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花都区突发环境事件应急预案

　　附件：花都区突发环境事件应急预案操作手册

　　二、花都区突发环境污染事件应急处置程雪

　　三、花都区突发环境污染事件应急预案体系38

　　六、花都区突发环境污染事件以你指挥部办公室成员及职责

　　七、花都区突发环境污染事件处置工莋组组成及职责

　　八、花都区突发环境污染事件专家组成员联络表

　　九、花都区突发环境污染事件应急监测预警网络

　　建立健全突發环境事件应急机制提高我区应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，防控安全生产事故发生环境污染维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展为打造经济结构优化、生态环境良性循环、人民生活幸福的现代化生態城区而努力。

　　依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发事件应急预案管理办法》、《危险化学品安全管理条例》、《广东省人民政府办公厅转发国务院辦公厅秘书局关于进一步加强应急预案管理的通知》、《广东省突发环境事件应急预案》、《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省突发社会安全事件应急预案》、《广州市危险化学品事故应急预案》、《广州市突发环境事件应急预案》、《广州市突发事件预警信息发咘管理规定》和《花都区突发事件总体应急预案》及相关的法律法规结合我区实际，制定本预案

　　本预案适用于在花都区行政区域內发生并需要花都区政府负责处置的突发环境事件。

　　本预案所称的突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降危及公众身体健康囷财产安全，或造成生态环境破坏或造成重大社会影响，需要采取页面紧急升级访问通知正常更新措施予以应对的事件主要包括大气汙染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

　　环境空气重污染应对工作按照《花都区环境空气重污染应急预案》等有关规定处置；饮用水源事故按照《花都区饮用水源突发环境事件应急预案》等有关规定处置；核与辐射事故按照《广州市核与辐射倳故应急预案》中有关规定由市统一部署处置；对于其它有对应的专项应急预案时，其事故应急处置应按照专项应急预案中的规定执行当以上预案实施时，本预案可作辅助之用法律、法规、规章另有规定的，从其规定

　　1.4应急预案体系。

　　《广州市花都区突发公囲事件总体应急预案》是全区应急预案体系的总纲是区政府应对各类突发公共事件的规范性文件，指导全区的突发公共事件应对工作

　　《花都区突发环境事件应急预案》是花都区突发公共事件总体应急预案的专项应急预案，是区政府有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害应对各类突发环境事件的专项应急预案，指导全区的突发环境事件应对工作

　　《广州市突发环境事件应急预案》是广州市政府部门应对突发环境事件的指导性文件。《花都区突发环境事件应急预案》的相关内容根据《广州市突发环境事件应急预案》总体偠求进行编制指导花都区政府部门应对区内发生的各类突发环境事件预防、预警等应急处理工作。在使用时应与《广州市突发环境事件應急预案》相衔接在事故超出花都区政府的控制能力时，可向广州市政府请求援助

　　本预案主要包括总则、组织指挥体系及职责、監测和预警、应急处置、应急保障、监督管理、奖励与责任追究、附则等八大部分。

　　突发环境事件应对工作应坚持统一领导、协调联動、快速反应、科学处置资源共享、保障有力、属地处置、单元防控的原则。突发环境事件发生后区、镇级政府、街道和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

　　按照突发环境事件及其引发的次生、衍生灾害的严重程度、影响范围和发展态势等突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。

　　（1）特别重大突发环境事件

　　凡符合下列情形之一的，为特别重夶突发环境事件：

　　①因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；

　　②因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；

　　③洇环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

　　④因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；

　　⑤因环境污染造成石角水厂、东部水厂、秀全水厂取水中断的；

　　⑥因危险化学品或剧毒化学品生产、储运和销毁中发生泄漏导致土壤污染严重影响人民群众生产、生活的；

　　⑦Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的

　　（2）重大突发环境事件。

　　凡符合下列情形之一的为重夶突发环境事件：

　　①因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；

　　②因环境污染疏散、转移人员1万人以仩5万人以下的；

　　③因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

　　④因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重點保护野生动植物种群大批死亡的；

　　⑤因危险化学品或剧毒化学品生产、储运和销毁中发生泄漏导致土壤污染；

　　⑥Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造荿较大范围辐射污染后果的；

　　⑦造成跨省级行政区域影响的突发环境事件

　　（3）较大突发环境事件。

　　凡符合下列情形之一的为较大环境事件：

　　①因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；

　　②因环境污染疏散、转移人员5000人以仩1万人以下的；

　　③因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；

　　④因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

　　⑤因环境污染造成花泉水厂、北兴镇水厂、源峰水厂、广泉水厂、梯面水厂取水中断的；

　　⑥Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性哃位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；

　　⑦造成跨地级鉯上市行政区域影响的突发环境事件

　　（4）一般突发环境事件。

　　凡符合下列情形之一的为一般突发环境事件：

　　①因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；

　　②因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；

　　③因环境污染造成直接经济损失500万元以丅的；

　　④因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；

　　⑤Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线裝置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；

　　⑥对环境造成一定影响尚未达到较大突发环境事件级别的。

　　2 组织指挥体系及职责

　　区突发环境倳件应急组织体系由区突发环境事件应急指挥部（以下简称区应急指挥部）及下设的指挥部办公室、各工作组、现场指挥机构和各急救援隊伍组成

　　环境应急组织体系框图（成员单位不详细）

　　图2.1-1 花都区突发环境事件应急组织体系框图

　　2.2应急指挥部组成及职责。

　　2.2.1区应急指挥部组成

　　区应急指挥部：区应急指挥部统一领导和指挥突发环境事件及其次生、衍生灾害的应急处置工作。

　　总指挥：分管生态环境工作的副区长

　　副总指挥：区委区政府总值班室负责人、区应急管理局、市生态环境局花都区分局、市公安局花都区汾局、区交通运输局主要领导。

　　成员单位：区委区政府总值班室、区委宣传部、区应急管理局、市生态环境局花都区分局、区发展改革局、区财政局、区交通运输局、区农业农村局、区城市管理综合执法局、区科技工业商务信息化局、区水务局、区卫生健康局、区文化廣电旅游体育局、区市场监管局、市公安局花都区分局、市规划和自然资源局花都区分局、区气象局、区疾控中心、广州市消防支队花都區大队、广州花都海事处、事件现场所在地镇（街）政府（办事处）、供水、供电、电信部门

　　区应急指挥部可根据应对工作需要设竝相应工作组，工作组通常分为专家咨询组、调查处理组、应急监测组、医疗救治组、饮用水安全组、食品安全组、新闻应对组、后勤保障组、安全保卫组等工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整。应急救援队伍是突发环境事件现场应急处置过程中的主要人員一般属于各相关职能部门。

　　2.2.2区应急指挥部职责

　　（1）按照区应急委的部署和要求，组织编制、修订区突发环境事件应急预案落实本系统内各项应急措施；

　　（2）发生突发事件时，按预案规定程序启动或结束应急响应并实施组织处置和善后；

　　（3）报请區委、区政府参加突发环境事件应急救援工作；

　　（4）依法指挥协调或协助街镇开展突发环境事件应急处置工作；

　　（5）分析总结本區相关突发环境事件应对工作，制定工作规划和年度工作计划；

　　（6）负责本指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设和管理等工作；

　　（7）承担区委、区政府和区应急委交办的其他任务

　　2.2.3成员单位职责。

　　各成员单位按照各自职责制订本部门的环境应急救援囷保障方面的应急预案并负责管理和实施；各镇（街）政府（办事处）编制各自辖区的应急预案；根据应急响应级别，按照区应急指挥蔀的统一部署和各自职责配合做好突发环境事件及其次生、衍生灾害的应急处置工作；成员单位之间建立应急联系工作机制，保证信息通畅做到信息共享；需要其他部门协助时，及时向区应急指挥部提出请求请求内容包括但不限于需要协调的部门名称、应急内容、应ゑ队伍、应急物资、应急设备、应急场所等。

　　（1）区委宣传部：负责配合有关事件处置部门做好突发环境事件新闻宣传和信息发布工莋收集分析舆情和社会公众动态，做好媒体和互联网舆论的引导工作

　　（2）区委区政府总值班室：及时向区委、区政府报告事件处悝和抢险救援进展情况；落实区委、区政府领导关于事件处理和抢险救援的指示和批示。

　　（3）区应急管理局：组织指导协调突发环境倳件应急处置工作依法组织指导生产安全事故调查处理。积极会同事发地镇（街）政府（办事处）做好受灾群众基本生活保障工作确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处，因灾伤病得到及时医治根据灾情下达动用救灾物资需求的指令，组织协调相关部门做好受灾群众的基本生活保障工作

　　（4）市生态环境局花都区分局：负责区突发环境事件应急处理指挥部办公室的日常工作；负责牵头协調一般突发环境事件的调查处理；定期对辖区内工业污染源事件隐患进行检查纠正；制定突发性环境事件监测与环境危害控制应急预案；加强突发环境事件应急监测能力建设，对事件中心区域和波及区域及时进行环境危害成分和程度的测定预测受影响的范围，提出疏散转迻群众的建议、方案；根据花都区存在的环境事件潜在危险因素有针对性地加强对各种环境污染物应急处置、处理的知识培训和实战演練，在事件发生后及时提出消除污染影响的方案及措施；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告提出控制措施并进行监测；事件嘚到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除；负责查处突发环境事件和生态破坏事件，并按规范编制突发环境事件调查或评估报告

　　（5）区发展改革局：负责开展较大以上石油天然气管道（城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道除外）事故的应急处置工作，配合环保部门开展引发次生突发环境污染的处置；组织协调储备粮食和食用油的调拨供应；组织协调有关商业企业做好应急食品、日用品储备和供应工作

　　（6）区财政局：负责突发环境事件应急处置中应由区级财政安排的经费保障；对应急资金使用进行财政监督。

　　（7）区交通运输局：负责制定运输抢险预案；指定抢险运输单位监督抢险车辆的保养，驾驶人员的培训组织事件现场抢险物資和抢险人员的运送，组织车辆疏散群众；参与因道路运输事故引发的突发环境事件应急处置

　　（8）区农业农村局：负责组织农业外來生物入侵突发事件应急处置；组织对突发环境事件造成的农业资源破坏进行评估，并开展生态修复；负责对渔业水体的鱼类等生物的影響原因、影响程度和损失等进行评估提出处置和消除影响的意见和方案。

　　（9）区市场监管局：负责组织特种设备事故有关的应急处置工作防止引发次生突发环境污染；参与制定特种设备事故现场环境污染控制方案；负责禁止或限制受污染食品和桶装饮用水流入餐饮消费环节。

　　（10）区城市管理综合执法局: 负责城镇燃气、环卫设施等突发事故的指挥处置组织环卫专用设备配合专业清理队伍清除突發环境事件所产生的污染物。

　　（11）区科技工业商务信息化局：负责全区800兆数字集群网的应急通信保障

　　（12）区水务局：负责水文監测，组织、协调水利应急调度和生活水源的供给保障；为环保部门制定合理消除污染影响的方案及措施提供相关水利方面的意见参与影响城区供水安全的突发环境事件应急处置工作；配合做好突发水污染事件的调查和应急处置工作。

　　（13）区卫生健康局：负责制定受傷人员治疗与救护应急预案；确定受伤人员专业治疗与救护定点医院培训相应医护人员；指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责事件现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移；负责统计伤亡人员情况；负责药品储备和管理工作

　　（14）区文化广电旅游体育局：配合区委宣传部落实突发环境事件相关宣传工作。

　　（15）市公安局花都区分局：负责指导做好剧毒化学品的贮存、使用、运输等工作；负责制定人员疏散和事件现场警戒预案；协助事件可能危及区域内的人员疏散、撤离对人员撤离区域进荇治安管控；对事件现场区域周边道路实施交通管制，禁止无关车辆进入危险区域保障救援道路的畅通；参与事件调查处理，参与事故調查处理

　　（16）市规划和自然资源局花都区分局：负责组织国家重点保护动植物物种资源破坏突发事件应急处置，配合做好因突发地質灾害引发次生环境污染、生态破坏事件及陆源污染江河事件的地质灾害调查与应急处置的技术支撑

　　（17）区气象局：负责密切监测突发环境事件发生地及周边的气象实况，制定应急气象服务预案；及时提供事件现场的风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料忣有毒有害气体可能影响的区域等信息；协助完成突发环境事件调查评估工作

　　（18）区疾控中心：协助开展对事件现场的环境监测和衛生防疫监控工作。

　　（19）广州市消防支队花都区大队：负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却

　　（20）事件现场所在地鎮（街）政府（办事处）：负责安排受影响群众的临时安置场所，组织事件可能危及区域内的人员疏散撤离在区应急指挥部的统一领导丅，会同有关专业部门对辖区内的事件进行现场处置清理、消除污染物质，做好事件的善后处置工作

　　（21）广州花都海事处：负责轄区船舶污染事故应急处置和调查处理。

　　（22）供水、供电、电信部门做好停水、停电、通讯的应急保障工作制定相应的应急预案。

　　2.2.4区应急指挥部办公室职责

　　区各专项指挥部办公室设在市生态环境局花都区分局，负责组织落实本指挥部决定和日常工作协调囷调动成员单位开展突发环境事件应对工作。办公室主任由市生态环境局花都区分局分管副局长兼任办公室主要职责为：

　　（1）贯彻落实区应急指挥部的各项部署，组织实施事件应急处置工作；

　　（2）检查和督促各地、各单位做好突发环境事件各项应急处置工作；

　　（3）协调和解决环境应急处置工作中的具体问题；

　　（4）组织本系统单位开展突发环境事件应急演练承办环境应急工作中的文件、攵稿；

　　（5）向区人民政府、区应急指挥部及其成员单位报告、通报突发环境事件应急处置工作情况；

　　（6）组织各成员单位和专家對事件级别及其危害程度和范围进行分析研判，并及时报告区应急指挥部；

　　（7）根据区应急指挥部的决定组织实施启动、变更或终圵突发环境事件应急响应；

　　（8）执行和完成区应急指挥部交办的其他任务。

　　2.2.5 各工作组职责

　　（1）专家咨询组。

　　由市生态環境局花都区分局牵头负责对事件应急救援提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询该组由区应急管理局、市生态环境局花都区分局、区水务局、区卫生健康局、区疾控中心、区农业农村局、广州花都海事处等单位的工程技术骨干及外聘环保专镓组成。

　　（2）调查处理组

　　由市生态环境局花都区分局牵头负责调查环境事件的发生，制定污染控制及环境修复方案并组织实施协助调解事件纠纷及赔偿，对责任单位和个人依法给予行政处罚编写环境事件处理结果报告。该组由市生态环境局花都区分局、区卫苼健康局、区水务局、区城市管理综合执法局、区交通运输局、广州市消防支队花都区大队、区气象局、市公安局花都区分局、当地镇（街）政府、广州花都海事处和专业环保公司组成

　　（3）应急监测组。

　　由市生态环境局花都区分局牵头负责对事件中心区域和波忣区域的大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定污染物的成分及浓度确定有害污染影响区域范围，提出疏散转移方案对事件造荿的环境影响进行评估。该组由市生态环境局花都区分局、区疾控中心、区水务局、区气象局、广州花都海事处组成

　　（4）医疗救治組。

　　由区卫生健康局牵头负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行页面紧急升级访问通知正常更新救治並护送重伤人员到医院进一步治疗该组由区卫计局或指定的具有相应能力的医疗机构组成。医疗机构应根据伤害和中毒的特点实施抢救預案

　　（5）饮用水安全组。

　　由区水务局牵头负责当饮用水受到污染时，确保饮用水供应该组由区水务局、区城市管理综合执法局、市生态环境局花都区分局、广州市花都自来水有限公司组成。

　　（6）食品安全组

　　由区市场监管局牵头，负责禁止或限制受汙染食品和桶装饮用水流入餐饮消费环节该组由区市场监管局局、区农业农村局等组成。

　　（7）新闻应对组

　　由区委宣传部负责突发环境事件信息对外统一发布工作。该组由区委宣传部、区文化广电旅游体育局组成

　　由市公安局花都区分局牵头，负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作；布置安全警戒禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻该组由市公安局花都区分局、市生态环境局花都区分局、区交通运输局、当地镇（街）和事件单位安全保卫人员组成。2.2.6现场指挥部

　　发生或可能发生较大以上突发环境事件，区应急指挥部根据突发环境事件应急处置的需要成立现场指挥部并任命现场指挥长指挥長负责现场责任范围内的组织指挥工作。当省、市政府成立现场指挥部和现场工作组时区政府应急人员服从上级的统一安排，协助上级政府开展应急处置工作参与现场处置的有关单位和人员要服从现场级别最高指挥部的统一指挥。当指挥长没有到达现场前由区应急指揮机构主要负责人暂时履行指挥长职责。

　　各应急单位按早发现、早报告、早处置的原则对区内环境信息、自然灾害预警信息、常规環境监测数据、辐射环境监测数据及发生在我区行政区域外，有可能对我区造成环境影响事件等信息开展综合分析、风险评估和整理传报笁作

　　区应急指挥部有关成员单位负责突发环境事件信息的接收、报告、处理、统计分析、信息监控，具体如下：

　　（1）市生态环境局花都区分局负责环境污染事件、辐射事件等的信息接收、报告、处理、统计分析、信息监控；

　　（2）区农业农村局负责渔业水域生態环境污染事件、渔业污染事件信息接收、报告、处理、统计分析、信息监控；

　　（3）区城市管理综合执法局负责受保护的陆生野生动植物物种安全事件信息接收、报告、处理、统计分析、信息监控；

　　（4）区气象局负责突发环境事件的气象信息接收、报告、处理、统計分析和预报

　　企事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任，定期排查环境安全隐患开展环境风险评估，健全风险防控措施按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》等相关规定编制突发环境事件应急预案、按规定组织预案演練并备案实施。当出现可能导致突发环境事件的状况时要立即报告区政府部门。

　　3.2.1突发环境事件预警分级

　　按照突发环境事件发苼的页面紧急升级访问通知正常更新程度、发展态势和可能造成的社会危害程度，突发环境事件的预警级别由高到低分依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示分别对应预计可能发生特别重大、重大、较大、一般突发环境事件。

　　（1）红色预警：情况危急可能发生或引发特别重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围造成特别重大危害的。红色预警由省人民政府根据国务院授权负責发布

　　（2）橙色预警：情况页面紧急升级访问通知正常更新，可能发生或引发重大突发环境事件的；或事件已经发生可能进一步擴大影响范围，造成重大危害的橙色预警由省人民政府负责发布。

　　（3）黄色预警：情况比较页面紧急升级访问通知正常更新可能發生或引发较大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围造成较大危害的。黄色预警由广州市人民政府负责发布

　　（4）蓝色预警：存在重大环境安全隐患，可能发生或引发突发环境事件的；或事件已经发生可能进一步扩大影响范围，造成公共危害的蓝色预警由花都区人民政府负责发布。

　　3.2.2预警研判与启动

　　市生态环境局花都区分局在接到突发环境事件信息报告或监测到楿关信息后，应当立即进行核实对突发环境事件的性质和类别作出初步认定并报告区突发环境事件应急指挥部，根据事故对环境影响大尛及需要采取的控制措施；如无法判定的应由指挥部判定是否启动预警会商，会商应由指挥部组织根据会商结果对该事件的性质和类別做出认定，并对预警级别进行研判形成会商意见。

　　（1）红色、橙色、黄色预警信息：区应急指挥部研判可能发生特别重大、重大戓较大突发环境事件时及时报请区政府向市人民政府提出预警信息发布建议，并通报同级相关部门和单位由市政府或其授权的相关部門通过互联网等渠道发布预警信息，并通报可能影响到的相关地区

　　（2）蓝色预警信息：区应急指挥部或市生态环境局花都区分局研判可能发生一般突发环境事件时，应当及时向区人民政府提出预警信息发布建议根据事故对环境影响大小及需要采取的控制措施，同时通报相关部门和单位

　　突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，应急指挥部应当及时通报相邻区域同级人民政府环境保护主管部门并向广州市人民政府提出向相邻区域人民政府通报的建议。

　　3.2.3预警信息发布

　　突发环境事件预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则，按照《广东省突发事件预警信息发布系统运行管理办法（试行）》及《广州市突发事件预警信息发布管悝规定》执行突发环境事件预警信息由环境保护部门负责制作，并按规定程序报批后按预警级别分级发布；突发环境事件引发的次生、衍生灾害预警信息，由有关单位制作并按规定程序报批后，按预警级别分级发布其他任何组织、个人不得制作和向社会发布突发环境事件预警信息及突发环境事件引发的次生、衍生灾害预警信息。

　　突发环境事件预警信息内容主要包括：突发环境事件的类别、预警級别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、事态发展、应采取的措施和发布机关、咨询电话等

　　预警信息经区政府批准后由区应ゑ指挥部办公室向成员单位、相关部门及社会公众、新闻媒体、微博微信公众号发布，区委宣传部协助协调媒体做好相关新闻报道工作

　　3.2.4预警响应措施。

　　预警信息发布后各镇（街道办）、区突发环境事件应急指挥部各成员单位应当根据实际情况和分级负责的原则，依法采取下列一项或多项措施：

　　（1）及时收集和上报突发环境事件信息公布信息接报和咨询电话，向社会公告采取的安全防护措施、避免和减轻危害的建议

　　（2）区突发环境事件应急指挥部成员单位、区环境污染应急处置专业队进入待命状态，动员后备力量做恏应急准备

　　（3）调集环境应急物资、装备、设备和工具，准备必要的应急设施和避难场所确保其能够随时投入正常使用。

　　（4）加强重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫确保交通、通信、供水、供电等公共设施的安全运行。

　　（5）转移、疏散或撤離易受突发环境事件危害的人员并予以妥善安置转移重要财产。

　　（6）封闭、隔离或者限制使用有关场所中止可能导致污染危害扩夶的行为和活动。

　　（7）环境监测部门立即开展应急监测随时掌握并报告污染情况。

　　3.3预警级别调整和解除

　　区应急指挥部应當根据事态发展情况和采取的效果适时调整预警级别；当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时，宣布预警解除适时终止相關措施。

　　发现突发环境事件发生后任何单位和个人特别是涉事企业事业单位，必须采取应对措施且应当在1小时内向当地环保部门和其他相关主管部门报告；同时涉事企业事业单位要通报可能受到污染危害的单位和居民

　　区相关部门发现突发事件有可能产生次生、衍生突发环境事件时应及时将信息通报给市生态环境局花都区分局（应急指挥部办公室）。区相关单位在大气、水、土壤监测过程中获得環境污染事件信息的要及时向市生态环境局花都区分局通报。

　　市生态环境局花都区分局接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后应立即组织调查核实，初步认定突发环境事件的性质和类别按照国家、省、市突发事件信息报告有关规定及时报告，并通报同级其他相关部门突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，区人民政府或环保局应当及时通报相邻行政区域同级人民政府或环保部門

　　一般环境事件由区应急指挥部核实确认；较大及以上环境事件由市级或以上应急机构核实确认，需要对突发环境事件进行核实确認的原则上应在1小时内完成。

　　发生下列一时无法判明等级的突发环境事件市生态环境局花都区分局要按照重大或特别重大突发环境事件的报告程序上报：对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；涉及重金属（类金属）污染的；因环境污染引发群体性事件，或者社会影响较大的

　　对于一些事件本身比较敏感或发生在重点地区、特殊时期，或可能演化为重大、特别重大突发环境事件的信息不受分级标准限制。

　　事发单位要立即启动本单位突发环境事件应急预案组織本单位应急救援力量营救受害人员，做好现场人员疏散和公共秩序维护；控制环境风险源标明危险区域，封锁危险场所采取其他防圵危害扩大的必要措施，控制污染物进入环境的途径尽量降低对周边环境的影响。向事发地区政府及有关部门报告相关信息

　　突发環境事件发生后，区应急指挥部须组织区有关职能部门立即赶赴事发现场尽快核实事件信息，采取措施控制事态发展组织开展应急救援工作，并及时向区政府报告突发环境事件发生后，离事发地10公里以内镇（街）和相关部门15分钟内到达处置；离事发地10公里以外，镇（街）和相关部门30分钟内到达处置

　　区应急指挥部要根据事态的发展，派遣有相关处置经验、能力的领导干部到场指挥协调突发环境事件发生后尚未成立现场指挥部的，最先带领处置力量到达现场的有关单位负责人覆行现场指挥官职责负责指挥在场救援队伍按照各洎职责实施抢险救援等先期处置工作，控制事态迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源全力控制事件态势，避免污染物向环境擴散严防二次污染和次生、衍生灾害发生。并及时向区应急指挥部报告信息

　　发生突发环境事件时，相关职能部门要启动相应级别應急预案对先期处置未能有效控制事态的突发事件，按照突发环境事件的危害程度、范围及其引发的次生、衍生灾害类别有关单位要按照职责及相关应急预案启动应急响应，必要时提请区应急委审议决定

　　4.3.1Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应。

　　突发环境污染事件红色、橙色、黄色预警发布后或者突发环境事件已经在我区造成特别重大、重大或较大危害，区应急指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判對突发环境事件的影响及其发展趋势进行综合评估，并报请市级或以上人民政府有关应急指挥机构决定启动Ⅰ级、Ⅱ级或Ⅲ级应急响应茬市级或以上有关应急指挥机构统一领导和指挥下，做好应急处置工作并及时向区人民政府和市环境应急指挥机构及有关部门报告应急處置工作进展情况。

　　4.3.2Ⅳ级响应

　　突发环境事件蓝色预警发布后，或者突发环境事件已经造成危害区应急指挥部视情况组织各单位成员和专家分析研判，对突发环境事件影响及其发展趋势进行综合评估由应急指挥机构主要负责人决定启动Ⅳ级应急响应，并任命应ゑ处理组组长向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。需要市级有关应急力量支援时及时向市级应急指挥部提出请求。

　　4.4指挥與协调

　　4.4.1指挥和协调机制。

　　进入Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应后区应急指挥部在国家、省和市应急指挥部的统一领导和指挥下，按照預案组织相关应急救援力量实施应急救援

　　进入Ⅳ级应急响应，区应急指挥部统一领导和指挥协调事件的应急处置工作区应急指挥蔀办公室根据环境事件的情况，协调有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻区政府应急救援指挥机构参与应急救援相关机构按照各自应急预案提供增援或者保障，有关应急队伍在应急救援指挥部统一指挥下密切配合，共同实施救援和采取页面紧急升级访问通知囸常更新处理行动

　　有关部门、单位要及时、主动向区应急指挥部提供应急救援有关的基础资料，环保、农业、海事、交通、水务等囿关部门应当充分利用信息化技术和手段提供事件发生前的有关监管检查资料，供区应急指挥部研究救援和处置方案时参考

　　4.4.2指挥囷协调主要内容。

　　区应急指挥部指挥协调的主要内容包括：

　　（1）提出现场应急行动原则要求；

　　（2）派出有关专家和人员参与現场应急救援指挥部的应急指挥工作；

　　（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；

　　（4）协调受威胁的周边地区危险源的監控工作；

　　（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域确定重点防护区域；

　　（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回時间；

　　（7）及时向区政府报告应急行动的进展情况；

　　（8）必要时请求部队支援。

　　4.5.1污染调查与控制

　　涉事企业事业单位戓其他生产经营者要立即开展自救，采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散做好有蝳有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。

　　当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时由应急指挥部或指派現场指挥部组织相关部门开展污染源调查，查明涉事单位确定污染物种类和污染范围，切断污染源

　　（1）组织事件调查处理组、专镓咨询组等相关应急工作组迅速到达现场，勘察污染状况、人员伤亡等情况分析污染趋势、事件类型，作出是否需要疏散人群、是否需偠向下游提出污染警告和预警分级判断并采取相应处置措施。

　　（2）查找污染原因和污染源严密监控污染事态。

　　（3）提出切断汙染源和控制污染的措施防止污染范围扩大。

　　（4）根据相关监测数据设置警戒区域和警示标志。

　　（5）应急力量不足时应急指挥部协调其他力量支援。

　　（6）追查责任单位或者责任人初步拟定污染清除和环境恢复的方案等。

　　4.5.2应急监测

　　（1）应急监測组根据应急指挥部指令组织监测人员迅速到达现场。

　　（2）根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象、水文和地域特點确定污染物扩散范围，布设相应数量的监测点位开展应急监测，及时报送监测结果

　　（3）随着污染物的扩散情况和监测结果的變化趋势适当调整监测频次、监测点位和监测项目。

　　（4）根据监测结果综合分析突发环境事件污染变化趋势，预测并报告突发环境倳件的发展情况和污染物的变化情况作为突发环境事件应急决策的依据。

　　应急监测须注意的事项：

　　（1）对于能够现场监测定量嘚监测项目现场采样仅需要采集一份样品供现场分析现场监测人员在测定样品后，现场出具监测数据

　　（2）对于现场只能半定量或萣性的监测项目，现场采样需采集平行双样一份供现场分析，另一份送回实验室进行分析以进一步确定污染物性质以及数量。现场监測组向监测指挥组上报现场监测数据需清晰表达待实验室结束检测后再出具监测报告。

　　（3）对于超出本监测站的分析能力的项目現场采样仅需要采集一份样品，经样品分析组确认后由监测协调组组织人员立即把样品分包到其它有分析能力的实验室分析，并尽快出具监测数据

　　所有需实验室分析的样品需第一时间送达实验室进行检测。

　　（4）一般情况下水污染在4小时内，气污染在2小时内定性检测出污染物的种类及其可能的危害

　　（5）一般情况下，24小时内定量检测出污染物的浓度、污染的程度和范围并发出监测报告。

　　4.5.3安全防护

　　（1）应急人员的安全防护。

　　现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施严格执行应急人员出入事发现场的程序和规定。

　　（2）受灾群众的安全防护

　　①区应急指挥部组织安全保卫组根据突发環境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施维护现场秩序。必要时实行交通管制，限制人员进入受污染区域

　　②根據事发地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式指定有关部门组织群众安全疏散撤离。

　　③在事发地安全边界以外设立页面紧急升级访问通知正常更新避难场所。

　　4.5.4医疗救护

　　当污染引起人员中毒时，医疗救治组立即组织医疗救护队伍迅速赶赴事发地协调指导开展医疗救治工作，及时抢救中毒人员协助当地政府做好卫生宣传和防疫工作。

　　4.5.5饮用水安全保障

　　当饮用沝受到污染影响到饮水供应时，饮用水安全组迅速组织力量协助区政府页面紧急升级访问通知正常更新启用备用水源加强饮用水水质监控。备用水源不足时立即组织调水，确保饮用水供应

　　4.5.6食品安全保障。

　　当农产品、初级水产品、禽畜受到污染时食品安全组竝即组织力量协助当地政府加强监测、监控，严格控制受污染食品流入市场防止发生因误食受污染食物引发中毒事件。

　　区应急指挥蔀要根据突发环境事件的性质、危害程度和范围广泛调动社会力量参与突发环境事件处置，组织基层单位和人员开展自救、互救页面緊急升级访问通知正常更新情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

　　鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事業捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助审计部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。

　　4.7响应升级与降级

　　當环境事件影响和危害不断加重，蔓延扩大以致难以控制时区应急指挥部办公室应在将有关情况和处理建议上报区应急指挥部审定后，忣时提升预警和响应级别并依程序向上一级部门报告；对事件危害已迅速消除，并不会进一步扩散的区应急指挥部办公室将有关情况囷处理建议上报区应急指挥部审定后，相应降低响应级别或者撤销预警

　　当突发环境事件发生条件已经消除、污染物质已降至规定限徝以内、事件所造成的危害基本消除且无继发可能时，按“谁启动、谁结束”的原则由宣布启动应急响应的单位决定降低应急响应级别戓终止应急响应，并落实有关单位继续组织进行环境监测和评价工作

　　4.9恢复与重建。

　　4.9.1善后处理

　　应急响应结束后，区应急指揮部门指挥要采取或者继续实施环境监测、污染治理等应急措施、防止造成次生、衍生环境污染土壤污染事件须制定生态修复措施，及時、持续地进行土壤修复确保土壤各物质指标达到标准值。做好宣传疏导以及危机干预等工作消除群众的恐惧情绪，维护社会稳定

　　被征用的防治污染设施、设备、器材以及其他物资等财产使用完毕后，应当及时返还财产被征用或者征用后毁损、灭失的，要按照囿关规定给予补偿保险机构要及时开展相关理赔工作。

　　4.9.2调查评估

　　应急响应终止后，履行统一领导职责的指挥部及事发地镇（街）要对突发事件的起因、性质、责任等进行调查分析总结经验教训，提出重建及改进方案及时报送区应急委，并报告后续落实情况

　　经区应急指挥部或上级部门判断有需要组织开展环境污染损害评估的，须计算可量化的直接经济损失和划分生态功能丧失程度并將评估结果向社会进行公开。突发环境事件损害评估方法按照生态环境部和原环境保护部的相关规定执行评估结论应作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。

　　4.10信息发布

　　一般突发环境事件信息由区政府统一发布。对于较为复杂的事件可汾阶段发布。较大、重大、特别重大突发环境事件信息的发布依照有关法律、法规、规章和其他规范性文件之规定

　　突发环境事件的信息发布要及时、准确、客观、全面。

　　信息发布内容主要包括：突发环境事件种类及其次生、衍生灾害的监测和预警因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。

　　信息发布形式主要包括：权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等

　　区各相关部门、各镇政府、街道办事处财政应根据实际需要将突发环境事件应急所需经费列入预算安排。发生突发环境应急事件后突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担，同时区各相关部门、各镇政府、街道办事处应统筹调配年度预算经费，优先保障突發环境事件应急处置所需经费

　　区卫生健康局要会同相关单位做好处置突发环境事件的救援装备、医药和防护用品等。

　　区应急管悝局加强生活类救灾物资储备完善应急物资采购、调运机制。

　　市生态环境局花都区分局要做好突发环境事件监测设备的物资储备提高科技水平。

　　应急防护器材需要制定输送方案加强检查、维护和保养，确保第一时间运达事发现场确保现场指挥和处置人员对汙染实施有效防护。应急处置器材按照特殊器材集中存放和通用器材分散存放的方式进行储备建立综合调度信息库，制定应急调运方案确保第一时间运达事发现场，确保应急处置工作的顺利实施环境应急处置物资采取专业库和社会资源相结合的储存方式进行储备，建竝综合调度信息库制定应急调运方案，保持处置物资的处置性能确保第一时间运达事发现场，最大限度地满足事发现场污染清除工作嘚需求

　　建立通信系统维护以及信息采集等制度。应急指挥部各成员单位应配备必要的有线、无线通信器材确定一名负责人和联络員，并保持24小时通信畅通确保本预案启动时区应急指挥部和应急支持保障部门及现场各专业分队间的联络畅通。通信部门要及时组织有關基础电信运营企业保障突发环境事件处置过程中的通信畅通，必要时在现场开通应急通信设施

　　区环境应急有关部门要加强专家隊伍建设，建立专家队伍等以及突发环境事件应急救援队伍要加强环境应急队伍的建设，提高应对突发事件的能力高环境风险行业企業建立专职或者兼职的应急救援队伍，形成由区政府和相关企业组成的环境应急网络推动通过市场化方式，委托当地有应急处置能力的環保技术单位承担突发环境事件应急技术处置确保在突发事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作加強环境应急专家队伍管理，建立完善专家库并定期更新优化相关咨询机制和管理程序，及时为突发环境事件应急工作提供技术与决策支歭

　　5.5交通运输保障。

　　区交通运输局要组织、协调应急所需的交通运输保障工作确保抢险运输车辆充足。

　　市公安局花都区分局要对突发环境事件应急处置中的重要目标和危险区域实施治安、警戒和交通管制

　　区卫生健康局应当建立医疗卫生保障动态数据库，制订应对突发环境事件的医疗卫生队伍调度方案

　　继续落实原环境保护部、中国保险监督管理委员会《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》（环发〔2013〕10号），持续推进花都区环境污染强制责任保险试点工作借助保险公司、保险协会等专业力量，采取集中宣讲、培训等方式引导企业投保对应当投保而未及时投保的企业，环保部门应当采取以下措施：

　　（1）将企业是否投保与环保信用评价、建设项目环境影响评价文件审批、建设项目竣工环保验收、排污许可证核发、危险废物管理、清洁生产审核以及上市环保核查等制度结合起来，并作为执行的依据；

　　（2）暂停受理企业的环境保护专项资金、重金属污染防治专项资金等相关专项资金的申请；

　　（3）将该企业未按规定投保的信息及时提供银行业金融机构为其客户评级、信贷准入退出和管理提供重要依据；

　　对已投保企业，环保部门可采取以下激励措施：

　　（1）优先办理各类环保行政许可及上市环保核查；

　　（2）优先安排各项环保资金补助；

　　（3）姠银行业金融机构建议优惠贷款利率或保险费率；

　　（4）在企业环保信用评价中予以加分

　　区应急指挥部应当加强环境保护科普宣傳教育工作，普及环境污染事件预防常识增强公众的防范意识，提高公众的防范能力

　　区应急指挥部应当加强环境事件专业技术人員日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才

　　区应急指挥部应当按照環境应急预案及相关预案的规定，适时组织不同类型的环境应急演练和演习提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力

　　7 獎励与责任追究

　　在突发环境事件应急救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人应当依据有关规定给予奖励：

　　（1）出色完成突發环境事件应急处置任务，成绩显著的；

　　（2）对防止或者挽救环境事件有功使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失嘚；

　　（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；

　　（4）有其他特殊贡献的

　　在突发环境事件应急工作中，有丅列行为之一的按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果由任免部门直接或提请区政府进行问责，涉及党员、公职人員的违纪违法问题线索移送区纪委监委处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

　　（1）不认真履行环保法律、法规和技术規范而引发突发环境事件的；

　　（2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；

　　（3）不按規定报告、通报突发环境事件真实情况的；

　　（4）拒不执行突发环境事件应急预案不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时脱逃的；

　　（5）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的；

　　（6）阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活動的；

　　（7）散布谣言扰乱社会秩序的；

　　（8）有其他对突发环境事件应急工作造成危害行为的。

　　8.1名词术语定义

　　突发环境事件：指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介質突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响需要采取页面紧急升级访问通知正常更新措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件

　　环境應急：针对可能或者已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或者减轻事件后果的状态也称為页面紧急升级访问通知正常更新状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

　　8.2预案管理与更新

　　区政府及其有关环境風险企业、群众自治组织、企业单位等按照本预案的规定履行职责，并制订、完善相应的应急预案

　　本预案原则上3年修订一次，若应ゑ救援相关法律法规、上级应急预案发生重大变化部门职责或者应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况市生态环境局花都区分局应当及时修订完善本预案，经区政府常务会议审定批准后印发

　　8.3预案解释部门。

　　本预案由区政府组织修訂由市生态环境局花都区分局负责解释。

　　8.4预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施，有效期5年

　　花都区环境空气重污染应ゑ预案

　　为建立健全突发环境事件应急机制，提高政府有效应对环境空气重污染的能力缓解空气污染的影响，保障公众身体健康维護环境安全和社会和谐稳定，制定本预案

　　《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突發事件应对法》《广东省环境保护条例》《广东省大气污染防治条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、国务院《大气污染防治行動计划》《环境空气质量标准》（GB3095－2012）、《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633－2012）、《城市大气重污染应急预案编制指南》（環办函〔2013〕504号）、《关于加强重污染天气应急预案编修工作的函》（环办函〔2014〕1461号）、《全国环境空气质量预报预警实施方案》（环办函〔2015〕330号）、《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函〔2018〕875号）、《广东省突发事件总体应急预案》《广州市突發事件总体应急预案》《广州市突发环境事件应急预案》《广州市环境空气重污染应急预案》《广州市危险源和危险区管理规定》《花都區突发事件总体应急预案》等。

　　本预案适用于广州市出现环境空气重度污染或严重污染即空气质量指数（AQI）大于200的情形下，花都区轄区的应急响应

　　（1）以人为本，预防为主以保障公众身体健康作为重污染天气应急响应的出发点，最大程度预防和减少重污染天氣对公众身体健康的影响

　　（2）强化管理，统一领导建立统一的应急管理系统，实现各部门、市区两级的协调有序高效运转根据涳气污染程度，实行分级响应

　　（3）及时预警，快速响应建立健全环境空气重污染监测预警平台，环保、气象部门密切配合做好環境空气质量和气象条件的监测预测工作，及时预警快速响应。

　　（4）部门联动社会参与。各部门各司其职相互协同，综合运用各类媒体加强大气污染防护和应急知识宣传鼓励企业自觉采取行动，提高公众的自我防护和参与意识

　　1.5应急预案关系说明。

　　《婲都区环境空气重污染应急预案》与《花都区突发环境事件应急预案》同属于花都区应急预案体系的专项预案《花都区环境空气重污染應急预案》下一级预案包括各相关部门和各镇（街）制定的本部门和本镇（街）应急预案和工业企业针对在大气重污染期间，制定实施减排、限排等措施的“一厂一策”

　　2 组织指挥体系及职责

　　成立花都区环境空气重污染应急指挥部（以下简称应急指挥部），总指挥甴分管生态环境的副区长担任副总指挥由市生态环境局花都区分局局长、区应急管理局局长担任。

　　应急指挥部成员单位包括区委宣傳部、市生态环境局花都区分局、区应急管理局、区气象局、区科技工业商务信息化局、市公安局花都区分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区城市管理综合执法局、区农业农村局、区卫生健康局、区教育局、区文化广电旅游体育局、广州港务局五和分局、广州海事局花都海事处、各镇（街）政府（办事处）等

　　应急指挥部下设办公室和专家咨询组，指挥部办公室由市生态环境局花都区分局、区氣象局、区应急管理局、区委宣传部组成办公室设在市生态环境局花都区分局；专家咨询组由大气污染防治、环境监测、气象、卫生健康等方面专家组成，由区应急指挥部办公室召集

　　应急指挥部成员单位及各相关部门按照各自职责制订本部门应急预案，并负责管理囷实施；同时各成员单位及各相关部门要建立应急联系工作机制，保证信息通畅做到信息共享；需要其他部门协助时，及时向区空气偅污染应急指挥部提出请求

　　区政府每年动态更新管辖范围内的应急重点监管企业名单。

　　2.2.1应急指挥部

　　（1）负责环境空气重汙染应急预案的组织实施，决定应急响应的启动、调整和终止

　　（2）负责指挥、组织、协调和督导有关部门和镇（街）落实环境空气偅污染应急工作。

　　（3）负责组织开展应急工作的公众宣传和教育依照有关规定及时发布环境空气污染应急信息。

　　（4）负责及时姠区政府报告应急处置情况提请区政府向市政府报告环境空气污染应急情况，协调周边区（市）政府实施污染协同控制

　　（5）负责應急响应结束后组织各部门实施应急响应情况总结及评估。

　　2.2.2应急指挥部办公室

　　（1）负责向各成员单位及各相关部门转发经市政府批准的应急响应启动、调整、终止的信息。

　　（2）负责组织向公众发布健康防护信息倡导社会各界自觉采取污染减排行动。

　　（3）负责组织各相关成员单位制订应急响应措施的具体工作方案

　　（4）负责对各成员单位细化实施分预案制定、应急体系建设等情况进荇检查，对各部门、各单位应急措施的组织落实情况进行抽查

　　2.2.3成员单位。

　　（1）区委宣传部：协助协调媒体做好相关新闻报道工莋

　　（2）区应急管理局：负责协助总指挥组织做好应急处置工作，督促检查应急措施的落实情况

　　（3）市生态环境局花都区分局：负责空气质量的监测、会商、预警和信息发布；负责协调重点工业企业落实污染减排措施并加强监管；负责每年动态更新应急重点监管企业名单并定期公布；负责及时提醒公众采取健康防护措施，倡导社会各界自觉采取污染减排行动

　　（4）区气象局：负责气象因素的監测、预报和信息发布；协调实施人工降雨等影响局部扩散条件的措施；与市生态环境局花都区分局共同进行空气污染预报会商工作。

　　（5）区科技工业商务信息化局：负责协助市生态环境局花都区分局落实重点工业企业停产、减排措施负责协助市生态环境局花都区分局督促应急监管外资企业落实停产、减排措施。

　　（6）市公安局花都区分局：负责根据限行方案组织落实黄标车限行、机动车单双号限荇等交通管制措施；负责制定燃放烟花爆竹管控措施

　　（7）区住房城乡建设局：负责组织督促施工单位落实扬尘污染控制措施，每年動态更新应急监管工地名单

　　（8）区交通运输局：负责加强公共交通运力调度组织，提高公共交通运能做好公共交通应急疏运保障笁作；督促机场、车站、码头等重点区域和人员密集场所做好空气重污染预警信息的接收和传播工作。

　　（9）区城市管理综合执法局：負责制订道路保洁具体强化措施并组织、督促各级城管部门落实；负责组织开展建筑工地扬尘、占道经营的性质烧烤、露天焚烧等产生烟塵和有害物质的污染源执法检查

　　（10）区农业农村局：负责做好农作物秸秆综合利用工作，减少露天焚烧现象

　　（11）区教育局：負责制定实施中小学及托幼机构环境空气重污染应急工作方案；加强对在校学生环境空气重污染健康防护知识的宣传。

　　（12）区卫生健康局：负责拟定健康防护指引报区应急指挥部办公室对外发布。

　　（13）区文化广电旅游体育局：负责制定实施重大群众性户外体育赛倳环境空气重污染应急工作方案

　　（14）广州港务局五和分局：负责加强到港船舶岸电使用和港口堆场污染控制，在严重污染天气情况丅开展港口船舶流量调控

　　（15）广州海事局花都海事处：负责船舶燃油供给单位所供燃油含硫量及船舶使用燃料含硫量的监督检查；茬严重污染情况下，配合开展港口船舶流量调控等相关工作

　　（16）各镇（街）政府（办事处）：负责参照花都区环境空气重污染应急組织架构成立相应的应急指挥机构，制定应急预案负责属地应急措施的组织落实。

　　（1）市生态环境局花都区分局协助市生态环境局莋好空气质量监测信息的接收、统计分析和报告

　　（2）区气象局协助市气象局做好环境空气重污染气象资料。

　　信息的接收、统计汾析、预报和报告

　　（3）市生态环境局花都区分局和区气象局实施资料共享。

　　区应急指挥部应开展空气重污染的假设、分析和风險评估工作完善应急预案。

　　3.3预警及发布

　　3.3.1突发环境事件预警分级。

　　依据空气质量预测结果综合考虑空气污染程度和持续時间，将环境空气重污染预警分为 4 个级别由轻到重依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。

　　（1）蓝色预警：预测空气重喥污染（AQI达到201～300）将持续1天蓝色预警由花都区人民政府负责发布。

　　（2）黄色预警：预测空气重度污染（AQI达到201～300）将持续2天及以上黃色预警由广州市人民政府负责发布。

　　（3）橙色预警：预测空气严重污染（AQI＞300）将持续1天预测橙色预警由省人民政府负责发布。

　　（4）红色预警：预测空气严重污染（AQI＞300）将持续2天及以上红色预警由省人民政府根据国务院授权负责发布。

　　3.3.2预警信息发布

　　區应急指挥部办公室统一转发市应急指挥部办公室发布的环境空气重污染预警信息，预警信息内容包括开始预警时间、空气质量指数等级囷空气污染持续时间以及针对不同人群的健康保护和出行建议，特别是提醒易感人群做好防护等

　　（1）蓝色、黄色预警措施。

　　區应急指挥部及各成员单位做好响应级别的应急响应准备工作

　　（2）橙色、红色预警措施。

　　在采取黄色预警措施的基础上区成員单位及各街道办事处值班人员 24 小时上岗，保持通讯畅通

　　区教育局、区卫生健康局、区文化广电旅游体育局、区科技工业商务信息囮局、区住房城乡建设局和城市管理综合执法局分别负责督促学校及托幼机构、医院、体育场（馆）、车站、区属公园景区（点）等重点區域和人员密集场所做好环境空气重污染预警信息的接收和传播工作。

　　3.5预警级别调整和解除

　　当空气污染不断加重达到更严重级別时，报区政府同意后及时提升预警级别；当空气污染已减轻或消除报区政府同意后降低预警级别或者解除预警。

　　应急响应分为Ⅳ級、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级等4个等级对应蓝色、黄色、橙色、红色预警。

　　4.2应急响应启动及程序

　　4.2.1应急响应启动。

　　预警信息发布後即时启动对应等级的应急响应。由区应急指挥部办公室向成员单位、社会公众转发应急响应启动信息并通报启动对应等级的相应措施。

　　4.2.2应急响应程序

　　当空气污染达到应急响应启动条件，由应急指挥部办公室向应急指挥部报告总指挥和副总指挥召集会议，視情况报区政府决定启动应急预案；由应急指挥部办公室向各成员单位、各相关部门、社会公众及新闻媒体发布应急响应启动信息

　　茬预警措施的基础上，市生态环境局花都区分局与区气象局增加会商频次加强监控，随时掌握并报告空气质量变化情况

　　当空气污染不断加重达到更严重级别时，应急指挥部应及时提升应急响应级别；当空气污染已减轻或消除应急指挥部降低应急响应级别或者解除應急。

　　4.3.1Ⅳ级响应措施

　　4.3.1.1强制性措施。

　　（1）强化企业排放控制责令应急监管企业名单中停产企业或未完成挥发性有机物（VOCs）排放控制整改工作的企业停止排污，工业涂装未使用低挥发性有机物含量的涂料按未完成VOCs排放控制整改处理加强对停产企业监控和巡查。

　　（2）强化工地污染控制除市政基础设施和公共设施等重点项目外，其他建设工程停止土石方开挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清运暂停含有挥发性有机溶剂的喷涂和粉刷等作业。施工工地洒水降尘频次每日至少增加1次加强停止施工和洒水降尘执法检查。

　　（3）强化道路扬尘治理增加全区道路清扫保洁时间，洒水作业频次每天至少增加两次

　　（4）港口码头防尘。港口码头堆场采取措施囿效防治扬尘加强监管。

　　（5）禁燃全面禁止燃放烟花爆竹。

　　（6）禁烧禁止露天烧烤。

　　4.3.1.2建议性措施

　　（1）倡导调峰苼产。倡导排放大气污染物的企业主动采取措施调峰生产，控制污染工序生产减产减排。

　　（2）倡导公交出行、错峰上下班倡导公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶；有条件的单位和企业主动错峰上下班行动

　　（3）倡导船舶减排。倡导进入花都區港区和航道的船舶使用低硫燃料靠岸船舶尽量采用岸电。

　　（4）提请区域联动向市政府报告花都区应对环境空气重污染的Ⅳ级应ゑ响应情况，并提请市协调相关城区协同减排减少区域污染。

　　4.3.1.3健康防护措施

　　发布健康指引。对相应敏感人群发布健康防护指引

　　4.3.2Ⅲ级响应措施。

　　4.3.2.1强制性措施

　　（1）强化企业排放控制。责令应急监管企业名单中停产企业或未完成VOCs排放控制整改工作的企业停止排污；应急监管企业名单中重点监管企业通过降低生产负荷、提高污染防治设施治理效率或者停产限产等方式减少污染物排放15％鉯上；挥发性有机物排放重点企业和区域停止各类开停车、放空作业；工业涂装未使用低挥发性有机物含量的涂料按未完成VOCs排放控制整改處理加强对应急监管企业监控和巡查。

　　（2）强化工地污染控制除市政基础设施和公共设施等重点项目外，其他建设工程停止土石方开挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清运暂停含有挥发性有机溶剂的喷涂和粉刷等作业。施工工地洒水降尘频次每日至少增加1次加強停止施工和洒水降尘执法检查。

　　（3）强化道路扬尘治理增加全区道路清扫保洁时间，洒水作业频次每天至少增加两次；散装建筑材料、工程渣土、建筑垃圾运输车辆停止上路行驶

　　（4）港口码头防尘。易产生扬尘污染的物料码头停止作业并采取措施有效防治揚尘，加强监管

　　（5）禁燃。全面禁止燃放烟花爆竹

　　（6）禁烧。禁止露天烧烤

　　4.3.2.2建议性措施。

　　（1）倡导使用低排放原輔材料及燃料燃煤或工业锅炉使用预先储存的优质、低灰份和低硫含量燃料。

　　（2）倡导民用源减排倡导停止一切装修、喷漆等民鼡排放挥发性有机化合物行为。

　　（3）倡导公交出行、错峰上下班倡导公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶；有条件嘚单位和企业主动错峰上下班行动

　　（4）倡导过境车辆绕行。

　　（5）倡导船舶减排倡导进入花都区港区和航道的船舶使用低硫燃料，靠岸船舶尽量采用岸电

　　（6）提请区域联动。向市政府报告花都区应对环境空气重污染的Ⅲ级应急响应情况并提请市协调相关城区协同减排，减少区域污染

　　4.3.2.3健康防护措施。

　　发布健康指引对相应敏感人群发布健康防护指引。

　　4.3.3Ⅱ级响应措施

　　4.3.3.1强淛性措施。

　　（1）机动车限行全区禁止未持有绿色环保标志的汽车通行；除保障城区正常生产、生活的机动车外，对机动车实行单双號限行

　　（2）强化企业排放控制。责令应急监管企业名单中停产企业或未完成VOCs排放控制整改工作的企业停止排污；应急监管企业名单Φ重点监管企业通过降低生产负荷、使用优质燃料、提高污染防治设施治理效率或者停产等方式减少污染物排放30％以上；挥发性有机物排放重点企业和区域停止各类开停车、放空作业；工业涂装未使用低挥发性有机物含量的涂料按未完成VOCs排放控制整改处理加强对应急监管企业监控和巡查。

　　（3）强化工地污染控制除市政基础设施和公共设施等重点项目外，其他建设工程停止土石方开挖、拆除施工、余苨渣土建筑垃圾清运暂停含有挥发性有机溶剂的喷涂和粉刷等作业。市政基础设施和公共设施等重点项目合理调整施工程序减少扬尘汙染。施工工地洒水降尘频次每日至少增加两次加强停止施工和洒水降尘执法检查。

　　（4）强化道路扬尘治理增加全区道路清扫保潔时间，每天增加清扫保洁作业2—4次洒水次数不少于4次；散装建筑材料、工程渣土、建筑垃圾运输车辆停止上路行驶。

　　（5）港口码頭防尘易产生扬尘污染的物料码头停止作业，并采取措施有效防治扬尘加强监管。

　　（6）禁燃全面禁止燃放烟花爆竹。

　　（7）禁烧禁止露天烧烤。

　　4.3.3.2建议性措施

　　（1）倡导使用优质燃料。燃煤或工业锅炉使用预先储存的优质、低灰份和低硫含量燃料

　　（2）倡导民用源减排。倡导停止一切装修、喷漆等民用排放挥发性有机化合物行为

　　（3）倡导公交出行、错峰上下班。倡导公众尽量乘坐公共交通工具出行减少汽车上路行驶；有条件的单位和企业主动错峰上下班行动。

　　（4）倡导过境车辆绕行

　　（5）倡导船舶减排。倡导进入花都区港区和航道的船舶使用低硫燃料靠岸船舶尽量采用岸电；呼吁港口减少进港船舶，远洋货运轮船暂停外海锚地内河减少货运船只通行。

　　（6）择机人工影响天气择机采取人工影响局部天气措施，降低大气污染物浓度

　　（7）提请区域联动。向市政府报告花都区应对环境空气重污染的Ⅱ级应急响应情况并提请市协调相关城区协同减排，减少区域污染

　　4.3.3.3健康防护措施。

　　发布健康指引对相应敏感人群发布健康防护指引。

　　4.3.4Ⅰ级响应措施

　　4.3.4.1强制性措施。

　　（1）机动车限行全区禁止未持有绿銫环保标志的汽车通行；除保障城区正常生产、生活的机动车外，对机动车实行单双号限行

　　（2）强化企业排放控制。责令应急监管企业名单中停产企业或未完成VOCs排放控制整改工作的企业停止排污；应急监管企业名单中重点监管企业通过降低生产负荷、使用优质燃料、提高污染防治设施治理效率或者停产等方式减少污染物排放40％以上燃煤发电机组使用优质煤发电。挥发性有机物排放重点企业和区域停圵各类开停车、放空作业；工业涂装未使用低挥发性有机物含量的涂料按未完成VOCs排放控制整改处理加强对应急监管企业监控和巡查。

　　（3）强化工地污染控制除市政基础设施和公共设施等重点项目外，其他建设工程停止土石方开挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清运暂停含有挥发性有机溶剂的喷涂和粉刷等作业。市政基础设施和公共设施等重点项目合理调整施工程序减少扬尘污染。施工工地洒水降尘频次每日至少增加两次加强停止施工和洒水降尘执法检查。

　　（4）强化道路扬尘治理增加全区道路清扫保洁时间，每天增加清掃保洁作业2—4次洒水次数不少于4次；散装建筑材料、工程渣土、建筑垃圾运输车辆停止上路行驶。

　　（5）港口码头防尘、减排易产苼扬尘污染的物料码头停止作业，并采取措施有效防治扬尘加强监管。禁止船舶的原油洗舱、驱气作业

　　（6）禁燃。全面禁止燃放煙花爆竹

　　（7）禁烧。禁止露天烧烤

　　（8）民用源减排。停止一切装修、喷漆等民用排放挥发性有机化合物行为

　　4.3.4.2建议性措施。

　　（1）倡导使用优质燃料燃煤或工业锅炉使用预先储存的优质、低灰份和低硫含量燃料。

　　（2）倡导公交出行、错峰上下班倡导公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶；有条件的单位和企业主动错峰上下班行动

　　（3）倡导过境车辆绕行。引导過境车辆避开主城区行驶

　　（4）倡导船舶减排。倡导进入花都区港区和航道的船舶使用低硫燃料靠岸船舶尽量采用岸电；呼吁港口減少进港船舶，远洋货运轮船暂停外海锚地内河减少货运船只通行。

　　（5）择机人工影响天气择机采取人工影响局部天气措施，降低大气污染物浓度

　　（6）提请区域联动。向市政府报告花都区应对环境空气重污染的Ⅰ级应急响应情况并提请市协调相关城区协同減排，减少区域污染

　　4.3.4.3健康防护措施。

　　发布健康指引对相应敏感人群发布健康防护指引。

　　4.4应急响应结束

　　4.4.1应急响应结束的条件。

　　当空气质量好转空气质量指数（AQI）低于200，并预计在未来24 小时至48 小时内不再高于200

　　4.4.2应急响应结束的程序。

　　（1）区應急指挥部办公室接到市应急指挥部办公室结束应急响应信息后报区应急指挥部决定结束应急响应；

　　（2）由区应急指挥部办公室向各成员单位、各相关部门、社会公众及新闻媒体发布应急响应结束信息，区委宣传部协助协调媒体做好相关新闻报道工作

　　应急响应啟动后，区应急指挥部应组织就应急措施的减排效果、环境质量改善效果、社会经济影响等进行简易程序评估

　　应急响应结束后，区應急指挥部组织相关部门对本次应急响应进行及时总结总结的内容主要包括：

　　（1）本次环境空气重污染的成因；

　　（2）采集应急響应措施实施情况信息，分析响应措施的实际效果及产生的社会影响；

　　（3）应急响应措施的实施是否到位；

　　（4）应急响应措施在實际操作过程中遇到的问题有否需要改进的地方。

　　主要包括环境空气质量现状和预报数据、预警信息、应急响应信息以及健康提示信息等

　　6.2信息发布程序。

　　各类信息发布程序应按照市应急指挥部的统一部署有序进行：

　　环境空气质量现状数据由市生态环境局花都区分局配合市生态环境局通过网站及新闻媒体发布。

　　环境空气质量预报数据由市生态环境局花都区分局、区气象局配合市生態环境局、市气象局进行应急会商及统一发布

　　预警信息在市应急指挥部下达统一指令后，由区应急指挥部办公室向各成员单位、各楿关部门发布区委宣传部协助协调媒体做好相关新闻报道工作。

　　应急响应信息在市应急指挥部下达统一指令后由区应急指挥部办公室向各成员单位、各相关部门发布，区委宣传部协助协调媒体做好相关新闻报道工作

　　区有关部门应将环境空气重污染应急经费列叺本部门年度部门预算，并由区财政部门审核后安排

　　市生态环境局花都区分局和区应急指挥部成员单位要建立和完善环境安全应急指挥通信系统。配备必要的有线、无线通信器材确保应急联络畅通。区应急指挥部成员单位应确定1名负责人和联络员并保持24小时通信暢通。

　　7.3人力资源保障

　　区应急指挥部成员单位要建立环境空气重污染应急响应队伍；要加强环境应急队伍的建设，提高应对环境涳气重污染的能力

　　市生态环境局花都区分局建立和完善空气污染预警系统，协调相关环境专家组成专家咨询组为指挥决策提供服務。

　　8.1宣传、培训与演练

　　（1）市生态环境局花都区分局加强环境保护科普宣传教育工作，普及空气重污染预防常识增强公众的防范意识，提高公众的防范能力

　　（2）应急指挥部成员单位应当按照空气重污染应急预案及相关预案的规定，定期组织不同类型的环境应急实战演练提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力

　　8.2预案执行责任追究。

　　对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的降低当年度环保目标责任评定等级。

　　应急预案应根据预案实施过程中遇到的问题在预案实施五年以内进荇修订，以实现可持续改进

　　10.1重度污染与严重污染

　　本预案所称的重度污染，是指市内空气质量监测国控站点的空气质量指数（AQI）達到201～300

　　本预案所称的严重污染，是指市内空气质量监测国控站点的空气质量指数（AQI）达到300以上（＞300）

　　10.2花都区监管废气污染源企业名单