和流转机制，改革完善教师岗位评定制度和职称评聘制度，形成不进则退、优胜劣汰、能上能下的动态管理体制，让优秀校园长和优秀教师有更广阔的发展空间和更丰厚的待遇。学前教育要实现教学过程视频全覆盖，做到家长在网上随时查看孩子情况，坚决杜绝虐待孩子、玩忽职守的现象。切实加大医疗惠民力度，继续完善全民医保政策，以零地价供地的方式，支持旗医院和蒙医院、德阳中医院等专科医院建设。下决心推进卫生系统人事制度改革，启动实施“名医招聘”、“数字医疗”工程，提高公立医疗机构服务水平，提升医疗救治能力，让群众享受更好的医疗资源。要强化师德医德建设，坚决查处教师和医生收取红包、“吃拿卡要”等行为，做到发现一例开除一例。继续巩固完善多层次的住房保障体系，扩大保障性住房租赁补贴、取暖补贴覆盖面，完善居民区集中供暖系统，规范小区综合验收和管理制度，着力解决物业管理的薄弱环节，探索建立社区房管站、业主委员会、物业公司、物业监察大队“四位一体”的管理模式，提升全旗物业管理服务水平，改善群众生活居住环境。大力发展文化事业，广泛开展社区、广场、公园群众性文化活动，逐步提高群众文化艺术品位。全面加强公共文化设施建设，精心打造“5015”文化惠民工程和免费影院工程，丰富群众精神文化生活。深入开展文明城市等群众性精神文明创建活动，持续推进和谐乡村、和谐社区、和谐企业、和谐单位创建行动，提升社会文明程度。　　&　　二是着力提高居民收入水平。全面落实《伊金霍洛旗增收富民实施大纲》，着力研究解决制约群众增收致富的困难和问题，促进城乡居民收入普遍增加。要把促进充分就业作为提高城乡居民收入的主渠道，加快创业项目库建设，实行小额担保贷款财政贴息政策，加大创业培训支持力度，鼓励引导待业人群到企业就业和自主创业，要把安置当地群众就业作为企业落地的前置条件，并以协议或合同的形式加以固定明确，力争充分解决全旗大中专毕业生的就业问题。提高行政事业单位干部职工地方津贴补贴、企业离退休人员养老金和生活补贴，建立企业职工工资稳步增长机制，千方百计增加居民收入。加快农村牧区土地流转进程，全力扶持村集体经济发展壮大，各镇要积极引导村集体经济组织参与全旗基础设施建设，城建、园林、交通等部门要建立专门面向村集体经济组织的项目库，优先保障其承包工程，促进农牧民增收致富，缩小城乡收入差距。大力引导农牧民向城市核心区和产业重镇集中，年内完成劳动力转移培训6000人（次），力争受训合格农牧民就业率达到80%以上。要下大力气解决民间融资问题，严厉打击恶意讨债和逃债行为，鼓励有实力的企业成立各类发展基金，以高于银行同期定期存款利率2倍左右的利息吸收民间资金，建立稳定的群众投资收益渠道。　　&　　三是着力提高社会保障水平。坚持广覆盖、多层次、可持续的方针，扩大参保范围，提高保障标准，实现城乡居民基本养老、医疗保险和从业人员失业、工伤、生育保险全覆盖。高度关注弱势群体，做好妇女儿童、老年人和残疾人权益保障工作，支持红十字等慈善事业发展，加快推进残疾人康复中心建设，全面做好“三民”、低保、五保、重点优抚对象、城镇三无人员、孤儿等特殊群体保障救助工作，对因民间借贷导致生活困难的家庭适时给予救助。加大老年人日间照料中心的建设力度，根据实际情况，在全旗新建小区内统筹规划配套日照中心，加快苏布尔嘎镇、札萨克综合福利院建设，完善以“居家为基础、社区为依托、机构为重点”的社会福利服务体系，探索符合农牧区实际的互助养老模式。　　&　　四是着力提高社会服务管理水平。进一步完善镇、嘎查村（社区）两级社会服务管理工作平台建设、网格化管理模式和信息化应用体系，大幅提升社会服务管理水平。继续推进平安建设工程，强化社会治安防控体系建设，完成阿镇建成区13条街道和各镇主干道出城治安卡口系统建设，并逐步将技防覆盖重点向社区和小街小巷延伸，全面提升社会治安水平和公众安全感。高度重视回迁安置、民间借贷和劳资纠纷等突出问题，妥善做好风险防范化解工作，努力把各种风险隐患解决在萌芽状态。全力抓好交通、生产、消防、食品药品等重点领域和行业安全监管，严防重特大事故发生，创造安全稳定有序的社会环境。坚持不懈地办好“书记信箱”，不断提高答复效率，严肃处理行政事业单位不作为、乱作为现象，树立勤政为民、公道办事、务实高效的政府形象，推动民生向更高水平和更加人性化方向发展，努力打造宜居幸福的生活环境。　　&　　（四）充分开源节流，努力化债维信，为经济社会发展提供有力的资金支撑。综合分析各方面因素，今年旗财政仍面临收入和支出的双重压力，全旗上下要牢固树立过紧日子的思想，把有限的资金用在发展最需要、老百姓最需要的地方。&　　一要深挖增收潜力，狠抓财源建设。大力推进税源管理科学化、税收征管精细化和税收执法规范化，加强税收分析预测，扩大税源监控面，最大限度地堵塞漏洞，实现应收尽收。进一步规范预算外资金及专项资金的征收管理，坚决消除收入管理“死角”，确保各项非税收入和政府性基金及时足额入库。高度重视财政运行质量，想尽千方百计提高地方可用财力。　　&　　二要优化支出结构，保障重点支出。财政支出重点要向保民生、保运转、保化债倾斜，切实压缩“三公”经费和一般性财政支出，适度压缩政府投资类项目，在“三保两压”的基础上，提高财政运行的安全性和稳定性。严格执行《伊金霍洛旗本级财政支出预算暨大额资金支出管理暂行办法》，强化资金使用监管，严格工程方案审查，严格工程造价审计，从源头上降低项目建设成本，提高资金使用效益。&　　三要创新化债途径，维护政府信誉。强化对政府性债务的管理，积极争取成本低、周期长、对财政涵养性有益的中长期贷款和金融产品，通过把近期债务转变为远期债务、把高利率债务转变为低利率债务等方式，优化债务结构，并通过土地、煤炭资源的经营，拓宽财政创收渠道，切实缓解政府和企业资金压力，提高政府的公信度和诚信度。　　&　　三、全面加强和推进党的建设，为全旗经济社会发展提供坚强保证　　&　　（一）围绕提素质、聚合力，不断强化思想政治建设。要围绕贯彻落实党的十八大精神，统筹安排好教育培训工作，抓好换届后领导班子和党员干部思想理论建设、党性教育及道德建设。要注重舆论宣传与引导，凝聚人心，鼓舞士气，切实把广大干部群众的思想和行动统一到旗委的决策部署上来。宣传工作要更好地为经济建设服务，要整合文化、旅游和商务资源，打造精品旅游线路，推进“宜游”伊金霍洛建设。各级各部门要树立“大宣传”意识，充分认识网络舆情工作的重要性和复杂性，学会在网络舆论监管下开展好工作。　　&　　（二）围绕抓管理、提效能，不断强化干部队伍建设。加强干部队伍建设，关键在选拔，重点在管理。一要加强对领导干部的管理。组织部和纪检监察部门要制定切实可行的实施方案，建立治庸问责机制，重点强化对一把手的管理，尽快制定出台《伊金霍洛旗党政正职管理办法》，对风气差、工作被动、无所作为的班子要予以调整。二要加强对公务员的管理。组织和人事部门要进一步完善《伊金霍洛旗机关事业单位工作人员日常管理制度》，加大对机关事业单位工作人员的管理力度，从最简单的上下班考勤开始，严格规范干部行为。三要完善目标考核。围绕全旗中心工作，不断完善考核内容，改进考核方法，强化结果运用，建立一套科学、严谨、管用的考核评价体系，促进干部作风转变和各项工作落实。　　&　　（三）围绕夯基础、筑堡垒，不断强化组织建设。围绕保持党的先进性和纯洁性，创新活动载体，在全旗深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。农村牧区要在嘎查村活动阵地建、管、用上下功夫，加强嘎查村“两委”干部队伍建设。城镇社区要着力构建区域化大党建，努力打造“一居一品”特色社区。旗直机关要以晋位升级为抓手，围绕创建学习型、服务型、效能型和廉洁型“四型机关”，狠抓示范群体创建工作。非公有制企业和社会组织要不断扩大党组织和党的工作覆盖面。要高度重视老干部工作，探索实行党代会代表提案制，积极支持人大、政协、统一战线、民族宗教和人民武装工作，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁和纽带作用，为推动科学发展、富民强旗做出更大贡献。　　（四）围绕建机制、正风气，不断强化党风廉政建设。深刻认识十八大之后的反腐形势，近期旗委要专门研究出台意见，贯彻落实党的十八大精神和中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。切实加强反腐的警示教育，要做到警钟长鸣。要把反腐倡廉教育工作纳入全旗干部教育培训计划和宣传思想总体部署，把廉政文化建设纳入公共文化服务体系，打造廉洁文化精品工程。要进一步发挥人大法律监督、政协民主监督、司法监督、审计监督的作用，加强对主要领导、重点部门、重点领域的监督，特别是要加强对工程造价的审计监督。要加强行政监察和问责力度，对因工作疏忽或者不作为而引发民生问题的部门和领导，要启动行政问责机制。坚持有案必查、有腐必惩，继续加大查办案件力度，始终保持惩治腐败的高压态势。　　同志们，特殊时期需要特殊的智慧和勇气，让我们多一分朝气、责任和担当，少一分暮气、抱怨和退缩，把战胜困难的决心、信心和勇气，变成匆匆向前迈进的步伐，变成实实在在的行动，为建设宜居宜业宜游伊金霍洛而努力奋斗！&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　政府工作报告——在伊金霍洛旗第十六届人民代表大会第二次会议上&　　云卫东（日）&　　&&　　各位代表：　　&　　现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。　&　　　一、2012年工作回顾　　&　　2012年是我旗进入新世纪以来发展形势最为复杂的一年。一年来，旗人民政府在上级党委、政府和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下,紧紧依靠全旗各族人民，攻坚克难，锐意进取，经济社会呈现出平稳健康发展态势。　　&　　（一）积极应对宏观形势，综合实力稳中有增。预计全年完成地区生产总值625亿元，增长6.5%；完成财政收入183亿元，增长1%；完成固定资产投资340亿元，增长9.8%；实现社会消费品零售总额37亿元，增长15.6%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到34500元和11500元，增长12.9%和13.9%；万元GDP能耗下降3.6%。在全国县域经济基本竞争力百强县的位次由第29位跃升到第23位，荣获“全国最具投资潜力区县级城市”、“全国生态文明示范工程试点旗”等荣誉称号。　　&　　（二）结构调整稳步推进，发展后劲不断增强。三次产业比例调整为1：65：34。一是新型工业集群化发展。全年实施亿元以上重点工业项目11项，完成投资104亿元；完成工业增加值377亿元，同比增长5.6%。加快煤炭产业改造升级步伐，全年生产原煤1.9亿吨，煤炭洗选能力达到1亿吨/年；煤炭企业兼并重组工作基本完成。珠海山金低阶煤清洁高效综合利用、铜陵煤基化工新材料产业园项目落户我旗，汇能煤制天然气、国电煤电一体化等煤转化项目进展顺利，神华煤液化全年生产各类油品86.5万吨。“双百亿”工程扎实推进，汇能工业园区、阿镇现代装备制造业基地两个园区全年完成基础设施投资5.4亿元，完成项目投资58亿元；两个园区、五家骨干企业全年实现销售收入682亿元。高标准规划建设鄂尔多斯江苏工业园区，全年完成基础设施投资8亿元，与九家企业签订了项目合作协议，兰海矿用自卸车一期项目完成投资6亿元。新街循环经济生态工业项目区正在编制总规及产业规划。招商引资成效显著，全年引进亿元以上重点项目9个，合同投资总额达1355亿元。二是第三产业发展势头良好。围绕打造区域性物流中心目标，加快札萨克物流园区建设进程，鑫聚源煤炭物流配送中心建成运营；空港物流园区成功引进富士康集团项目；粮食仓储中心和食品加工园区路网工程顺利推进。五大文化产业园建设进展顺利，蒙古源流文化产业园崇天门、元大都等主要建筑主体完工，鄂尔多斯文化产业园启动建设市政二期工程，成吉思汗体育文化产业园射击射箭馆培土奠基，鄂尔多斯民族文化创意产业园开工建设一期工程，马主题文化产业园正在编制总体规划。苏布尔嘎草原风景旅游区成功创建国家4A级旅游景区。全旗年接待游客197万人次，实现旅游收入13亿元。乌兰大酒店投入运营，成吉思汗、华古国际大酒店及国泰商务广场等商贸重点项目主体完工。全年入驻大型企业机构5家，农村信用合作社改制成为农村商业银行。第三产业全年完成投资162亿元，同比增长10.7%；实现增加值210亿元，同比增长8.4%。三是现代农牧业产业化水平进一步提升。天福祥公司等3家企业被评为自治区级农牧业龙头企业，内蒙古水域山饮品公司等8家企业被评为市级农牧业龙头企业，规模以上农牧业龙头企业实现销售收入2.1亿元，同比增长28%。　　&　　（三）城市功能日臻完善，宜居宜业水平显著提升。全年完成城市建设投资107亿元，新开工各类建筑272万平方米，完成旧城拆迁135户2.1万平方米，由政府组织回购写字楼5.7万平方米、住宅38万平方米。编制各类规划设计方案22项，阿镇建成区面积扩展到43平方公里，城镇化率达67%。新建、续建、改造市政道路110公里，红海子片区、生态移民及矿区移民片区路网工程进展顺利，大力完善通格朗路、文明街等城市主干道基础设施，世纪大道、天骄大道全部完工。新增机动车停车位5100个，铺设各类管网592公里，新建水冲公厕33座，垃圾无害化处理率达到85%以上，天然气、自来水供应普及率分别提高到60%和100%，阿镇城区新增供热面积近200万平方米，集中供热覆盖率达98%。继续推进“智慧伊金霍洛”工程，视频资源整合、基础信息管网一期工程全部竣工，启动运行临时数据中心。大剧院、赛马场、全民健身活动中心等公共建筑投入使用。加强公园、广场和街头绿地建设，全年新增绿地538万平方米，绿化覆盖率达到46.3%；精心打造东西红海子湿地公园、英雄公园等城市公共休闲空间，人均公园绿地面积达83平方米，成功创建自治区园林县城。　　&　　（四）支撑条件持续改善，发展环境不断优化。札萨克至阿镇、赛蒙特尔至西红海子及纳林陶亥集镇供水工程全部竣工，矿区疏干水综合利用工程实现供水；阿镇污水处理厂至西红海子、呼和乌素至乌兰木伦供水工程有序推进，全旗供水能力达到1.76亿立方米。全旗电网升级改造工程全部启动，新增用电容量109兆伏安，掌岗图220千伏、阿镇南等3个110千伏输变电工程顺利推进，年度农网改造任务全部完成。全年新增公路197公里，阿成快速通道全线贯通，明安木都至掌岗图二级公路基本完工；新增铁路48公里，南部铁路全部完工，东乌与包西铁路联络线、东胜至鄂尔多斯机场轻轨建设进展顺利；鄂尔多斯机场改扩建工程通过验收。完成绿化造林20.36万亩、退耕还林1万亩、退牧还草20万亩、水保综合治理22万亩；完成矿区移民人、生态移民900户2266人。　　&　　（五）社会事业全面进步，人民群众普得实惠。一是狠抓教育工作。投入5.2亿元新建、续建、改扩建29所中小学幼儿园，10所投入使用；教师绩效工资标准居全市第一，面向全国招聘优秀大学毕业生321名；旗高级中学和职业高中分别晋升为自治区优质高中、优质职业中学，2012年高考本科上线人数达389人，上升到全市第3位，教育教学质量稳步提升。二是狠抓医疗卫生工作。新建旗医院完成选址，伊金霍洛蒙医院、妇幼保健所、卫生监督所和社区卫生服务中心三合一综合楼主体完工，纳林希里、台格卫生院建成投用；面向社会公开招考225名医疗卫生专业技术人才；深化医药卫生体制改革，被评为“全国医改示范县”。三是狠抓就业工作。完成职业技能培训1.5万人次，新增城镇就业4535人，其中伊旗籍大学生1854人，伊旗籍大中专毕业生就业率达到90%，居全国前列；发放创业就业贴息贷款2.8亿元，城镇登记失业率控制在2.2%以内。四是狠抓社会保障工作。城乡低保标准提高到每人每月600元和400元，大病救助封顶线达8万元，全民医保人均筹资达788元，均居全市第一；全年报支各类医药费1.3亿元，企业离退休人员基本养老金人均月增210元，农村五保集中和分散供养标准分别由去年的每人每年8000元和4500元提高到10000元和5000元，为老年人发放生活补贴、高龄津贴1691万元；建成残疾人康复中心两处、老年人日间照料中心三处。五是狠抓住房保障工作。投资44.3亿元建设经济适用房、公租房、廉租房、限价商品房110万平方米11376套；2516套矿区移民住房分配到户，乌兰木伦神华新村三期104户双拼别墅、392户单元住宅和红庆河精品移民小区一期工程全部封顶；改造各类危房430户。六是狠抓社会管理创新工作。严格落实安全生产责任制，全年事故起数和死亡人数继续保持“双下降”态势；强化“平安伊金霍洛”建设，投入1.2亿元完善全旗技防、物防网络，圆满完成党的十八大、第二届鄂尔多斯国际那达慕等重要活动和大型赛事的安保任务。七是狠抓物价稳控工作。新建1个标准化菜市场、1个惠民建筑材料批发市场、32家平价便民店和17家“放心粮油示范户”，居民生活必需品价格得到有效控制。八是狠抓食品药品监管工作。食品安全检测中心投入使用，乌兰木伦地产食品集中加工园区具备运营条件。持续开展食品药品安全专项检查整治行动，荣获“自治区餐饮服务食品安全示范县”荣誉称号。九是狠抓文化体育工作。公共文化服务体系示范区建设有序推进，建成7个综合文化站，成功举办第十一届广场文化艺术节，电视剧《鄂尔多斯风暴》和电影《苏布尔嘎风云》在央视播出；高标准承办协办了国际马拉松、第二届鄂尔多斯国际那达慕等一系列大型文化体育赛事，地区知名度、美誉度进一步提升。　　&　　（六）自身建设全面加强，行政效能进一步提高。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，人大代表议案和政协委员提案办结率达100%。认真落实“三重一大”和党风廉政建设各项规定，资金审批程序和工程建设领域招标、审价、决算流程得到进一步规范。全年化解政府性债务92.8亿元,其中化解2011年及以前形成的政府性债务75.7亿元，完成市级下达任务的113.8%；出台《伊金霍洛旗清理化解政府投资项目施工企业涉及民间融资工作方案（试行）》，化解了政府投资项目施工企业涉及的民间融资1.56亿元；政府换届工作顺利完成，为各项事业发展提供了组织保障。同时，精神文明建设成效显著，“六五”普法教育活动深入开展，老年人及妇女儿童权益得到有效维护，民族宗教政策全面落实，审计监察、法律援助、信访维稳等其它各项工作扎实推进。　　&　　各位代表，过去一年，在宏观经济环境复杂多变的形势下，我旗综合实力稳中有增、社会事业全面进步、人民群众普得实惠，这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是全旗各族干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众和所有关心、支持伊旗发展的同志们、朋友们，表示衷心地感谢并致以崇高地敬意！　　&　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗的经济发展已经由高速增长期逐渐转向稳定增长期，在这一过程中还存在一些发展不平衡、不协调、不可持续问题，主要表现在：经济发展对能源市场的依存度过大，容易受宏观经济形势波动的影响；现代服务业和高新技术产业没有形成规模，三次产业互动能力不强，产业之间、区域之间、城乡之间统筹协调发展任务艰巨；招商引资虽然成效显著，但是签约项目落地率低、开工项目进展缓慢；地方可用财力不足，财政增长速度放缓，政府性债务压力加大；产业对城市发展的支撑力不强，核心区人气商气亟待提升；社会管理还存在一些薄弱环节，影响社会稳定的因素还比较多，部分热点难点问题有待进一步解决。当前，我们又遇到了房地产市场持续低迷、民间借贷风险加大等阶段性发展难题。对于这些在发展过程中出现的矛盾和问题，我们将高度重视，深入分析，用发展的手段全力予以解决。　　&　　二、2013年工作安排　　&　　今年是本届政府的开局之年，也是实现“十二五”目标的关键一年。2013年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、市委三届三次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议、旗委十四届九次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议和旗十六届人大一次会议精神，紧紧围绕率先全面建成小康社会这一战略目标，牢牢把握转型发展和富民强旗两大任务，着力实施“两大战略”，统筹推进“六化”进程和“四型社会”建设，坚持稳中求进，紧扣重点问题，努力在推进产业转型、提升民生品质、缩小城乡差距、创新社会管理、加强自身建设等重大问题上谋求新突破，奋力推进宜居宜业宜游伊金霍洛建设迈出坚实步伐。　　主要预期目标是：地区生产总值达到700亿元，增长12%；财政收入达到200亿元，增长9.3%；全社会固定资产投资完成380亿元，增长11.8%；社会消费品零售总额完成40亿元，增长8.1%；城镇居民人均可支配收入达到38500元，增长11.6%；农牧民人均纯收入达到14000元，增长21.7%。实现上述目标，重点要做好以下工作：　　&　　（一）紧扣重点，解决好当前经济社会发展中的突出问题。一是着力优化地区发展的框架和模式。当前，由于地方资源结构、经济结构、财富结构不合理，使我旗得天独厚的资源优势没有转化为现实的经济优势和财富优势。下一步，我们将充分利用当今各种生产要素在经济发展中的逐利特征和集聚效应，积极发挥各种经济实体在经济社会领域中的不同职能和作用，系统规划、构建与地区发展水平及资源支撑能力相适应的经济结构和产业体系，不断优化地区发展的框架和模式。积极扶持集团企业、地方国有企业、中小企业、小微企业和村集体经济组织发展壮大，支持和引导全民创业,建立一批针对大学生、个体工商户、农牧民的创业孵化基地、创业园和创业示范街，鼓励创办各类农牧民专业经济合作组织和微型企业。着手培养一支具有国际战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的本土企业家队伍，鼓励和引导本土企业特别是地方集团企业进入资源综合开发利用等领域，增强对矿产等资源的掌控力。同时，坚持科技创新与经济建设相结合，引进和培育创新型、创业型、管理型、发展型人才和科研机构及高等院校，建立健全创新创业的体制机制，吸引高端人才创新创业，重点加强与清华、浙江大学等科研院校合作，大力发展新能源、新材料产业，不断提高对各种资源的综合利用水平。二是努力实现房地产市场的良性发展。一方面，通过政策引导以及对市场的调控，启动旧城拆迁片区房地产项目，并通过资源和资本的运作，实现资源资本与房地产资本、资源资本所蕴含的消费市场与房地产市场的充分对接，同时，政府根据实际需要购买部分商品房用作保障性住房、移民安置房和行政办公用房，积极消化存量商品房。另一方面，对在建楼盘进行逐一摸底核实，对于复工有望的，协助缓解资金压力，对于复工无望的，鼓励企业采取市场化手段盘活资产。三是积极化解民间借贷领域问题。通过启动旧城拆迁片区房地产市场，逐步解决房地产领域所涉及的民间借贷问题。按照清理化解政府投资项目施工企业涉及民间融资工作方案的要求，在向政府投资项目的施工企业拨付工程款时，同步化解施工企业涉及的民间融资。同时，进一步加大对涉及民间借贷案件的清理、打击力度，保障债权人的合法利益；鼓励和引导民间资本进入基础产业、金融服务、商贸流通等实体经济领域，探索创立私募股权投资基金，促进民间借贷市场阳光化、规范化发展。四是全力保障政府必须完成的民生工程和未完工的政府投资工程建设。2013年，我们将坚持“三保两压（保民生、保运转、保信用和切实压缩一般性财政支出、适度压缩政府投资类项目）”的原则，妥善化解政府性债务，全力保障政府必须完成的民生工程和未完工的政府投资类工程项目建设，切实提高经济社会发展的质量和水平。　　&　　（二）稳中求进，扎实做好2013年各项重点工作。一是加快转型升级，着力构筑多级支撑现代产业体系。在推进煤炭产业提质增效上谋求新突破。加快在建煤矿建设步伐，把稳产限产和保护性开采结合起来，全年原煤产量控制在1.9亿吨左右。大力推进煤炭洗选配一体化，促进煤炭开采由原煤外运向粗加工、就地转化延伸，增加附加值，切实加快海勒斯壕、巴图塔等大型煤炭洗选中心和群矿及坑口洗煤厂建设步伐。在培育煤化工产业集群发展上取得新进展。依托现有的园区基础，加快实施煤转化项目。尽快编制完成圣圆煤化工基地总规及产业规划，加强与浙江大学技术合作，为发展高端煤化工产业提供技术支撑。适时启动新街循环经济生态工业项目区基础设施建设，力争珠海山金低阶煤清洁高效综合利用、铜陵煤基化工新材料产业园等签约项目早日落地。汇能工业园区年内力争实现销售收入过百亿，围绕打造煤制天然气和百万吨油品生产基地目标，加快汇能煤制天然气、正能循环经济产业链、中奥干馏煤和汇金达清洁溶剂油等项目建设步伐，争取蒙兴低阶煤分质清洁高效综合利用、庚泰腐植酸盐项目年内开工。加快推进神华煤液化一期工程二、三条生产线建设，打造国家级煤制油示范基地。推动神华新街台格庙矿区项目、国电煤电一体化项目早日投产达效。启动建设国电2×1000兆瓦电厂、江苏国信鑫南8×1000兆瓦电厂。在推动非煤产业发展壮大上迈出新步伐。全面完善鄂尔多斯江苏工业园区8平方公里综合配套设施，推进兰海矿用自卸车一期项目年内投产，在争取中通国华产业园、广东仪强电动车等签约项目落地基础上，再新引进一批亿元以上重大项目。推进阿镇现代装备制造业基地与鄂尔多斯江苏工业园区融合发展，打造高、精、尖、专煤机生产维修和煤矿机械设备研发板块，做好中煤鄂尔多斯装备制造、林州重机煤矿综采机械制造等在建项目跟踪服务，确保早日投产达效。在加快第三产业提档升级上推出新举措。加快发展文化旅游业。启动建设鄂尔多斯文化产业园儿童游学中心、创意产业孵化中心及成吉思汗体育文化产业园射击射箭馆等重点项目，有序推进鄂尔多斯民族文化创意产业园基础设施建设，全面完成蒙古源流文化产业园一期工程建设任务。进一步完善成吉思汗陵旅游区、苏布尔嘎草原风景旅游区公共服务设施，将阿镇创建为国家4A级旅游景区，力争全旗年接待游客突破200万人次。大力发展现代物流业。全力打造札萨克物流园区，加快推进新街东站、鄂绒煤炭物流配送中心、圣兴煤炭铁路装车环线及中石油LNG天然气液化等项目，年内新增1000万吨发运量。配合做好空港物流园区建设工作。大力发展总部经济。制定出台优惠政策，积极引进企业总部入驻，重点支持和配合神华西部区域性行政管理中心建设。不断完善以银行、证券公司、保险公司等为主体的金融体系，引进和发展信托、私募股权投资基金等新型金融业态，支持和鼓励会计事务所、投资银行等金融中介服务组织发展壮大，年内争取市工行、农商行、邮政储蓄银行等企业机构入驻我旗。全力发展商贸服务业。设立不少于3000万元的专项基金，并通过房租补贴、税费减免、优惠供地等措施，扶持商贸、餐饮、住宿等城市服务业快速发展。争取引进一批品牌餐饮企业，力争成吉思汗等星级酒店建成投用，确保万力太阳城、华研超市和惠民美食广场投入运营。在提升现代农牧业集约化发展水平上见到新成效。不断巩固和发展建成的现代农牧业示范基地、设施农业、养殖基地，支持阿镇、红庆河镇、札萨克镇发展城郊经济，打造城市核心区优质农畜产品生产供应基地。引进和扶持一批起点高、规模大、带动力强的农畜产品龙头企业，提高农牧业产业化水平。&　　二是优化人居环境，加快建设现代化区域性中心城市。完善城市功能，增强宜居城市承载能力。推进高层区、移民安置片区和限价房片区即将入住小区的综合配套设施建设，全面完成阿大线、柳沟河南路和公园北路三条道路的拓宽改造任务。铺设、改造城市供水管网40公里，实现重点区域双回路供水；新增供热面积250万平方米，新建水冲公厕30座，确保阿镇污水处理厂二期工程投入使用，城市污水处理率达到95%以上。继续推进旧城拆迁，力争阿镇农民回迁小区、文明路商业回迁项目年内完工，积极推动未开工的回迁安置房启动建设。提升城市品位，彰显宜居城市独特魅力。全年新增绿地200万平方米，将东西红海子公园作为鄂尔多斯的品牌和名片精心打造，对文明街、世纪大道、迎宾大道全线绿化，形成城市核心区绿色景观长廊。将我旗厚重的民族历史文化融入城市建设，精心实施王府广场、英雄公园等一批展现民族和地域特色的建筑景观。注重城市细节形象塑造，在公共绿地、公园广场等重要节点打造一批城市雕塑、水系景观，让宜居城市更具灵气、更显雅气。强化城市管理，提升宜居城市文明程度。全面完善城区路段人行通道、隔离护栏等交通设施，在学校、商场等公共场所周边大力规划停车位，切实解决停车难问题；本着方便市民出行的原则，将公交路线向住宅小区、学校、医院、企事业单位延伸，进一步缩短公交运行间隔时间，缓解城区交通压力。着力改善住宅小区居住环境，制定出台《伊金霍洛旗新建住宅小区综合验收管理办法》，对新建小区进行全方位综合验收和规范化管理；狠抓社区建设和管理，探索建立社区房管站、业主委员会、物业公司、物业监察大队共同参与的“四位一体”管理模式，切实提升物业服务水平。充分发挥城市管理行政执法局、城市精细化管理办公室和物业管理监察大队等部门的职能作用，围绕“智慧伊金霍洛”，推进“数字城管”、“智能交通”和应急联动指挥系统建设，构筑高效的城市管理平台。同时，结合全旗城市化、工业化的总体布局，根据各镇人口规模、产业支撑和发展潜力，积极稳妥推进阿镇以外的其它各镇特色小城镇建设，提升城乡一体化发展水平。2013年先期启动札萨克镇旧城改造和苏布尔嘎镇新区建设。进一步健全人口转移服务体系和保障制度，切实解决转移人口的住房、就业、社保、子女就学等基本问题，全年转移生态自然恢复区人口人，转移矿区农牧民人。　　&　　三是破解瓶颈制约，继续强化保障发展要素支撑。开工建设高勒庙至札萨克物流园区输水工程，加快实施汇能工业园区和鄂尔多斯江苏工业园区供水工程，切实增强水资源对产业发展的支撑能力。启动建设220千伏变电站两座、110千伏变电站四座，争取年内完成新街220千伏、阿镇片区110千伏输变电工程及阿镇配网改造工程。以增强产城联动、园区互动、要素流动能力为目标，推进阿镇至汇能工业园区、乌兰木伦矿区和神华新街台格庙矿区项目快速通道的建设和改造，加快东乌铁路与包西铁路联络线、东胜至鄂尔多斯机场轻轨建设步伐，推动东乌铁路增建二线、呼准鄂快速铁路及鄂尔多斯火车站建设取得实质性进展。继续完善“四区十线一新村”绿化工程，推进城市核心区百万亩防护林生态圈建设；扎实推进节能减排，加大矿区环境综合整治力度，构建和谐矿区。不断提高全旗森林覆盖率、植被覆盖度，创建国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市，建设美丽伊金霍洛。　　&　　四是高度关注民生，全面提升人民群众幸福指数。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将始终把保障和改善民生作为政府工作的根本追求。优先发展教育事业。坚持绩效奖励和制度约束并举，狠抓校园长和教师队伍建设，进一步完善考核评价办法，对管理不力的校园长和工作实绩弱、师德师风差的教师坚决实行转岗待岗制和末位淘汰制，形成能上能下、优胜劣汰的科学用人机制。着力转变办学理念，努力培养能力型、素质型、创新型人才。继续加强校安工程建设，新建、续建中小学幼儿园20所，确保14所年内投入使用。提升医疗服务水平。全面推进卫生系统人事制度改革，并要通过“引进来、送出去”模式提高医疗队伍整体素质；建立完善监督管理机制，严查严管收受红包等不正之风。力争新建旗医院开工建设，确保苏布尔嘎卫生院等续建工程交付使用；加快“数字医疗”工程建设步伐，实现全民医保即时结报。提升就业增收水平。把扩大就业作为提高城乡居民收入的主渠道，全年新增就业4500人；鼓励引导大中专毕业生到企业就业或自主创业，多渠道解决大中专毕业生就业问题，城镇登记失业率控制在2.2%以内。鼓励农牧民通过转包、租赁、股份合作等形式流转土地承包经营权，切实提高农牧民在土地增值收益中的分配比例。健全完善社会保障体系。将农牧民养老保险金、企业退休人员生活补贴每人每年分别提高600元、1200元；向240户少数民族特困户每户发放2000元救助金。在有一定规模和具备条件的社区建立老年人日间照料中心，力争苏布尔嘎、札萨克镇综合福利院投入使用；全面推进国家和自治区西部区域性备灾救灾中心建设，提高备灾救灾能力。全力稳控物价。加快建设农副食品加工园区和粮食仓储中心及红庆河农贸市场，新建1个大型批发市场和40个“平价便民店”；启动运营惠民建材批发市场，继续加大物价监管力度，切实稳定居民生活必需品价格。提升住房保障水平。全面完成续建经济适用房、公租房、廉租房建设任务，对符合申购条件的家庭100%供应；完成各类危房改造430户以上。加强食品药品监管。新建旗地产食品集中加工园区；强化食品药品生产、流通、销售环节监管，确保人民群众饮食用药安全。繁荣文化体育事业。新建5个镇级综合文体活动中心，不断巩固“全国文明旗县”创建成果，深入开展社区、广场、消夏文化等群众性文化体育活动；按照节约高效的原则，高水平办好国际马拉松等大型群众文化体育活动。强化社会管理创新。继续把“平安伊金霍洛”建设推向深入，大力推进阿镇建成区13条街道和各镇主要出口技防工程，全面提升社会治安水平和公众安全感。深入开展“六五”普法教育活动，严厉打击各类刑事犯罪行为。做好第三次全国经济普查工作。严格落实安全生产责任制，狠抓煤矿、道路交通等重点领域隐患排查治理，严防重特大安全生产事故发生。　　&　　三、切实加强政府自身建设。强化政府服务功能、改善政务服务环境是当前我旗政府建设的主题和重点。&　　一是改善服务环境。积极推进行政审批制度改革，继续减少行政审批事项和收费项目，简化规范审批程序，启动建设政务服务中心，将行政管理事项全部纳入政务服务中心集中办理，减少中间环节，提高服务效率。大力整治机关干部作风，建立健全针对领导干部和机关事业单位工作人员的管理细则，严格执行岗位责任制、限时办结制、首问负责制等制度规定，强化对领导干部和工作人员的监督管理；加大对行政不作为、慢作为、乱作为的问责力度；坚决查处“吃拿卡要”等违纪违法行为，营造良好的政务环境。　　&　　二是提高行政效能。认真贯彻落实中央、自治区和市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，大力精简会议和文件，严格控制各类庆典、节会、论坛和检查评比活动，少开会、开短会，将更多的精力用于抓具体工作。进一步强化政务督查，完善工作督查落实机制，做到有令必行、有禁必止，形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。　　&　　三是建设廉洁政府。严格执行“三重一大”有关规定，强化对大额资金和重点工程的监管，严格政府投资类项目审批程序。进一步规范土地出让、政府采购、工程招投标等行为，从源头上遏制腐败。坚持“节俭办事、廉洁行政”的基本原则，坚决杜绝铺张浪费，大力压缩“三公经费”，降低行政成本。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政有关规定，不断完善惩治和预防腐败体系，坚决查处违纪违法行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。　　&　　各位代表，立足新的起点，我们的责任重于泰山；面对新的挑战，我们的事业任重道远。让我们在旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民，凝心聚力，真抓实干，为建设宜居宜业宜游的伊金霍洛而努力奋斗！党政团体&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　&&　　中共伊金霍洛旗委员会&　　【中共伊金霍洛旗委员会领导名录】&　　书记 王东伟&　　副书记、政府旗长 云卫东（蒙古族 &4月离任）&　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&金广军（蒙古族 &4月任）&　　&&&&副书记、成陵旅游区党工委书记 &苏翠芳 （女 4月离任）&　　副书记 &杨雁华（女 4月任）　&　　常委、政法委书记 &菅永宽（蒙古族） &&&&&&&&　　常委、纪检委书记 &尹晓东（蒙古族） &&&&&&&&　　常委、政府副旗长 &张全勇（4月任） &&&&&&　　常委、宣传部长 &刘槐予 &&&&&&&&&　　常委、政府副旗长 &高屹东（4月任） &&&&&&　　常委、人武部长 &班瑞廷 &&&　&　　常委、组织部长 &王雁军 &&&&&&&&&&　　常委、旗委办公室主任 &边子珍（4月离任） &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&杨志光（4月任） &&&&&&　　&&&&常委、统战部长 &郝·都日斯哈拉（蒙古族 &4月离任） &&&&&&　　&&&&常委、挂职副旗长 &郭小杰 &&　&　　&&&&调研员 &白广斌（11月退休） 赵和平（4月任） 王根喜（1月任） &&&&　　【概况】预计完成全旗地区生产总值645亿元，增长1.5%；全社会固定资产投资395亿元，增长15.8%；社会消费品零售总额40亿元，增长8.1%；财政收入194.3亿元，增长4.2%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入37000元和12850元，增长7%和12.2%。　　 &&&　　【产业发展】三次产业在扩量提质中快速推进。坚持以产业园区为依托，以重点项目为支撑，积极构筑符合伊旗实际的特色优势产业体系。一是工业经济成效显著。全年完成工业总产值810亿元，完成工业固定资产投资232亿元。鄂尔多斯江苏工业园区基础设施建设完成投资1.4亿元，重点项目完成投资2.5亿元，与14家企业签订了项目合作协议。阿镇现代装备制造业基地中煤装备制造节能电器项目建成投产，西北特种电缆项目实现试生产，重点项目完成投资8.1亿元，实现营业收入14亿元。鄂尔多斯圣圆煤化工基地汇能工业园区基础设施建设完成投资1.6亿元，重点项目完成投资34.7亿元。汇能一期4亿立方米煤制天然气项目全部竣工，正能循环经济产业链部分项目和汇金达环保溶剂油项目建成投产。新街循环经济生态工业项目区与3家企业达成投资意向。神华煤直接液化二、三条生产线项目前期工作已基本完成，煤炭直接液化国家工程实验室工程化研究室、神华煤制油公司博士后科研工作站落户伊旗。国电煤电一体化一期2×66万千瓦电厂和年产1000万吨察哈素煤矿正式投产；神华新街台格庙矿区项目顺利推进，已完成投资12亿元；乌兰鑫瑞煤化工项目正在做前期工作；锋威光伏科技公司年产2万吨多晶硅和2500兆瓦太阳能电池组件项目已完成投资55亿元，与自治区矿业集团合作打造的绿能光电年产5万吨多晶硅和6000兆瓦太阳能电池组件产业链项目正在进行基础设施建设。鄂绒马泰壕煤矿、汇能尔林兔煤矿、伊泰红庆河煤矿等大型煤矿建设顺利推进，全旗年产原煤1.88亿吨，煤炭洗选达到1亿吨。二是第三产业加速崛起。全年第三产业完成投资148亿元，增长8.2%。大力发展文化旅游业，蒙古源流文化产业园区一期工程基本完工，与中国人民大学、北京电影学院等高校合作成立了教学实践创作基地，乌兰活佛院主体工程完工，苏泊罕草原旅游区二期建设任务顺利完成。大力发展现代物流业，札萨克物流园区鑫聚源煤炭物流配送中心累计发运煤炭700万吨，海勒斯壕铁路集运站项目正在开展前期工作，空港物流园区建设进展顺利。大力发展商贸服务业，丽景美食广场建成并投入运营，海达、万力太阳城大型综合商场和高尔夫度假酒店主体完工。大力发展金融保险业，华夏、包商、康巴什村镇银行入驻伊旗，全旗银行机构达18家，金融机构达到45家，存贷款余额分别达到320亿元和184亿元，增长19.9%和15%。三是现代农牧业稳步提升。全年完成农牧业总产值13亿元，农牧业规模以上企业达到26家，实现销售收入4.3亿元。四是发展环境不断优化。完成赛蒙特尔及周边煤矿疏干水综合利用等供水工程，日供水能力达到19.65万立方米。供电量15.5亿千瓦时，增长7.9%。南绕城公路全线贯通，包西铁路改造工程顺利推进，鄂尔多斯火车站项目招投标已完成，鄂尔多斯机场新航站楼投入运营。公路、铁路货运量分别完成6416万吨和12616万吨，增长2%和9%。不断完善招商引资政策，全年共引进亿元以上项目11个，协议金额1160亿元。　　&　　【城市建设】坚持“大疏大密”和“去县城化”的城市规划建设理念，重点在城市环境打造、功能完善、精细化管理上下功夫，城市宜居度明显提升。一是城市形象更加靓丽。重点推进高层区基础设施建设，完成迎宾大道拓宽改造工程，东红海子湿地公园嬉水广场全部完工，体育公园正在加紧建设。中心城区新建、改造市政道路36公里，绿化覆盖率达到47%。二是城市功能日趋完善。阿镇污水处理厂二期土建工程完工，新建水冲公厕21座，城区新增供热面积195万平方米，生活垃圾无害化处理厂正式运营，新增垃圾日处理能力1200吨。三是回迁安置有序推进。采取“1+1”结对帮扶、政府回购帮扶、异地安置等措施，完成阿镇住宅回迁安置任务的70%，回迁安置2415户。四是城市管理不断规范。对11个老旧小区和遗留问题较多小区物业管理进行了规范，物业管理服务水平普遍提升。继续强化严管重罚，市民素质和社会整体文明程度稳步提升。　　&　　【社会事业】坚持教育优先发展原则。投入2.7亿元，续建中小学幼儿园14所，面向全国招聘优秀高校毕业生209名。全面降低群众就医成本。深入推进全民医保工程，率先在全区推行新农合即时结报系统，全年报支各类医药费1.4亿元。妇幼保健所主体工程完工，正在进行内装修。切实保障困难群体住房。全年投入10亿元，建设完善经济适用房、公租房、廉租房、限价商品房174万平米、12006套。大力发展文化体育事业。成功举办伊金霍洛国际马拉松赛、全旗第六届运动会等大型体育赛事。建成文化馆、图书馆、文化站（室）三级电子阅览室95个。全力促进城乡居民充分就业。完成就业创业培训12250人次，发放小额担保贷款4000万元，全旗新增就业4235人，城镇登记失业率控制在2.5%。着力提升社会保障水平。将农牧民养老金标准由每人每月260元提高到310元，城乡低保标准分别提高至610元和420元，建成老年人日间照料中心9所，全年发放各类保障救助资金7140万元。多措并举平抑物价。启动阿镇农副产品直销市场和平价美食广场，试点运行蔬菜直销店和肉类直销店，物价上涨得到有效遏制。加快推进社会管理创新。成立了“处置和预防非法吸收公众存款办公室”，立案处置群众举报56起，稳控化解债务纠纷100起，涉及金额26亿元。“书记信箱”累计办理群众来信6895件，一批事关群众切身利益的问题得到有效解决。投入8488万元实现主城区技防监控全覆盖，社会治安水平和公众安全感明显提升。 &　　旗委办&　　【中共伊金霍洛旗委员会办公室领导名录】　　&　　主 &任 &边子珍 （4月离任） &&&&&&&&　　&&&&&&&&杨志光（4月任）　　&　　副主任 &李成功（4月任）　　　　&　　&&&&&&&&张德强 &&&&&&&&　　&&&&&&&&张伟雄 &&&&&&&&　　&&&&&&&&蒋金山 &&&&&&&&　　&&&&&&&&马强 &&&&&&&&　　&&&&&&&&伊红彦（女 蒙古族 6月离任） &&&&&&&&　　&&&&&&&&王鹏彬 &&&&&&&&　　&&&&&&&&王绍博（4月任）　　&　　【内设机构及二级单位领导名录】　　&　　综合调研室主任 张伟雄　　&　　&&&&&&&&副主任 李慧君　　&　　防范办主任 王鹏彬　　&　　&&&&副主任 武兆坤　　&　　督查室主任 马强　　&　　机要局局长 刘叶梅（女）　　&　　&&&&副局长 呼日查（蒙古族）　　　　　　　　&　　&&&&&&&&&&&高宏（4月任）　　&　　接待办主任 张德强　　&　　&&&&副主任 李新　　　　　　　　&　　&&&&&&&&&&&焦烨（女）　　　　　　　&　　&&&&&&&&&&&李世平　　　　　　　&　　&&&&&&&&&&&訾勇　　　　　　　&　　&&&&&&&&&&&王伟　　&　　节庆办主任 蒋金山　　&　　&&&&副主任 史利军 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&　　&&&&&&&&&&&杨贵福 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&　　&&&&&&&&&&&张蓓蓓（女）　　 &　　【概况】旗委办设4个内设机构和5个二级单位，内设机构分别是文秘信息办公室、机关后勤服务中心、旗委机要局、旗委保密局。二级单位分别是接待办、节庆办、防范办、旗委综合调研室、旗委督查室。旗委办公室机关行政编制24名（其中主任1名，副主任3名），另核定机关后勤工作人员事业编制9名；核定旗接待办为副科级建制事业单位，核定6名事业编，其中1名副科级；核定伊金霍洛旗节庆办公室为股级建制事业单位，核定6名事业编；核定防范办为股级建制事业单位，核定2名事业编；核定旗委综合调研室为股级建制事业单位，核定2名事业编；核定旗委信息督查室为股级建制事业单位，核定2名事业编。旗委办公室现实有干部职工共69人，其中：旗委办公室机关39名，接待办24名，节庆办3名，旗委综合调研室1名，旗委督查室1名，防范办1名。 &&&　　【综合文稿】全年共起草领导讲话和工作汇报、总结、意见等各类综合文字材料81篇，其中，起草的题为《突出重点抓住关键为建设宜居宜业宜游伊金霍洛而努力奋斗》的全委会报告，是指导全旗2013年经济和社会发展的纲领性文件；起草的《以城促产以产兴城加快建设宜居宜业宜游伊金霍洛》经验交流材料，受到全市精神建设经验交流会与会