企业高层参考 第49期 - 企业高层管理者参考 - 四川企联网 -- 四川省雇主组织官方网站-四川省企业联合会/企业家协会
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企业高层参考 第49期
国务院确定扩大对外开放积极利用外资政策措施
　　国务院总理李克强12月28日主持召开国务院常务会议，确定扩大对外开放积极利用外资的政策措施，营造更加公平便利的市场环境。
会议认为，要毫不动摇坚持对外开放基本国策，按照内外资一视同仁的原则，进一步营造公平竞争环境，推动新一轮高水平对外开放，实现互利共赢。
一要修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，鼓励外商更多投资高端、智能、绿色等先进制造业和工业设计、现代物流等生产性服务业。&中国制造2025&战略的政策措施同等适用内外资企业。取消轨道交通设备、摩托车、燃料乙醇、油脂加工等制造业领域外资准入限制，放开会计审计、建筑设计等服务业准入。支持外资以特许经营方式参与能源、水利、环保、市政等基础设施建设运营。
二要以深化改革促开放，降低制度性交易成本。推进对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外资企业设立、变更等程序，落实内外资统一的注册资本制度，取消外资公司最低注册资本要求，对业务牌照和资质申请实行统一标准、统一时限，缩短海关登记、申领发票等办理时间。各地区各部门不得擅自增加对外资企业的限制。政府采购依法依规平等对待外资企业在中国境内生产的产品。
三要允许外资企业参与国家科技项目和标准化工作，同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业优惠政策等。持有永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业，与中国公民享受同等待遇。严格保护外资企业知识产权。
四要支持中西部地区承接外资产业转移，对鼓励类外商投资可在资金、用地、所得税等方面给予支持和优惠，不断深化中西部对外开放合作。
商务部部署明年全国商务工作
　　商务部党组书记、部长高虎城在12月26日召开的全国商务工作会议上要求，2017年商务工作要抓好九个方面重点工作。
　　九个方面的重点工作包括：一是大力推动降成本补短板，加快内贸流通创新发展。二是充分发挥流通供需衔接作用，进一步释放国内消费潜力。三是进一步增强对外贸易综合竞争力，巩固外贸回稳向好势头。四是优化法治化营商环境，打造利用外资的&制度高地&。五是促进对外投资合作健康有序发展，提升全球配置资源能力。六是全力抓好自贸试验区制度创新和成果复制推广，充分彰显改革开放试验田作用。七是深化多双边经贸合作，推动国际贸易和投资自由化便利化。八是增强商务为民服务，加大商务领域扶贫攻坚力度。九是强化底线思维，抓好商务领域重点风险防控。
财政工作会议提出将研究实施新的减税措施
中央经济工作会议提出，财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。12月29日，财政部部长肖捷在全国财政工作会议上表示，在落实好现有减税降费政策的基础上，2017年将研究实施新的减税措施，进一步清理规范基金和收费，再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目。
　　近年来，财政收支矛盾不断加剧，收入增速放缓的同时，财政支出刚性增长，收支缺口不断扩大。2017年这一矛盾将更加突出。财政部提出，在减税降费的同时，中央和地方财政通过合理安排收入预算、全面盘活存量资金，确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大。增加的支出，主要用于保障重点领域开支需要。
　　按照调整优化支出结构的要求，2017年财政部将着力改变支出项目只增不减的固化格局。合理安排扶贫、农业、教育、社保、医疗等关系群众切身利益的支出。大力压缩一般性支出，严格控制&三公&经费，减少对绩效不高项目的预算安排。
　　推进供给侧结构性改革方面，&2017年财政部将支持落实&三去一降一补&重点任务，继续支持做好职工分流安置工作，支持中央企业处置&僵尸企业&；推进农业供给侧结构性改革，积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，大幅增加财政专项扶贫资金投入；着力支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发；支持制造业改造升级等。
　　财税体制改革方面，财政部提出，加快修订预算法实施条例，清理整合专项转移支付，加快制定中央与地方收入划分总体方案；建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系；研究提出健全地方税体系方案，研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革，扩大水资源税试点范围，配合做好烟叶税等税收立法工作。同时，要起草环境保护税法实施条例、政府非税收入管理条例。研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案。
　　此外，2017年还要加强预算、债务、政府采购、PPP、资产、会计等领域的立法及研究，加大发行地方政府债券置换存量债务工作力度，推动国有资本投资、运营公司改革试点，加快养老保险制度改革并提高制度覆盖面，划转部分国有资本充实社保基金。
发改委印发市场化银行债权转股权专项债券发行指引
　　据悉，为充分发挥企业债券在市场化银行债权转股权中的作用，积极稳妥降低企业杠杆率，12月19日，国家发改委正式印发《市场化银行债权转股权专项债券发行指引》（以下简称《指引》），作为积极稳妥降低企业杠杆率的重要配套措施。
　　主要政策目标，积极稳妥降低企业杠杆率
　　从《指引》出台的背景看，近年来随着国际经济环境日趋复杂，我国经济下行压力加大，一些企业经营困难，导致债务风险上升，并存在着沿债务链、担保链和产业链蔓延的隐患。党中央、国务院从战略高度出发，把去杠杆列为供给侧结构性改革五大任务之一。日，国务院印发了《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（以下简称《意见》）及其附件《关于市场化银行债权转股权的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
　　《意见》指出，以市场化、法治化方式，积极稳妥降低企业杠杆率，是供给侧结构性改革的重要任务，可有效防范和化解债务风险，助推国有企业改革深化，助推经济转型升级和优化布局，为经济长期持续健康发展夯实基础。
　　《意见》明确了降杠杆工作应遵循市场化、法治化、有序开展、统筹协调的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用；依法依规开展降杠杆工作，政府与各市场主体都要严格依法行事，防范道德风险，政府不承担损失的兜底责任；充分考虑不同类型行业和企业的杠杆特征，分类施策；与企业改组改制、降低实体经济企业成本、化解过剩产能、促进企业转型升级等工作有机结合。
　　《指导意见》指出，&支持符合条件的实施机构发行专项用于市场化债转股的金融债券，探索发行用于市场化债转股的企业债券，并适当简化审批程序。&
　　国家发展改革委财金司有关负责人介绍，为加快推进供给侧结构性改革，深入贯彻落实《意见》和《指导意见》，满足债转股实施机构的资金需求，国家发展改革委财金司组织开展了债转股专项债券的研究工作，广泛听取了有关各方的意见，制定了《指引》并适时推出。
　　推出专项债，拓宽实施机构资金筹措渠道
　　根据《指导意见》精神，国家发展改革委在《指引》中明确，国有资本投资运营公司、地方资产管理公司等市场化债转股实施机构，在向设于国家发展改革委的&积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议办公室&报送项目基本信息后，即可申报发行债转股专项债券。
　　在募集资金使用上，《指引》规定：债券发行规模不超过债转股项目合同约定的股权金额的70%；发行人可利用不超过发债规模40%的债券资金补充营运资金；债券资金既可以用于单个债转股项目，也可用于多个债转股项目。为加快推动债转股进度，减轻债转股实施机构资金压力，《指引》特别规定&对于已实施的债转股项目，债券资金可以对前期已用于债转股项目的银行贷款、债券、基金等资金实施置换。&
　　浙江省浙商资产管理有限公司董事长蓝翔表示，企业债券能够充分利用资管公司、国有资本运营公司的专业优势和社会信用，以专业、有序、低风险的融资工具服务实体经济，有效降低企业杠杆率。
　　在发行方式上，考虑到地方资产管理公司普遍成立时间较短的因素，除公开发行外，允许发行人以非公开的方式发行债转股专项债券。
　　在债券存续期限上，考虑到债转股项目的特殊性，《指引》要求债券期限原则上与债转股项目实施期限一致，到期一次还本。在实施期限基础上可以选择设置可续期条款，但应该设置加速到期条款，如债转股项目的股权早于债券存续期提前变现，则应由债权代理人召开债券持有人大会，经债券持有人会议通过后，可提前清偿部分或全部债券资金。
　　国家发展改革委财金司有关负责人强调，&提前清偿部分或全部债券资金必须遵循债券持有人自愿原则，并自主协商确定交易价格与条件。&
　　积极防控风险，提升债券投资价值
　　对于债转股专项债券募投项目如何把握，是市场所关心的。一名评级公司研究主管认为，对募投项目要关注两个方面：一是股权变现的时间和风险；二是债转股对象企业在资产状况改善后的股权变现价值。
　　国家发展改革委财金司有关负责人着重指出：&不能把债转股专项债券的募投项目等同于不良资产，其中有很多是正常贷款，是企业出于降杠杆和降低资产负债率的考虑而主动推动的。&
　　即便如此，在为债券发行及资金使用提供诸多便利的同时，债转股专项债券在风险防控方面作出了专门安排。
　　按照《指导意见》精神，《指引》对转股债权提出特别要求，即转股范围以银行对企业发放的贷款形成的债权为主，适当考虑其他类型债权。债转股对象企业应严格遵守《指导意见》里&三个鼓励、四个禁止&的要求，即鼓励因行业周期性波动导致困难但仍有望逆转的企业；因高负债而财务负担过重的成长型企业，特别是战略性新兴产业领域的成长型企业；高负债居于过剩产能行业前列的关键性企业及关系国家安全的战略性企业。严格禁止已失去生存发展条件扭亏无望的僵尸企业；有恶意逃废债行为的企业；债权债务关系复杂且不明晰的企业；有可能助长过剩产能扩张和增加库存的企业。
　　&通过负面清单的方式，把高风险企业排除在外。针对成长型企业、关键性企业、战略性企业、产能过剩行业龙头企业的债转股，不仅可以降低企业负债率，让它们得以轻装上阵，恢复造血功能，而且有助于推动债转股企业深化改组改制和产业升级，提升企业价值。这既实现了企业的可持续发展，也提升了债券的投资价值。&国家发展改革委财金司有关负责人表示。
　　此外，在发行对象上，《指引》明确债转股专项债券只在银行间市场面对机构投资者发行，不向个人投资者发行。
　　在偿债保障和增信措施方面，债转股专项债券优先以股权市场化退出收益作为偿债资金来源，除债项AAA的债券外，原则上以转股股权进行抵押担保，如果该股权早于债券存续期提前兑现，则首先应将变现后不低于债券存续期规模的资金用于抵押。
　　《指引》不仅把好&入口&，还在事中事后监管上做了安排，一方面要求严格做好信息披露，每半年公开披露债转股对象企业经营情况；另一方面要加强信用约束，建立对发债相关各方失信行为的联合惩戒机制，情节严重的，依据相关法律法规追究违法违规单位及相关人员责任。
　　&资产管理公司也会严格把关，在发债前对债转股对象的经营状况、市场状况、现金流稳定度等一系列指标做严格的测算和评估，并且会保持持续跟踪。&浙江省浙商资产管理有限公司董事长蓝翔表示，&我们对债转股专项债券非常期待，也会倍加珍惜这样的政策机遇。&
银监会支持金融租赁公司发行二级资本债券
12月29日，银监会非银部主任毛宛苑在银行业例行发布会上表示，银监会鼓励金融租赁行业丰富资本补充渠道，同时鼓励引导各类社会资本进入该行业，增加金融租赁有效供给。
　　毛宛苑介绍，银监会在充分调研论证的基础上，与会内相关部门多次协调沟通，现已下发关于金融租赁公司发行二级资本债券有关事项的通知，支持金融租赁公司通过发行二级资本债券，缓解资本约束压力，增强公司发展后劲。&兴业金融租赁和工银金融租赁在这方面都有准备。&
　　同时，支持金融租赁公司通过资本市场补充资本，批准三家公司分别赴香港H股上市、在A股上市、在新三板挂牌。
　　毛宛苑表示，银监会也建议金融租赁公司拓宽行业中长期资金来源。支持符合条件的金融租赁公司发行金融债、资产证券化产品等，拓宽资金来源；支持符合条件的金融租赁公司发行绿色、&三农&专项金融债；支持金融租赁公司首次引进中长期保险资金。
　　随着金融租赁公司规模增速加大，筹资能力和资本约束成为日益关键的竞争资本，这些也决定着公司的资产交易能力。12月29日，共有四家金融租赁公司参加发布会，相关负责人分别介绍了各家的情况。
　　兴业金融租赁郑常美介绍，兴业金融租赁公司的金融债和二级资本债发行准备工作已基本就绪，进入监管审批阶段。
　　资产证券化业务（ABS）也成为重要的创新融资渠道之一，多家金融租赁公司试水这类项目。华融金融租赁公司董事长李鹏的表示，2016年上半年，公司累计发行租赁资产支持证券3期79.01亿元。江苏金融租赁公司总经理张义勤指出，公司于2015年发行了规模10亿元的ABS项目，2016年第二单16亿元的ABS项目即将发行。
　　另外，各家机构分别探索引入境外资金。工银金融租赁的总裁赵桂才表示，公司于2016年首次在美国发行商业票据项目，这也是中国租赁公司首次登陆美国货币市场，国际评级公司穆迪和标准普尔分别给该项目评出短期评级的最高等级。
　　同年，工银金融租赁再次发行144A条例美元债券，规模达13亿美元。据了解，这是公司第二次发行境外中期票据计划。
江苏金融租赁公司也致力于获取境外低成本资金，该公司在2015年融入1.9亿人民币境外资金，于2016年从IFC融入5年期4亿元（6800万美元）的外汇资金。
两部委为PPP资产证券化开绿色通道
　　近日，国家发改委、证监会联合印发《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》，推动PPP项目资产证券化融资。
　　国家发改委有关负责人12月26日表示，将积极推进符合条件的PPP项目通过资产证券化方式实现市场化融资，并优先鼓励符合国家发展战略的PPP项目开展资产证券化，以提高资金使用效率，更好地支持传统基础设施项目建设。
　　《通知》明确，要优先选取符合国家发展战略、主要社会资本参与方为行业龙头企业的PPP项目开展资产证券化。按照这一界定，&一带一路&建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等PPP项目有望率先入围。
　　从入选项目资质来看，需要满足四项条件：已严格履行审批、核准、备案手续和实施方案审查审批程序；项目工程建设质量符合相关标准，能持续安全稳定运营，项目履约能力较强；项目已建成并正常运营2年以上，已建立合理的投资回报机制，并已产生持续、稳定的现金流；原始权益人信用稳健，内部控制制度健全等。
　　这是国务院有关部门首次正式启动PPP项目资产证券化，对盘活PPP项目存量资产，提高PPP项目资产流动性，更好地吸引社会资本参与PPP项目建设，推动我国PPP模式持续健康发展具有重要意义。
　　《通知》不但对发改委的职责安排做出规定，也对证监会系统机构如何支持进行了明确。在审核方面，沪深交易所、中国证券投资基金业协会负责对申报的PPP项目资产证券化产品进行审核、备案和持续监管，同时，须建立专门的业务受理、审核及备案&绿色通道&，专人专岗负责，以提高对国家发改委优选的PPP项目资产证券化产品的审核、挂牌和备案的工作效率。
　　发改委与证监会也表示，将联手营造良好的政策环境。PPP推进过程中遇到的一个明显问题是投资者参与度有限，为此，发改委与证监会将积极引入城镇化建设基金、基础设施投资基金、产业投资基金、不动产基金以及证券投资基金、证券资产管理产品等各类市场资金参与PPP资产证券化产品，建立多元化、可持续的资金支持机制。证监会表示，证券监管部门及自律组织将积极支持PPP项目资产证券化。优化PPP项目资产证券化审核程序。
　　同时，《通知》对做好PPP项目资产证券化配套工作提出了要求，涉及引导市场主体建立合规风控体系，鼓励中介机构依法合规开展PPP项目资产证券化业务，积极培育和引进多元化投资者，建立针对PPP项目资产证券化的风险监测、违约处置机制和市场化增信机制，研究完善相关信息披露及存续期管理要求等。
　　在项目推进进度上，《通知》要求，各省级发展改革委于日前，推荐1～3个首批拟进行证券化融资的传统基础设施领域PPP项目并报送国家发改委。
　　国家发改委副秘书长许昆林指出，推进PPP发展有利于打破基础设施领域准入瓶颈，鼓励引导民间投资；有利于创新投融资机制，积极发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。
　　一位参与多个PPP项目的投资人士称，投资PPP项目最大的障碍是期限长、流动性差、退出难。允许产品到交易所交易，将直接提高PPP项目资产的流动性，解决PPP资产证券化&最后一公里&的问题。
业内人士表示，资产证券化将为至今火热了近两年的PPP热潮提供更大的想象空间。
证监会将强化中介监管
　　中国证监会副主席姜洋12月27日在参加首届人民财经高峰论坛时表示，中介机构要遵守法纪，守土有责，当好看门人，把好入口关，切实对法律、公众和市场负责。证监会也将强化监管，督促中介机构归位尽责，及时清除害群之马，维护行业信誉和投资者信任。
　　姜洋指出，资本市场能不能发挥应有作用，能发挥多大作用，稳定是首要前提和决定因素。稳是主基调，稳是大局，离开了稳，一切都无从谈起。今年以来，中国证监会深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，一方面，坚持依法从严全面监管，严厉打击各类违法违规行为，对市场乱象不姑息、零容忍，铁腕治市；另一方面，尊重市场规律，及时应对化解风险隐患，在复杂多变的环境下，使市场实现了平稳健康发展。今年前11个月，上市公司通过股票发行累计融资1万多亿元，同比增长80%，交易所债券市场累计发行3万多亿元，同比增长60%。到目前为止，在交易所市场上市的公司已超过3000家，新三板挂牌公司超过1万家。下一步，证监会将继续牢牢坚持服务实体经济的根本宗旨，夯实市场基础，强化激励约束，不断提升资本市场服务效能。
　　姜洋指出，发挥好资本市场功能，上市公司和证券公司等中介服务机构规范运行作用极大。上市公司是资本市场的基石，是价值创造的源泉。广大上市公司群体要有敢闯敢试的勇气，咬定青山的志气，充分用好资本市场，主动谋划转型升级，加快培育新动能，巩固和发展既有优势，百尺竿头更进一步。同时，要珍惜和爱护资本市场这个平台，规范治理，提高透明度，强化股东回报，履行社会责任，实现可持续发展。当然，对于走不动、跟不上或者有重大违法的上市公司，要严格执行强制退市制度，实现优胜劣汰，增强市场活力。
　　姜洋认为，随着市场的发展，中介机构的作用越来越大，优质的上市资源需要证券公司等投资银行类金融机构去筛选和辅导，复杂专业的市场信息需要律师、会计师去鉴证，多元化的投资理财需求需要资产管理机构去满足。中国资本市场对中介机构历来是开放的，但也是需要底线的。作为独立第三方，做好服务是基本职业操守。要遵守法纪，守土有责，当好看门人，把好入口关，切实对法律、公众和市场负责。证监会也将强化监管，督促中介机构归位尽责，及时清除害群之马，维护行业信誉和投资者信任。
尚福林强调信托业要纠正脱实向虚的发展苗头
　　12月26日，银监会主席尚福林在出席2016年中国信托业年会时表示，信托公司要纠正目前行业发展&脱实向虚&的苗头，为实体经济提供针对性强、附加值高的金融服务。
　　就信托业下一步发展，尚福林提出五点意见。
　　一要坚持回归信托本源的基本定位。今后信托公司要逐步由受托人发起向由委托人发起转型，聚焦资产管理、财富管理和受托服务三大领域，提升专业的资产管理能力。
　　二要坚持服务实体经济的根本宗旨。信托公司要纠正目前行业发展&脱实向虚&的苗头，为实体经济提供针对性强、附加值高的金融服务。要通过积极开展投贷联动、债转股、并购基金、资产证券化等业务，支持优质企业通过兼并重组去产能、去杠杆，升级做强；要研究推出信托直接融资工具，帮助企业降低融资成本；要积极探索土地流转信托；要规范发展消费信托、互联网信托，服务扩大内需、消费升级和民生改善；要扩大公益（慈善）信托规模。
　　三要坚持创新发展的市场化导向。要主动创新适应市场需求的业务和产品，按照&透明、隔离、可控&的原则开展交叉产品创新，不能为规避监管和隐匿风险而搞变相创新，始终做到风险&看得见、管得了、控得住&，降低跨市场和跨行业金融风险。
　　四要坚持培育有信托业特色的风控文化。信托公司要下决心在体制机制上解决&信息不对称&问题，为信托业健康发展打造良好的发展环境。
　　五要坚持审慎、从严的监管导向。当前，信托公司在发展过程中，显性和隐性风险同时存在，需要不断提高审慎监管的前瞻性和主动性，确保信托业风险总体可控。
银监会将从资金运用端对信托业进行分类监管
银监会主席助理杨家才在12月26日-27日举行的&2016年信托业年会&上透露，银监会将从资金运用端对信托业进行分类监管。下一步，信托产品将按照资产运用流向，具体细分为债权信托、股权信托、同业信托、标品信托、资产证券化、财产信托、慈善（公益）信托、事务信托八大类。
　　杨家才表示，&下一步监管部门要研究各类业务风险点在哪里，管住这个风险点要用什么工具，这个工具怎么样才能落到实处，顺着这样一条脉络找下来，控制好信托公司各类业务的风险，也就会甩掉影子银行的帽子，成为有监管又透明的正规军了。这也是我们整治防范影子银行风险的基本思路。&
根据杨家才介绍，业务分类主要细分为八类。
一是债权信托，就是根据合同设立的信托计划，把资金借给需求方使用，约定期限和收益，到期连本带息一起收回的业务。这类业务突出风险就是信用风险。对于此类业务，主要就是监管资产质量损失准备、净资本比例。
　　&既然是信用风险，那么从项目的选择开始就要做好尽职调查，项目评审、风险评估、投后管理等一系列的风控措施也得跟上去。信托公司可以把熟悉这方面业务的人组合成一个团队，以后这一部门都可以统一称为债权信托部。&杨家才说。
　　二是股权信托，指投资非上市的各类企业法人，不同于在二级市场上的股票交易。此类业务，信托公司可以是财务投资者、战略投资者、控股投资者。此类业务风险在于被投公司的成长性风险，成长性风险的实质是产业风险，比如行业选得准不准，对未来看得准不准，对团队投得准不准，这就是要用投行的眼光来看。而监管重点在于名股实债、假股真债，期限错配、信用转换。
　　三是标品信托，就是标准化产品的信托。标品信托的投资标的是可分割、可变卖、可在公开市场流通的有价证券，可以是国债、期货、股票、金融衍生产品等。标品信托有两类：一类是单一标品和集合标品；一类是单层标品和多层标品，多层标品就是结构化产品。标品信托风险主要是市场风险。要控制市场风险，信托公司就要有市场分析人员，要有专家和专业人士每天盯市，做专业分析，然后决定做什么样的投资组合。监管将关注销售的信息披露、单一标品的集中度等。而监管对于此类业务将制定信息披露和单一标品集中度等规则，监管重点在于合格的业务团队和合法的合同约定。
　　四是同业信托，就是资金来源或运用在同业的信托产品。而信托业可以讨论通道业务以后是否可以放在同业信托里。&把通道放进来，主要是想解决现在的通道业务五花八门、监管套利的问题，现在往往不知道记到哪个账上，要去查也很难查清楚。&杨家才表示，今后，无论是与保险公司做的，还是与证券公司做的，还是与商业银行做的，都应归入同业业务，但要在合同文本中明示不承担风险责任，当然也不能有抽屉协议，信托公司只拿过路费。
　　&既然是同业就要遵守同业业务规则，全部纳入监管视野，资金从哪来，到哪去，都要看得见、控得住、管得了，由交易对手的主监管部门按照&实质重于形式&的原则进行穿透监管，信托公司就要服从这个监管，这个角度把握好了，同业信托的合规性就有了，风险也就可控了，就无处可藏了，监管套利的问题也就解决了。&杨家才说。
　　而同业业务风险主要在于流动性风险和交易对手风险，监管重点则是交易对手。杨家才表示，&要把你的交易对手搞清楚，要始终知道和你交易的人是谁，他有多大的能耐，有多大的资本，流动性状况怎么样，这样才能控制好流动性风险。&
　　五是财产信托，财产信托的信托财产主要是财产权是指非资金形态的财产委托给信托公司，信托公司帮助管理，帮助运用甚至处分，以实现保值增值。财产信托的风险主要是在签署信托协议的法律风险。在签订信托合同时要有效约定权力、责任、义务。
　　六是资产证券化。信托公司在资产证券化中承担多重角色，一是产品的设计人，二是受托人。信贷资产证券化只有信托公司可以做受托人。信托公司参与资产证券化风险主要是产品设计缺陷和清算风险。下一步要针对这些风险，建立管理制度和监管规则，防止风险藏匿、延后和外溢。
　　七是公益（慈善）信托，公益信托比慈善信托范围更大一些，慈善信托服务的对象是特殊人群、弱势群体，而公益信托服务于对全人类、全社会有益的公共事业。公益（慈善）信托主要风险就是挪用，监管上就是防挪用防占用。
　　八是事务信托，就是代人办事，指信托公司不具有信托财产的运用裁量权，而是根据委托人的指令，对信托财产进行管理和处分，也就是常说的被动理。对于事务信托，杨家才表示，信托公司要把各种服务做到极致，需要有专业队伍，有懂行的人，要有严格的操作规程和职业操守，受人之托，忠人之事。
　　&信托公司面对一个客户可以多种业务组合承揽过来，但回来后就得分类计入不同的业务科目里去。&杨家才提醒，以后信托产品销售时，一定要标上类别，事前说明，比如这是债权信托、那是股权信托，把具体的业务类别说清楚之后，信托公司的客户就不会被误导。不要做资金池，更不要拿回公司再分成股权信托、债权信托，这是万万不可的，要把业务分开，把栅栏做好。
　　杨家才提醒，信托公司内部不能搞一个万能的人去做一切业务。如果有一个客户说既要做股权也要做债权，信托公司可以两个部门一起上，各审各的，股权信托部上去做投资，债权信托部上去做融资，这样责任就是明确的。&只要把资产运用端这一方风险控制好了，就不怕委托人找你什么麻烦。&
　　而信托业保障基金的费率可以实时进行调整，使它成为调节各类业务结构的一个重要工具，就像央行定向降准一样，保障基金也可以定向降费。杨家才表示，当时研究设立信托业保障基金的时候就是考虑不要所有业务的费率都一样，要根据各个时期的情况进行调整。比如一定时期通道业务做得太多了，都反映说是害群之马，那就可以采取监管措施，把通道业务的费率向上调整。
保监会就建立监管公开质询制度有关事项发布通知
　　据悉，针对保险公司股东代持、家族控制难以核查的问题，保监会想出了新办法，即向相关方质询并公开质询函，而相关方的质询回复也将公开披露。这意味着保监会对于保险公司的多项敏感信息将进一步公开化，其中还包括保险资金举牌行为。
　　保监会12月28日发布《关于建立监管公开质询制度有关事项的通知》（征求意见稿）（下称《征求意见稿》）明确了质询范围、质询对象、质询形式等问题。
　　《征求意见稿》明确了多项质询内容，包括保险公司股权、股东关联关系、入股资金、关联交易、治理运作，董事、监事及高级管理人员履职行为等；保险产品设计、业务模式、销售理赔行为等；保险资金举牌、收购、境外投资，以及与关联方之间开展的保险资金运用等以及监管机构关注的其他问题。
　　质询对象包括保险公司；保险公司的实际控制人、股东、投资人及其关联方和一致行动人；保险公司的董事、监事和高级管理人员；其他利益相关方。
　　《征求意见稿》明确，经质询核实，保险公司、保险公司股东或相关当事人违反监管规定的，保监会将采取公开谴责、责令改正、限制其股东权利、责令转让股权、限制其在保险业的投资活动等措施，质询情况将纳入保险公司治理评价体系。
　　目前，保监会在审批保险公司股东资格时，要求穿透两层披露增资股东的情况，但仍难精准查出关联持股。&即使披露到自然人，保险公司也有办法规避监管。&接近保险监管人士说，&《行政许可法》还要求20个工作日内要批复（增资），这个压力很大。&
　　&所有部门都适用这一规则，监管部门需要熟悉市场，了解市场主体。能够及时发现问题，这就是监管职责所在。&&一位其他监管机构的认识说。
　　《征求意见稿》指出，保监会将质询函在官网予以公示，并将质询函发至保险公司，针对保险公司股东等其他法人、自然人的质询函，由保险公司及时转交。质询回复应当采取书面回复的方式，按照规定时限报送至保监会，同时应当按照信息披露的有关规定，在保险公司官网予以公示。
　　保监会近期持续针对部分激进保险公司二级市场举牌行为进行严格监管，同时对部分保险公司股东代持、家族控制等问题进行调查，已经派出多个检查组进入生命人寿保险、前海人寿保险和恒大保险。而针对部分保险公司不断扩大的万能险规模，保监会也持续施压，包括派出检查组进入九家险企进行现场检查；暂停七家保险公司的互联网保险业务；暂停前海人寿万能险新业务，三个月内停止申报新产品；叫停恒大人寿投资委托业务，股票投资只可卖不能买；华夏人寿、东吴人寿三个月禁止申报新产品等。
保监会就保险公司股权管理办法征求意见
据悉，为深入贯彻落实党中央国务院要求，进一步加强股权监管、规范股东行为，强化对相关风险隐患的查处手段和问责力度，近日，中国保监会就修订后的《保险公司股权管理办法》（以下简称《办法》）公开征求意见。
　　股权是公司治理的基础，股权监管是保险公司治理监管体系建设的重要组成部分。2016年以来，保监会对现有股权监管制度进行了系统梳理，深入研究股权结构、资金来源、穿透式监管等重点问题，对《办法》进行了较大幅度的修订，最终形成《办法》征求意见稿。这是保监会加强保险公司治理监管的基础性工作，也是做实&保险业姓保&的重要举措。
　　一是进一步严格股东准入标准。《办法》本着&让真正想做保险的人进入保险业&的原则，针对财务类、战略类、控制类股东，分别设立严格的约束标准，设定市场准入负面清单，进一步提高准入门槛，规范投资入股行为，确保保险业姓保。
　　二是强化股权结构监管。《办法》基于股东对保险公司经营管理的影响力，按照分类监管原则，将保险公司股东划分为三个类型，并将单一股东持股比例上限由51%降低至1/3，有效发挥制衡作用，防范不正当利益输送风险。
　　三是强化股东监管。《办法》加强对保险公司股权结构和真实股东的穿透式监管，在注重股东资本实力、持续出资能力的前提下，更加注重对行业背景、个人素质、管理团队、既往投资情况等方面的考察评估，以确保其具备符合保险行业特点的理性投资心态和稳健经营理念。
　　四是加强资本真实性核查。为规范股东出资行为，防范用保险资金通过理财方式自我注资、自我投资、循环使用，《办法》以负面清单的方式，明确了不得入股的资金类型，同时进一步明确审查标准，采取更加明确有效的监管指标，确保投资人资金来源的真实合法性。
　　五是强化审查措施和问责力度。《办法》通过事前披露、事中追查、事后问责等一系列监管手段，建立了股权管理全链条审查问责机制，采用公众监督、股东承诺、章程特殊条款、严格问责等措施，有效防范治理风险。
下一步，保监会将坚持从公众公司标准和风险监管的视角出发，继续完善保险公司股权监管体系建设，切实提升公司治理的科学性和有效性。保监会欢迎社会各界广泛研提意见，并将根据意见反馈情况，加快推进《办法》的后续立法程序。
2017年关税调整方案发布
　　国务院关税税则委员会12月23日发布通知称，《2017年关税调整方案》已经国务院关税税则委员会第七次全体会议审议通过，并报国务院批准，自日起实施。
　　另外，2017年关税调整将秉承创新驱动发展的理念，继续鼓励国内亟需的先进设备、关键零部件和能源原材料进口，以进口暂定税率方式降低集成电路测试分选设备、飞机用液压作动器、高分辨率硬盘式数字电影放映机零件、热裂解炉、天然软木塞等商品的进口关税。为丰富国内消费者的购物选择，还将降低金枪鱼、北极虾、蔓越橘等特色食品和雕塑品原件等文化消费品的进口关税。为回应国民对医疗和健康的关注，降低生产抗癌药所需的红豆杉皮和枝叶、治疗糖尿病药所需阿卡波糖水合物的进口关税。为充分发挥关税对国内产业的保护作用，根据国内产业发展和技术进步情况，2017年对此前实行暂定税率的丙稀酸钠聚合物、具有变流功能的半导体模块、改性乙醇等商品的进口关税税率进行相应调整。2017年还将取消氮肥、磷肥和天然石墨等商品的出口关税，适当降低三元复合肥、钢坯、硅铁等商品的出口关税。
　　为扩大双边、多边经贸合作，加快实施自由贸易区战略，2017年我国将继续对原产于25个国家或地区的部分进口商品实施协定税率，其中需进一步降税的有中国与韩国、澳大利亚、新西兰、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士、冰岛、巴基斯坦的自贸协定；商品范围和税率水平均维持不变的有中国与新加坡、东盟、智利的自贸协定，以及亚太贸易协定；同时，内地分别与港澳的更紧密经贸安排（CEPA）将适当增加实施零关税的商品范围，海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）的商品范围和税率维持不变。
　　我国已于日实施了部分信息技术产品的最惠国税率首次降税，2017年上半年将继续实施，日起将实施第二次降税，共涉及280多项商品。降税商品主要包括信息通信产品、半导体及其生产设备、视听产品、医疗器械、仪器仪表等。2017年还将继续以进口暂定税率方式执行APEC环境产品降税承诺，并继续给予有关最不发达国家零关税待遇。
2017年随着世界海关组织《商品名称及编码协调制度公约》商品分类目录的修订，我国进出口税则税目将有较大范围的调整，主要涉及农业、化工、机电、纺织、木材等多个领域的商品。根据国内需要也对其他税则税目进行了适当调整。调整后，2017年我国税则的税目总数增加至8547个，税目结构将更加符合国际贸易发展的实际需要。
财政部明确企业破产清算会计处理
　　财政部12月28日发布《关于印发&企业破产清算有关会计处理规定&的通知》（以下简称《规定》），明确会计科目使用说明及账务处理，以及破产企业清算财务报表及其附注内容。
　　公告称，财政部规范企业破产清算的会计处理，向人民法院和债权人会议等提供企业破产清算期间的相关财务信息，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国企业破产法》（以下简称破产法）及其相关规定，制定企业破产清算有关会计处理规定。
　　《规定》包括总则、编制基础和计量属性、确认和计量、清算财务报表的列报、附则等几部分。
　　《规定》明确，企业经法院宣告破产的，应当按照法院或债权人会议要求的时点（包括破产宣告日、债权人会议确定的编报日、破产终结申请日等，以下简称破产报表日）编制清算财务报表，并由破产管理人签章。
　　《规定》要求，破产企业被法院宣告破产的，应当按照破产资产清算净值对破产宣告日的资产进行初始确认计量；按照破产债务清偿价值对破产宣告日的负债进行初始确认计量；相关差额直接计入清算净值。破产企业应当按照本规定编制清算财务报表，向法院、债权人会议等报表使用者反映破产企业在破产清算过程中的财务状况、清算损益、现金流量变动和债务偿付状况。破产企业的财务报表包括清算资产负债表、清算损益表、清算现金流量表、债务清偿表及相关附注。
　　破产企业应当在清算财务报表附注中披露下列信息：破产资产明细信息；破产管理人依法追回的账外资产明细信息；破产管理人依法取回的质物和留置物的明细信息；未经法院确认的债务的明细信息；应付职工薪酬的明细信息；期末货币资金余额中已经提存用于向特定债权人分配或向国家缴纳税款的金额；资产处置损益的明细信息，包括资产性质、处置收入、处置费用及处置净收益；破产费用的明细信息，包括费用性质、金额等；共益债务支出的明细信息，包括具体项目、金额等。
《规定》明确，破产企业的会计档案等财务资料经法院裁定由破产管理人接管的，应当在企业被法院宣告破产后，可以比照原有资产、负债类会计科目，根据实际情况设置相关科目，并增设相关负债类、清算净值类和清算损益类等会计科目。破产企业还可以根据实际需要，在一级科目下自行设置明细科目。破产企业以非货币性资产清偿债务的，按照清偿的价值借记相关负债科目，按照非货币性资产的账面价值，贷记相关资产科目，按其差额，借记或贷记&债务清偿净损益&科目。
质检总局发布《质量品牌提升&十三五&规划》
12月27日,质检总局正式发布《质量品牌提升&十三五&规划》(以下简称《规划》)。《规划》以坚持市场决定与政府推动相结合、坚持改善供给与满足需求相结合、坚持创新驱动与改革当先相结合、坚持统筹规划与稳步推进相结合为基本原则。《规划》提出了质量总体水平明显提升、品牌建设取得较大成效、质量发展基础更加扎实、质量治理与促进体系进一步健全的三大发展目标。
　　《规划》是全国质检系统贯彻习近平总书记关于&推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变&等重要讲话精神,落实新时期党中央、国务院对质量品牌工作的部署要求,实施《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《质量发展纲要(年)》和《质量监督检验检疫事业发展&十三五&规划》的专项规划。
　　《规划》认为,当前,深入开展质量品牌提升工作,是实施以质取胜战略、推进质量强国建设的重要举措;是促进产业迈向中高端水平、提高发展质量和效益的有效途径;是扩大国内消费需求、改善民生福祉与社会福利水平的内在要求;是打造中国质量和中国品牌良好形象、推动经济由大到强的战略选择。
　　《规划》提出了宏观目标之外还包括一些具体的量化发展指标,主要是到2020年,制造业质量竞争力指数达到84.5,产品质量国家监督抽查合格率稳定在92%以上,制造业产品质量合格率达到94.8%,重点服务业顾客满意度达到78,建成出口工业产品质量安全示范区200个、国家级出口食品农产品质量安全示范区350个、检验检测认证公共服务平台示范区10个、食品农产品认证示范创建区100个、国家级综合服务业标准化试点1000个、质量风险信息监测点500个。
　　建成全国知名品牌质量提升示范项目(区)50个、全国知名品牌示范区80个、国家地理标志产品保护示范区40个、生态原产地产品保护示范区50个、中国知名品牌和国际知名品牌300个。
　　《规划》提出了七项主要任务,主要是实施质量强国战略,树立优质发展理念、创新质量宏观管理、完善质量统计体系、推进质量诚信体系建设、完善质量法治体系,提升发展质量效益;培育质量品牌优势,推广先进质量管理方法、推动自主品牌建设、实施质量奖励制度、加强自主品牌宣传展示,引领供需结构升级;突出重点领域提升,实施消费品、进出口商品、电子商务产品、进出口农产品、进出口食品、装备制造业、服务业质量提升行动以及实施国家地理标志产品保护质量提升行动、开展生态原产地产品保护质量品牌提升行动,增进民生质量福祉;优化质量工作模式,实施质量简政放权、探索质量制度创新、加强质量风险管理、严格质量监督执法,强化企业内生动力;创新检验检疫监管,强化进出口商品质量安全监管、加强进出口食品农产品安全监管、加强技术性贸易措施工作,提升外贸质量水平;夯实质量技术基础,强化计量基础支撑作用、加快标准化体系建设、完善认证认可体系、加快检验检测技术保障体系建设、推进质量技术基础服务示范工程建设,支撑产业转型升级;推动社会共建共治,加强质量品牌人才队伍建设、培育先进质量文化、强化质量中介服务、完善消费维权机制,优化质量治理体系。
　　《规划》明确提出了做好统筹协调、强化政策支撑、狠抓工作落实、加强宣传引导、深化国际交流五项保障措施。
《中医药法》获通过
　　据报道，几经审议，中国首部《中医药法》终于在十二届全国人大常委会第二十五次会议上获得通过。12月25日，国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强表示，考虑到中医特点，中医诊所的审批方式将由许可管理改为备案管理，中医从业人员可通过实践技能及效果考核获得中医医师资格。
　　王国强表示，民间中医从业人员绝大多数具备一定的临床技能和经验，但现有的医师资格考试很难评价其真实水平，因而《中医药法》&在充分考虑医疗安全风险的基础上&，对通过师承方式学习中医和经过多年实践、医术却有专长的人员，开辟了靠实践考核获得中医医师资格的新途径。
　　在中医诊所方面，王国强指出，获得合法执业资格的民间中医主要在诊所执业，而且诊所内主要是医师坐堂望闻问切、服务简便，故《中医药法》改变了一直以来以行政审批方式管理中医诊所的模式，变许可管理为备案管理，而经备案的中医诊所不得开展备案诊疗范围以外的医疗活动。
　　至于中药饮片和中药制剂，全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇介绍，《中医药法》&允许医疗机构根据临床需要，凭处方炮制市场上没有供应的中药饮片，或者对中药饮片进行再加工&。
　　对&医疗机构仅应用传统工艺配制的中药制剂品种和委托配制中药制剂，由现行的许可管理改为备案管理&，且对&符合国家规定条件的来源于古代经典名方的中药复方制剂&，相关机构在申请药品批准文号时，可以仅提供非临床安全性研究资料。
　　据了解，上述有关中药饮片与中药制剂的规定与《中医药法》（草案）二审稿思路大致一样，而当时全国人大二审时，曾有委员表示，立法应当禁止医疗机构炮制的中药饮片流入市场公开销售；若要放宽医疗机构用传统工艺配制中药制剂的许可条件，应当明确何为传统工艺。
　　黄薇还表示，对在中药材种植过程中使用剧毒、高毒农药的违法行为，除依照有关法律、法规规定给予处罚外，情节严重的，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留，以加大对危害中药材质量安全行为的惩处力度，保证用药安全。
药品流通发展十三五规划发布
　　商务部12月29日发布全国药品流通行业发展规划（年）。该规划提出，到2020年，药品流通行业发展基本适应全面建成小康社会的总体目标和人民群众不断增长的健康需求，形成统一开放、竞争有序、网络布局优化、组织化程度和流通效率较高、安全便利、群众受益的现代药品流通体系。
　　规划还确定具体目标，即培育形成一批网络覆盖全国、集约化和信息化程度较高的大型药品流通企业。药品批发百强企业年销售额占药品批发市场总额90%以上；药品零售百强企业年销售额占药品零售市场总额40%以上；药品零售连锁率达50%以上。
　　规划提出，提升行业集中度。鼓励药品流通企业通过兼并重组、上市融资、发行债券等多种方式做强、做大，加快实现规模化、集约化和现代化经营。支持中小型药品流通企业发展采购联盟和药店联盟，采用联购分销、统一配送等方式，降低经营成本，提高组织化程度。鼓励实行批零一体化、连锁化经营，发展多业态混合经营。
　　规划还提出，提升流通管理水平，打造现代医药供应商。优化药品供应链管理。支持药品流通企业加强供应链管理，完善药品供应链集成系统，向供应链上下游提供市场开发、价格谈判、在线支付、金融支持等增值服务及综合解决方案，加快向药品供应链服务商转型发展。利用云计算、大数据等现代信息技术，整合药品研发生产、流通使用、疾病谱变化及患者健康需求和消费习惯等数据信息，加强对大数据的管理、分析和应用，为药品研发机构、生产企业判断市场趋势、调整产品结构以及医疗机构改进用药选择、加强合理用药，提供有价值的数据支撑，提高整个药品供应链的运作效率。
　　规划强调，推进&互联网+药品流通&。推动移动互联网、物联网等信息技术在药品流通领域广泛应用，鼓励企业开展基于互联网的服务创新，丰富药品流通渠道和发展模式。支持药品流通企业与医疗机构、医保部门、电子商务企业合作开展医药电商服务，向患者提供非处方药的&网订（药）店取&、&网订（药）店送&等便捷服务，促进线上线下融合发展。
　　规划还支持企业对外发展。支持药品流通企业开展形式多样的国际交流与合作，参与药品供应链国际分工，提升国际化发展水平。服务国家&一带一路&战略，积极开发&一带一路&沿线国家医药市场，开展与有关国家的医药投资合作。充分发挥医药会展经济在开拓国际市场中的作用，提升国内企业的国际知名度和美誉度。打造国际化合作平台，积极参与全球公共卫生援助。推动建立中医药国际标准和认证体系，通过多双边谈判扩大中医药国际市场准入。大力发展中医药服务贸易，以医带药，扩大我国中医药市场规模，提高中医药的国际影响力。
西部大开发&十三五&规划获审议通过
　　12月23日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开会议，审议通过《西部大开发&十三五&规划》，部署进一步推动西部大开发工作。
　　李克强说，西部地区既是全面建成小康社会的重点难点，也是我国发展重要回旋余地。西部发展是提升全国平均发展水平的巨大潜力所在。十五年来，西部大开发取得巨大成就。&十三五&时期，西部地区进入爬坡过坎、转型升级的关键阶段。要以供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，持续实施好西部大开发战略，加强与&一带一路&建设、长江经济带发展等重大战略的统筹衔接，坚持创新驱动、开放引领，大力夯实基础支撑，推动西部经济社会持续健康发展。
　　李克强指出，西部开发在加大中央和东中部支持的同时，根本上要依靠改革开放创新增强内生动力。要持续深化简政放权、放管结合、优化服务等重点领域改革，继续落实好减税降费各项政策措施，降低制度性交易成本，促进形成营商环境好、要素成本低、市场潜力大的叠加优势，迸发全社会创业创新热情，吸引各类资本特别是民间资本踊跃参与西部建设。全面提升对内对外开放水平，发挥好自贸试验区示范引领作用，使西部由&跟跑&开放成为新的开放前沿。多方调动人的积极性，鼓励大众创业、万众创新，依托&互联网+&等发展新技术、新产业、新业态、新模式。在有条件的领域，力争在培育新动能上与东部比翼齐飞。
　　李克强说，西部开发要增强可持续发展支撑能力，必须紧紧抓住基础设施和生态环保两大关键。着力破解道路、水资源等瓶颈制约，实施规划确定的&五横四纵四出境&综合运输大通道建设，加快打通&断头路&，提升乡村公路水平。开展重大引调水、大型灌区和&五小水利&等工程建设，实施农村饮水安全巩固提升工程。特别要围绕筑牢国家生态安全屏障大局，健全绿色发展机制，加大自然生态系统和环境保护力度，继续实施退耕还林还草、退牧还草、水土流失治理等重大生态工程，保护好森林、草原、湿地、江河源头等，完善生态补偿机制，坚决守住生态红线。
　　李克强指出，西部开发要注重统筹推进新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化协调发展。培育重点城市群，增强辐射带动能力，提高中小城市和小城镇宜居水平和综合承载能力，吸引大学生等高层次人才在西部大展身手。完善相关政策，引导东中部不污染环境、吸纳就业多的产业向西部梯次转移，鼓励东部地区制造业到西部沿边地区投资设厂。提高能矿资源勘探开发、精深加工和利用水平，延长产业链价值链。大力发展先进制造业和战略性新兴产业。壮大医药、传统手工艺等民族特色产业。实施农村人居环境改善工程，发展特色农业和优势农产品加工业。提升文化、旅游等服务业层次。形成支撑西部发展的多元产业和更大的经济增长点。
　　李克强说，西部开发要突出持续推进民生改善。把精准扶贫和贫困地区开发结合起来，继续采取产业扶持、转移就业、易地搬迁、社保兜底等方式，提高脱贫攻坚成效。支持教育、医疗等资源向西部地区、民族地区倾斜，继续提高重点高校西部招生比例，增加基本公共服务供给。特别是要加快民族地区和人口较少民族发展，确保对民族地区转移支付比重继续增加，取消民族地区县以下和集中连片特困地区市地州级配套资金，支持人口较少民族整村整族脱贫，传承发展民族传统文化，提升各族人民福祉。
　　李克强强调，各地区各有关部门要继续在对口帮扶、财政税收、项目布局、融资服务等方面加大对西部的支持，助力西部发展。
发改委发布促中部地区崛起&十三五&规划
　　国家发改委12月26日发布《促进中部地区崛起&十三五&规划》（简称《规划》）。《规划》提出，到2020&年，中部地区全面建成小康社会，经济保持中高速增长，产业整体迈向中高端水平。
　　《规划》提出了十方面重点任务，包括构建区域协调发展新格局、培育区域发展新动能、建设现代产业新体系、开创现代农业发展新局面、推动新型城镇化取得新突破、构筑现代基础设施新网络、打造蓝天碧水新家园、促进人民生活迈上新台阶、塑造区域竞争新优势、实现中部地区崛起新蓝图。
　　具体来看，在深化重点领域和关键环节改革方面，《规划》提出，系统推进国企国资改革。进一步放宽民间资本进入的行业和领域，促进民营经济公平参与市场竞争，鼓励社会资本参与竞争类国企的改制重组。着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。改革工业用地配置制度，允许将土地一次性出让改为分期分阶段出让、灵活出让、年租等弹性供地方式。深化矿业权制度改革，加快集体林权制度改革。创新投融资机制，大力发展政府和社会资本合作模式（PPP）等，带动社会特别是民间资本参与重大项目建设，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。研究按市场化方式设立中部崛起投资基金，支持中部地区新型城镇化建设、跨省域基础设施互联互通、跨区域生态环境治理和产业转型升级。推进科技金融创新，支持符合条件的银行业金融机构开展科技创新创业企业投贷联动试点并根据国家统一部署适时扩大试点范围，支持符合条件的大型企业集团设立财务公司，允许科技小额贷款公司跨园区经营。支持山西省在依法合规前提下开展煤炭交易体制改革试点。
　　在推进大众创业万众创新方面，《规划》提出，鼓励各地设立创业投资引导基金，大力发展创业投资，引导社会资本支持科技创新及成果的转化。鼓励商业银行依法合规对科技企业给予有针对性的融资支持，稳妥有序推进投贷联动业务试点。大力发展专利保险、融资租赁等多功能、多层次的金融服务，稳健发展实物众筹。
　　在发展战略性新兴产业方面，《规划》提出，瞄准技术前沿，把握产业变革方向，深入实施战略性新兴产业发展重大行动，支持新一代信息技术、生物技术、绿色低碳、高端制造、数字创意等领域的产业发展壮大，不断拓展新兴产业增长空间，抢占未来竞争制高点。做大做强光电子通讯、新型显示、集成电路、卫星导航、新能源汽车、新一代航空航天装备、机器人装备、先进轨道交通、生物医药、新材料、节能环保等产业，支持人工智能、基因测序、3D&打印、无人机、石墨烯利用等技术产业化，推进智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和应用，形成一批新增长点，推动战略性新兴产业快速发展，力争到&2020&年战略性新兴产业增加值占中部地区生产总值比重达到&15%左右。加强对战略性新兴产业发展急需的特色矿产资源的勘查。
　　促进产业集群化发展方面，《规划》提出，支持在长江沿线和京广铁路沿线地区率先打造形成具有全球影响力的先进制造业走廊，大力推进武汉城市圈、长株潭城市群、中原城市群等重点区域战略性新兴产业发展，研究建立泛长株潭等工业制造重点示范基地。
　　构建新型农业经营体系方面，《规划》提出，壮大农业产业化龙头企业，鼓励龙头企业同农户建立紧密型利益联结机制。支持农村改革试验区开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。依托现有期货交易所，继续加强农产品期货市场建设，完善现代农业风险管理体系。
　　建设和谐宜居智慧城市方面，《规划》提出，积极推进地下综合管廊建设，加强市政管网等地下基础设施改造。实施新型智慧城市、无线城市、光网城市等重大工程，到&2020&年实现城镇地区光纤网络、第四代移动通信（4G）网络全覆盖，在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网（WLAN）接入。
　　提高能源保障水平方面，《规划》提出，积极推进天然气开发利用，大幅提高天然气在一次能源消费中的比重。大力推进地面煤层气开发与井下瓦斯抽采，建成沁水、鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地，形成一批亿立方米级煤矿瓦斯抽采矿区。推进页岩气等非常规天然气资源勘探开发。规划建设一批水电站和抽水蓄能电站。开展内陆核电项目前期工作。大力开发可再生能源，加快建设一批百万千瓦发电基地，因地制宜综合建设分散式风电、分布式光伏、生物质发电、中小规模光热发电项目，广泛开展新能源微电网试点，推进新能源示范城市建设。积极发展生物质成型燃料、非粮生物质液体燃料，支持河南建设先进生物质能试验基地。开展多能互补集成优化示范工程建设。积极建设区外能源输入通道，稳步推进特高压跨区输电和联网工程以及与华中、西南电力调剂通道建设，加快成品油、原油管道和天然气管道建设。在湖泊、内河船舶污染物排放超标、环保要求高的水域布局&LNG&船舶加注站码头，开展LNG&江海联运试点。依托国家铁路煤运通道、油气管输通道和黄金水运通道，规划建设大型煤炭、石油、天然气储备调峰基地，形成一批能源中转枢纽。支持太原、芜湖在规范发展现有煤炭交易平台的基础上依法合规建设国家级煤炭交易公共平台。
　　▲十四部门发文促银行卡清算市场健康发展
　　中国人民银行、发展改革委、教育部、公安部、财政部、商务部、税务总局、工商总局、质检总局、银监会、证监会、保监会、外汇局、最高人民法院日前联合印发了《关于促进银行卡清算市场健康发展的意见》（银发〔号，以下简称《意见》）。《意见》按照&市场主导、创新发展&的原则，从法律制度、技术标准、财税政策等方面夯实银行卡清算市场发展的基础，从市场准入、价格形成、消费者权益保护、市场规范等方面健全银行卡清算服务的市场化机制，推动构建多层次、可持续的银行卡清算服务体系，鼓励新兴技术与支付服务融合应用，促进银行卡支付服务供给水平不断提升。
　　《意见》按照&防范风险、自主可控&的原则，依法建立银行卡清算服务等金融领域安全审查机制，对银行卡清算机构业务系统、终端、设备和密码产品等提出信息安全管理要求，强调创新支付相关动态评估和风险防范要求，切实维护支付体系稳定运行和国家金融安全。
　　《意见》坚持市场化导向，推动相关银行卡清算机构深化体制机制改革，提升经营管理水平。同时，立足&走向国际、共赢发展&的原则，加强银行卡清算机构和服务&走出去&统筹规划，强化政策支持，鼓励银行卡清算机构紧跟&一带一路&等国家战略，积极参与国际金融基础设施建设，扩大我国技术、标准在国际上的使用范围，为进一步深化双边和区域经济金融合作奠定坚实基础。
　　▲我国将从七个方面推进转移支付制度改革
　　据报道，12月23日提请十二届全国人大委员会第二十五次会议审议的国务院关于深化财政转移支付制度改革情况的报告显示，下一步我国将从七个方面推进转移支付制度改革。
　　财政部部长肖捷受国务院委托向全国人大常委会作报告时表示，转移支付制度改革是深化财税体制改革的重要任务，明确七大改革方向：促进转移支付与财政事权和支出责任划分相适应，加大转移支付资金统筹力度，进一步清理整合专项转移支付，逐步取消竞争性领域专项，建立健全专项转移支付设立、定期评估和退出机制，不断强化转移支付管理，推动地方完善财政转移支付制度。
　　肖捷表示，进一步适当压减专项转移支付数量，继续取消政策到期、预定目标实现、绩效低下的专项，逐步取消竞争性领域和以收定支专项。大幅度减少专项转移支付下不同支出方向的数量，同时探索建立&大专项＋工作任务清单&机制，推动同一专项下的不同支出方向资金的统筹使用，中央部门主要通过制定任务清单方式进行指导，将项目审批权下放地方，从根本上推进专项转移支付的实质性整合。
　　▲上交所将落实债券受托管理人信用风险管理责任
　　上交所债券业务部副总监胡安金12月24日在&2016中国债券论坛&上透露，上交所近期起草了债券存续期违约风险管理指引，并已在最近征求了前30大受托管理人的意见，旨在落实债券受托管理人的信用风险管理责任。
　　该指引的核心思想是借鉴银行贷款管理和国际债券市场信用风险管理的做法，让受托管理人把债券的信用风险管理起来，具体做法包括：持续跟踪债券信用风险的信息，不断进行信用结果评定；对不同类别的债券实施不同的风险管理措施；通过向监管机构报告等披露方式，建立信用违约风险管理体制和机制。
　　据悉，在新的公司债管理办法实施不到两年的时间内，上交所债券市场取得了快速发展。胡安金介绍，今年截至11月底，上交所公司债发行量已经达到2.3万亿元。
　　▲保监会发布第三套生命表
近日，中国保监会发布了我国保险业第三套生命表--《中国人身保险业经验生命表（）》，进一步夯实了行业发展基础，切实推动&保险业姓保&。生命表是人身保险业的基石和核心基础设施，是一个国家或地区保险精算技术水平高低的重要标志，广泛用于产品定价、准备金评估、现金价值计算等各个方面。
目前行业使用的第二套生命表是2005年底发布，十年多来人口死亡率发生了明显变化，预期寿命显著提高，与此同时保险产品类型日益多元，原有的养老和非养老两张表也难以满足产品精细化定价的需要，编制一套新生命表愈发迫切。
在中国保监会的指导下，中国精算师协会2014年启动了&中国人身保险业第三套经验生命表编制项目&。项目组历时两年多的工作，完成了第三套生命表的编制，并通过了国内外权威专家的评审。受益于近年来行业实力的增强和人才技术的积累，第三套生命表编制项目探索出了一条符合中国国情、适合中国保险人群特征的生命表编制方法，与前两套生命表编制相比，具有诸多亮点和创新之处。一是样本数据量巨大。共收集了3.4亿张保单、185万条赔案数据，覆盖了1.8亿人口，样本数据量位居世界第一，为生命表编制打下了坚实基础。二是技术水平较高。运用数据挖掘等先进技术，利用自主开发的计算机程序自动完成了全部理赔数据中95%的清洗工作，且准确率高于97%，大大提升了数据质量和处理效率。三是成果上有多处创新。首次编制出真正意义上的养老表，为养老保险发展夯实了技术基础，针对不同保险人群的特点编制出三张表，进一步满足了精细化定价和审慎评估的需要。
　　下一步，中国保监会将启动重大疾病发生率表的修订工作，进一步夯实行业发展技术基础，全面助力&保险业姓保&工作。
　　▲全国土地整治规划获批复
国务院日前原则同意《全国土地整治规划（年）》，由国土资源部、国家发展改革委发布实施。
　　国务院要求，《规划》实施要按照党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，实施藏粮于地和节约优先战略，以提升粮食产能为目标，大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，推动美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展；以精准扶贫、精准脱贫为要求，大力推进贫困地区土地综合整治，加大政策、项目、资金支持，助力脱贫攻坚；以保护生态环境为前提，大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源永续利用。
　　通过《规划》实施，&十三五&期间，确保建成4亿亩、力争建成6亿亩高标准农田，使经整治的基本农田质量平均提高1个等级；通过土地整治补充耕地2000万亩，通过农用地整理改造中低等耕地2亿亩左右，耕地数量质量保护水平全面提升；整理农村建设用地600万亩，改造开发城镇低效用地600万亩，促进单位国内生产总值的建设用地使用面积降低20%，节约集约用地水平进一步提高；全面推进土地复垦，复垦率达到45%以上，开展土地生态整治，使土地资源得到合理利用，生态环境明显改善。
　　国务院提出，地方各级人民政府要加强组织领导，切实落实主体责任，完善各项政策措施，依据上一级土地整治规划确定的目标和任务，做好本行政区域土地整治规划的编制实施，统筹安排高标准农田建设、农用地整理、城乡建设用地整理、土地复垦等各项工作，全面落实《规划》确定的土地整治目标任务。国务院有关部门和单位要根据职责分工，密切协调配合，在规划编制、政策实施、项目安排、资金保障和体制机制创新等方面给予积极支持。国土资源部、国家发展改革委要牵头做好《规划》的组织实施工作，加强跟踪分析、督促检查和考核评估，认真研究解决《规划》实施中出现的问题，推动《规划》各项目标任务落实，重大问题及时向国务院报告。
　　▲&十三五&新型显示器件产业进口税收政策明确
　　据悉，为继续推动我国新型显示器件产业的发展，支持产业升级优化，12月23日，财政部等三部门联合发布《关于扶持新型显示器件产业发展有关进口税收政策的通知》。《通知》提出，&十三五&期间继续实施新型显示器件以及上游原材料、零部件生产企业进口物资的税收政策。
　　其中，自日至日，新型显示器件（包括薄膜晶体管液晶显示器件、有机发光二极管显示面板）生产企业进口国内不能生产的自用生产性（含研发用）原材料和消耗品，免征进口关税，照章征收进口环节增值税；进口建设净化室所需国内尚无法提供（即国内不能生产或性能不能满足）的配套系统以及维修进口生产设备所需零部件免征进口关税和进口环节增值税。
　　同时，自日至日，对符合国内产业自主化发展规划的彩色滤光膜、偏光片等属于新型显示器件产业上游的关键原材料、零部件的生产企业进口国内不能生产的自用生产性原材料、消耗品，免征进口关税。
　　为有效实施政策，财政部、海关总署、国家税务总局会同相关部门制定了《关于新型显示器件及上游关键原材料、零部件生产企业进口物资税收政策的暂行规定》。
《通知》还提出，财政部会同相关部门制定了新型显示器件产业相关免税进口商品清单，并将根据国内配套产业的发展情况进行适时调整。
　　▲徐绍史要求能源领域坚定不移去产能
　　12月27日，国家发改委党组书记、主任徐绍史在全国能源工作会议上要求能源系统密切关注能源领域苗头性倾向性潜在性问题，准确把握能源发展的态势走势趋势变化。一要深刻把握全球经济复苏乏力，不稳定和不确定性进一步凸显，以及全球经济结构调整和治理体系重构为我国发展带来新的机遇等国际经济环境的新变化；二要深刻把握经济发展新常态的新要求，重点关注推动能源消费增长的新领域、新模式新业态催生的大众消费新需求这两方面新情况；三要深刻把握区域发展格局重塑优化的新特征。
　　徐绍史强调，2017年能源工作要坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕推进供给侧结构性改革这条主线，重点做好以下工作：一要坚定不移去产能，不折不扣地将化解煤炭过剩产能一抓到底，高度重视防范化解煤电产能过剩问题。二要全面推进能源生产和消费革命战略，推进非化石能源规模化发展、化石能源清洁高效利用。三要加快能源领域改革创新步伐，在电力、石油、天然气行业改革实现新的突破，集中力量推进能源关键技术装备创新。四要大力实施能源民生工程，增加清洁民生能源供应，加快推进农村能源生产和消费方式变革，全面开展能源扶贫。五要进一步强化安全责任意识，牢牢守住安全生产底线。同时，要切实履行全面从严治党&两个责任&，持续推进管理理念管理职能管理方式管理作风转变。
▲我国将加快煤电结构优化和转型升级
　　国家能源局局长努尔&白克力12月27日在全国能源工作会议上表示，我国将加快煤电结构优化和转型升级，到2020年煤电装机规模将控制在11亿千瓦以内。
　　&要规范煤矿生产建设秩序，加大对未批先建、超能力生产等违规行为的治理力度；高度重视煤电过剩问题，进一步加大调控力度，该减速的减速，该刹车的必须刹车，特别是那些高耗能、高污染、未取得合法审批建设手续的项目。凡是开工建设手续不齐备的，一律停止建设。&努尔&白克力说，将继续坚定不移地抓好煤炭去产能，着力防范煤电产能过剩。
　　努尔&白克力说，2017年将着力优化能源供给结构。持续化解防范产能过剩，加快淘汰一批灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿，重点淘汰30万吨以下的落后产能，严控新增产能，通过减量置换，依法依规处置在建手续不全煤矿和涉嫌违规煤矿，有序发展先进产能。提升可再生能源消纳能力，加快清洁能源输送通道建设，弃风率超过20%、弃光率超过5%的省份，暂停安排新建风电、光伏发电规模；加强电力系统调节能力建设。
努尔&白克力表示，下一步将以提高清洁能源消费比重、发展新模式新业态为重点，推动能源发展迈向高水平供需平衡。2017年，一次能源消费总量要控制在44亿吨标准煤左右，非化石能源消费比重提高到14.3%左右，天然气消费比重提高到6.8%左右，煤炭消费比重下降到60%左右。重点开展居民采暖、交通运输等领域电能替代，推动完善峰谷电价机制。持续推进油品质量升级，明年起全国将全面供应国五标准车用汽、柴油。
　　▲发改委和农业部发文大力推进农业领域PPP
据悉，发改委联合农业部12月29日发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（以下简称&意见&），提出大力推进农业领域政府和社会资本合作（以下简称PPP）。这是农业领域首个PPP指导文件。
　　意见明确了重点领域，重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务；引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目；鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。
　　意见将从六方面提供政策指出，包括加强政府农业投资引导，加快农村集体产权制度改革，创新金融服务与支持方式，建立合理投资回报机制，完善风险防控和分担机制，保障项目用地需要。意见还提出，鼓励各地围绕重点领域，选择适合当地特点、对农业发展有示范带动作用、需求长期稳定的农业基础设施建设和公共服务项目开展试点，探索合作机制。
▲交通部审议通过推广应用北斗导航系统指导意见
　　交通运输部部长李小鹏12月27日主持召开部务会，审议并原则通过了《关于在行业推广应用北斗卫星导航系统的指导意见（送审稿）》。
　　会议指出，北斗卫星导航系统是我国自主建设、独立运行的卫星导航系统，交通运输行业作为北斗系统最大的民用用户，要充分认识使用北斗系统的重要意义，结合行业实际，加快推广应用。要把握好&五个注重&。一是注重统筹规划，要与有关国家规划做好衔接、与相关部门加强协调，充分发挥军民融合作用。二是注重完善标准，突出问题导向，以行业急需、具有基础性和普遍性的标准为重点，推进相关标准制修订工作。三是注重示范引领，以业务需求为导向，以示范应用推动产业发展。四是注重市场驱动，鼓励广大企业参与到有关科技研发、制造、推广应用中来。五是注重取得实效，明确目标任务、加强多方协调、定期督查检查，切实推动北斗系统在交通运输各领域广泛应用，为行业转型升级提供重要支撑。
　　▲我国粮油加工业&十三五&发展规划发布
　　国家粮食局日前对外公布《粮油加工业&十三五&发展规划》，称&十三五&期间，我国粮油加工行业将以推进供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长和不断升级的安全优质营养健康粮油产品消费需求为目标，增加绿色优质粮油产品供给，提高粮油加工业供给质量效益，保障粮食安全，着力调结构、提品质、创品牌、延链条、促升级、增效益，为保障国家粮食安全奠定坚实基础。
　　供给侧结构性改革关键是发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业主体地位。&十三五&期间，粮油加工行业将鼓励引导企业采用股份合作制、混合所有制等形式，建立现代企业制度和产权制度，到2020年形成&安全营养、绿色生态、布局合理、协调发展、链条完整、效益良好&的现代粮油加工产业体系，形成30家以上主营业务收入过100亿元的骨干粮油企业。主食工业化率提高到25%左右。粮油加工业主营业务收入保持9%年均增速，工业增加值保持年均7%以上增速。大米、小麦粉、食用植物油抽查检验合格率达97%以上。培育一批具有国际竞争力的大粮商和粮食企业集团，逐步建立境外粮油产销加工储运基地，提高国际市场竞争力和资源供给保障能力。
　　据悉，&十二五&期间，我国粮油加工业总体保持平稳较快发展，大米、小麦粉、食用植物油、淀粉等产量保持稳步增长。以民营企业为主体的多元化市场主体充分竞争发展市场格局初步形成。然而我国也出现谷物供求阶段性过剩，高产量、高库存量和高进口量&三高&叠加，特别是玉米、稻谷阶段性过剩特征十分明显，原粮与成品粮、国内与国际、产区与销区粮食价格&三个倒挂&问题突出。在去库存任务艰巨，大路货多、中高端产品少的同时，粮油产品安全、能耗排放等也成为困扰粮油加工行业的结构性问题。
▲两部门加强改革过渡期食盐专营管理有关工作
据悉，为进一步加强食盐管理，确保盐业体制改革顺利实施，工信部办公厅、国家发改委办公厅日前联合下发关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知。通知表示，在日至日的改革过渡期内，食盐批发企业（含取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业，下同）开展食盐销售经营活动可以通过以下四种方式进行：
　　（一）通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同委托其将食盐配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食盐终端用户；（二）通过自建分公司进行食盐销售业务，自建的分公司不得委托没有食盐批发许可资质的单位、个人开展经营活动；（三）通过自建销售网点直接开展食盐销售业务；（四）通过现有渠道开展食盐销售业务。
　　通知明确，任何企业或者个人不得涂改、伪造、变造食盐定点生产企业证书和食盐批发企业许可证，不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让食盐定点生产企业证书和食盐批发企业许可证。
通知还强调，食盐批发企业可以开展食盐电子商务，无食盐批发许可资质的企业和个人不得开展食盐电子商务。网络食品交易第三方平台提供者发现其平台上的食盐销售企业无食盐批发许可资质或超出食盐销售区域范围，应当立即停止为其提供服务。
　　▲国务院发布进一步促进农产品加工业发展意见
12月28日，国务院办公厅发布关于进一步促进农产品加工业发展的意见。意见指出，到2020年，农产品加工转化率达到68%，规模以上农产品加工业主营业务收入年均增长6%以上，农产品加工业与农业总产值比达到2.4：1；结构布局进一步优化，关键环节核心技术和装备取得较大突破。
　　意见提出，优化结构布局，推进向优势产区集中布局，加快农产品初加工发展，提升农产品精深加工水平，鼓励主食加工业发展等。推进多种业态发展，鼓励企业打造全产业链，推进加工园区建设。加快产业转型升级，加速科技成果转化推广。
意见要求，鼓励银行业金融机构加大信贷支持力度，为农产品生产、收购、加工、流通和仓储等各环节提供多元化金融服务。支持符合条件的农产品加工企业上市融资、发行债券。积极推广小额信贷保证保险等新型险种，鼓励农业担保与农业产业链加速融合，探索开展农产品质量安全保险。
▲2017年全国交通运输工作目标确定
交通运输部部长、党组副书记李小鹏12月26日在2017年全国交通运输工作会议上指出，明年交通运输工作的主要目标为，公路、水运完成固定资产投资1.8万亿元，新增高速公路5000公里，新改建农村公路20万公里，新增贫困地区7000个建制村通硬化路，新增内河高等级航道达标里程500公里，新增通客车建制村4000个。交通运输供给侧结构性改革和关键领域改革、法治政府部门建设取得积极成效，智慧交通、绿色交通取得新进展，安全生产形势保持稳定，人民群众对交通运输行业的满意度进一步提升。
　　在深化供给侧结构性改革方面，李小鹏指出，明年将启动第二批多式联运示范工程申报工作。研究制定促进旅客联程运输发展的政策意见。促进网约车规范发展，推进汽车租赁健康发展。探索建立全国汽车救援服务体系。推进国轮船队建设。
明年，交通部还将继续加大交通基础设施投资力度。加快区际省际待贯通路段建设和交通繁忙路段扩容改造，力争实现杭瑞、包茂等国家高速公路全线贯通。推进&两横一纵两网十八线&内河高等级航道建设。新建一批有效衔接各种运输方式的开放式、立体化综合客运枢纽。启动&品质工程&示范创建。推进公路钢结构桥梁应用。开展国家公路网路况、重点桥梁、隧道技术状况评定和巡查，推动将养护资金纳入县级政府公共预算。加强国家重要航道资源保护。
　　▲水利&十三五&规划明确4项约束性指标
　　国家发展改革委农村经济司司长吴晓12月23日在水利改革发展&十三五&规划新闻发布会上说，水已经成为我国严重短缺的公共产品，制约环境质量的主要因素，经济社会发展面临的严重安全问题。为做好&十三五&水利改革发展工作，谋划好未来五年水利改革发展蓝图，国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部组织开展了规划编制工作，目前规划已经国务院同意并由三部委联合印发。
　　水利部规划计划司司长汪安南介绍，在指标设置上，规划从防洪抗旱减灾、节约用水、城乡供水、农村水利、水生态环境保护和水利改革管理等6个方面提出16项指标。其中4项为约束性指标，主要包括用水总量控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80％以上。
　　其余12项为预期性指标主要包括洪涝灾害和干旱灾害年均率分别控制在0.6%和0.8%以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，新增供水能力270亿立方米，农村自来水普及率达到80%以上，农村集中式供水人口比例达到85%以上，新增农田有效灌溉面积3000万亩，新增高效节水灌溉面积1亿亩，新增小水电装机容量500万千瓦，新增水土流失综合治理面积27万平方公里，城镇和工业用水计量率、农业灌溉用水计量率分别达到85%和70%。
▲海洋观测预报和防灾减灾&十三五&规划发布
　　国家海洋局近日发布《海洋观测预报和防灾减灾&十三五&规划》。规划提出，&十三五&期间，我国将实现海洋综合观测能力明显增强，沿岸平均100公里范围内将有1个海洋观测站（点），建设海洋立体观测网。同时，稳步提高海洋预警报服务水平，实现近海海洋灾害预警报准确率在&十二五&基础上提高3%至5%。
　　规划明确，海洋综合观测能力明显增强，海洋预警报服务水平稳步提高，海洋防灾减灾工作基础更加完善，海洋公共服务能力有效提升，是我国海洋观测预报和防灾减灾工作的总体目标。
　　规划同时明确了&十三五&期间海洋观测预报和防灾减灾工作的6大任务，即加强海洋观测能力，提升海洋预报水平，提高海洋防灾减灾能力，深化海洋环境保障与服务工作，积极开展海洋预报减灾领域应对气候变化工作和打造高素质人才队伍。
　　国家海洋局副局长孙书贤表示，我国目前正处在全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进海洋强国建设的关键时期。面对经济社会发展的总体形势，要求我国实现防灾减灾工作从注重灾害救助向注重灾前预防、从减少灾害损失向减轻灾害风险、从应对单一灾种向综合减灾的&三个转变&。
&十三五&贵州国企加速资产证券化
贵州省国资委日前披露，将确保&十三五&期间主板上市实现零的突破，力争实现3户以上企业主板上市。目前已初步选择31家企业进入上市（挂牌）企业后备资源库，监管企业下属二级、三级公司有550户完成公司制改造。其中物资集团主推下属储运公司整体改制上市，力争2018年向证监会提交申报材料。
此外，还明确要求省属国企在2019年末基本完成清理整合工作，监管企业法人管理层级控制在三层以内。
贵州省国资委透露，规划至2020年，省属18户独资及控股企业预计实现营业收入4800亿元，利润总额490亿元，分别年均增长23%和16%，较2015年末水平&翻番&。2016年贵州省属国企主要指标增速预计高于全国省级国企平均增速。18户独资及控股企业预计实现营业收入1932.8亿元，利润总额260.3亿元，分别同比增长12.1%、10.9%；9户参股企业预计实现营业收入844.1亿元，利润总额33.7亿元，分别同比增长16.8%、45.3%。
国有文化企业发展报告发布
　　财政部日前发布《国有文化企业发展报告（2016）》。这是财政部连续第5年发布该项年度报告。
　　《报告》显示，国有文化企业经营规模不断扩大，产出和利润持续增长，总体保持稳健发展态势。截至2015年末，全国国有文化企业共计13994户（按独立法人统计），同比增长5.1%；从业人员137.1万人，同比增长5.5%；资产总额31746.7亿元，同比增长19.8%；全年实现营业总收入14085.2亿元，同比增长9.6%；利润总额1311.4亿元，同比增长16.8%；净利润1148.7亿元，同比增长17.5%。
　　从地区分布来看，东部地区在资源占用、就业规模以及产出与盈利水平方面具有明显优势。从全国产业分布来看，&文化产品的生产&部分在产出、资产、盈利等方面继续保持绝对多数地位，新闻出版发行服务大类在产出、资产、盈利等方面的相对优势依然明显。
　　《报告》同时显示，截至2015年末，中央文化企业共计3458户，同比增长5.4%；资产总额8223.4亿元，同比增长14.1%；全年实现利润总额513.3亿元，同比增长12%，净利润432.1亿元，同比增长14.5%。同期，地方国有文化企业共计10536户，同比增长5%；资产总额23523.3亿元，同比增长22%；实现利润总额798.1亿元，同比增长20.2%；净利润716.6亿元，同比增长19.4%。
山东明年起正式实施职工大病保险制度
　　山东省近日出台《关于建立职工大病保险制度的意见》，自日起，山东省将正式启动实施职工大病保险制度。
　　根据这一意见，山东省参加职工基本医疗保险并按规定享受医疗待遇的参保人员将纳入保障对象。职工大病保险采取按医疗费用额度补偿的办法，对参保人员患重大疾病发生的合规医疗费用，给予一定补偿。
　　山东省规定，职工大病保险资金原则上从职工基本医疗保险统筹基金中划拨。每年职工大病保险的筹资标准，根据各市职工患大病发生的高额医疗费用情况、基本医疗保险筹资能力和支付水平等因素测算确定。2017年，山东省职工大病保险按照每人每年20元标准进行筹集。
　　山东省将以统计部门公布的上一年度城镇职工年平均工资的一定比例为依据，确定职工大病保险的起付标准，对参保人员年度累计负担的合规医疗费用超过起付标准以上的部分按比例进行补偿。2017年，起付标准为2万元。起付标准以上的部分，给予60％的补偿；一个医疗年度内，职工大病保险资金每人最高给予20万元的补偿。山东省将建立动态调整机制，适时对职工大病保险补偿标准进行调整。
环境保护税法获通过
12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了环境保护税法。这是我国第一部推进生态文明建设的单行税法，将于日起施行。
　　去年&史上最严&的新环保法实施，按日连续计罚等规定，让新环保法被赞真正&长了牙齿&。环境保护税法实施后，排污企业将被套上&金箍&，直接受到经济约束。
　　从环保法到更加具体的水污染防治法、大气污染防治法等，再加上各种法规、规章，我国环保领域的法律体系正在逐步健全和完善，但在严峻的污染形势面前仍显得力度不够，尤其是&守法成本高、违法成本低&的弊端仍然存在。
　　此次全国人大常委会分组审议时，有委员直言，如果企业排污给社会造成1亿元损失，罚款只有1000万元，法律的震慑力是不是难以体现？在增加环保投入和被罚款之间，一些企业难免会打自己的小算盘--如果罚款抵不上增加环保设施的投入，企业就很可能甘愿认罚也要继续排污。
　　此次通过的环境保护税法，就是从税收杠杆入手，令企业多排污就多交税，少排污则能享受税收减免，通过构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系，形成有效的约束激励机制，倒逼企业减排，推进生态文明建设和绿色发展。
四部委印发&十三五&节能环保产业发展规划
　　发改委、科技部、工信部、环保部日前联合印发《&十三五&节能环保产业发展规划》。规划提出，到2020年，节能环保产业快速发展、质量效益显著提升，高效节能环保产品市场占有率明显提高，一批关键核心技术取得突破，有利于节能环保产业发展的制度政策体系基本形成，节能环保产业成为国民经济的一大支柱产业。
　　其中，产业规模持续扩大，节能环保产业增加值占国内生产总值比重为3%左右；技术水平进步明显，节能环保装备产品市场占有率显著提高，装备成套化与核心零部件国产化程度进一步提高；产业集中度提高，竞争能力增强，到2020年，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业集团；全国统一、竞争充分、规范有序的市场体系基本建立，价格、财税、金融等引导支持政策日趋健全，群众购买绿色产品和服务意愿明显增强。
　　规划还提出要提升节能技术装备、环保技术装备、资源循环利用技术装备等技术装备的供给水平；创新节能环保服务模式，开展节能节水服务、环境污染第三方治理、环境监测和咨询服务、资源循环利用服务；培育壮大市场主体；激发节能环保市场需求；规范优化市场环境等任务。
环保部正修订按日计罚新规
据悉，在12月24日由《环境保护》杂志主办的第五届《环境保护》年会上，环保部环境监察局周广飞处长指出，环保部日前印发了《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》，为保障《全面达标排放计划》的贯彻实施，环保部目前正修订按日计罚的管理制度，将于近期出台修订后的新规定。
　　周广飞指出，新环保法实施以来，有关统计数据显示，相较于查封扣押、限产停产、移送拘留等的惩处手段，按日计罚的实施效果并不理想，远不及制度设计的预期。究其原因，主要在于要求发现违法行为后30天内必须进行复核的规定对环境执法增加了限制。因而，这也可望成为制度修订的主要方向。
　　而落实&全面达标排放&的总体推进路径将以行业推进为原则。基于行业规模大、污染排放量大、在线监控覆盖率高等因素，明年环保部将首先选取钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、