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别人欠我工程款，合同约定工程完成工程款付清，工程款在工程开始到完成3次给付，首次4万2次4万验收完成4万，结果到完成了才给了7万，到法院起诉他第一开庭要就技术鉴定，法官说一星期后被告不鉴定视为放弃就在开庭宣判，结果过了1年多了还没开庭，去问了我的说不是法官结婚就是发传票找不到人，要不就是换庭长那，到现在未果，求帮助啊有人证是木匠能证明到了工程一半的时候就停止了给钱，而且被告当时说工程完工会一次给付工程款，结果被告的门市都开业了还是不给。。到现在找不到人
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投诉主题：讷河政府修路欠款多年来不解决
标签：湘潭&&讷河政府&
黑龙江讷河“村村通工程”以公益林抵工程款 还清债务需百年来源：中国网现代农业 作者：赵沫书农村公路村村通工程是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。不但可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村生产发展，而且增加农民收入，促进农村资源开发，促使农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力，使农村的自然物产和农副产品进入流通领域。近年来，黑龙江省村村通公路取得了巨大的成效，农民受益匪浅。而在黑龙江省讷河市，农村公路村村通工程建设却变相危及了林业与生态。一篇题为《黑龙江讷河市以公益林抵上亿拖欠工程款被指违规》报道指出，，2007年讷河市政府完成“村村通公路”工程时，省、市财政补贴缺口太大，竟约定以集体公益林做为工程款抵押，因不符合有关政策而无法兑现，工程完工后多年，多名承包商上亿元工程款被各级政府和村委会集体拖欠，解决遥遥无期。村村通工程欠款以公益林抵账2007年至2009年间，工程承包商盛春丽、黄淑娟、胡忠庆等人于和讷河市相关部门、各地村委会签订合同修建村村通水泥路，但是在工程开工后讷河市有关部门承诺返还的税金和应该支付的工程款却迟迟不能到帐，他们曾多次到交通局和村委会讨要有关工程款，却总被对方以各种理由拖欠至工程完工后。后来通过努力，盛春丽、黄淑娟等分别与相关村委会和乡镇政府签订了还款协议，对还款的本金、利息，以及抵债情况都做相应的安排，然而一直也不能按协议执行。盛春丽、黄淑娟后来才知道，与其遭遇相似的还有其他40多名承包商，也就是说，涉及当年“村村通工程”的44个标段，所有村镇都统一的以没钱为理由，拒绝支付工程款。这些年来，盛春丽、黄淑娟等采取各种方法与当地政府和村镇协商，政府和村镇也曾积极做出回应。为了帮助有关村镇还清工程款，讷河市政府曾组织各村镇统计各自所属公益林的数量，提出了拿出林权防护林约300万株，价值约1.1亿元人民币，全部通过拍卖的方式抵账给承包商的还款方案。盛春丽、黄淑娟、胡忠庆等来自黑龙江等地的承包商对记者说，在市里有关部门的统一协调下，当年有关村镇采取以村机动土地收益和拍卖集体公益林的方式来充抵工程欠款，并在协议中标明且又通过讷河市农机总站办理了拍卖手续。然而后来才发现实际操作上几乎无法进行。“村上给我们这些人的机动地都是有主的，或者是划给我们的时候这片地还没有承包出去，但是做完手续划给我们后，村里就把这块地另外承包给了其他人，等到我们想把地转包出去或者自种的时候，我们的土地却已经名花有主了。再找有关村委会质问时，要么找不到人，让么根本不被搭理，与当地人冲突也不是办法。”这些来自外地的承包商一脸无奈。而所说的以公益林拍卖来抵付工程款的方式，操作上也不可行。盛春丽、黄淑娟、胡忠庆等人说，“很多受益的村庄的村委会都曾明确表示暂时可以通过拍卖的方式抵押给他们这些承包商一批公益林，如果工程完工后没有按时结算工程款，就拿这批公益林抵账。为了能挽回损失，我们也被迫参加了由市政府组织的公益林拍卖，按照各自被拖欠的工程款金额，拍得各自不等的公益林。然而由于拍卖到的是防护公益林性质，每年管理部门给他们的采伐指标非常有限，指望靠按指标伐树还清债务少则需要几十年，多则需要百年时间，“这样的还款对我们有什么意义?既不能再抵押贷款，也不能有效的变现，如果他们觉得防护公益林增值很多倍了，那他们可以拿去帮我们变现偿还工程款，或者收回去给我们现金。”公益林抵账面临折现难题公益林能否拍卖和抵押贷款?记者联系了讷河市交通局和讷河市林业局。讷河市林业局姜姓副局长表示，从2008年国家开始二次林业改革，对于集体林权允许以卖，包，稳，分，送，划等六种形式，由村集体按照村民组织法和村民自治法，通过召开村民全体大会表决的形式进行处理。对于当年以林权拍卖给诸承包商以充抵村村通工程所欠工程款一事，姜副局长表示知情。他告诉记者，当初的林权拍卖共分14批进行，都是由各村集体召开村民代表大会全体同意的前提下，由讷河市农经总站统一组织，经市电视台发布公告，全社会共同参与，电话竞拍的方式进行竞拍的，至于所反映的拍得者多为“村村通工程”承包商的原因，这是因为“这些承包商之前都已经与村上有过私下协定，探讨过拿林权抵债工程款，他们参加了拍卖证明他们认同这一事情”。至于以拍得的林权能否贷款，姜副局长表示他也曾多次协调这些事情，但效果不大。2015年，林业局也曾协调了某银行，但是银行以“贷款回收率不是很好，所以暂时仍办不了贷款”的理由没有答应。他说据他了解，目前各村都不再欠工程款了，因为“各个村修村村公路的时候已经通过拍卖公益林和机动地，或者是现金的方式，都已经按照工程造价支付”。现在就涉及到的是“利息和工程变更款项”。讷河市交通局王局长告诉记者，“村村通工程”是由交通局主管，但是合同是以村镇为主体与各施工承包商签署的。王局长介绍说，所涉及的工程款共分两部分，一部分是国投部分，每公里17万都已经按照施工进度拨付到位。现在所反映的部分是属于村镇自筹部分，所涉及的工程变更、欠款等事情“交通局都不便参与，是各标段负责人与各自标段施工村镇私下进行协商的”。但据他了解，目前各村镇欠款都已经还清。讷河市政府有关负责人表示，讷河市委市政府高度重视此事，已责成有关乡镇理清欠款情况，要求有欠款的村镇做出还款计划，妥善解决。多年难解欠款标的或超三亿来自包括讷河林业局、交通局等职能部门，以及所涉及乡镇的负责人都认为，当年村村通工程目前都基本没有什么工程欠款了。而40多位承包商却拿出了各种还款协议，来证明尚有数千万元工程款没有支付。承包商之一的黄淑娟说出示了一批与讷河市和盛乡高升村签订的数份“还款计划”、“还款协议”，记者看到这些协议盖有和盛村委会的印章及村委会有关人员签名，时间跨度从2009年一直到2015年。黄淑娟说，她当年参与了几个标段的建设施工，目前尚有2000多万元工程款没有到位。“比如其中的和盛乡高升村，欠我工程款本金200多万，如按照协议还要支付利息200多万，但是虽然有还款协议，村里却一直不执行。这几年光协议就签署了好几份，但签订了还款计划后，也就拿到一次8万块的款，其他的至今也没有拿到。”让他们这些当年承包商感到可怕的并不是这些。原先虽说没有还款，但是商谈还是融洽的，可近一两年来，所有数个乡镇几十个村的村委会好像是统一商定好了一样，不光不再提还款的事情，还统一摆出了“就是没钱，爱咋地咋地”的态度，连延期还款的协议也不给签了。同是当年村村通施工承包商的盛春丽告诉记者，讷河市长发镇建设村(原长发镇张志村)目前还欠她857万元工程款，“以林权抵了218万工程款，原来答应用集体机动土地收益抵债，到现在也没有给我，9年来我只拿到50万现金，其他的钱都没有给，现在连人都找不到了。”其他数个从外地来讷河修路的当事人也均表示了相同的遭遇。当年44个标段的承包商都被当地村镇以各种理由一直拖欠工程款。其实讷河市政府有关部门也曾为这项陈年旧事做过不少协调工作。并指示各有关乡镇“妥善处理”，防止因工程款争议导致上访事件发生。2016年上半年，就有部分村在乡镇的协调下专门找到当年修路施工方要求签订《息诉罢访承诺书》。记者拿到一份讷河市和盛乡和义村与承包商于日签订的《息诉罢访承诺书》，承诺书显示，从2011年迄今，该村还拖欠修路方30余万(本金)，经双方协商于日签订偿还工程款协议书……内有“修路方绝不因偿还工程款，树的胸径、树的棵树及以地抵债等事宜到各级部门上访，表示息诉罢访”等字样。签订上述《息诉罢访承诺书》的工程承包方负责人李强(化名)告诉记者，这笔工程款已经拖欠了6年之久，实不得已才与村里签订了还款协议书和《息诉罢访承诺书》。事实上，尽管被拖欠工程款只有30余万，但按还款协议书仍然规定要到2027年，“将村机动地统一发包后”，一次性偿还本金及利息。“已经拖了6年，现在还有拖10多年，也不知道那时候会有什么变数。”李强很无奈：“不签的话，一直拖着，签了也许还能有盼头。”李强告诉记者，由于拖延期限过长，当地公证机构都不愿意对该份协议进行公证。李强与和盛乡和义村钱签订的偿还修路款协议书规定，“合同到期后，村里未能偿还款项，应按本金及利息的合计金额的3%付给乙方违约金”。某不愿意具名的律师对记者表示，该还款协议对村里还款责任的约束力很弱，按照协议的规定，到2027年，如果村里违约不还款，只需承担3%的违约金，大概不到两万块钱“十几年只需承担不到两万的赔付，这几乎就是没有约束力。”该律师告诉记者，从目前他看到的几份村里与修路方签订的还款协议而言，几乎都存在这个问题，对村里的违约责任的约束。当年44个标段的承包商们曾相互打听过各自的处境。“基本大同小异，就像都统一的口径似的，承认欠款，可订还款协议，就是没钱。然而最近他们明显地感觉到，这些村又像统一了口径似的，不再受搭理我们了。”一位当事人说，他大体了解的数字是，讷河市因当年村村通工程拖欠他们的工程款本金已达1亿多元，如果按当年协议约定计息，恐怕要达到达亿元了。当年优惠政策被废止政策的变化，让当年的工程承包商面临着一定的风险。为鼓励民间资金参加公路建设，讷河市政府于2007年出台了《讷河市2007年农村公路建设优惠政策》，其中第三条规定：农村公路建设缺口资金，由市财政给予一定额度的补贴，税收留成部分先征后返。但后来改政策中许诺的的资金补充和返还税金一直没有兑现，而按工程节点支付的工程款更是迟迟没有到位，承诺返还的税金“金额超过三千万”。讷河市法制局一位副局长对记者表示：讷河市政府的确于日出台过讷政发[2007]27号《关于印发讷河市2007年农村公路建设优惠政策的通知》。但是后来，讷河市方面发现此优惠政策与日国发[2000]2号《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》的精神抵触，违反了国务院的规定，所以立即进行了纠正。国务院的这个通知要求“各地区、各部门不得以先征后返或其他减免税手段吸引投资，更不得以各种方式变通税法和税收政策，损害税收的权威……从日起一律停止执行。”同时，“根据现行有关税收管理权限的规定，除屠宰税、筵席税、牧业税的管理权限下放到地方外，其他税种的管理权限集中在中央，地方人民政府不得擅自在税收法律、法规明确授予的管理权限之外，更改、调整、变通国家税收政策。先征后返政策作为减免税收的一种形式，审批权限属于国务院，各级地方人民政府一律不得自行制定税收先征后返政策。对于需要国家财政扶持的领域，原则上应通过财政支出渠道安排资金。如确需通过税收先征后返政策予以扶持的，应由省(自治区、直辖市)人民政府向国务院财政部门提出申请，报国务院批准后才能实施。”法制局该副局长表示，讷政发[2007]27号文件主送单位为各乡镇人民政府、市政府各委办局，并非筑路人，即使兑现“先征后返”也只能对应乡镇政府补贴，不能针对施工承包商补贴，而各承包商所承包的修路工程合同都是与乡镇政府以及村委会签订的，合同并没有税收先征后返的约定。而当事人盛春丽、黄淑娟、胡忠庆等人并不认可上述回复，他们认为当年都是冲着优惠政策来招标的，“要不然也没有多少利润，现在施工完7-8年了，市政府说政策错了，那即使错了，责任又是谁呢?”一位律师告诉记者，上述政策其实就是以先征后返或其他减免税手段吸引投资，是对国家税法和税收政策的一种变通形式。法律能否加速破解难题这些承包商们也曾想拿起法律武器来维护权益。然而现实让他们失望。承包商之一的王东(化名)对记者说， 2015年4月，他曾将同心乡满丰村告上了讷河市人民法院，但直到2016年6月末，法院才进行了开庭审理，后因“满丰村对欠款金额有质疑需要核实”休庭，至今没有判决结果。王东认为“满丰村对欠款金额有质疑需要核实”的理由根本就站不住脚。“我手里有满丰村出具的欠条和还款计划，还有村里给出的支付利息承诺，还有什么需要核实的?就算需要核实难道还要核实一年吗?”一年来，王东曾多次与法院庭审法官沟通，但每次都不有进展。他感觉自己快熬不下去了。在这些村村通工程承包商中，他是第三个拿起法律武器走上法庭的。而其他两个承包商从起诉立案，到拿到判决都用了3年多的时间，“判决书下来了也没有用，根本执行不了，村上不理会法院的判决，法院执行局也没有办法，多年熬下来的终审判决就这样成了一张废纸。”王东认为即使他的判决下来，结局也会与其他两个承包商一样，没有结果。按照《民事诉讼法》第一百四十九条人民法院适用普通程序审理的案件，应当在立案之日起六个月内审结。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准，可以延长六个月;还需要延长的，报请上级人民法院批准。第一百六十一条人民法院适用简易程序审理案件，应当在立案之日起三个月内审结。王东的律师认为，依据上述规定，讷河法院长达一年半的时间未审结该案，显然有违《民事诉讼法》之规定。即便其有种种原因，但也应依法办事。要么重审，要么催促村镇提供核实信息，不能因为村镇一直不认同而这样久拖不决，否则显失法律的公正与公平。（赵沫书）电脑版转码声明用户反馈站长认领提示：原网站已由百度转码，以便在移
网友评论（共1条）
黑龙江齐齐哈尔讷河市长发镇建设村（原张志村）修村村通修路国家纪检监察局举报材料： 盼温市长督办快点解决欠1.8亿元修路款，44标段，一万多农民工工资无法兑现，抵债树盗伐上万棵，侵占国家粮补，地补，卖地盖楼，侵占湿地公园盖楼，贪污腐败，年前我们在北京回来到现在，经侦查，巡视组查，省纪检查，政府调查至今没查出结果？村，镇现在还没解决，等市长调查，解决答复。96
评论者：盛春丽 &
15:52 & 第1楼
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