南昌整治空心村 4种类型引领农村新社区建设
　　夏日炎炎，在南昌县银三角横岗新社区建设点“幸福雅苑”工地上，一派热火朝天的施工景象，几栋还未完工的楼房矗立在此，一个小区已经隐约成型。
　　2012年，南昌县出台了《南昌县推进城乡一体化发展建设农村新社区试点实施方案》，明确了23个农村新社区建设点，确定了农村新社区的规划管理、土地利用、拆迁补偿安置、户籍管理、财政支持、税费优惠及社会保障和就业等政策。按照“统一选址、统一规划、统一设计、统一建设、统一安置”的原则，在莲塘、东新、小蓝、富山、银三角、向塘6个乡镇启动了投资24亿元、安置8463户、建筑面积达110万平方米，配有幼儿园、卫生所、便民服务站、群众活动场所、农家书屋为一体，涵盖“老有所养、住有所居、就业有培训、村级集体发展有保障、群众有优惠”等系列内容的16个城乡一体化发展改革先导区农村新社区建设点。“在不久的未来，农民将可以过上和城里居民一样的日子，有小区、有物业、有幼儿园，农民们都在盼着这一天早点来到！”南昌县农工部副部长舒斯华介绍说。
　　这是我市推进农村“空心村”整治建设改革试点的一个缩影。为满足村民方便农业生产、生活、多种经营要求，我市积极探索农村新社区建设模式，并确立了四种建设类型。一是村庄合并型。零散村庄向农村新社区和小城镇集中，腾出原村址复垦为耕地。二是拆旧填实型。严格执行村庄规划，结合实际，合理利用村内闲置土地，填实“空心村”，充分利用村内原有土地，使村庄用地趋于合理，以达到节约用地的目的。三是整体搬迁型。村庄整体搬迁，腾出原宅基地复耕，根据村庄规划建设新社区。四是产城融合型。在前三种基本建设模式的基础上，我市结合部分小城镇文化底蕴深厚、产业特色鲜明、发展态势强劲等特点，初步探索出了以文港为典型代表的产城融合型镇村联动建设特色发展之路，一方面以产业的发展拓展城镇空间，提升集聚能力，带动城镇建设投入；另一方面以工业区、产业基地的规划建设，为产业发展搭建平台。
　　南昌县银三角横岗村是“空心村”整治建设改革试点的受益村之一。正在建设中的“幸福雅苑”将成为横岗村的改造安置房。“幸福雅苑”共23栋楼房，总建筑面积为平方米，设有地下停车场、运动场地、公厕、垃圾中转站、老年活动场地和幼儿园等公用设施，可安置村民1551户。
　　“该项目建成后，横岗村的村民将可享受到‘一站式’服务，日常生活所需均可在小区内实现。”舒斯华介绍说，“同时，借助全国农村改革试验区先行先试的政策，这些新社区的住户可与县国土部门签定《国有土地使用权出让合同》，按基准地价的50%缴交国有土地使用权出让金后，到县房管部门办理商品房产权证。”(记者徐淳)
　　（南昌日报 徐淳）
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2017201710月
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Copyright & 1998 - 2017 Tencent. All Rights Reserved物价的飞涨，城镇建设用地的增加，土地资源的日益紧张，对粮食安全的担心。我们的政府面对越来越大的压力。而同时，在我们广大的农村地区，因为农民生活的改善和历史遗留的原因，很多村庄几乎成了空心村。空心村是一个最近几年出现的名词，也就是占地面积很大的村庄，没有多少农民居住。有些农民因为经济实力的提高，在城镇自建了房子或者买了房子，有些农民长期在外打工。在面积很大的村庄，浪费和闲置了很多土地。国家虽然也有一些政策和行动在改造农村的空心村，整理释放出一些浪费的土地资源。而国家出资改造空心村是一项投资很大又很复杂的工作，因为涉及到农民的拆迁补偿，涉及到改造资金，涉及到整理出来的土地的归属问题。这很多问题仅仅靠政府的工作是需要很长时间的。如果我们可以利用民间的资金和农民自身的土地资源来推动农村空心村的改造工作，那么，我们就可以及时更早地为国家创造出更多的农用耕地。同时也可以减少政府在土地资源紧张方面的压力，减少政府在新农村建设方面的资金压力，更好地改善农民的生活面貌和生活质量。　　整合农村空心村的土地释放工作，只能尽早不尽晚，因为随着经济社会的快速发展，农民经济实力的提高，很多农民在经济改善后就开始改善自己的住房条件。如果广大的农民在一些空心村建了过多的档次较高的房子，那么，在未来的拆迁补偿方面需要更多的资金。这种资金的浪费会影响空心村村民生活质量的改善，也会影响民间资金投资的热情。因为投资农村空心村的改造工作，需要释放出来的土地的价值来收回资金和利润，以及剩余的资金来改善村民的生活质量。改造空心村越早，或者在空心村新建的房子越少，那么，投入的资金越少，释放出来的土地的价值，减去投资人的投资和回报，剩余的资金就越多。如果改造后土地的价值低于投资的资金，那么，如果村民的生活可以有很大的改善，村民是可以做出一些妥协和牺牲，既是用低于实际价值的资金来争取村民的房屋拆迁补偿。　　根据我对身边一些空心村的观察，家庭条件好的基本上都在城镇建了房或者买了房。留在空心村的新建的房子并不多，大多是一些很旧和很老的房子，改造这些房子需要的资金都不算多。另外，多数的空心村所占的土地相当多，人均大多在半亩左右。因为这两个条件的存在，投资不多而土地的价值的存在，是有相当大的一部分利润。还有一个现象是，大多数空心村的周围，都有一些小的集镇或交通好的位置，村民几乎都希望在集镇或交通好的位置建房子，也愿意在这些交通好的位置建房子支付一定数目的地皮使用费用，这可以争取到不少的一些资金。利用空心村改造出来的一些土地置换交通位置好的土地来集中搞新农村建设，是需要一些政策支持的。需要政府适当地批准一些数量比较少的农用耕地转换为建设用地。在国家重视和支持新农村建设的大环境下，争取政府的一些政策支持是不会有太多困难的，因为不需要政府投资，做了政府想做的事情，只需要政府的一些政策支持。　　利用民间资金和资源来进行农村空心村的改造建设，需要资金不是很大，可以有民间个人投资，注册一个新农村经济发展公司，向政府申请首期工程二十亩农用耕地转化为建设用地，新农村经济发展公司可以利用这些建设用地的收入，对那些空心村程度比较严重的村庄优先改造，因为没有新的房子，改造的成本非常低。在新农村建设公司整理释放出一定数量的土地后，进行二期工程建设用地申请和后续空心村改造。　　　　关注农村空心村现象再思考　　作为一个农民，是非常希望改善自己的生活面貌，更希望改善自己家乡的生活面貌。在国家土地资源紧张和农村空心村严重浪费土地的情况下。我开始关注土地和空心村的一些问题，并试图寻求一些解决的方法。　　之前，我整理了一些资料，从公益和商业的角度出发，是期望关注三农的企业家可以提供一些资金支持，对一个村庄的空心村进行彻底的改造，释放出来的土地属于企业投资的一种回报。但这种针对一个空心村现象进行彻底全面短时间改造成功的方式，需要的资金数量也是非常大的，因为空心村程度再严重的村庄，都多少有一些新建的房子，而拆迁新房子的补偿费用比较大。还有一个问题是，释放出来的土地，根据现有的法律，农民只有三十年的承包经营权。这三十年的土地承包经营权的收益，未必可以支付村庄改造拆迁的费用。何况，针对村民们各自所占有住宅土地多少的不同，也很难与那些占有土地数量比较多的村民达成协议。　　之前的大致思路是，争取一定数量的民间资金，对一个空心村进行改造，释放出来的土地争取政府的政策支持，可以取得永久土地承包经营权，转让这些土地的永久承包经营权，回收空心村改造的投资资金，剩余资金既是民间资金投资的回报。　　之前的思路，都整理成了详细的资料（一个具有公益性质的风险投资项目）。发在网上的一些主要论坛之后，关注的人也少，支持的不少，希望继续交流的也有，但对资金的支持都没有进展。我开始反思自己的思路和计划，期望可以利用农民自身的资源来推动空心村的改造。　　农民自身的资源有两种，一个是历史遗留下来大面积的闲置住宅土地，另一个是农民对住房条件改善的向往，希望到集镇或者交通位置好的地方建房子，村民愿意也有能力付出一定的资金代价。这是农民自身的资源，这种资源虽然很小，也可以发挥一些作用。　　在资金允许的情况下，我期望可以对一个空心村进行拆迁改造，在资金不足或者资源很少的情况下，我开始考虑，可以部分地改造空心村，先易后难，先旧后新，先改造那些浪费土地多而又需要资金不多的地方，在释放出一些土地后，利用新开垦的农用耕地向政府申请新的建设用地，利用建设用地的资金收入进行二期三期的工程改造。利用农民自身的资源来推动空心村的改造工作，是需要一定的时间才能完成。　　根据农村目前的空心村严重程度，如果能争取政府一定的政策支持，也就是在一些集镇附近或者交通位置好的村庄中心位置，申请二十亩的农用耕地转换为建设用地。利用这二十亩建设用地的市场价值，对一些空心村严重的村庄的部分片区进行改造。这是空心村改造的一期工程。在一期工程阶段，是可以把空心村闲置土地的三分之一给释放整理出来，也就是释放出来的土地数量远远大于二十亩建设用地的数量。利用民间资源对释放出来的土地进行简单加工整理，达到农用耕地的标准后，再申请空心村改造的二期工程所需的建设用地数量，按照此循环下去，直到空心村改造的三期工程的进行和结束。　　　　利用民间资源改造农村空心村需要一个新农村经济发展公司　　用市场经济的原则，来推动农村空心村的改造，改善农民的生活面貌，完善和提高新农村建设的标准和质量。这需要成立和注册一个新农村经济发展公司，来管理和协调农民之间的利益，来作好农民和政府之间的沟通。新农村经济发展公司可以是民间个人来投资，也可以是村委集体来投资。新农村经济发展公司，不需要太多的资金投入，需要的是村集体提供交通位置好或者集镇附近有市场价值的土地二十亩，向政府申请转换为建设用地，这是新农村经济发展公司的主要投资资源，也就是属于农民自身的土地；另外的一些投入资金，新农村经济发展公司的注册费用，公司的管理费用，以及有可能的释放出来土地转做农用耕地的开垦费用，这方面的资金也不是很大，三万到十万之间都可以做。　　新农村经济发展公司的主要工作，相当于一个管家，帮助农民管理土地，帮助政府整理土地，利用农民自身的资源，创造出一些社会效益。同时，新农村经济发展公司的投资人，可以在农民的生活面貌改善中赚取百分之二十左右的利润。　　新农村经济发展公司，帮助农民管理土地的思路是这样的。因为空心村农户所占住宅土地的面积是不等的，因为历史原因，农户对平均使用这些住宅土地有抵制情绪。新农村经济发展公司，可以尊重现状，不改变因为历史遗留问题产生的住宅土地不均等的情况。尊重现状，就是尊重村民不均等拥有闲置住宅的权利，也就是新农村经济发展公司不介入村民因为历史原因或者法制完善过程中的矛盾。新农村经济发展公司对整理释放出来的土地，进行统一开垦管理，拍卖这些土地在三十年内的土地承包经营权，拍卖收益归属各自占有实际面积住宅土地的农户，新农村经济发展公司只收取百分之二十左右的管理费用。这些土地管理费用比较少，也是一个长期的缓慢回收过程，无法支持新农村经济发展公司的管理开支和投资回报。所以，新农村经济发展公司的第二个主要收入是，帮助村集体管理那些建设用地的收益，同样，收取百分之二十左右的管理费用，剩余百分之八十的建设用地的资金收入，主要用在对空心村的农户的拆迁补偿方面。空心村改造所需要的主要资金，也就是集体拥有的这些建设用地的收入。民间资金的投入，只是一个公司的管理运作。因为目前三十年期限的土地承包政策和建设用地的严格审批，是民间资金投资的风险过大，利润不大对大批量的民间资金的介入缺少吸引力。　　新农村经济发展公司的成立，政府应该用一些政策约束村民在空心村继续建新房子，而是鼓励村民统一在政府批准的建设用地的范围来建房子。这里又涉及了三农的另一个问题，农村的住宅建设政策不能跟上农民经济快速增长后改善生活面貌的期望，一方面我们要整理空心村，释放出空心村的闲置土地。另一方面，我们又严格限制集镇附近的建设用地的数量，而农村又没有统一的新农村建设规划，只好继续在一些空心村建一些豪华房子。这又增加了空心村改造的难度和资金压力。　　　　河南省邓州市彭桥镇陈堰村河西组一组
邮编：474179　　Email:
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　　.cn/boardList.do?action=postList&boardId=1　　胡主席关注和支持的网站:人民网强国论坛
　　wenan县事件　　　　干这种事的人绝对没**　　　　有视频　　　　:82/xw/hubei/12.html　　 　　
　　　　我实在是发不出帖子才发到这里的，大家一定看一下　　　　我已经出离愤怒了　　　　
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新形势下“空心村”治理的意义与对策
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空心村改造新政策 三户以上可建联排住宅
县政府日前出台《关于进一步加快农村住房建设推进“空心村”改造实施意见》。《意见》首次明确，“空心村”安置区块允许建三户及以上联排式住宅。有关人士认为，这一政策的出台，说明我县加大了对“空心村”的改造力度。根据该《意见》，我县除县城城市规划控制区，各镇（街）、开发区城镇规划控制区范围外的村庄，在符合土地利用总体规划和农村新社区规划的前提下，均可实施“空心村”改造建设。实施“空心村”成片改造面积一般不少于10亩或拆迁户不少于20户。实施成片“空心村”改造建设的安置区块，应按农民公寓模式进行安置。要建三户及以上联排式住宅，需在符合土地利用总体规划和农村新社区规划的情况下，实行原地改造，容积率控制在1.0及以上。严格禁止独立式住宅建房。《意见》还明确，设立专项资金对“空心村”改造实施奖励：实际拆迁20户及以上，或面积在10亩及以上的村，完成拆迁安置并通过验收的，县财政奖励50万元；实际拆迁面积在15亩及以上的，县财政奖励100万元；对自然村实施整村拆迁改造，面积在50亩及以上的奖励300万元。奖励资金专项用于“空心村”改造建设和配套建设。推荐阅读
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在城镇化进程中化解“空心村”问题的建议（被省政协《转报转送》采用）
&&&热&&&&&
在城镇化进程中化解“空心村”问题的建议（被省政协《转报转送》采用）
作者：佚名&&&&转贴自：本站原创&&&&点击数：656&&&&更新时间：&&&&文章录入：方鸢宇
在城镇化进程中化解“空心村”问题的建议
罗田县政协反映：随着打工经济的兴起和城镇化进程的加速，农村多数青壮年劳动力外出务工，部分举家搬迁到城市生活，还有的移居到县城、镇区或村庄公路旁，一方面导致农村留下的多数为孤寡老人、留守妇女和留守儿童，另一方面导致了老村庄大量宅基地空闲、土地闲置，形成了地理和人口意义上的“空心村”现象。如罗田县农村总人口为52.02万人，长年外出务工、进城居住或举家外迁人员16.99万人，占农村总人口的32.66%；农村有房屋16.98万栋，无人居住的闲置房屋3.3万栋，闲置率24.1%。
“空心村”现象，导致大量房屋闲弃、耕地抛荒，造成了土地资源的严重浪费；导致村庄环境卫生的“脏、乱、差”，迟滞了新农村建设步伐；也导致农村群众争夺宅基地引发矛盾纠纷，影响农村的和谐稳定，成为加速城镇化进程中不得不面对的隐忧。为此，我们建议：
一要统筹规划设计。加快制订村庄建设规划，充分考虑各地风土人情、文化特色、生活习惯等因素，对农村的建房选址、规模、风格进行合理统筹设计。对已确定了的规划设计要加强监管，确保依规建设。
二要完善相关制度。制订完善“建新拆旧”挂钩和保证金制度，严格农村建房审批管理，对申请新宅基地的，应将收回旧宅基地作为获批条件，农户应向村委会缴纳一定数量的拆旧保证金；制订完善旧宅基地统筹使用管理制度，拆旧的宅基地由村集体统一收回、统一规划、统一改造、统一安排，既可以用于安排其他农户建房，也可以用于建设村民文化娱乐中心、广场绿地等集体设施，还可以通过土地整理来复耕或进入市场流转。
三要摸索治理模式。因地制宜地探索治理“空心村”的有效模式。如“迁村并点”模式：根据实际情况将分散的多个小村庄归并引导到中心村，退出的土地可进行复垦利用；“整垸改建”模式：采取统一规划设计、统一拆除老房、统一平整土地、统一建设住房的办法，实行整垸改建；“旧垸整治”模式：通过道路硬化、池塘整修、外墙装饰、“五小”改建、垸落绿化亮化等综合整治，使垸落面貌焕然一新；“移民建村”模式：充分利用高速移民、园区建设移民、城区建设移民、高山搬迁移民和扶贫搬迁移民政策，采取统一规划、统一安置、统一建设的方式实现整村搬迁；“旅游开发”模式：围绕旅游开发，引导农民自觉开展村庄治理，实现经济发展、农民增收和环境美化的三重效果。
四要抓好宣传引导。不断加大《土地管理法》和农村宅基地的有关政策规定，增强群众依法用地的法律意识，做到“一户一宅”。每个乡镇可以选择一两个条件较好的镇郊村作为试点，先行先试，观察成效，总结经验，再全面推开。
（编报人：肖光明、方鸢宇）
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