向春玲：云南如何破解习近平“扶贫三问”-向春玲,建档立卡,贫困户,脱贫,扶贫,云南,贫困乡,习近平,玉溪,泸西,-中国新闻-东方网
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向春玲：云南如何破解习近平“扶贫三问”
原标题：向春玲：云南如何破解习近平“扶贫三问”　　向春玲在云南少数民族贫困县、贫困乡调研 （向春玲供图）　　为实现2020年全面建成小康社会的伟大目标，脱贫攻坚业已成为当前中国最重要的工作之一。在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记重点提出并回答了“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”三个关键性问题，强调脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。在广大农村地区，精准扶贫实践如何？对于破解“扶贫三问”又有哪些经验？中央党校科社部社会发展理论教研室教授向春玲深入云南玉溪、红河、昆明三地少数民族贫困县、贫困乡调研，带来了云南基层实践的答案。　　贫困户如何识别？　　层层评议+回头看　　在精准扶贫过程中，扶植对象精准这是最基本的工作。那么贫困户是怎样识别的？向春玲介绍，“我去的昆明禄劝彝族苗族自治县中屏镇书多乡芹菜塘村，这个村里有2个村民小组，第一个小组有19户。这1户里有3户的建档立卡指标。但是村民评的时候，有5户都是很贫困的。最后从这5户里又比较，评出来3个建档立卡户。”评议的流程是怎样的呢？向春玲给出了答案：首先是贫困农户申请，然后是村民代表大会民主评议，再交给村委会或驻村工作队核实，乡镇人民政府审核，县扶贫办复审再进行公告。“其中有两次公示，村里评完进行公示，乡里评完也要进行公示，公示时要让村民看评出的是不是贫困户，有没有存在不公平的情况，大家进行监督，最后报送县里审批。” 向春玲指出，经过自下而上的民主评议、公示、政府再确定审批，评出的贫困户是村民们基本认可的。以前，一些地区贫困户的确定存在优亲厚友的情况，现在要通过严格的民主程序尽量避免这种情况的发生。　　“最近云南做的比较多的叫‘回头看’。什么意思呢？比如说去年年底做的贫困户识别完之后过了几个月时间，要派了一支队伍专门去检查，落实的措施有没有不公，此后贫困户的情况有没有发生变化。” 向春玲介绍，贫困人口是动态的，如果一段时间之后已经脱贫了，“比如家里面有了用于消费的汽车，或者开了小企业、搞投资等等”这样的情况就不能再成为建档立卡户。当然村干部、财政供养人员也是不能当建档立卡户的。　　向春玲指出，通过这样一些 “回头看”的举措，可以将已经脱贫人员尽早划离贫困户范围，同时还可以纠正早期工作中可能会出现的错误，真正让贫困户得到国家的政策支持。云南在确立贫困户的过程中，一方面是识别贫困户，另一方面是践行“回头看”，这样可以让真正的贫困户成为建档立卡户。　　如何帮扶？　　建房扶贫+产业支持　　向春玲指出，在云南的调研过程中，她发现多数地区在基础设施扶贫、建房扶贫、产业扶贫合力驱动力度很大。　　玉溪峨山县易地搬迁新房（向春玲供图）　　拉祜族是建国初期直接从原始社会末期过渡到社会主义社会的“直过民族”，玉溪市哀牢山地区的平掌乡大寨村是一个拉祜族村寨，也是精准扶贫任务的重点。该地位于平均海拔约为2300米的高寒山区地带，交通等基础设施较差，乡级公路没有实现完全覆盖，扶贫难度大。“根据当地干部群众介绍，当地贫困人口容易以整个村落聚集和整个乡聚集的形式出现。针对当地实际情况和中央的要求，玉溪采取了易地搬迁的形式来扶贫。”向春玲介绍。　　玉溪市没有国家级贫困县，有9个省级贫困乡，国家扶贫财政拨款较少，扶贫资金市财政拨款力度大。向春玲介绍，根据国家标准，每户建档立卡的贫困群众建房搬迁都可以获得6万元市政府财政拨款和来自农业开发银行的6万元贴息贷款。在整村改造的过程中，该村非建档立卡的群众也可以获得2万元市政府财政拨款和6万元贴息贷款。结合当地少数民族历史文化风情和市政规划，新房由专业建筑公司设计，经过村民委员会和群众审核商议。经过设计规划后的新房卫生条件和宜居度都有了提高，实现了家家都有卫生间、自来水入户、人畜分离。结合拉祜族村寨的农业生产习惯，新居中也融入了晒谷场所的设计来方便村民的生产生活。　　“因为玉溪的地质条件较为稳定，自然灾害较少，同时少数民族贫困乡、贫困村大多在山区，大片平地面积较少，所以当地在建房扶贫的过程中较多选择原地重建。”向春玲表示，迁往异地安置的群众，安居地点自由选择，政府鼓励这些农户向集镇靠拢，通过发展民宿、农家乐等民俗旅游业创收。　　有了新房子，还要有产业扶持才能真正“拔穷根”。通过种种产业结构的调整举措，云南总结出了“宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜商则商，宜游则游（旅游业）”的经验。　　红河沪西县蔬菜规模种植（向春玲供图）　　像玉溪，烟草产业全国闻名，是传统支柱产业，林果产业是近几年发展起来的新兴产业。传统的烟草产业主要是起到贫困户近期增收和脱贫作用，新产业林果产业主要是起到长期效益和巩固脱贫成效作用。向春玲说：“在玉溪的富良朋乡和平掌乡，烤烟种植一直是当地人的基础收入，农户也发展了种植经济果林、中草药和规模养殖牲畜等措施增加经济收入，贫困群众还可以获得政府提供的猪种和种植林果、蔬菜的种苗”。　　而在红河州泸西地区，当地居民将自己承包的土地流转给龙头企业，形成了“龙头企业+基地+合作社+农户”的发展模式；农民可以通过入股分红、在当地龙头企业入职、承租连片土地种植经济作物等多种方式创收。土地以农户每亩获利1500元的形式流转到当地龙头企业的手中，为了确保农户利益不会受损，流转费以每5年增利10%的形式增长。“泸西还联合品牌企业建设了一个做高端奶制产品的基地，从新西兰进口奶牛，修建了一座奶牛庄园。旁边是漂亮的森林，有一块宽阔的牧草地用来建厂房。当地农民可以去打工，公司还收购种植的玉米饲料。这些就业会更多考虑建档立卡户。”　　向春玲指出，因为国家对贫困地区产业扶持政策的实施，企业入驻本地就业机会增加，在家务工的收入不仅和省外基本一致，而且可以保证日结不欠账，吸引了更多的年轻人留乡工作。此外，年轻人还可以选择通过承包土地种植作物，养殖牲畜创收。这些年，乡村中年轻人的数量逐步回升。　　建房和产业扶贫是向春玲此次云南调研中发现的亮点，力度非常大，效果也很显著。“正如玉溪富良棚乡塔冲彝族村群众喊出的口号‘脱贫致富先建房，产业跟上怕哪样！’”她介绍，除此之外，针对 “五个一批”要求，根据自身扶贫工作，云南总结出了“劳动力转移扶贫、金融扶贫、生态扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、对口资源扶贫、双推进扶贫、大数据平台建设扶贫”等多种扶贫形式。其中金融扶贫主要通过政策银行为贫困户建房、创收提供免息贷款，减少农民负担；大数据平台建设通过精准录入贫困群众信息，保持追踪动态更新，为扶贫工作提供技术支持。　　谁来扶？　　党委和政府力量大，社会组织需发展　　“国家划定的目标是2020年实现贫困人口全部脱贫，在云南调研期间，我发现他们都在把脱贫日期提前。”向春玲介绍，像禄劝县定在2016年底脱贫；玉溪要在2016年和2017年分批脱贫；红河州的泸西县要在2017年脱贫。　　平掌乡直过民族脱贫攻坚作战图（向春玲供图）　　“禄劝县是昆明市第一个要脱贫的国家级贫困县，它还担负着在脱贫攻坚过程中总结经验的任务。我去县政府的时候，第一层大厅里有个大显示屏，上面有‘禄劝精准扶贫倒计时’。县委县政府为了防止有些贫困户达到国家脱贫标准线（2855元）之后因为突发情况返贫，还把脱贫标准提高到3500元，这样即使可能出现一些突然性收入下滑，也能保证全部人员达到国家脱贫标准线以上。”向春玲介绍，在她调研的地区中，村村扶贫工作都像开展战役一般将贫困人口分布、贫困户名单等都悬挂在办公室，实行“挂图作战”。政府还把民政、发改委、农业、基础设施等各部门资源都围绕着扶贫攻坚整合在一起。　　“党委和政府里还有一项做的比较多，就是市领导、县领导，包村包乡包户，挂帮扶。玉溪市七位常委加上人大政协两位一把手，每人挂一个贫困乡。局级领导挂村。玉溪市每一个干部人均挂1.5户，泸西干部人均5户左右，精准到人。地方上还组织了工作队，不脱贫不能撤走；贫困县主要领导不脱贫不能调离，大有‘不破楼兰终不还’的气氛，党委政府的帮扶力度非常大。” 向春玲认为，经过此次脱贫攻坚行动，中国的农村将会有非常大的变化。　　在红河州的泸西县，龙头公司企业对贫困地区经济的发展、贫困户的带动作用也很大。这些企业提供了就业机会，通过发展产业扶持经济增长，帮助贫困户实现脱贫，还能为当地增加税收。“地方政府招商引资时会给企业提供好的服务和政策，当然政府不会把扶贫资金和项目全部交给企业，双方必须达成一致，企业在当地发展和扶贫带动上如果取得不错效果，政府会给予大力支持。”　　对口支援也在扶贫工作中发挥了巨大作用。“上海市徐汇区从1997年就对泸西进行对口支援，每年都从区财政里面拿钱直接支持贫困乡县建设。徐汇区的处级以上干部都去泸西挂职，将上海的资源引入，泸西的一些干部群众也被组织去上海学习交流。徐汇区给泸西建设的希望小学就叫做‘徐泸希望小学’。还有医疗、整村整乡推进等方面都给了泸西大力的援助。”向春玲介绍。　　“扶贫工作还有一个主体，我认为做的不够，就是社会力量。” 向春玲指出，农村要把扶贫做好，农民的权益要得到更好的维护，农业专业合作社、农民专业协会必须建立起来，更好地发挥作用，为贫困户脱贫致富服务，维护农民的权益。“据当地的一些干部讲，现在农民专业合作组织发挥作用不太大，但我认为这非常重要。政府确实是想给老百姓做好事，但是不能大包大揽；企业是追求利益的，一不小心就会被利益化。一定要有农民专业合作组织，而且要发挥作用，把农民的意愿反映给政府和企业。”另外，现在扶贫工作任务重、时间紧，基层党委和政府全力投入，但有些事情还是做不过来，需要社会组织的力量来参与。她认为，我国的扶贫工作已经引入了市场机制，在这个过程当中，农民要有自己的专业合作组织，解决公共事务问题，地方党委和政府、市场、社会三大主体都要发挥作用。向春玲提出，依照她的调研结果来看，社会组织在扶贫工作发挥的作用还有待加强。
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向春玲：云南如何破解习近平“扶贫三问”
日 15:40 来源:中国网
原标题：向春玲：云南如何破解习近平“扶贫三问”　　向春玲在云南少数民族贫困县、贫困乡调研 （向春玲供图）　　为实现2020年全面建成小康社会的伟大目标，脱贫攻坚业已成为当前中国最重要的工作之一。在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记重点提出并回答了“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”三个关键性问题，强调脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。在广大农村地区，精准扶贫实践如何？对于破解“扶贫三问”又有哪些经验？中央党校科社部社会发展理论教研室教授向春玲深入云南玉溪、红河、昆明三地少数民族贫困县、贫困乡调研，带来了云南基层实践的答案。　　贫困户如何识别？　　层层评议+回头看　　在精准扶贫过程中，扶植对象精准这是最基本的工作。那么贫困户是怎样识别的？向春玲介绍，“我去的昆明禄劝彝族苗族自治县中屏镇书多乡芹菜塘村，这个村里有2个村民小组，第一个小组有19户。这1户里有3户的建档立卡指标。但是村民评的时候，有5户都是很贫困的。最后从这5户里又比较，评出来3个建档立卡户。”评议的流程是怎样的呢？向春玲给出了答案：首先是贫困农户申请，然后是村民代表大会民主评议，再交给村委会或驻村工作队核实，乡镇人民政府审核，县扶贫办复审再进行公告。“其中有两次公示，村里评完进行公示，乡里评完也要进行公示，公示时要让村民看评出的是不是贫困户，有没有存在不公平的情况，大家进行监督，最后报送县里审批。” 向春玲指出，经过自下而上的民主评议、公示、政府再确定审批，评出的贫困户是村民们基本认可的。以前，一些地区贫困户的确定存在优亲厚友的情况，现在要通过严格的民主程序尽量避免这种情况的发生。　　“最近云南做的比较多的叫‘回头看’。什么意思呢？比如说去年年底做的贫困户识别完之后过了几个月时间，要派了一支队伍专门去检查，落实的措施有没有不公，此后贫困户的情况有没有发生变化。” 向春玲介绍，贫困人口是动态的，如果一段时间之后已经脱贫了，“比如家里面有了用于消费的汽车，或者开了小企业、搞投资等等”这样的情况就不能再成为建档立卡户。当然村干部、财政供养人员也是不能当建档立卡户的。　　向春玲指出，通过这样一些 “回头看”的举措，可以将已经脱贫人员尽早划离贫困户范围，同时还可以纠正早期工作中可能会出现的错误，真正让贫困户得到国家的政策支持。云南在确立贫困户的过程中，一方面是识别贫困户，另一方面是践行“回头看”，这样可以让真正的贫困户成为建档立卡户。　　如何帮扶？　　建房扶贫+产业支持　　向春玲指出，在云南的调研过程中，她发现多数地区在基础设施扶贫、建房扶贫、产业扶贫合力驱动力度很大。　　玉溪峨山县易地搬迁新房（向春玲供图）　　拉祜族是建国初期直接从原始社会末期过渡到社会主义社会的“直过民族”，玉溪市哀牢山地区的平掌乡大寨村是一个拉祜族村寨，也是精准扶贫任务的重点。该地位于平均海拔约为2300米的高寒山区地带，交通等基础设施较差，乡级公路没有实现完全覆盖，扶贫难度大。“根据当地干部群众介绍，当地贫困人口容易以整个村落聚集和整个乡聚集的形式出现。针对当地实际情况和中央的要求，玉溪采取了易地搬迁的形式来扶贫。”向春玲介绍。　　玉溪市没有国家级贫困县，有9个省级贫困乡，国家扶贫财政拨款较少，扶贫资金市财政拨款力度大。向春玲介绍，根据国家标准，每户建档立卡的贫困群众建房搬迁都可以获得6万元市政府财政拨款和来自农业开发银行的6万元贴息贷款。在整村改造的过程中，该村非建档立卡的群众也可以获得2万元市政府财政拨款和6万元贴息贷款。结合当地少数民族历史文化风情和市政规划，新房由专业建筑公司设计，经过村民委员会和群众审核商议。经过设计规划后的新房卫生条件和宜居度都有了提高，实现了家家都有卫生间、自来水入户、人畜分离。结合拉祜族村寨的农业生产习惯，新居中也融入了晒谷场所的设计来方便村民的生产生活。　　“因为玉溪的地质条件较为稳定，自然灾害较少，同时少数民族贫困乡、贫困村大多在山区，大片平地面积较少，所以当地在建房扶贫的过程中较多选择原地重建。”向春玲表示，迁往异地安置的群众，安居地点自由选择，政府鼓励这些农户向集镇靠拢，通过发展民宿、农家乐等民俗旅游业创收。　　有了新房子，还要有产业扶持才能真正“拔穷根”。通过种种产业结构的调整举措，云南总结出了“宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜商则商，宜游则游（旅游业）”的经验。　　红河沪西县蔬菜规模种植（向春玲供图）　　像玉溪，烟草产业全国闻名，是传统支柱产业，林果产业是近几年发展起来的新兴产业。传统的烟草产业主要是起到贫困户近期增收和脱贫作用，新产业林果产业主要是起到长期效益和巩固脱贫成效作用。向春玲说：“在玉溪的富良朋乡和平掌乡，烤烟种植一直是当地人的基础收入，农户也发展了种植经济果林、中草药和规模养殖牲畜等措施增加经济收入，贫困群众还可以获得政府提供的猪种和种植林果、蔬菜的种苗”。　　而在红河州泸西地区，当地居民将自己承包的土地流转给龙头企业，形成了“龙头企业+基地+合作社+农户”的发展模式；农民可以通过入股分红、在当地龙头企业入职、承租连片土地种植经济作物等多种方式创收。土地以农户每亩获利1500元的形式流转到当地龙头企业的手中，为了确保农户利益不会受损，流转费以每5年增利10%的形式增长。“泸西还联合品牌企业建设了一个做高端奶制产品的基地，从新西兰进口奶牛，修建了一座奶牛庄园。旁边是漂亮的森林，有一块宽阔的牧草地用来建厂房。当地农民可以去打工，公司还收购种植的玉米饲料。这些就业会更多考虑建档立卡户。”　　向春玲指出，因为国家对贫困地区产业扶持政策的实施，企业入驻本地就业机会增加，在家务工的收入不仅和省外基本一致，而且可以保证日结不欠账，吸引了更多的年轻人留乡工作。此外，年轻人还可以选择通过承包土地种植作物，养殖牲畜创收。这些年，乡村中年轻人的数量逐步回升。　　建房和产业扶贫是向春玲此次云南调研中发现的亮点，力度非常大，效果也很显著。“正如玉溪富良棚乡塔冲彝族村群众喊出的口号‘脱贫致富先建房，产业跟上怕哪样！’”她介绍，除此之外，针对 “五个一批”要求，根据自身扶贫工作，云南总结出了“劳动力转移扶贫、金融扶贫、生态扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、对口资源扶贫、双推进扶贫、大数据平台建设扶贫”等多种扶贫形式。其中金融扶贫主要通过政策银行为贫困户建房、创收提供免息贷款，减少农民负担；大数据平台建设通过精准录入贫困群众信息，保持追踪动态更新，为扶贫工作提供技术支持。　　谁来扶？　　党委和政府力量大，社会组织需发展　　“国家划定的目标是2020年实现贫困人口全部脱贫，在云南调研期间，我发现他们都在把脱贫日期提前。”向春玲介绍，像禄劝县定在2016年底脱贫；玉溪要在2016年和2017年分批脱贫；红河州的泸西县要在2017年脱贫。　　平掌乡直过民族脱贫攻坚作战图（向春玲供图）　　“禄劝县是昆明市第一个要脱贫的国家级贫困县，它还担负着在脱贫攻坚过程中总结经验的任务。我去县政府的时候，第一层大厅里有个大显示屏，上面有‘禄劝精准扶贫倒计时’。县委县政府为了防止有些贫困户达到国家脱贫标准线（2855元）之后因为突发情况返贫，还把脱贫标准提高到3500元，这样即使可能出现一些突然性收入下滑，也能保证全部人员达到国家脱贫标准线以上。”向春玲介绍，在她调研的地区中，村村扶贫工作都像开展战役一般将贫困人口分布、贫困户名单等都悬挂在办公室，实行“挂图作战”。政府还把民政、发改委、农业、基础设施等各部门资源都围绕着扶贫攻坚整合在一起。　　“党委和政府里还有一项做的比较多，就是市领导、县领导，包村包乡包户，挂帮扶。玉溪市七位常委加上人大政协两位一把手，每人挂一个贫困乡。局级领导挂村。玉溪市每一个干部人均挂1.5户，泸西干部人均5户左右，精准到人。地方上还组织了工作队，不脱贫不能撤走；贫困县主要领导不脱贫不能调离，大有‘不破楼兰终不还’的气氛，党委政府的帮扶力度非常大。” 向春玲认为，经过此次脱贫攻坚行动，中国的农村将会有非常大的变化。　　在红河州的泸西县，龙头公司企业对贫困地区经济的发展、贫困户的带动作用也很大。这些企业提供了就业机会，通过发展产业扶持经济增长，帮助贫困户实现脱贫，还能为当地增加税收。“地方政府招商引资时会给企业提供好的服务和政策，当然政府不会把扶贫资金和项目全部交给企业，双方必须达成一致，企业在当地发展和扶贫带动上如果取得不错效果，政府会给予大力支持。”　　对口支援也在扶贫工作中发挥了巨大作用。“上海市徐汇区从1997年就对泸西进行对口支援，每年都从区财政里面拿钱直接支持贫困乡县建设。徐汇区的处级以上干部都去泸西挂职，将上海的资源引入，泸西的一些干部群众也被组织去上海学习交流。徐汇区给泸西建设的希望小学就叫做‘徐泸希望小学’。还有医疗、整村整乡推进等方面都给了泸西大力的援助。”向春玲介绍。　　“扶贫工作还有一个主体，我认为做的不够，就是社会力量。” 向春玲指出，农村要把扶贫做好，农民的权益要得到更好的维护，农业专业合作社、农民专业协会必须建立起来，更好地发挥作用，为贫困户脱贫致富服务，维护农民的权益。“据当地的一些干部讲，现在农民专业合作组织发挥作用不太大，但我认为这非常重要。政府确实是想给老百姓做好事，但是不能大包大揽；企业是追求利益的，一不小心就会被利益化。一定要有农民专业合作组织，而且要发挥作用，把农民的意愿反映给政府和企业。”另外，现在扶贫工作任务重、时间紧，基层党委和政府全力投入，但有些事情还是做不过来，需要社会组织的力量来参与。她认为，我国的扶贫工作已经引入了市场机制，在这个过程当中，农民要有自己的专业合作组织，解决公共事务问题，地方党委和政府、市场、社会三大主体都要发挥作用。向春玲提出，依照她的调研结果来看，社会组织在扶贫工作发挥的作用还有待加强。安徽省脱贫攻坚政策问答_淮南高新区管委会
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安徽省脱贫攻坚政策问答
扶贫工作名词解释
贫困线是在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，维持人们的基本生存所必需消费的物品和服务的最低费用．贫困线又叫“贫困标准”。中国农村扶贫标准是按照2010年的不变价2300元计算，而这个不变价在2015年根据物价变化计算后实际为2900元。
2．贫困户、贫困村
贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率高于所在县（市、区）贫困发生率，行政村201 3年全村农民人均纯收入低于所在县（市、区）平均水平，行政村无固定性集体经济收入（或者固定性收入低）。
贫困户要从扶贫标准、识别标准和脱贫标准这三个方面来分析认定。我国最新的扶贫标准是在2011年调整的，按照2010年不变价年人均纯收入2300元来确定，以购买力水平换算为2.2美元，略高于国际扶贫标准(1.9美元)，每年根据当年农村低收入生活消费价格指数进行调整，2014年现价是2800元，2015年是2855元，2020年估计达到4000元以上。贫困入口的识别标准和扶贫标准是两码事，不能完全按收入来划线，而是按照“规模控制、群众评议、程序合法”的方法来识别。从一定意义上说，贫困人口是“评出来”的，而不是“算”出来的。脱贫标准和识别标准又是两码事，脱贫标准最核心的是“两不愁、三保障”（即中央提出的“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房”），而不仅仅只是收入。
3. 10. 17扶贫日
日，国务院批复同意自2014年起，将每年的1 0月1 7日设立为“扶贫日"。设立“扶贫日”是继续向贫困宣战的一个重要的举措，主要目的是引导社会各界关注贫困问题，关爱贫困人口，关心贫困工作。10月17日同时也是国际消除贫困日，联合国于日通过设立决议，旨在促进全世界尤其是发展中国家的减贫意识。
4．“双包”工作
2014年中共安徽省委组织部、安徽省扶贫开发领导小组印发建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度的实施意见（皖扶组【2014】10号），建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，简称“双包”。即对全省每个建档立卡的贫困村
都确定一个定点帮扶责任单位，每个建档立卡的贫困户都确定一名帮扶责任人。
5．四项清单
扶贫对象及需要清单、扶贫目标及时限清单、扶贫措施清单、扶贫责任清单。
6．四个解决
解决好精准扶贫工作“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”、“如何退”的问题。
7．四个切实
切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。
8．五个一批
坚持发展生产和促进就业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态保护和补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。
9．六个精准
扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效精准。
10．十大工程
实施产业脱贫工程，实施就业脱贫工程，实施易地扶贫搬迁工程，实施生态保护脱贫工程，实施智力扶贫工程，实施社保兜底脱贫工程，实施健康脱贫工程，实施基础设施建设扶贫工程，实施金融扶贫工程，实施社会扶贫工程。
11．什么是精准扶贫?“精准扶贫”是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序实施精确识别、精确帮扶、精确管理和精准考核的更优的治贫方式。“精准”即要科学化，精细化的管埋工作，做到范围精准、对象
精准、任务精准、目标精准、措施精准、责任精准。
12．脱贫攻坚目标任务是什么?坚持“三年集中攻坚、两年巩固提升”，确保2018年实现“县摘帽、村出列、人脱贫”，即：到2018年底，镇x人农村贫困人口在现行标准下全部脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。
13．三和镇当前脱贫现状是怎样的?贫困人口100户、 124人分布在大郢村，其中一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户分别占比x%、x%、x%，因病、因残、无劳动力和其他四种原因致贫比例分别为x%、x%、x%、x%。
14．贫困户建挡立卡怎么做？建档立卡规模。省政府确定镇2013年底贫困人口规模为X人。识别方法。采取规模控制，逐级分解。由省将贫困人口识别规模分解到县，县将贫困人口识别规模分解到各乡镇，乡镇将贫困人口识别规模
分解到行政村。贫困户识别要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。
识别标准。要总结推广“五比五看三优先”、“三评”、“八不评”工作法，真正把“家底”盘点清楚。“五比五看三优先”，即：比家庭收入、看经济来源；
比家庭资产、看消费水平；比家庭劳力、看劳动观念；比生活环境、看居住条件；
比贫困程度、看致贫原因；有残疾人的家庭优先，独生子女家庭优先，纯女户家
庭优先进行评议和排序。
“三评”，即：家庭中有患有重大疾病且贫困的必须评；家庭中有上学的
学生且贫困的必须评；家庭中有残疾且贫困的必须评。
“八不评”，即：现有能够满足生活条件居住房，又新建住房的，在城镇
购买商品房或高标准装修现有住房的；家庭拥有机动车辆、工程机械(残疾人代
步车除外）、大型农机具及商店的；家庭成员中有自费出国留学的；长期雇用他人从事生产经营活动的；家庭成员中在机关、企事业单位有固定工作和稳定收入的；举家外出务工2年及以上且有稳定收入的；现任村干部（特别贫困的除外）；
对举报或质疑不能作出合理解释的。逐户调查登记。将贫困户家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容，填入《扶贫手册》。
15．精准脱贫要解决好什么问题？关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题。
16．脱贫“绿色通道”四优先？即项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。
17．新型农业经营主体带动贫困户脱贫的可享受什么政策？新型农业经营主体（包括龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等）带动贫困户发展生产并脱贫的，按所带动的贫困户每户0.8万元的标准给予补助，最高补助额
不超过40万元，补助金额主要用于基础设施配套、机器设备更新等．
18．贫困户从事粮油加工业和手工业的有什么补助？贫困户从事粮油加工业、从事手工业（席编、柳编等）的，按购买机构设备总额10-50%给予补助，最多不超过0.6万元。
19．贫困户发展农村现代服务业有什么补助？对开办家庭旅馆的贫困户，每平方米补助50元；开网店（微商）的贫困户，每户补助一台电脑及宽带费用；开乡村超市的贫困户，每平方米补助100元。
20．贫困户发展特色种养业的补助标准是什么？对发展规模种植业且如期脱贫的贫困户，钢架大棚蔬菜种植，每亩补助4000元，发展露地蔬菜、瓜果生产，每亩补助500元；大棚食用菌栽培的每平方米补助10元；发展经果林种植，每
亩补助2000元，种植苗木、花卉，每亩补助2000元，最多不超过0.6万元．
21．发展规模养殖产业且如期脱贫的贫困户可享受哪些补助？发展规模养殖产业且如期脱贫的贫困户，饲养家禽的蛋禽每只补助10元，肉禽每只补助8元，养鹅每只补助30元，养猪每头补助300元，养牛每头补助3000元，养羊每头补助300元，养鱼每亩补助1000元，养毛蟹、甲鱼每亩补助2000元，每户贫困户最高补助0.6万元．
22．光伏扶贫的工作内容是什么?重点支持贫困村和无资源、无劳动力、无收入来源的贫困户安装光伏电站或分布式光伏发电系统，增加村集体经济收入和贫困户基本生活收入．利用贫困村荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，支持贫困户带资入股，增加家庭收入。村级光伏电站建设资金可整合帮扶单位资助、扶贫资金补助和扶贫小额贷款等资金，贫困户分布式光伏系统建设资金可通过农户自筹、政府出资、扶贫资金补助、企业垫资和扶贫小额贷款等方式解决。具体为：村级建1座60千瓦村级光伏电站，年均可为每村增加集体收入6万元以上。贫困户建1个3千瓦分布式光伏发电站，年均增收3000元以上。
23．光伏扶贫筹款筹费怎么办？光伏发电扶贫到户项目建设资金采取省政府扶持三分之一，市县财政按比例配套三分之一，贫困户自筹三分之一相结合的方式解决。农户筹资款统一缴存乡镇农经站“三资代理中心”账户，专款专用。贫困户筹集资金有困难的，可以向乡镇申请小额担保贷款，比例不超过50%，经县农商行、县扶贫办核准后，按有关规定办理借款手续，签订还款协议。还款资金分年度从光伏发电收入补贴中进行偿还，最长期限不得超过3年。光伏发电扶贫到村项目建设资金由县财政从扶贫专项资金中安排20万元，其余村级自筹。村级自筹有困难的，可以申请贷款，以村成立公司，经县农商行、县扶贫办核准后，按有关规定办理借款手续，签订还敖协议。还款资金分年度从光伏发电收入补贴中进行偿还，最长期限不得超过6年。
24．扶贫小额信贷的对象是谁？其对象为具有完全民事行为能力，有生产发展意愿、有就业创业潜质、一定技能素质和还敖能力并选择了适合的发展项目，遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录，通过农商银行评级授信的年龄在60周岁以下的贫困户。
25．扶贫小额信贷的方式和用途是什么?为符合贷款条件的贫困户提供5万元以下、3年期内免抵柙、免担保的信用贷款。实行利率优惠，贷款利率比照同期基准利率执行。贷款主要用于贫困户发展特色种养业、农产品加工业、休闲农
业、光伏发电、乡村旅游、电子商务等生产经营项目或支持贫困户带资入股参与农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体经营，不得用于子女上学、看病、还债等非生产性支出和赌博、放高利贷等违法活动。
26．什么是“六查六解”？（一）查扶贫对象准不准，解决目标数据要实问题。一是扶贫对象准不准，是否开展了“回头看”，有什么经验和成效；二是建档立卡“回头看”的资料档案全不全（会议记录、村民评议、公告、公示等）；三是信息系统更新录入是否完成。（二）查项目安排准不准，解决“五个一批”落地要实问题．一是贫困村的增收项目是否安排；二是按照贫困户致贫原因是否安排了扶贫项目；三是需要易地扶贫搬迁和危房改造的贫困户是否都纳入了计划。（三）查资金使用准不准，解决保障措施要实问题。一是历年扶贫资金滞留情况；二是贫困村、贫困户是否安排资金；三是扶贫资金拨付进度；四是是否发生截留、挪用、贪污扶贫资金情况。（四）查措施到户准不准，解决政策落地要实问题。
一是领导责任制是否落实到位，精准到村到户到人的工作机制是否形成；
二是扶贫队伍是否得到加强，乡镇扶贫工作站是否建立，村扶贫专干是否配备；
三是县级是否制定产业扶贫到户项目清单和补助标准；四是小额信贷扶贫实施情况（“两免”贷款评级、授信和贷款发放进度）。（五）查因村派人准不准，解决责任到位要实问题。一是单位包村、干部包户落实情况；二是驻村工作队工作开展情况；三是是否层层签订了脱贫攻坚责任书、明确了责任人。（六）查脱贫成效准不准，解决工作质量进度要实问题。一是层层是否制定了脱贫攻坚年度滚动计划；二是“两不愁、三保障”是否到位；三是扶贫数字是否真实可靠，经得起检验；四是贫困户是否没有得到任何帮扶“被脱贫”；五是脱贫效果是否可持续。
27．贫困人口脱贫的材“四个标准”和“三个程序”是什么？“四个标准”，
一是贫困人口脱贫以户为单位，该户年人均可支配收入连续2年超过国家扶贫标准；二是有安全住房；三是家庭无因贫辍学学生；四是家庭成员全部参加农村新
型合作医疗保险。“三个程序”是评议公示、审定公告、备案标注。
28．贫困村、贫困户退出后能否还享受相关扶持政策？贫困村、贫困户退出后，在脱贫攻坚期内继续享受的相关扶持政策．
29．扶贫“两该两不该”是什么？即是否存在“该进未进”（漏登）、“该出未出”（漏退）， &“不该进的进”（错登）、“不该出的出”（错退）等四种情形。
1．为什么要开展扶贫对象建档立卡 （1）
2．建档立卡的范围和对象包括哪些 （1）
3．贫困户识别标准、扶贫标准、脱贫标准有何
区别 （1）
4．对贫困户识别的程序有什么要求 （2）
5．贫困人口识别“两公示一公告”指的是什么
6．贫困户建档立卡的主要内容包括哪些 （3）
7．贫困村识别标准和程序是什么 （4）
8．贫困村识别“一公示一公告”指的是什么
9．贫困村建档立卡的主要内容包括哪些 （5）
10．重点贫困县和片区县怎样建档立卡 （5）
11．建档立卡的数据更新有什么要求 （5）
12．要保存哪些建档立卡档案 （6）
13．扶贫对象建档立卡精准核查工作的主要内容
和要求是什么 （6）
14．我省脱贫攻坚的目标任务是什么 （8）
15．“四个切实”“五个一批”“六个精准”分别是
什么 （8）
16．我省扶贫开发“四项清单”的具体内容是什么
17．我省脱贫攻坚十大工程是哪些 （9）
18．选准特色种养业脱贫产业应该坚持的原则有
哪些 （10）
19．加大特色种养业脱贫工程政策支持要求有哪些
20．如何支持贫困地区发展粮食生产专业村
21．如何支持贫困地区发展蔬菜生产专业村
22．如何支持贫困地区发展畜禽养殖专业村
23．如何支持贫困地区发展水产养殖专业村
24．如何支持贫困地区发展茶叶、水果、中药材
等生产专业村 （13）
25．如何支持贫困地区发展林业特色专业村
26．如何支持贫困地区发展休闲农业、森林旅游
专业村 （14）
27．我省光伏扶贫的实施范围、实施对象和申报
程序有哪些 （14）
28．我省光伏扶贫工程的目标任务是什么
29．光伏扶贫项目的资金来源渠道和收益主体
有哪些？ （15）
30．实施光伏扶贫工程用地有什么要求 （16）
31．负责光伏扶贫项目的部门和职责有哪些
32．我省实施乡村旅游扶贫工程的总体要求是什么
33．乡村旅游扶贫工程的重点有哪些 （18）
34．我省财政支持脱贫攻坚有哪些保障措施
35．统筹扶贫资金的主要内容是什么 （20）
36．统筹扶贫项目的主要内容是什么 （21）
37．统筹扶贫资源的主要内容是什么 （21）
38．如何实施资产收益脱贫 （22）
39．脱贫“摘帽”后是否还能享受扶贫政策
40．我省财政专项扶贫资金项目由谁审批
41．如何做好扶贫项目资金公示公告 （23）
42．实施就业脱贫工程有哪些举措 （24）
43．易地扶贫搬迁的原则是什么 （27）
44．易地扶贫搬迁的对象是哪些 （27）
45．易地扶贫搬迁有哪几种安置方式 （28）
46．易地扶贫搬迁的有哪些建设内容 （28）
47．易地扶贫搬迁的建设资金如何安排 （29）
48．生态保护脱贫工程的主要内容有哪些
49．实施生态脱贫工程有哪些资金支持渠道
50．我省从哪些方面开展人才科技文化扶贫
51．教育扶贫的目标任务是什么 （33）
52．实行建档立卡的贫困家庭学生资助内容有哪些
53．重点高校对我省贫困地区有哪些政策支持
54．怎样加强贫困地区义务教育薄弱学校运转经
费保障 （36）
55．贫困地区特殊教育有哪些政策支持 （36）
56．改善贫困地区普通高中办学条件有哪些政策
57．雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接
受职业教育的扶持对象、方式和政策有哪些
58．我省农村最低生活保障标准和扶贫标准什么
时间实现“两线合一” （38）
59．如何实现农村低保人员应保尽保 （39）
60．如何提高特困供养人员供养水平 （39）
61．怎样保障困境儿童基本生活 （40）
62．怎样进一步提高重特大疾病保障水平
63．农村危房改造的目标任务是什么 （42）
64．农村危房改造对象和政策包括哪些 （42）
65．申请危房改造补助的程序是什么 （43）
66．农村危房改造的建设方式有哪些 （44）
67．如何加强农村危房改造资金管理和农户档案
管理 （44）
68．实施健康脱贫的举措有哪些 （45）
69．加强贫困地区基础设施建设的重点是什么
70．农村道路畅通工程的建设资金如何解决 （47）
71．县乡公路畅通工程目标任务及补助标准是什么
72．村级道路畅通工程目标任务和补助标准是什么
73．实施农村道路畅通工程要注意哪些事项
74．我省水利建设扶贫工程的四项重点任务和惠
民措施是什么 （52）
75．贫困地区农村电网改造升级工程达到什么
目标 （54）
76．贫困地区农村电网改造升级实施范围有哪些
77．贫困地区农村电网改造资金如何筹集
78．贫困地区政府应采取哪些措施保障农村电网
改造升级工程项目实施 （55）
79．加快贫困地区农村信息化建设将采取哪些措施
80．金融扶贫的目的和意义是什么 （57）
81．金融扶贫的基本原则是什么 （57）
82．金融扶贫的对象和范围是什么 （57）
83．什么是扶贫再贷款？其发放对象是什么
84．我省从哪六方面加大金融扶贫力度 （59）
85．怎样支持吸纳贫困户脱贫致富的新型农业经
营主体和农业产业化龙头企业发展扶贫产业
86．贫困户扶贫小额信贷的实施范围、对象、方
式和用途是什么 （60）
87．如何开展扶贫小额信贷评级授信 （61）
88．贫困户扶贫小额信贷的具体流程是什么
89．贫困户扶贫小额信贷的贴息标准和程序是什么
90．什么是扶贫小额信贷人身意外保险 （63）
91．扶贫小额信贷人身意外保险的工作范围和对
象是什么 （63）
92．扶贫小额信贷人身意外保险的主要内容是什么
93．扶贫小额信贷人身意外保险投保金额及收益
如何计算 （64）
94．扶贫小额信贷人身意外保险工作流程是什么
95．贫困户子女助学贷款发放的标准和期限是多少
96．财政支持贫困户参保特色优势农产品保险
的范围、方式和标准是什么 （66）
97．社会扶贫工程有哪些内容 （67）
98．单位包村如何安排 （67）
99．干部包户如何安排 （68）
100．“单位包村、干部包户”工作内容和职责是
什么 （69）
101．驻村扶贫工作队由哪些人员组成 （71）
102．驻村扶贫工作队的职责有哪些 （71）
103．驻村工作队队长的职责有哪些 （72）
104．驻村工作队队长日常管理有什么要求
105．驻村工作队队长在什么情况下可以调整更换
106．“千企帮千村”精准扶贫的主要内容有哪些
107．我国从什么时候设立“扶贫日” （75）
108．贫困县约束机制禁止的事项有哪些
109．脱贫攻坚工作主要考核哪些内容 （77）
110．脱贫攻坚工作成效考核结果如何运用
安徽省脱贫攻坚政策问答
1．为什么要开展扶贫对象建档立卡？
精准识别是实施精准扶贫、精准脱贫的基础和前提。扶贫对象建档立卡就是要对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，并检查帮扶责任人履职情况和贫困对象脱贫情况。对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。
2．建档立卡的范围和对象包括哪些？
我省扶贫对象建档立卡工作在全省70个有扶贫开发任务的县（市、区）开展，包括31个重点县（含片区县）、39个非重点县。
建档立卡对象是指贫困县（含片区县）、贫困村和农村贫困户。
3．贫困户识别标准、扶贫标准、脱贫标准有何区别？
识别标准：按照“规模控制、群众评议、程序合法”的方法识别。既要考虑收入，更要综合考虑住房、教育、健康和致贫原因等因素。
扶贫标准：我省执行国家扶贫标准。2013年的扶贫标准是农民人均纯收入2736元（相当于元不变价），2014年、2015年扶贫标准分别为2800元、2855元。
脱贫标准：以“两不愁、三保障”（即中央提出的“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全”）为核心，综合考虑群众发展能力、增收渠道、家庭可支配收入和消费结构。居住地有相对完备的水、电、路、网等基本生产生活设施，以及教育、卫生、文化等公共服务设施。
4．对贫困户识别的程序有什么要求？
贫困户识别要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。
各地在实际操作过程中，探索了一些好的经验与做法，比如贫困户识别“五比五看三优先”：比家庭收入、看经济来源；比家庭资产、看消费水平；比家庭劳力、看劳动观念；比生活环境、看居住条件；比贫困程度、看致贫原因。残疾人的家庭优先，独生子女家庭优先，纯女户家庭优先。
5．贫困人口识别“两公示一公告”指的是什么？
贫困人口识别必须做到“两公示一公告”，即：通过农户自愿申请，各行政村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇人民政府审核；乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡镇贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后在各行政村公告。
6．贫困户建档立卡的主要内容包括哪些？
包括家庭基本情况、主要致贫原因、帮扶责任人、脱贫时限、帮扶措施和帮扶成效等方面内容。
《扶贫手册》填写要及时，信息要真实、准确，做到各级帮扶工作全过程记录，扶贫手册内容与扶贫开发信息系统保持一致。
7．贫困村识别标准和程序是什么？
贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率高于所在县（市、区）贫困发生率，行政村2013年全村农民人均纯收入低于所在县（市、区）平均水平，行政村无固定性集体经济收入（或者固定性收入低）。
按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定”的流程识别，并进行“一公示一公告”。
8．贫困村识别“一公示一公告”指的是什么？
乡镇人民政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报乡镇人民政府审核，形成贫困村初选名单。乡镇人民政府对贫困村初选名单进行公示；经公示无异议后报县（市、区）扶贫办，经县（市、区）扶贫开发领导小组审定后进行公告。
9．贫困村建档立卡的主要内容包括哪些？
包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况、帮扶成效和出列时限等方面内容。
10．重点贫困县和片区县怎样建档立卡？
我省贫困县包括国家扶贫开发工作重点县、省扶贫开发工作重点县和大别山片区县，共31个。由县（市、区）扶贫办每年年初负责填写《贫困县监测表》，报经省扶贫办审核后，录入扶贫开发信息系统。
11．建档立卡的数据更新有什么要求？
贫困户、贫困村信息要及时更新，并录入扶贫开发信息系统。更新工作在县（市、区）扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队按照规定时间及时完成。贫困县数据更新也要按照规定时间及时完成。
12．要保存哪些建档立卡档案？
县（市、区）、乡（镇）、村都要确定专人负责档案管理。保存的档案资料主要包括四大类：一是文件类，包括各级出台的建档立卡工作文件以及上报文件；二是表格类，包括贫困户申请书、入户调查表、贫困村和贫困县调查表等；三是记录类，包括各类会议记录、评议情况和培训活动，尤其是扶贫手册是否按照一式两份（村和贫困户各一份），帮扶措施填写完备，帮扶过程全程记录等；四是公告公示类，包括贫困村和贫困户公告公示情况等。资料收集齐全后要进行分类，并设计封面、列出目录、装订成册、专人保管、集中存放。各县（区、市）扶贫办可以统一规格和样式，由收集资料的单位负责装订。
13．扶贫对象建档立卡精准核查工作的主要内容和要求是什么？
全省70个有扶贫开发任务的县（市、区）都要全面开展一次建档立卡精准核查，包括非贫困村中的贫困户。一是扶贫对象识别准不准。重点核查贫困户识别准不准、基础信息准不准、致贫原因准不准、帮扶措施准不准、扶贫手册填写准不准、帮扶责任人准不准、帮扶记录准不准。二是建档立卡程序把关严不严。严格按照《安徽省建档立卡工作实施方案（皖扶办〔2014〕27号）进行核查。三是基础信息采集录入真不真。各县（区、市）扶贫办和乡（镇）人民政府要对扶贫开发信息系统中已采集的2015年度建档立卡户表、村表、县表中的漏项及错误数据进行认真核对、修正、补充和完善，确保数据准确无误。四是帮扶措施制定实不实。进一步摸清贫困村和贫困户的基本情况和脱贫需求，全面掌握贫困村和贫困户在基础设施、生产发展、提供就业、生活改善、能力提升、政策惠及和“五个一批扶贫路径”等方面的实际需求，并以需求为导向，找准贫困村、贫困户脱贫发展的突破口，逐一制定到村到户帮扶措施，并填写扶贫手册。五是“四项清单”制定是否具体。深入细致地开展调查摸底，全面核查相关数据，摸清各类需求，确保“四项清单”的信息真实、准确、具体。六是档案资料保存全不全。保存的档案资料主要包括文件类、表格类、记录类、公示公告类四大类，并设计封面、列出目录、装订成册、专人保管、集中存放。
14．我省脱贫攻坚的目标任务是什么?
按照“确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的总要求，实行“三年集中攻坚、两年巩固提升”，到2018年，全省总体上达到脱贫标准；到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；贫困村年集体经济收入力争达到5万元以上；贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
15．“四个切实”“五个一批”“六个精准”分别是什么？
习近平总书记日在贵州省召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上，就加大力度推进扶贫开发工作提出“四个切实”“五个一批”“六个精准”的具体要求，即：
四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。
五个一批：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、教育培训脱贫一批、生态保护脱贫一批、社会保障兜底一批。
六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（选派第一书记）精准、脱贫成效精准。
16．我省扶贫开发“四项清单”的具体内容是什么？
扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单。
17．我省脱贫攻坚十大工程是哪些？
产业脱贫工程、就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、生态保护脱贫工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程。
18．选准特色种养业脱贫产业应该坚持的原则有哪些？
选准特色种养业脱贫产业，应该坚持的原则：一是顺应市场需求；二是立足资源禀赋；三是尊重群众意愿；四是保护生态环境。
19．加大特色种养业脱贫工程政策支持要求有哪些？
省级层面，安排涉农资金时，要把贫困情况作为分配的重要因素，并按照重点县、非重点县、没有扶贫任务的县（市、区）顺序安排。市级层面，市本级的项目资金，以及省下达到市的资金，也要按照优先顺序对贫困地区倾斜支持。县级层面，在安排项目资金时，要向贫困村、贫困人口、带动主体倾斜；竞争立项的，同等条件下要优先安排给贫困村、贫困人口、带动主体。
20．如何支持贫困地区发展粮食生产专业村？
对符合条件的贫困村，优先开展发展专用品牌粮食试点，并在专用粮食绿色生产技术推广与服务补助资金上给予倾斜安排。支持粮食专业村实施“双千工程”（亩收千斤粮、亩增千元钱），推行粮食+经济作物的耕作模式，推广稻鸭共育、稻鱼共生。支持粮食专业村实行农牧结合、以种定养发展青贮玉米和优质饲草。各级粮食绿色增产模式攻关示范片、示范村、示范家庭农场优先安排在31个贫困县、3000个贫困村，在绿色增产关键技术物化补贴上给予重点倾斜。
21．如何支持贫困地区发展蔬菜生产专业村？
支持贫困村发展蔬菜生产，重点支持贫困村发展日光温室、大棚等设施蔬菜，皖南及皖西山区贫困村重点发展夏季高山蔬菜、食用菌。对于贫困地区蔬菜生产专业村、带动贫困户发展蔬菜生产和就业的新型农业经营主体，优先安排实施蔬菜标准园项目。
22．如何支持贫困地区发展畜禽养殖专业村？
支持贫困村发展生猪、家禽、牛羊养殖和兔、蜂等特色品种养殖，皖南、皖西南草场资源优势区域贫困村发展肉牛、肉羊养殖。支持畜禽养殖专业村开展绿色低碳循环生猪生产模式攻关，重点支持畜禽养殖专业村推进村内农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。帮助与粮食生产专业村等粮食规模经营主体对接，构建种养结合生态循环。生猪大县奖励资金要加大对贫困地区生猪养殖专业村支持。畜禽标准化养殖项目、肉牛基础母牛扩群增量补贴、生猪良种补贴、肉牛良种补贴、奶牛良种补贴、农村沼气建设项目等，优先安排在畜禽养殖专业村。
23．如何支持贫困地区发展水产养殖专业村？
支持水面资源条件较好的贫困村发展大水面生态友好型渔业，科学确定品种结构和密度，在财政渔业资源人工增殖放流、水产种质资源保护区建设专项资金上给予倾斜安排。支持有条件的贫困村开展池塘标准化健康养殖，优先安排渔业标准化健康养殖项目、渔业财政项目实施池塘标准化改造，完善健康养殖配套设施。
24．如何支持贫困地区发展茶叶、水果、中药材等生产专业村？
支持皖南、皖西茶叶主产县贫困村发展茶叶生产，优先安排茶产业绿色增长模式攻关示范；帮助推广无性系茶园，开展低产茶园综合治理，实施茶园绿色防控，优先支持茶叶标准园创建。支持水果产区贫困村建设水果、中药材等生产专业村，帮助推广新优品种、绿色高效栽培技术，优先支持水果标准园创建。
25．如何支持贫困地区发展林业特色专业村？
支持林区贫困村依托林业特色资源和区位优势，因地制宜打造木本油料、毛竹、苗木花卉、名特优经济林等特色基地。支持专业村大力发展林下种养业，优先安排林下经济和低产林改造等林业项目。大力开展林业技术推广和技能培训，提升专业村贫困户林业致富技能。
26．如何支持贫困地区发展休闲农业、森林旅游专业村？
支持在水果、茶叶、渔业、林业、人文历史等特色资源丰富和生态优美的贫困村，以及城市、名胜景区、自然生态区、森林公园周边的贫困村发展休闲农业、森林生态旅游。指导专业村兴办农家乐、开心农场、开心菜园、采摘园、休闲垂钓基地等，兴建森林旅游景区（点），创建“森林旅游人家”。支持专业村休闲农业、森林旅游基础设施以及道路交通建设，兴建垃圾污水无害化处理等设施。加强休闲农业、森林旅游从业人员的培训，将休闲农业、森林旅游讲解员、导览员纳入职业技能培训体系。
27．我省光伏扶贫的实施范围、实施对象和申报程序有哪些？
实施范围：主要在全省31个大别山片区县、国家和省扶贫开发工作重点县实施。鼓励其他县（市、区）自主实施光伏扶贫，建设资金来源由各市、县（市、区）研究解决，不享受省级补助。
实施对象：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村；二是无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户。
申报程序：充分尊重贫困村和贫困户意愿，实行贫困村和贫困户“自愿申报、乡（镇）审核、县级审批”。
28．我省光伏扶贫工程的目标任务是什么？
从年，用6年时间在31个重点县建设光伏电站96万千瓦，实现受益贫困户家庭年均增收3000元左右，受益贫困村集体年均增收6万元左右。具体任务如下：（1）在31个重点县选择1000个贫困村，每个村建设1座60千瓦的村级光伏电站，共计6万千瓦。（2）在31个重点县选择30万户贫困户，每户建设1个3千瓦的户用光伏电站，共计90万千瓦。
29．光伏扶贫项目的资金来源渠道和收益主体有哪些？
贫困村村级光伏电站建设资金，采取县财政专项扶贫资金安排、帮扶单位支持、贫困村自筹等办法筹资。贫困村自筹部分资金，可以通过扶贫贴息贷款和社会各界支持等途径解决。
重点县贫困户户用光伏电站建设资金，采取省级补助0.8万元、市县补助0.8万元（市、县两级出资比例由各市自定），不足部分由贫困户自筹。自筹部分可以通过自身出资、扶贫小额贴息贷款和社会帮扶等途径解决。
光伏电站的产权及收益归贫困村或贫困户所有。
30．实施光伏扶贫工程用地有什么要求？
贫困村村级光伏电站选址要尽量选择荒山、荒坡、空闲地建设，也可以建设光伏大棚，既节约耕地，又提高效益；贫困户户用光伏电站选址原则上在贫困户屋顶或庭院建设，有条件的村也可以集中建设。
31．负责光伏扶贫项目的部门和职责有哪些？
扶贫办负责宣传发动、选择贫困村和贫困户、拟定年度计划、牵头组织项目实施；财政部门负责资金筹集与监管；发展改革及能源部门负责光伏发电指标的争取与分配，编制光伏扶贫实施方案、技术指南、用户手册，以及光伏扶贫招标标准合同；金融管理部门负责协调金融机构、保险机构支持光伏扶贫；供电企业负责农村电网改造升级，确保满足光伏发电上网需求，并负责电表调试与安装、并网发电、及时发放上网电量补贴资金。
32．我省实施乡村旅游扶贫工程的总体要求是什么？
坚持政府引导、科学规划、市场运作、农民主体、社会参与，积极探索扶贫开发与乡村旅游有机融合的新途径、新方式，支持贫困村和贫困群众开展乡村旅游创业就业，分享旅游发展红利，实现稳定脱贫。到2020年，全省建设300个乡村旅游扶贫重点村，每个村乡村旅游年经营收入达到100万元，通过乡村旅游带动40万贫困人口脱贫。
33．乡村旅游扶贫工程的重点有哪些？
一是科学编制乡村旅游扶贫规划，将贫困地区发展乡村旅游作为全省旅游“十三五”规划重要内容。二是完善重点村旅游基础设施。加大重点村乡村旅游基础设施建设投入，提升旅游接待能力和接待条件。深入推进“厕所革命”，每个重点村至少建成一座旅游厕所。三是开发重点村旅游产品。因地制宜发展农家乐、生态农庄、森林旅游人家等休闲度假产品，开发乡村摄影、踏青赏花、养生养老等新业态。四是强化重点村宣传营销。将重点村纳入省市县旅游精品线路，每年组织国内媒体和旅行商赴贫困地区开展踩线采风活动。五是优化重点村旅游管理。加强乡村旅游市场秩序整治，将重点村旅游综合执法和旅游安全纳入全省旅游安全监管工作。六是支持贫困户增收脱贫。为发展乡村旅游的评级授信贫困户提供5万元以下、3年期内、免抵押、免担保、财政给予贴息支持的扶贫小额信贷。探索资产收益扶贫模式，建立扶贫资金投入、贫困户入股分红的资产收益分配机制。七是加强旅游扶贫人才培养。每年培训乡村旅游个体经营户（贫困户）600人次、乡村旅游服务人员3000人次。
34．我省财政支持脱贫攻坚有哪些保障措施？
一是加大对贫困地区一般性转移支付。贫困县新增的一般性转移支付资金，原则上主要用于脱贫攻坚。二是加大对贫困地区专项转移支付。省级按照当年地方财政收入增量的20%以上，增列专项扶贫资金预算。三是积极争取中央财政扶贫投入。四是市县政府加大专项扶贫投入。重点贫困县及所在设区市，按照当年地方财政收入增量的20%以上，增列专项扶贫预算；其他有脱贫任务的市、县（市、区），按照当年地方财政收入增量的10%以上，增列专项扶贫资金预算。省级分配市县两级的新增地方债，优先用于脱贫攻坚。五是加大财政存量资金对扶贫投入。市县两级政府清理收回的财政存量资金，在符合规定的前提下，优先用于脱贫攻坚。对其中可统筹使用部分，确保50%以上比例用于脱贫攻坚。
35．统筹扶贫资金的主要内容是什么？
建立扶贫资金统筹整合清单。围绕“五个一批”任务，除各种补贴给农民个人的资金、救灾资金及其他国家规定有特殊用途的专项资金外，将中央、省、市、县安排的扶贫资金、各类涉及民生的专项转移支付资金、地方政府债券以及财政撬动的社会资金等各类资金，捆绑集中使用，全部纳入整合范围，聚焦投向贫困地区。扶贫资金不得统筹整合用于与脱贫攻坚无关的事项。所有预算安排的专项扶贫资金，由各级扶贫部门商同级财政部门统筹提出分配意见，报同级扶贫开发领导小组审定，财政部门据此拨付资金。所有投向贫困地区、用于扶贫项目、落实到贫困人口的相关涉农资金，要纳入扶贫资金严格管理，用途不变，专款专用；各级项目主管部门安排涉农项目资金时，要主动商同级扶贫部门和财政部门提出分配意见。
36．统筹扶贫项目的主要内容是什么？
统筹整合支持社会事业、公共服务均等化、农业综合开发、农村危房改造、农村道路畅通工程、农村综合改革、“一事一议”、库区移民搬迁、生态移民搬迁、技能培训、地质灾害防治、跨区域水资源保护补偿等各类涉农项目，与发展生产脱贫、易地扶贫搬迁、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会兜底脱贫等项目全面聚合。各部门现有的普惠性项目，在政策无特别规定前提下，加大向贫困地区和贫困人口倾斜力度，特惠用于脱贫攻坚。部门安排的涉农项目资金，在符合规定的前提下，优先投向贫困地区和贫困人口，且比例原则上不低于40%。
37．统筹扶贫资源的主要内容是什么？
统筹运用产业基金、金融资本、社会资金、PPP、政府购买服务等方式，引导市场、企业和社会资源，聚焦脱贫攻坚，营造脱贫攻坚“人人愿为、人人可为、人人能为”的氛围。优先支持在贫困地区设立村镇银行、小额贷款公司等机构。积极运用扶贫公益捐赠企业税收抵扣政策，引导企业加大扶贫捐赠力度。支持搭建网络平台，运用社会众筹机制，动员社会力量共同参与脱贫攻坚。
38．如何实施资产收益脱贫？
在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。完善各项补贴政策，积极推行土地流转、光伏扶贫、土地入股、政府购买服务等，增加贫困对象补贴性收入、经营性收入、财产性收入、工资性收入，建立健全财政投入直接脱贫增收机制。
39．脱贫“摘帽”后是否还能享受扶贫政策？
建立促进加快脱贫摘帽的正向激励机制，重点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变；建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。
40．我省财政专项扶贫资金项目由谁审批？
中央和省财政专项扶贫资金直接到县。扶贫项目实行“群众参与、村级申报、乡（镇）审查、县级审批、省市备案”。坚持谁审批、谁负责，县（市、区）扶贫开发领导小组对项目的立项、实施和管理负主体责任。县（市、区）扶贫办负责项目规划编制、年度计划制定、组织指导、验收和监督检查。省、市扶贫部门负责扶贫项目备案和监管。
41．如何做好扶贫项目资金公示公告？
全面推行落实扶贫资金项目公告公示制度。对个人补贴类资金，实行乡村两级公开；对工程项目类资金，实行县、乡、村三级公开。县级扶贫开发领导小组在项目上报备案后的10日内，将年度资金使用计划、项目安排和支持额度等情况在门户网站或主要媒体进行公告公示。村基层组织要在县级下达项目批复后的10日内将项目和资金使用在村内进行公告公示，公告公示期为7天。公告公示内容应包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目目标、项目实施结果、实施单位及责任人、举报电话等。
42．实施就业脱贫工程有哪些举措？
就业脱贫工程是对16-59周岁农村有就业能力和愿望的贫困劳动者，通过采取技能培训、发展产业、就业促进、创业带动、政策扶持、就业服务等精准手段，确保技能培训精准到位、措施落实精准到位、资金使用精准到位，实行“三年集中攻坚、两年巩固提升”。
（1）按照“准确、清楚、动态”的要求，对登记建档的贫困劳动者逐一进行普查，全面了解贫困劳动者的技能水平、就业愿望、培训需求、岗位需求、就业服务、创业服务等情况；全面登记就业创业贫困劳动者的基本信息，实现省市县乡村五级联网建档立卡，分级分类制定并落实就业帮扶计划、帮扶措施，实现就业创业脱贫对象“精准识别、精准帮扶、精准管理”。
（2）统筹各类培训资源，建立培训基地，开展定向培训、订单培训和创业培训，提升发展技能。
（3）公开招募选择一批热心公益、待遇较高、交通便利的国有企业、民营企业作为就业扶贫基地，建立乡企对接、村企对接机制，支持贫困劳动者到扶贫基地就业。开展皖江地区企业与贫困地区劳务对接，组织贫困劳动者省内转移就业。
（4）培育农民合作社、龙头企业及家庭作坊式企业等新型经营主体，发展电商、农产品加工、乡村旅游、养老服务等产业，鼓励农民工返乡创业，鼓励贫困劳动者在投入小、风险低、自己熟悉的领域创业，重点支持通过“企业+贫困户”“合作社+贫困户”或加盟农村电商等形式创业，实施就业促进、创业带动，不断拓宽就业空间。
（5）鼓励适合分散式、家庭作坊式生产的企业在贫困地区设立工厂或车间，组织无法外出就业的贫困劳动者在家从事手工编织、来料加工、农产品深加工等工作。开发农村保洁、保绿、保安、护林、护路等辅助性岗位，组织无法外出就业的贫困劳动者在家门口就业或参与公共服务。
（6）开展免费劳务信息服务，搭建贫困劳动力和用人单位就业平台，对未就业的贫困劳动者提供政策咨询、就业指导、职业介绍等“一对一”免费就业服务，让贫困劳动者获得更多就业机会，切实帮助劳动者转移就业。
（7）离校前，为贫困家庭毕业生发放求职创业补贴，帮助其获得更多的就业机会。离校后，对未就业贫困家庭毕业生，提供“一对一”重点帮扶，促进贫困家庭高校毕业生就业。
（8）实施“小城镇乐业工程”，把促进易地扶贫搬迁的贫困人口就业创业和推进城镇建设、美丽乡村建设紧密结合，健全小城镇公共就业创业服务制度，建设就业创业服务系统。对易地扶贫搬迁对象集中、就业困难较大的地区，实施“精准对接帮扶”。
（9）对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供求职创业支持；对符合条件烦人有创业意愿的贫困劳动者给予小额信贷、担保贷款及财政贴息等政策支持，对积极自主就业的贫困劳动力的予以补助，对安排贫困劳动者就业的各类单位和实体给予奖励；健全完善就业保障制度，输入地政府要优先为在城镇就业的贫困劳动者提供基本公共服务，有序推进在城镇稳定就业的贫困劳动者市民化。
43．易地扶贫搬迁的原则是什么？
坚持群众自愿、积极稳妥方针，按照“政府主导、群众自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科学规划，精确瞄准、创新机制，省负总责、市县抓落实”的原则。
44．易地扶贫搬迁的对象是哪些？
搬迁对象是居住在深山区、石山区、地方病多发等生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难度大、成本高的地方的建档立卡贫困人口。优先安排受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口，解决“一方水土养不好一方人”的问题。
45．易地扶贫搬迁有哪几种安置方式？
结合新型城镇化、工业园区建设、城镇保障性安居工程和美丽乡村建设，采取集中和分散相结合的安置方式。
集中安置主要包括：依托靠近交通要道的中心村，在本行政村内就近集中安置；依托新开垦或调整使用的耕地，建设移民新村集中安置；结合新型城镇化建设，依托小城镇或工业园区安置；挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源，依托乡村旅游区适度集中安置等。
分散安置主要包括：依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源插花安置；引导搬迁群众通过进城务工、投靠亲友等其他方式自行安置等。
46．易地扶贫搬迁的有哪些建设内容？
住房建设。按照“保障基本”的原则，中央补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米（宅基地严格按照当地标准执行）。坚决防止盲目扩大住房面积，防止出现因建房致贫返贫。
基础设施及公共服务设施建设。统一规划建设易地搬迁集中安置区必要的附属设施及水、电、路、气、网等基本生产生活设施，配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施，保障搬迁对象生产生活基本需要，满足搬迁群众基本公共服务需求。
47．易地扶贫搬迁的建设资金如何安排？
我省纳入国家易地扶贫搬迁规划的建档立卡贫困人口8.3万人，其中2016年完成30个县（市、区）2.8万贫困人口的搬迁任务。
易地扶贫搬迁的建房补助资金安排：中央财政预算内投资安排我省人均7000元，省地方债安排人均近1万元（由省政府负责偿还），县（市、区）专项建设基金人均3000元（由县统筹并负责偿还）。纳入同步搬迁的非建档立卡贫困户住房建设人均补助6000元，补助资金来源由省、市、县政府按照3:2:5的比例安排解决。从严控制非建档立卡贫困户同步搬迁。
易地扶贫搬迁基础设施、公共服务、后续产业发展建设的资金安排：专项建设基金安排人均5000元（由县偿还），国开行、农发行政策性长期低息贷款（中央财政贴息90%）人均35000元（由县偿还）。
48．生态保护脱贫工程的主要内容有哪些？
（1）加快生态脆弱地区治理步伐，合理调整贫困地区基本农田保有指标，实施退耕还林、天然林保护、防护林建设、林业血防、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治和水生态治理等重大生态工程。增加重点生态功能区转移支付，提高贫困人口参与度和受益水平。
（2）加强环境基础设施管理，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的农村环境连片整治，改善贫困地区农村人居环境。开展生态镇、生态村、森林城镇、森林村庄创建，推动生态旅游、观光休闲农业发展，促进农民增收。
（3）强化建设项目环境监管，加强保护区、风景区、森林公园、地质公园、湿地公园的规划建设，加大工矿企业监管执法，防止破坏贫困地区生态环境。加强饮用水水源地保护。探索实施生态移民。
（4）加大贫困地区重点生态功能区的生态补偿力度和生态保护修复力度。开展贫困地区生态综合补偿试点。健全公益林补偿标准动态调整机制，逐步建立湿地保护机制。按照有关法律法规，对贫困地区陆生野生动物造成人身伤害和财产损失给予补偿。结合建立国家公园体制，利用生态补偿和生态保护工程资金，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。
（5）开展林业碳汇试点，加强气候资源开发利用工作，完善贫困地区农村气象为农服务体系和灾害防御体系建设。加强防灾减灾避灾，加大滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治力度，重点抓好灾害监测预警、工程治理等综合防御措施。
49．实施生态脱贫工程有哪些资金支持渠道？
争取国家生态保护项目资金，统筹中央预算内投资、中央财政和省级财政支农、扶贫资金，优先支持贫困地区生态保护、环境治理和生态补偿。稳步推进森林保险试点，逐步扩大覆盖范围，提高省级财政保费补贴标准。积极开展林权抵押贷款、林农小额信用贷款和保单质押贷款。
50．我省从哪些方面开展人才科技文化扶贫？
（1）建立政策激励机制，鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业，对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜。
（2）加大农村贫困地区科技扶贫支持力度，强化贫困地区基层科技服务，深入推行科技特派员制度，支持科技特派员开展“包村联户”扶贫服务。
（3）积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。开展农业实用技术普及培训，提高贫困户劳动力致富技能。加快推进贫困地区农业标准化生产，支持贫困地区创建国家和省级农产品质量安全县，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品，支持贫困地区农产品品牌推介营销。
（4）建立完善贫困地区公共文化服务体系，实现基本公共文化标准化、均等化。文化产业、文化事业专项资金向贫困地区倾斜，实施一批文化扶贫项目，提升公共文化服务水平，提高群众的科学文化素质。
51．教育扶贫的目标任务是什么？
从2016年起，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，对建档立卡的普通高中家庭经济困难学生免除学杂费，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，完善各类教育资助方式，实现贫困学生资助全覆盖，确保贫困家庭子女都能公平接受有质量的教育。到2018年，贫困地区幼儿园实现基本覆盖，学前三年毛入园率达到75%；贫困地区义务教育学校基础设施建设、生活设施设备和教学仪器设备配备任务全面完成，义务教育巩固率达到90%以上；贫困地区普通高中基本达到国家颁布的普通高中学校校舍建设标准，高中阶段毛入学率达到90%；未能升入普通高中和高校的贫困家庭适龄学生都能进入职业院校学习，或接受不低于半年的职业技能培训，拥有一技之长。到2020年，贫困地区幼儿园实现全覆盖，学前三年毛入园率达到80%；贫困地区义务教育办学条件进一步改善，义务教育管理水平和办学质量有较大提高，义务教育巩固率达到95%；贫困地区普通高中办学条件进一步改善，办学质量水平进一步提高，高中阶段毛入学率达到90%以上；职业院校、技工院校以及各类职业技能培训机构的基础能力满足贫困地区技能人才培训需要。通过教育资助帮助8万人脱贫，贫困地区同步基本实现教育现代化。
52．实行建档立卡的贫困家庭学生资助内容有哪些？
对建档立卡的贫困家庭在园幼儿予以资助。对建档立卡的义务教育阶段贫困家庭寄宿学生补助生活费，小学每生每年1000元、初中每生每年1250元。对建档立卡的贫困家庭普通高中学生补助国家助学金，平均每生每年2000元；对全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，享受中职国家助学金，平均每生每年2000元；对全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费。对建档立卡的贫困家庭普通高校本专科（含技师学院高级工班、预备技师班）学生补助国家助学金平均每生每年3000元。
53．重点高校对我省贫困地区有哪些政策支持？
继续落实并组织实施以中央部门所属高校和“211工程”高校为主的一本批次高校面向国家集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县定向招生的“国家专项计划”，教育部直属高校和其他自主招生试点高校面向贫困地区单独招生的“高校专项计划”，省属重点高校面向农村地区定向招生的“地方专项计划”。根据贫困地区全科医生的需求，积极支持省属医学院校加大定向培养力度。
54．怎样加强贫困地区义务教育薄弱学校运转经费保障？
在城乡义务教育学校生均公用经费基准定额基础上，对义务教育寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助，切实解决贫困地区寄宿制学校运转困难。对农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费，保障贫困地区农村儿童就近入学。指导贫困地区加强县域内公用经费统筹，向条件薄弱的寄宿制学校和小规模学校倾斜，提高其经费保障水平。
55．贫困地区特殊教育有哪些政策支持？
实施特殊教育提升计划，重点支持贫困地区特殊教育学校和招收较多残疾学生随班就读的普通义务教育阶段学校（含特教班）建设资源教室（中心）、配备特殊教育学校设备设施。提高特殊教育学校和随班就读的残疾学生公用经费保障水平，2016年起，按每生每年6000元标准补助公用经费，切实保障贫困地区残疾儿童少年接受义务教育。
56．改善贫困地区普通高中办学条件有哪些政策？
面向贫困地区实施普通高中改造计划，支持贫困地区普通高中校舍改扩建、体育场建设、图书采购、仪器设备购置，帮助其改善办学条件，使这些学校的教学、实验及学生生活设施基本达到国家颁布的普通高中学校校舍建设标准。推进贫困地区普通高中多样化、特色化发展，提高办学质量。
57．雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的扶持对象、方式和政策有哪些？
扶持对象：子女接受中等职业教育（含普通中专、成人中专、职业高中、技工院校，以下同）、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭。
扶持方式：符合条件的贫困学生无论在何地就读，学生在校期间，其家庭每年均可在户籍所在地申请扶贫助学补助。从2015年起，按实际学制补助直至毕业。同时，对所有建档立卡贫困户实现全覆盖，在自愿申报的基础上做到应补尽补。其补助资金须通过一卡通直接补给建档立卡贫困户。
扶持政策：各地根据贫困家庭新成长劳动力职业教育工作开展的实际需要，统筹安排中央到省财政专项扶贫资金和地方财政扶贫资金，确定补助标准，可按每生每年3000元左右的标准补助建档立卡贫困家庭。各地可在到县扶贫资金中预留项目补助资金（非重点县可在建档立卡贫困村分配资金中预留安排）。享受上述政策的同时，农村贫困家庭新成长劳动力接受中、高等职业教育，符合条件的，享受国家职业教育资助政策。
58．我省农村最低生活保障标准和扶贫标准什么时间实现“两线合一”？
2016年农村最低生活保障标准低于扶贫标准的地区，适度加大增长幅度，确保到2017年实现农村低保标准和扶贫“两线合一”。
59．如何实现农村低保人员应保尽保？
农村低保标准高于扶贫标准的地区，要将所有扶贫对象纳入低保范围；农村低保标准低于扶贫标准的地区，要将所有低保对象纳入扶贫对象。对纳入低保范围的A类、B类对象，按其本人享受低保标准的30%和20%分类别增发保障金。建立健全低保对象动态调整机制，对经过扶贫开发收入增长实现稳定脱贫并高于低保标准的，要按规定退出低保范围；对没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭，要全部纳入农村低保范围，实行“兜底保障”。
60．如何提高特困供养人员供养水平？
全面建立特困供养人员（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人抚养义务人）标准动态调整机制，按照不低于上年度当地居民人均消费性支出的60%合理确定供养标准，有效保障特困供养人员基本生活。继续实施农村五保供养民生工程，进一步加大财政投入力度、提高供养水平。有条件的地区，通过政府购买服务方式，探索建立特困供养人员护理保险、护理补贴制度，逐步解决特困供养人员护理难题。
61．怎样保障困境儿童基本生活？
继续完善困境儿童基本生活保障制度，适时调整提高困境儿童基本生活保障标准。健全基层儿童福利服务体系，逐步建立全省统一的困境儿童分类保障制度。探索通过政府购买服务、购买商业保险等形式，实施针对困境儿童的医疗救助项目，提升困境儿童的医疗保障水平。
62．怎样进一步提高重特大疾病保障水平？
一是加大财政投入力度。市级财政加大对本行政区域内贫困县的资金补助力度。县级财政要根据测算的资金需求和上级财政补助资金情况，足额安排本级财政医疗救助资金。实施过程中的缺口部分，由市、县级财政及时予以兜底。二是扩大医疗救助对象范围。从低保对象、特困供养人员（重点救助对象）扩大至低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人、重特大疾病患者及因病致贫家庭重特大疾病患者等。三是资助参加农村合作医疗。资助重点救助对象参加当地农村合作医疗，代其缴纳个人应负的全部参合资金，资助率达到100%。四是完善住院救助。对符合条件的救助对象经基本医疗保险、大病保险和各类补充保险等补偿后，仍难以负担的合规医疗费用给予救助。重点救助对象救助门槛全面取消。对重点救助对象在年度救助限额内，住院自负费用救助比例不低于70%，对特困供养人员的救助比例适当提高。对符合医疗救助条件的农村0—14周岁急性白血病及先天性心脏病儿童，按原省卫生厅等部门《关于印发〈安徽省重大疾病按病种付费并提高医疗保障水平试点工作实施方案（2010版）〉的通知》（皖卫农〔2010〕34号）文件确定的医疗救助标准执行。对经上述各种保险补偿（含保底补偿）或医疗救助后，剩余个人自负医疗费用仍然较高的救助对象，各地酌情予以再次救助。
63．农村危房改造的目标任务是什么﹖
到2017年底，完成全省3000个贫困村所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务；到2019年底，全面完成全省存量农村贫困户危房改造任务，确保贫困群众住有所居、住得安全。
64．农村危房改造对象和政策包括哪些？
农村危房改造对象是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。
农村危房改造政策向贫困村、贫困户倾斜，重点是大别山片区县、国家和省扶贫开发工作重点县中居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。确保建档立卡贫困村中有危房改造需求的贫困户实施危房改造。
农村危房改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集。政府实行分类补助，补助标准为：农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均2万元，修缮加固户均0.6万元；其他贫困户家庭重建房屋户均1万元，修缮加固户均0.4万元。具体标准按当年农村危房改造实施办法执行。
65．申请危房改造补助的程序是什么？
加强农村贫困户和农村危房改造补助对象信息比对，县级住房城乡建设部门会同扶贫部门逐一核实农村贫困户，特别是建档立卡贫困村中有危房改造需求的贫困户基本情况，及时完成信息对比并将符合条件的贫困户信息录入《全国农村住房信息系统》，纳入危房改造计划。各地要按照公开、公平、公正、透明的原则，严格实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批等补助对象认定程序。建立健全公示制度，及时在村务公开栏公示补助对象的基本信息和各审查环节结果。县级住房城乡建设部门要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作，并征得农户同意公开其有关信息。
66．农村危房改造的建设方式有哪些?
一是拟改造农村危房属整体危险（D级）的，原则上应拆除重建；二是属局部危险（C级）的，应修缮加固。
67．如何加强农村危房改造资金管理和农户档案管理？
农村危房改造补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用。各地要严格执行中央、省农村危房改造补助资金管理规定，直接将补助资金打卡发放给补助对象，严禁截留、挤占、挪用或变相使用。坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。
农村危房改造档案实行一户一档的农户档案管理制度，批准一户、建档一户；实施一户、注销一户（对扶贫建档立卡贫困户）。材料包括明白卡、档案表、农户申请、农户个人有关信息证明、危房鉴定、审核审批、公示、协议、竣工验收报告等材料。严格执行农户纸质档案表信息化录入制度，将农户档案表及时、全面、真实、准确录入系统。
68．实施健康脱贫的举措有哪些？
健全贫困地区基本医疗卫生服务体系，加强贫困地区县级医院、县级妇幼保健、计划生育服务机构、乡镇卫生院、村卫生室建设，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。到2018年，实现贫困地区县、乡、村三级卫生计生服务网络基本健全，技术水平和服务能力显著提升。
（1）大力实施公共卫生服务项目，加大重大疾病和地方病防控力度。
（2）完善新型农村合作医疗补偿政策，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。
（3）加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。
（4）建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。
（5）深入开展医疗卫生对口帮扶工作，大力实施城市三级医院对口支援贫困县医院和二级以上医疗机构对口支援贫困地区乡镇卫生院项目。加强贫困地区基层医疗卫生人才引进和培养，农村订单定向免费培养医学类本专科学生项目招生计划数向贫困县倾斜，支持贫困地区实施全科医生和专科医生特设岗位计划。
（6）全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强贫困地区计划生育服务管理工作。
69．加强贫困地区基础设施建设的重点是什么？
通过实施贫困地区农村道路畅通工程、水利建设扶贫工程、贫困地区农村电网改造升级工程等，切实改善贫困地区生产生活条件。
70．农村道路畅通工程的建设资金如何解决?
从2016年起，用3年时间，在全省实施农村道路畅通工程。农村道路畅通工程包括县乡公路畅通工程和乡村道路畅通工程两大块，建设资金通过交通运输部和省级补助、市县整合、帮扶单位帮扶、社会支持、村级“一事一议”等多种渠道解决。
71．县乡公路畅通工程目标任务及补助标准是什么？
县乡公路畅通工程包括：
一是实施县级公路畅通工程，通过对现有公路进行升级改造或路面改善，到2017年6月底，使全省每个乡镇具备1条连接国省干线或县城的路况良好、安全设施齐全的三级及以上公路。补助标准为：部、省补助资金合计按一般地区60万元/公里、省级贫困县70万元/公里、国家级贫困县80万元/公里予以定额补助，其余资金由市、县政府负责筹集，市、县政府出资比例由各市政府自行确定。
二是实施乡级公路畅通工程，通过对现有公路进行路面改善，到2017年底，使全省每个乡镇具备1条与相邻乡镇最短捷的路况良好、安全设施齐全的四级及以上公路（其中31个贫困县中农村公路密度小于25公里/万人的乡镇各增加1条通往相邻乡镇或主干道的四级及以上公路），原则上路面宽度不低于5米。补助标准为：部、省补助资金合计按一般地区40万元/公里予以定额补助，省级贫困县、国家级贫困县补助标准分别提高15%和20%，其余资金由市、县政府负责筹集，市、县政府出资比例由各市政府自行确定。
72．村级道路畅通工程目标任务和补助标准是什么？
村级道路畅通工程包括：
一是实施老村级道路加宽改造工程。到2018年底，完成交通运输部认定的建制村优选通达路线窄路面拓宽改造任务，原则上在原有路面宽度的基础上加宽不低于1米，对原有路面宽度已达4.5米的路段不再拓宽改造。补助标准为：部、省补助资金合计按一般地区10万元/公里予以定额补助，省级贫困县、国家级贫困县补助标准分别提高15%和20%，其余资金由县级人民政府负责筹集。
二是实施撤并建制村路面硬化工程。到2018年底，完成交通运输部认定的撤并建制村路面硬化任务，路基宽度不低于5米，路面宽度不低于4米；特殊路段路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米；错车道设置间距原则上不大于500米。补助标准为：部、省补助资金合计按一般地区20万元/公里予以定额补助，省级贫困县、国家级贫困县补助标准分别提高15%和20%，其余资金由县级人民政府负责筹集。
三是实施贫困村内较大自然村道