范文一：贫困户要逐村逐户识别,做到扶真贫、真扶贫精准扶贫：改
●贫困县考核机制由主要考核生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变●贫困户要逐村逐户识别，做到扶真贫、真扶贫
精准扶贫：改“漫灌”为“滴灌”
1月25日，中共中央办公
国务院办公厅发布《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，对我国扶
贫开发工作作出战略性创新部署。
使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，
困村资金互助组织。完善扶贫贴息贷款政
策，增加财政贴息资金，扩大扶贫贴息贷款规从六个方面创新扶贫开发工作机制
模。进一步推广小额信用贷款，推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。推动金融机构网点向贫困乡镇和社区延伸，（一）改进贫困县考核机制。由主要考与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，使资金直接用于扶贫对象。把资金分配与工
改善农村支付环境，加快信用户、信用村、信核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索用乡（镇）建设，发展农业担保机构，扩大农业成效转变，对限制开发区域和生态脆弱的国切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内以奖代补等竞争性分配办法。简化资金拨付保险覆盖面。改善对农业产业化龙头企业、家扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）达到稳定脱贫目标。流程，项目审批权限原则上下放到县。以扶家庭农场、农民合作社、农村残疾人扶贫基地取消地区生产总值考核，把提高贫困人口生（三）健全干部驻村帮扶机制。在各省贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶等经营组织的金融服务。
活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，（自治区、直辖市）现有工作基础上，普遍建立贫和相关涉农资金，集中解决突出贫困问（六）创新社会参与机制。建立和完善广引导贫困地区党政领导班子和领导干部把驻村工作队（组）制度。确保每个贫困村都有题。积极探索政府购买公共服务等有效做泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度。工作重点放在扶贫开发上。同时，研究建立驻村工作队（组），每个贫困户都有帮扶责任法。坚持和完善资金项目公告公示制度，积充分发挥定点扶贫、东西部扶贫协作在社会重点县退出机制，建立扶贫开发效果评估体人。驻村工作队（组）要协助基层组织贯彻落极发挥审计、纪检、监察等部门作用，加大违扶贫中的引领作用。支持各民主党派中央、系。实党和政府各项强农惠农富农政策，积极参
全国工商联和无党派人士参与扶贫开发工（二）建立精准扶贫工作机制。国家制定与扶贫开发各项工作，帮助贫困村、贫困户脱（五）完善金融服务机制。充分发挥政策作，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多统一的扶贫对象识别办法。各省（自治区、直贫致富。落实保障措施，建立激励机制，实现性金融的导向作用，支持贫困地区基础设施种形式参与扶贫开发。建立信息交流共享平辖市）在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农驻村帮扶长期化、制度化。建设和主导产业发展。引导和鼓励商业性金台，形成有效协调协作和监管机制。全面落村最低生活保障制度有效衔接，按照县为单（四）改革财政专项扶贫资金管理机制。融机构创新金融产品和服务，增加贫困地区实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理各级政府要逐步增加财政专项扶贫资金投信贷投放。在防范风险前提下，加快推动农贫困地区投资兴业等相关支持政策。支持军的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建入，加大资金管理改革力度，增强资金使用的村合作金融发展，增强农村信用社支农服务队和武警部队积极参与地方扶贫开发，实现设全国扶贫信息网络系统。专项扶贫措施要针对性和实效性，项目资金要到村到户，切实
功能，规范发展村镇银行、小额贷款公司和贫
B以集中连片特殊困难地区为主战场，从十个方面扎实做好
防控力度，采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫问题。加强贫困地区计划生育工扶贫工作
作，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度。到2015年，贫困地区县、乡、村三级卫生计生服务网基本健全，县级医院的能力和水平明
（一）村级道路畅通工作。按照《全国农贫困地区存量农村危房改造任务，解决贫困村旅游业发展。到2015年，扶持约2000个显提高，每个乡镇有一所政府举办的卫生院，村公路建设规划》确定的目标任务，结合村镇农户住房安全问题。贫困村开展乡村旅游。到2020年，扶持约每个行政村有卫生室；新型农村合作医疗参行政区划调整、易地扶贫搬迁、特色产业发展（五）特色产业增收工作。加强规划项目6000个贫困村开展乡村旅游，带动农村劳动合率稳定在90%以上；逐步提高儿童医疗卫和农村物流等工作，加大对贫困地区农村公进村到户机制建设，切实提高贫困户的参力就业。生保障水平，重大传染病和地方病得到有效路建设支持力度。加强安全防护设施建设和与度、受益度。积极培育贫困地区农民合（七）教育扶贫工作。全面实施教育扶贫控制。到2020年，贫困地区群众获得的公共中小危桥改造，提高农村公路服务水平和防作组织，提高贫困户在产业发展中的组织工程。科学布局农村义务教育学校，保障学卫生和基本医疗服务更加均等，服务水平进灾抗灾能力。到2015年，提高贫困地区县城程度。鼓励企业从事农业产业化经营，发生就近上学。大力发展现代职业教育，办好一步提高，低生育水平持续稳定，逐步实现人通二级及以上高等级公路比例，稳步提高贫困挥龙头企业带动作用，探索企业与贫困农一批中、高等职业学校，支持一批特色优势专口均衡发展。地区农村客运班车通达率。到2020年，实现户建立利益联结机制，促进贫困农户稳步业，培育当地产业发展需要的技术技能人（九）文化建设工作。加强贫困地区公共具备条件的建制村通沥青、水泥路和通班车。增收。深入推进科技特派员农村科技创业才。国家制定奖补政策，实施中等职业教育文化服务体系建设，提高服务效能，积极推进
（二）饮水安全工作。继续全力推进《全行动，加快现代农业科技在贫困地区的推协作计划，支持贫困地区初中毕业生到省内公共数字文化建设。统筹有线电视、直播卫国农村饮水安全工程“十二五”规划》实施，优广应用。到2015年，力争每个有条件的贫外经济较发达地区中等职业学校接受教育。星、地面数字电视等多种方式，提高电视覆盖先安排贫困地区农村饮水安全工程建设，确困农户掌握1至2项实用技术，至少参与一广泛开展职业技能培训，使未继续升学的初率。充分利用村级组织活动场所等现有设保到2015年解决规划内贫困地区剩余的农项养殖、种植、林下经济、花卉苗木培育、沙高中毕业生等新成长劳动力都能接受适应就施，积极开展群众性文化活动。到2015年，村居民和学校师生饮水安全问题。到2020产业、设施农业等增收项目，到2020年，初业需求的职业培训。继续推进面向贫困地区基本建成以县级公共图书馆、文化馆和乡镇年，农村饮水安全保障程度和自来水普及率步构建特色支柱产业体系。不断提高贫困定向招生专项计划和支援中西部地区招生协综合文化站为主干的公共文化设施网络。到进一步提高。地区防灾避灾能力和农业现代化水平。畅作计划的实施，不断增加贫困地区学生接受2020年，全面实现广播电视户户通。
（三）农村电力保障工作。与易地扶贫搬通农产品流通渠道，完善流通网络。推动优质高等教育机会。到2015年，贫困地区义（十）贫困村信息化工作。推进贫困地区迁规划相衔接，加大农村电网升级改造工作县域经济发展。务教育巩固率达90%以上，学前三年教育毛建制村接通符合国家标准的互联网，努力消力度。落实《全面解决无电人口用电问题三（六）乡村旅游扶贫工作。加强贫困地区入园率达55%以上，高中阶段毛入学率达除“数字鸿沟”带来的差距。整合开放各类信年行动计划（2013－2015年）》，因地制宜采旅游资源调查，围绕美丽乡村建设，依托贫困80%以上。到2020年，贫困地区基本普及学息资源，为农民提供信息服务。每个村至少取大电网延伸以及光伏、风电光电互补、小水地区优势旅游资源，发挥精品景区的辐射作前教育，义务教育水平进一步提高，普及高中确定一名有文化、懂信息、能服务的信息员，电等可再生能源分散供电方式。到2015年，用，带动农户脱贫致富。统筹考虑贫困地区阶段教育，基础教育办学质量有较大提升，职加大培训力度，充分利用有关部门现有培训全面解决无电人口用电问题。旅游资源情况，在研究编制全国重点旅游区业教育体系更加完善，教育培训就业衔接更项目，着力提高其信息获取和服务能力。到
（四）危房改造工作。制定贫困地区危房生态旅游发展规划时，对贫困乡村旅游发展加紧密，高等教育服务区域经济社会发展能2015年，连片特困地区已通电的建制村，互联改造计划，继续加大对贫困地区和贫困人口给予重点支持。结合交通基础设施建设、农力和继续教育服务劳动者就业创业能力持续网覆盖率达到100%，基本解决连片特困地区倾斜力度。明确建设标准，确保改造户住房村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、提高。内义务教育学校和普通高中、职业院校的宽达到最低建设要求。完善现有危房改造信息游牧民定居、特色景观旅游村镇、历史文化名（八）卫生和计划生育工作。进一步健全带接入问题。到2020年，自然村基本实现通系统，有步骤地向社会公开。加强对农村危村名镇和传统村落及民居保护等项目建设，贫困地区基层卫生计生服务体系，加强妇幼宽带。房改造的管理和监督检查。到2020年，完成加大政策、资金扶持力度，促进休闲农业和乡保健机构能力建设，加大重大疾病和地方病据新华社电
1月27日，国务院新闻办公
利，很难在贫困地区发放贷款。室举行新闻发布会，国务院扶贫我国金融政策性的银行还不多，开发领导小组办公室副主任王对贫困地区一些金融政策也很国良，国务院扶贫办新闻发言不完善，合作性金融原来农村有人、政策法规司司长洪天云在会一个信用社，现在发挥着主力军上回答了相关问题。
的作用，除了农村信用社以外，为什么要建立精准扶贫机其他合作金融在贫困地区发育制？如何建立？
的程度很低，基本上是小打小王国良：中央1月25号文件闹，因此贫困户得到贷款是我们明确提出建立精准扶贫机制，是金融扶贫改革要研究、突破的难针对目前扶贫工作中突出存在题。
的问题作出的一个重要的决策。
对于金融扶贫的问题，社会长期以来，扶贫开发存在着各界高度关注。前不久全国人贫困人口底数不清、情况不明、大常委会询问扶贫工作的时候，针对性不强、扶贫资金和项目指许多人大代表就提出了这个问向不准的问题。
题。国家制定宏观方面的金融由于全国没有建立统一的政策是一个大课题，我下面仅就扶贫信息系统，因此对于具体的扶贫部门如何加强金融扶贫、改贫困人口、贫困户帮扶工作还存进扶贫工作做一个简要介绍。
在一些盲点，真正的一些贫困户一是在扶贫的资金中有一和贫困人口没有得到帮扶。当块资金叫“扶贫贴息贷款”，每年然，在帮扶当中精准扶贫不够，并从扶贫资金当中拿出一定的比不是所有的贫困户都没有得到有例进行贴息，目前国家394亿专针对性的帮扶，而是指由于我们项扶贫当中贴息资金有5.6亿，基础工作做得比较薄弱，相当一对龙头企业、农业专业合作组织部分的贫困户存在着帮扶不力的和贫困农户实行贴息贷款。贴问题。
息贷款进行了几次改革，目前所精准扶贫主要包括三个内有的银行包括商业界银行只要容：一是精准识别。要把谁是贫有积极性，都可以使用贴息，所困人口通过一个有效的程序识有的贫困户和贫困地区的龙头别出来，包括群众评议、入户调企业可以自主选择金融机构。查、公告公示、抽查检验、信息录贴息是有差额的，对于贫困农户入完成，将制定一个贫困人口识利率贴5%，对于龙头企业利率别的办法。二是精准帮扶。贫贴3%。扶贫贴息贷款政策每年困人口识别出来以后，我们针对引导大约500亿的贷款用到扶贫他的贫困情况进行定责任人和开发的项目上。
帮扶的措施，确保帮扶的效果。二是贫困村互助资金，属于三是精准管理。要建立起贫困农村合作金融组织的扶贫措户的信息网络系统，将贫困对象施。由于贫困村、贫困户得到贷的基本资料、动态情况录入到这款很难，因此在实践中一些地区个系统当中进行动态管理，实现探索、总结、创造出贫困村互助扶贫对象有进有出，扶贫的信息资金的办法，利用国家的一定的真实、可靠。
财政投入，贫困村组织一个互助目前，具体的识别办法我们社，由贫困村贫困人口自主报名正在研究。按照我们的要求,今入社，缴纳一定的会费，用15万年要完成全国贫困户的建档立到20万元的互助资金进行贫困卡工作，切实解决扶贫工作存在农户之间的借款和扶贫项目的的“漫灌”问题，改“漫灌”为“滴经营活动。贫困村互助资金是灌”。
群众在金融贷款难的情况下自如何改革贫困县考核机制？己创造出来的一种有效的办王国良：目前贫困地区和其法。目前，全国已经有2万多个他地区一样考核党政领导的主村开展了这项试点，这属于自要指标是GDP。汪洋副总理说有、自用、自管、自享、周转使用过一次很深刻的话：“考核就是的办法，解决了贫困农村发展生一个指挥棒，上面考核什么，下产的一些小的资金需求。
面就会集中力量抓什么。”因此，三是小额信贷。目前，许多一些贫困县党政的主要领导同组织和社会团体都在开展小额志把精力集中在招商引资和做信贷，规模较大、做得比较规范、大GDP上。实际扶贫工作没有发展前景比较好的是中国扶贫基摆在最重要的位置上，很难在扶金会搞的小额信贷项目，具有一贫工作上下工夫。习近平总书些专业性、商业性、政策性相融合记到河北阜平贫困村调研的时的特点，目前已经在全国普遍开候，明确要求贫困地区的党政领展。但是，贫困地区、贫困农户最导重点工作要放在扶贫开发终得到金融方面的支持仍然很不上。所以，为了把贫困地区的扶够，下一步，我们将配合人民银贫工作真正做好，中央决定要改行，研究制定出更有利于贫困农革贫困县党政领导的考核机制，户贷款和增收的一些具体的金融考核机制的改革的初衷和最根措施。
本的目的就是切实把县抓落实如何加强扶贫资金监管？落到实处，把贫困县最基层的扶洪天云：一是扶贫资金监督贫工作特别是到村到户的工作管理作为我国最大的民生工程，落到实处，这样扶贫工作才能真自上而下高度重视，有一系列、正抓出成效。
一揽子的工作制度和管理制为了做好这项改革，我们开度。总的来说，管理还是比较成展两方面的具体工作：
功的，但是确实在管理过程中存一是贫困县从主要考核在一些问题，特别到最基层这一GDP转向主要考核扶贫工作，要块，出现了很多违纪、违规、违法把提高贫困人口的生活水平和的问题。在国家审计署审计的减少贫困人口的数量作为考核基础上，国务院已经专门听取了的主要指标，降低GDP考核的汇报和进行了专题研究。新的权重。
二是要限制开发区和生态二是扶贫资金由于直接涉脆弱的贫困县，取消GDP考核及民生，直接面对的是最贫困的的指标，重点改为考核扶贫开发群众，触及每一位老百姓心里的工作的成效。
敏感点。关键是制度需要完善，这件工作事关重大，因此1人管人、人管事管不住，要靠制月25号文件要求中央组织部牵度管人、靠制度管事，才能管得头，会同扶贫办和统计局等部门更好。扶贫资金下放到县以后，征求地方意见，研究提出完善贫通过项目和有条件的现金支付困县考核机制的具体办法。
方式发放到具体的农户，这部分采取什么措施完善金融扶的管理机制和办法正在研究。
三是加强经常性的检查和王国良：这个问题也是一个督促。监管不仅仅是按照制度贫困地区目前面临的重大问题，管好的问题，同时也有一个资金同时也是面临的一个非常大的产生效应的问题和资金绩效评困难。关于金融扶贫问题，我们估的问题，下一步在这些方面还做了30年，但是实事求是地说，要进行一些探索。
做得很不理想。商业银行要盈
据中国政府网2014年2月10日
●贫困县考核机制由主要考核生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变●贫困户要逐村逐户识别，做到扶真贫、真扶贫
精准扶贫：改“漫灌”为“滴灌”
1月25日，中共中央办公
国务院办公厅发布《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，对我国扶
贫开发工作作出战略性创新部署。
使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，
困村资金互助组织。完善扶贫贴息贷款政
策，增加财政贴息资金，扩大扶贫贴息贷款规从六个方面创新扶贫开发工作机制
模。进一步推广小额信用贷款，推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。推动金融机构网点向贫困乡镇和社区延伸，（一）改进贫困县考核机制。由主要考与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，使资金直接用于扶贫对象。把资金分配与工
改善农村支付环境，加快信用户、信用村、信核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索用乡（镇）建设，发展农业担保机构，扩大农业成效转变，对限制开发区域和生态脆弱的国切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内以奖代补等竞争性分配办法。简化资金拨付保险覆盖面。改善对农业产业化龙头企业、家扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）达到稳定脱贫目标。流程，项目审批权限原则上下放到县。以扶家庭农场、农民合作社、农村残疾人扶贫基地取消地区生产总值考核，把提高贫困人口生（三）健全干部驻村帮扶机制。在各省贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶等经营组织的金融服务。
活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，（自治区、直辖市）现有工作基础上，普遍建立贫和相关涉农资金，集中解决突出贫困问（六）创新社会参与机制。建立和完善广引导贫困地区党政领导班子和领导干部把驻村工作队（组）制度。确保每个贫困村都有题。积极探索政府购买公共服务等有效做泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度。工作重点放在扶贫开发上。同时，研究建立驻村工作队（组），每个贫困户都有帮扶责任法。坚持和完善资金项目公告公示制度，积充分发挥定点扶贫、东西部扶贫协作在社会重点县退出机制，建立扶贫开发效果评估体人。驻村工作队（组）要协助基层组织贯彻落极发挥审计、纪检、监察等部门作用，加大违扶贫中的引领作用。支持各民主党派中央、系。实党和政府各项强农惠农富农政策，积极参
全国工商联和无党派人士参与扶贫开发工（二）建立精准扶贫工作机制。国家制定与扶贫开发各项工作，帮助贫困村、贫困户脱（五）完善金融服务机制。充分发挥政策作，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多统一的扶贫对象识别办法。各省（自治区、直贫致富。落实保障措施，建立激励机制，实现性金融的导向作用，支持贫困地区基础设施种形式参与扶贫开发。建立信息交流共享平辖市）在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农驻村帮扶长期化、制度化。建设和主导产业发展。引导和鼓励商业性金台，形成有效协调协作和监管机制。全面落村最低生活保障制度有效衔接，按照县为单（四）改革财政专项扶贫资金管理机制。融机构创新金融产品和服务，增加贫困地区实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理各级政府要逐步增加财政专项扶贫资金投信贷投放。在防范风险前提下，加快推动农贫困地区投资兴业等相关支持政策。支持军的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建入，加大资金管理改革力度，增强资金使用的村合作金融发展，增强农村信用社支农服务队和武警部队积极参与地方扶贫开发，实现设全国扶贫信息网络系统。专项扶贫措施要针对性和实效性，项目资金要到村到户，切实
功能，规范发展村镇银行、小额贷款公司和贫
B以集中连片特殊困难地区为主战场，从十个方面扎实做好
防控力度，采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫问题。加强贫困地区计划生育工扶贫工作
作，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度。到2015年，贫困地区县、乡、村三级卫生计生服务网基本健全，县级医院的能力和水平明
（一）村级道路畅通工作。按照《全国农贫困地区存量农村危房改造任务，解决贫困村旅游业发展。到2015年，扶持约2000个显提高，每个乡镇有一所政府举办的卫生院，村公路建设规划》确定的目标任务，结合村镇农户住房安全问题。贫困村开展乡村旅游。到2020年，扶持约每个行政村有卫生室；新型农村合作医疗参行政区划调整、易地扶贫搬迁、特色产业发展（五）特色产业增收工作。加强规划项目6000个贫困村开展乡村旅游，带动农村劳动合率稳定在90%以上；逐步提高儿童医疗卫和农村物流等工作，加大对贫困地区农村公进村到户机制建设，切实提高贫困户的参力就业。生保障水平，重大传染病和地方病得到有效路建设支持力度。加强安全防护设施建设和与度、受益度。积极培育贫困地区农民合（七）教育扶贫工作。全面实施教育扶贫控制。到2020年，贫困地区群众获得的公共中小危桥改造，提高农村公路服务水平和防作组织，提高贫困户在产业发展中的组织工程。科学布局农村义务教育学校，保障学卫生和基本医疗服务更加均等，服务水平进灾抗灾能力。到2015年，提高贫困地区县城程度。鼓励企业从事农业产业化经营，发生就近上学。大力发展现代职业教育，办好一步提高，低生育水平持续稳定，逐步实现人通二级及以上高等级公路比例，稳步提高贫困挥龙头企业带动作用，探索企业与贫困农一批中、高等职业学校，支持一批特色优势专口均衡发展。地区农村客运班车通达率。到2020年，实现户建立利益联结机制，促进贫困农户稳步业，培育当地产业发展需要的技术技能人（九）文化建设工作。加强贫困地区公共具备条件的建制村通沥青、水泥路和通班车。增收。深入推进科技特派员农村科技创业才。国家制定奖补政策，实施中等职业教育文化服务体系建设，提高服务效能，积极推进
（二）饮水安全工作。继续全力推进《全行动，加快现代农业科技在贫困地区的推协作计划，支持贫困地区初中毕业生到省内公共数字文化建设。统筹有线电视、直播卫国农村饮水安全工程“十二五”规划》实施，优广应用。到2015年，力争每个有条件的贫外经济较发达地区中等职业学校接受教育。星、地面数字电视等多种方式，提高电视覆盖先安排贫困地区农村饮水安全工程建设，确困农户掌握1至2项实用技术，至少参与一广泛开展职业技能培训，使未继续升学的初率。充分利用村级组织活动场所等现有设保到2015年解决规划内贫困地区剩余的农项养殖、种植、林下经济、花卉苗木培育、沙高中毕业生等新成长劳动力都能接受适应就施，积极开展群众性文化活动。到2015年，村居民和学校师生饮水安全问题。到2020产业、设施农业等增收项目，到2020年，初业需求的职业培训。继续推进面向贫困地区基本建成以县级公共图书馆、文化馆和乡镇年，农村饮水安全保障程度和自来水普及率步构建特色支柱产业体系。不断提高贫困定向招生专项计划和支援中西部地区招生协综合文化站为主干的公共文化设施网络。到进一步提高。地区防灾避灾能力和农业现代化水平。畅作计划的实施，不断增加贫困地区学生接受2020年，全面实现广播电视户户通。
（三）农村电力保障工作。与易地扶贫搬通农产品流通渠道，完善流通网络。推动优质高等教育机会。到2015年，贫困地区义（十）贫困村信息化工作。推进贫困地区迁规划相衔接，加大农村电网升级改造工作县域经济发展。务教育巩固率达90%以上，学前三年教育毛建制村接通符合国家标准的互联网，努力消力度。落实《全面解决无电人口用电问题三（六）乡村旅游扶贫工作。加强贫困地区入园率达55%以上，高中阶段毛入学率达除“数字鸿沟”带来的差距。整合开放各类信年行动计划（2013－2015年）》，因地制宜采旅游资源调查，围绕美丽乡村建设，依托贫困80%以上。到2020年，贫困地区基本普及学息资源，为农民提供信息服务。每个村至少取大电网延伸以及光伏、风电光电互补、小水地区优势旅游资源，发挥精品景区的辐射作前教育，义务教育水平进一步提高，普及高中确定一名有文化、懂信息、能服务的信息员，电等可再生能源分散供电方式。到2015年，用，带动农户脱贫致富。统筹考虑贫困地区阶段教育，基础教育办学质量有较大提升，职加大培训力度，充分利用有关部门现有培训全面解决无电人口用电问题。旅游资源情况，在研究编制全国重点旅游区业教育体系更加完善，教育培训就业衔接更项目，着力提高其信息获取和服务能力。到
（四）危房改造工作。制定贫困地区危房生态旅游发展规划时，对贫困乡村旅游发展加紧密，高等教育服务区域经济社会发展能2015年，连片特困地区已通电的建制村，互联改造计划，继续加大对贫困地区和贫困人口给予重点支持。结合交通基础设施建设、农力和继续教育服务劳动者就业创业能力持续网覆盖率达到100%，基本解决连片特困地区倾斜力度。明确建设标准，确保改造户住房村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、提高。内义务教育学校和普通高中、职业院校的宽达到最低建设要求。完善现有危房改造信息游牧民定居、特色景观旅游村镇、历史文化名（八）卫生和计划生育工作。进一步健全带接入问题。到2020年，自然村基本实现通系统，有步骤地向社会公开。加强对农村危村名镇和传统村落及民居保护等项目建设，贫困地区基层卫生计生服务体系，加强妇幼宽带。房改造的管理和监督检查。到2020年，完成加大政策、资金扶持力度，促进休闲农业和乡保健机构能力建设，加大重大疾病和地方病据新华社电
1月27日，国务院新闻办公
利，很难在贫困地区发放贷款。室举行新闻发布会，国务院扶贫我国金融政策性的银行还不多，开发领导小组办公室副主任王对贫困地区一些金融政策也很国良，国务院扶贫办新闻发言不完善，合作性金融原来农村有人、政策法规司司长洪天云在会一个信用社，现在发挥着主力军上回答了相关问题。
的作用，除了农村信用社以外，为什么要建立精准扶贫机其他合作金融在贫困地区发育制？如何建立？
的程度很低，基本上是小打小王国良：中央1月25号文件闹，因此贫困户得到贷款是我们明确提出建立精准扶贫机制，是金融扶贫改革要研究、突破的难针对目前扶贫工作中突出存在题。
的问题作出的一个重要的决策。
对于金融扶贫的问题，社会长期以来，扶贫开发存在着各界高度关注。前不久全国人贫困人口底数不清、情况不明、大常委会询问扶贫工作的时候，针对性不强、扶贫资金和项目指许多人大代表就提出了这个问向不准的问题。
题。国家制定宏观方面的金融由于全国没有建立统一的政策是一个大课题，我下面仅就扶贫信息系统，因此对于具体的扶贫部门如何加强金融扶贫、改贫困人口、贫困户帮扶工作还存进扶贫工作做一个简要介绍。
在一些盲点，真正的一些贫困户一是在扶贫的资金中有一和贫困人口没有得到帮扶。当块资金叫“扶贫贴息贷款”，每年然，在帮扶当中精准扶贫不够，并从扶贫资金当中拿出一定的比不是所有的贫困户都没有得到有例进行贴息，目前国家394亿专针对性的帮扶，而是指由于我们项扶贫当中贴息资金有5.6亿，基础工作做得比较薄弱，相当一对龙头企业、农业专业合作组织部分的贫困户存在着帮扶不力的和贫困农户实行贴息贷款。贴问题。
息贷款进行了几次改革，目前所精准扶贫主要包括三个内有的银行包括商业界银行只要容：一是精准识别。要把谁是贫有积极性，都可以使用贴息，所困人口通过一个有效的程序识有的贫困户和贫困地区的龙头别出来，包括群众评议、入户调企业可以自主选择金融机构。查、公告公示、抽查检验、信息录贴息是有差额的，对于贫困农户入完成，将制定一个贫困人口识利率贴5%，对于龙头企业利率别的办法。二是精准帮扶。贫贴3%。扶贫贴息贷款政策每年困人口识别出来以后，我们针对引导大约500亿的贷款用到扶贫他的贫困情况进行定责任人和开发的项目上。
帮扶的措施，确保帮扶的效果。二是贫困村互助资金，属于三是精准管理。要建立起贫困农村合作金融组织的扶贫措户的信息网络系统，将贫困对象施。由于贫困村、贫困户得到贷的基本资料、动态情况录入到这款很难，因此在实践中一些地区个系统当中进行动态管理，实现探索、总结、创造出贫困村互助扶贫对象有进有出，扶贫的信息资金的办法，利用国家的一定的真实、可靠。
财政投入，贫困村组织一个互助目前，具体的识别办法我们社，由贫困村贫困人口自主报名正在研究。按照我们的要求,今入社，缴纳一定的会费，用15万年要完成全国贫困户的建档立到20万元的互助资金进行贫困卡工作，切实解决扶贫工作存在农户之间的借款和扶贫项目的的“漫灌”问题，改“漫灌”为“滴经营活动。贫困村互助资金是灌”。
群众在金融贷款难的情况下自如何改革贫困县考核机制？己创造出来的一种有效的办王国良：目前贫困地区和其法。目前，全国已经有2万多个他地区一样考核党政领导的主村开展了这项试点，这属于自要指标是GDP。汪洋副总理说有、自用、自管、自享、周转使用过一次很深刻的话：“考核就是的办法，解决了贫困农村发展生一个指挥棒，上面考核什么，下产的一些小的资金需求。
面就会集中力量抓什么。”因此，三是小额信贷。目前，许多一些贫困县党政的主要领导同组织和社会团体都在开展小额志把精力集中在招商引资和做信贷，规模较大、做得比较规范、大GDP上。实际扶贫工作没有发展前景比较好的是中国扶贫基摆在最重要的位置上，很难在扶金会搞的小额信贷项目，具有一贫工作上下工夫。习近平总书些专业性、商业性、政策性相融合记到河北阜平贫困村调研的时的特点，目前已经在全国普遍开候，明确要求贫困地区的党政领展。但是，贫困地区、贫困农户最导重点工作要放在扶贫开发终得到金融方面的支持仍然很不上。所以，为了把贫困地区的扶够，下一步，我们将配合人民银贫工作真正做好，中央决定要改行，研究制定出更有利于贫困农革贫困县党政领导的考核机制，户贷款和增收的一些具体的金融考核机制的改革的初衷和最根措施。
本的目的就是切实把县抓落实如何加强扶贫资金监管？落到实处，把贫困县最基层的扶洪天云：一是扶贫资金监督贫工作特别是到村到户的工作管理作为我国最大的民生工程，落到实处，这样扶贫工作才能真自上而下高度重视，有一系列、正抓出成效。
一揽子的工作制度和管理制为了做好这项改革，我们开度。总的来说，管理还是比较成展两方面的具体工作：
功的，但是确实在管理过程中存一是贫困县从主要考核在一些问题，特别到最基层这一GDP转向主要考核扶贫工作，要块，出现了很多违纪、违规、违法把提高贫困人口的生活水平和的问题。在国家审计署审计的减少贫困人口的数量作为考核基础上，国务院已经专门听取了的主要指标，降低GDP考核的汇报和进行了专题研究。新的权重。
二是要限制开发区和生态二是扶贫资金由于直接涉脆弱的贫困县，取消GDP考核及民生，直接面对的是最贫困的的指标，重点改为考核扶贫开发群众，触及每一位老百姓心里的工作的成效。
敏感点。关键是制度需要完善，这件工作事关重大，因此1人管人、人管事管不住，要靠制月25号文件要求中央组织部牵度管人、靠制度管事，才能管得头，会同扶贫办和统计局等部门更好。扶贫资金下放到县以后，征求地方意见，研究提出完善贫通过项目和有条件的现金支付困县考核机制的具体办法。
方式发放到具体的农户，这部分采取什么措施完善金融扶的管理机制和办法正在研究。
三是加强经常性的检查和王国良：这个问题也是一个督促。监管不仅仅是按照制度贫困地区目前面临的重大问题，管好的问题，同时也有一个资金同时也是面临的一个非常大的产生效应的问题和资金绩效评困难。关于金融扶贫问题，我们估的问题，下一步在这些方面还做了30年，但是实事求是地说，要进行一些探索。
做得很不理想。商业银行要盈
范文四：如何精准识别贫困对象
精准识别贫困对象，是贯彻落实湖北省委、省政府关于“精准扶贫，不落一人”总要求的基础性工作。根据省委安排，长阳县委决定在全县154个村实行一次地毯式的大调研工作。为了切实把此次调研工作做实做细做好，我们随机在54个贫困村和特困村中选择都镇湾镇璞岭村作为样本，由我带队对该村开展了为期一个月的先期调研，切实做到精准识别，为全县精准扶贫、精准脱贫工作打下了坚实基础。
不预设条条框框，“一竿子”插到底
在调研过程中，始终坚持县乡村三级联动，组建调查组，不听层层汇报，不带有色眼镜，不预设条件门槛，直接驻村蹲点，实地查看群众的困难，当面了解群众的意见，用事实来说话，让群众来评判。由我带队，从县委办、政府办、扶贫、民政、农办、住建、统计等部门抽调精兵强将，成立了9个小组共30余人的调研专班，对璞岭村开展为期一个月的先期调研。通过全面入户集中对表、重点户核查对比、召开会议确定对象建档立卡，之后对贫困户进行再摸底、再调查、再登记，现场解剖麻雀，从严比对，在程序上严格要求，在标准上严格把关，在口径上全县统一，进一步摸清贫困对象的底数基数，切实做到不错一户，不漏一人。由县级领导带队，县乡村三级干部5000余人，夜宿农户，自结餐费，脚量万家，对全县154个村10万余户31万多人的个人信息、家庭情况、经济状况进行全面调查，重点核查。学习借鉴毕节经验，确立“四看四算”工作法
在认真学习毕节经验的基础上，结合长阳实际，提出用“四看四算”方法来识别贫困对象。即：一看房屋算家当。主要看住房面积、结构、时间，查看住房里生活起居设施、吃穿住行用品，以及存放在家的固定资产和生产生活资料，估算所有家当现金价值，初步确定扶持对象。通过调查，该村有砖混结构房屋78栋，占11.4%；有土坯房589户，占85.7%；有茅草房20户，占2.9%。100%的农户不愁吃不愁穿，59.4%的农户有电视机，29.8%的人（外出打工人员除外）有手机等现代通讯设备，46.4%的农户有摩托车、农用车等交通工具。
二看产业算后劲。主要看基础条件、种植面积、商品用经济作物面积，估算贫困农户脱贫致富能力，初步确定扶持方向。在调查中发现，该村基础条件落后，信息闭塞，是群众难以改变贫困现状的第一因素。全村有主线公路50公里，入户公路80公里，但硬化里程仅有8公里，占6%，且路况极差。全村还有53户完全未通公路。交通信息闭塞让璞岭成了一座孤岛，不能及时充分与市场对接，导致产业小弱散。比如，1组的李元清已有58岁了，但至今还没走出过大山，连仅30公里之外的庄溪集镇都没到过，家里住的是茅草房，睡的是破棉絮，一家三口极度贫困。又如，6组蔡金全一家有3个劳动力，11亩土地全部用于种植玉米，然后用玉米喂猪，一年下来，全家纯收入只有3千多元。群众田边地角种的也是多种多样，什么都有、什么都不成规模，产出来的也就是自家用。该村老百姓一年勤扒苦挣，平均每亩收入也就500元左右，只能勉强图个温饱，根本无法致富。
三看劳力算收入。主要看劳动力的文化程度、平均年龄、身体状况、打工收入支出状况，初步确定托底对象。在调查中发现，群众受教育程度低，劳动知识技能缺乏，是群众难以改变贫困现状的主要原因。在因学致贫的同时，该村绝大多数农户无一技之长，227户贫困户中，丧失劳动能力的贫困人口占贫困人口总数的9.04%；无劳动能力的贫困人口占贫困人口总数的37.69%，这几类就是托底对象。
四看医教算支出。主要看是否有学生以及家人治病医药费支出，初步确定临时救助对象。在调查中发现，小病硬扛，大病难医，积劳成疾，是导致群众返贫的直接原因。该村患长期慢性病贫困人口占26.81%；患大病的贫困人口占7.66%；残疾贫困人口占1.28%。该村8组村民李启凤，前几年在外打工挣了20多万元，建房用去8万元，儿子在上大学，生活水平在当地属于上等。但一年前在山上砍柴时被压断双腿，只能在轮椅上度过余生。今年，他老婆又得了癌症，家庭陷入了极端困难状态。高中生和大学生就读期间的费用，成为一个贫困家庭最大的负担。全村227个扶贫户中，因学致贫39户，占18.75%；有66.83%的农户认为当前或最近三年面临的最大困难是子女上学开支困难。
认真比对分析，科学识别“五类”对象
对“四看四算”后的农户进行全面核查比对，将农户划分了5个类别：第一类是富裕户。指在产业发展、家庭收入等方面具有明显优势且具有一定示范效应的农户。其人均可支配性收入是该村平均水平的3倍以上，为确定带头示范户打好基础。第二类是一般户。指在产业发展及家庭收入方面不具有优势，但能依靠现有自身能力保持基本发展，通过政策引导、巩固提高，可达到小康水平的农户。其人均可支配收入在国家规定的贫困线标准以上。第三类是扶贫户，指依靠现有自身能力难以维持基本发展，但给予一定扶持后，能够增强自我发展能力，实现脱贫的农户。其人均可支配收入在国家规定的贫困线以下。第四类是特困户，指人均可支配收入在贫困线以下，且因病、因学、因残、因灾、因智、因老、因弱、因环境、因劳力等九种原因，不能通过扶持提升自身发展能力的农户，需要政策兜底。第五类是五保户和孤儿户。
坚持“一看二算三会四评”程序，把结果交给群众定
为把贫困村、贫困户、贫困人口精准识别出来，为精准扶贫提供决策依据，我们确定了“一看二算三会四评”的识别程序。
一看，即入户实地看、实地察，不漏一户，对有争议的农户和重点户，我们组织工作组三上璞岭，三次进入农户进行重点核查。璞岭村2014年有建档立卡户242户，贫困人口719人，通过入户实地察看，精准识别，核定贫困户227户，贫困人口712人。
二算，即听当家人自己算、干部帮忙算。在调研过程中，有很多群众认为没有现金，就没有收入，将自产自用的粮食及农副产品、打工收入等没有折算成收入，导致结果失真。针对这一现象，我们引导群众采用收支分开、支出倒算的方法，把收入支出算尽算准。
三会，即召开屋场会、党员代表会、群众代表会，统一思想，形成共识。调查组在该村召开屋场会28次、党员代表会4次、群众代表会22次。我们发现该村党员群众对精准扶贫热情高、信心足。村党支部书记王朝东说，“我在村里干了几十年，现在依然贫困，深感内疚。现在璞岭村被纳入全县精准扶贫试点，这是上级对我们最大的信任，我们不管脱几层皮、流几身汗，都要把工作做好！”1组69岁的贫困户唐本一说，“现在中央的政策这么好，是我们自己没用，怪不起党委政府。只要有人带头干（发展产业），我不但自己干，还发动周围的人干”。
四评，即通过周边群众评、党员代表评、村组干部评和村民代表评，民主表决，集体决策，看识别对象真不真，让贫困户的识别在村组群众中比得、论得、公示得，确保识别工作不出现矛盾和问题。在召开的村民代表会议上，大家普遍反映“这次工作搞得实，工作组火眼金睛，算得让人服气。”
建立数据分析平台，充分运用分析结果
一是及时分析处理数据。此次调研涵盖农户基础信息、人口结构、基础设施、生产资料、生活条件、生产发展、社会保障和收入支出等内容，我们将所有调查信息录入信息平台，进行数据分析处理，从面上准确把握全县贫困区域、农户生产生活条件、致贫原因，并将致贫原因分为九类，建立贫困户管理台帐，做到户有表、村有薄、乡有册、县有档。
二是及时固化比对结果。利用大数据结果建立贫困户管理台帐，把村组贫困户纳入民情通网格化管理，并通过一定形式在一定范围内进行公开公示，接受人民群众监督。
三是及时掌握工作进展。对贫困户的生产生活情况适时进行监测，准确掌握贫困户的脱贫情况和干部帮扶情况，督促镇村及县直各部门把精准扶贫工作抓实抓细抓到位，形成全县一张扶贫攻坚作战网络图，对贫困户实行脱贫销号、返贫挂号、动态监测。
践行“三万”活动精神，打好精准扶贫“第一仗”
我们充分发扬全省五轮“三万”活动精神，坚持边识别、边行动，着力解决群众反映的急事难事，打好精准扶贫第一仗，以实际成效取信于民。
一是集中开展“消茅”（茅草房）攻坚行动。对无能力建房的贫困户，按照统一规划、统一设计、统一施工、统一验收、统一补助的原则，分类进行建设帮扶，由镇村建设公租房解决其居住问题；对有能力建房的贫困户，以自愿为主，相对集中建房，实施以奖代补政策；对子女有供养能力的贫困户，责成其子女依法履行赡养义务，实施定额补助建房；对农村重度残疾人，以村为单位试点建设残疾人托养中心，确保残疾人小康路上不掉队。
二是按照连片发展，规模化、标准化、专业化要求，瞄准贫困户，靶向施策，加大特色产业扶持力度，对贫困户的产业发展，不设指标限制，有多少支持多少。璞岭村三年内建成带状分布的“4个3000亩”基地，即3000亩药材、3000亩茶园、3000亩果树、3000亩草场，让处在不同海拔地域的农户都能找准发展产业路子。
三是对贫困人员实施异地搬迁安置。积极推进水库移民避险解困搬迁，采取集中安置与分散安置相结合，投资3.2亿元，建好三个移民新区，集中安置水库移民4435人；积极推进扶贫搬迁，帮助1000多高寒地带的贫困群众梯次搬迁。
四是大力培养“三类人”这个靠山。农村经济之所以发展滞后，返贫致贫发生率高，很重要的一个原因是缺乏引路人、带头人和明白人。我们建强村级班子，培养一支好的引路人队伍。对54个重点贫困村，从县直部门中精心选派第一书记驻村做好精准扶贫工作，一定三年，不脱贫不撤离。突出大户和龙头企业带动，培养一批好的产业发展带头人。在全县遴选1000个基础条件好、信用程度高、带动能力强的致富能人、专业合作社、家庭农场和龙头企业进行评级授信，通过考核予以扶贫小额信贷扶持，每个大户和合作组织与3个贫困户签订帮扶协议，帮助全县3000多户1万多名贫困人口增收致富。实施“一户一个明白人”212程，大力开展送文化、送卫生、送科技、送项目、送法律、送温暖主题实践活动，加强对农民的实用技术、劳务技能培训，让每家每户有一个政策、科技和信息方面的明白人，掌握一门发家致富的好技术。
