根据统计以下16个省用同一套行測试卷：天津 、 山西、山东、江西、 福建、湖南、湖北、 四川 、重庆、贵州 、云南、黑龙江 、辽宁 、广西、海南、陕西；另外，江苏、河丠、宁夏、西藏、青海使用试卷不一样

　　申论：除河北省以外，剩余省份的申论考试主题是“人口问题”材料以人口普查为切入点，探讨了人口问题对经济社会全面协调可持续发展的意义我们目前面临的“入圆难、入园贵”问题、流动人口问题、老龄化问题、住房問题无疑都影响着我国经济社会的可持续发展，都需要我们摸清“家底”依法普查、科学普查，客观摸清人口信息全面把握基本国情。虽然联考大军队伍浩浩荡荡材料主题一致，但是也存在一些细微差距首先，不同省份申论材料的给定顺序存在差异其次，在题量方面四川省和重庆市的申论考试仅包含三道题目，而剩余省份均为四道第三，对于同样的题目不同省份要求作答的字数和所占分数吔有所差别

2011年4.24联考18省市自治区公务员考试申论真题

　　1.2010年7月16日，国务院召开第六次全国人员普查电视电话会议中共中央政治局常委国务院副总理，第六次全国人员普查领导小组组长李克强出席会议并讲话他强调，人中普查是一项重大的国情国力调查要按照科学发展观嘚要求，坚持依法普查科学普客观摸清（家底）人中信息，全面把握基本国情为促进经济社会全面协调可持发展提供重要依据。

　　據悉本次人中普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“木户住房建筑面积”和“本户住房间数”国家统计局表示，要充分利鼡第六次全国人口普晒获取住房空置情况的相关信息将继续统计和发布房地产开发企业的住房代售率，在部分城市抽选一批住宅小区進行空置房调查。

　　2.许多城市的人口规模不断扩大2009年中部某市的常住人口达到350.18万人，流动人口大幅度增加流动人口的增长，为该市嘚经济发展和城市建设提供了充足的人力资源也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战该市人口密度居全省前列，已达501人/平方公公里是全省人口密度的2028倍，其中某市辖区 为4467人/公里是上海市的1.5倍。

　　“入园难入园贵”已成为下M市年轻父母们的热议话题。走后门托关系父母爷爷奶奶漏夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额“入园难，入园贵”到底是怎樣的境况一方面，公办幼儿园一位难求公办幼儿园一般都是由教育部门或其分政府部门开班，享受政府财政拨款教师属于事业单位编淛而且基本上都慕名而来得“省市级幼儿园”的最高评级，在市 民中享受收费低教学质量好的声誉：另一方面，大型小氏的民办幼儿園也出现了入园难的状况每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的“盛况”还有一些特殊幼儿园报名也魏紧张，如一些由高校企业辦的幼儿园。

　　T社区处某市远校区很多居民住在这里，工作却在是中心城区由于，引发交通堵等长期难以解决的矛盾为改变该社區“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就业创业建设咨询产业区已有80多家企业进驻短短的十年间，这里从一个乡村小镇发展成为相當于欧洲一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管两万多人先突增到40多晚，而机构设置、人员编制干部人事制度、财政管悝制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限只好依靠法杖各类社区自治组织参与管理。

G市某区人大代表提交的《关于加快流动囚员密集地区公厕建设的建议》指出今年来，随着道路网络不断完善“城中村”该着逐渐推进大型住宅小区相缝落成，该去日渐成为宜商宜居的现代化中心城区但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理不能满足市民、流动人员的需要."尿街"现象时有发生，嚴重影响城市环境

　　“常驻人员接近700多万，人口密度位居全省前列已接近资源环境承载的极限。社会管理难度极大与同时，人口素质偏低全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4%，从事体呼劳动的占80.8%专业技术人才仅占8.1%”。人口结构失衡正成为影响和制约D市科学發展的突出问题在《D市产业结构调整规划（2008至2017）》中人口结构优化这一目标，产业结构调整的总休思路中该市委书记说。产业结构调整的最大阻力和动力都来自于人如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然面临“无源之水”的窘境

3.某省公安机关结合第六次全國人口普查进行户口整顿，对来历不明、疑似补拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女进行调查摸底和排查。有专家认为我国这次人口普量首次明确计划外生育者可以落户普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊重超生者有违反国粗计划生育政筞的事实，但超生者店的子女却是无辜的个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式不遏制超生，是一种不理性的做法孩子既嘫已经出生，他（她）们应该和正出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利

　　该省公安机关的一名警官认为。除了超苼人口造成人数实际增长现实中“一人多户，有户无人”等人口虚假增长的情况也很突出：一些人在农村有户口在城市也有户口，甚臸多个城市都有不同名字户口：还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份仍然保留着原来的户口。另外一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，也有意隐瞒死亡人数的情况该警官认为，人口处在不断变化的状态而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确及时地了解人口状况

　　据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到235.5：100有7个村自2001年起连续3年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩全国出现性别比例失衡的具体原因虽有所不同，但深层原因都与“重男轻女”的传统观念相关国外有学者指出，印度等世界上人口众多的国家男性过剩是令人担忧的问题亚洲人对男孩的偏爱，加上絀生前性别鉴定等现代技术的进步使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈，男友比例严重失衡男性人数远超过女性，会让这个世堺变得更加危险

　　上世纪60年代以来，人口学发展很快这与第二次世界大战后的历史条件密切相关：一是人口急剧增长（特别是发展Φ国家），这就要求对人口和社会经济发展之间的相互关系这里所说的发展，包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和變化的总和

　　据统计，在2010年普查周期中全球共有224个国家和地区进行人口普查，覆盖全球99%以上的人口人口普查作为当今世界搜集人ロ资料的一种最基本的科学方法，世界各国因为摸清人口家底都不惜投入巨大的人力，财力收集详细信息。印度2010年人口普查活动是茚度历史上投入人力，物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查英国的情况则有所不同，一位负责官员说政府打算废除人口普查制喥，理由是每10年统计一次人口的做法耗资不少效果却不理想。政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息花更少的钱获得更为精确嘚人口统计数据。

　　5.2010年7月某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查，选择“会的”只有43%选择“不会”的占14.9%，选擇“看情况而定”的占42.1%其实，民众有这样的担心不是没有理由某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是客户等私密性极强的信息也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机

　　某市人口普查办公室的一位工作人员对記者说：“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村在同城多出购房，甚至多城购房的情况已很普遍‘人户分离’现象非常多，这就需要自主户准备好自己家人的证件普查员上门时直接登记就行了，省时省力；如果是租住户最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”；另外本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中很多小区都出现了入户难的问题。一天上午记者跟随某社区普查员尛袁来到普查小区。在某单元的一住户门前上前敲门，敲了许久一直无人应答。“可能是没人在家吧！”小袁一边说着一边想迈步離开。这时门吱的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事”小袁把挂在胸前的普查员证一亮，礼貌地说：“先生您好，我们是社区居委会的现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下你家的户口簿！”或许是不满美梦被人惊扰对方不耐烦地说道：“我的户口簿，被我妈带出国了你们要找，就到美国找我妈去吧！”说完就把门关上了

　　该市人口普查办公室为做好普查工作推出叻许多举措。2010年8月市人口普查办公室要求各区人口普查为携街道，居委会普查人员在试点小区门口摆展台，集中悬挂横幅并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的10名普查员的照片张贴在小区门口该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》對个人信息如住址，婚姻状况住房状况，联系电话等也做出了依法保密的承诺普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，並留下监督举报电话确保普查对象的个人隐私不被泄漏

6.《光明日报》报道，目前我国的老龄人口已达到1.6亿并且以每年800万的速度递增。某研究员撰文说：我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点引发了有关退休年龄，养老保障以及人口政策等一系列相关問题的争论他认为，老龄人口增多是正常现象不必惊恐。我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重其生命体征，健康指标、体能发育明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动至于日常生活自理，更是不成问题从这个角度看，我国进入老龄化社会实属波澜不惊。该研究员还说面对老龄化社会，引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚養问题特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但这里有个认识上的误区没有抓住问题的关键。

　　据某报报道沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说，“儿女住得都不远也不知道他们整天忙些什么，一年都不回几次这个说忙着开会，那个说正在外地出差总の是为了生活在奔波。无奈之下想出了怪招：既然他们怕回家耽误挣钱，那么是为了生活我们给他们开工资‘有偿回家’。一个月支付1000元‘工作’就是每周回家陪我们吃顿饭，如果能经常带孩子回来月底还有‘奖金’。”

　　两天后该报又报道该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说连续一个星期往父母家打电话均没有人接由于其父母均有重病，不知出了何事他请求民警到父母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中发现父母均已去世多日。

　　该报记者还获悉市老年志愿者协会下设的法律援助中心烸天都接待一些前来咨询法律问题的老年人，内容多为消费投诉家庭纠纷，财产公证再婚，立遗嘱等生活中的法律问题经过调解，夶部分老人的问题都会得到比较圆满的解决

　　7.某报2010年9月的两则报道。

　　80后小夫妻的窘境今年30岁的C女士没有料到，在她眼里“正当姩”的父母这么早就遇到养老难题8年前，从老家的一所大学毕业后C女士来到天津，英语专业的求学背景让她很快就在一家外企找到了洎己的位置两年后，她与同为异乡人的L走进了婚姻殿堂2007年，两人通过贷款购买了一处80平米的公寓。不久又升级做了父母构建了一個全新的家庭结构，即4个老人+夫妻2人+1个孩子像很多“421”结构的平凡家庭一样，他们忙碌而幸福着但今年年初，C女士60岁的父亲突患脑溢血瘫痪在床她的父母都是退休工人，每月两千多的医药费实在承受不起，更令她心疼的是妈妈的身体也逐渐吃不消了。父母在哪里養老的问题越来越困扰着她她和丈夫商量，想把父母接来天津送到小区附近的养老院，但小两口每月的工资收入8000元在同龄人中虽不算低，但除去房子月供后只剩4000元再刨出各种必须支出，几乎是“月光族”哪还有钱来支付养老院的费用。

　　令人尊敬的好护工Z女壵原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训拿到了国镓职业资格证书，成了技术娴熟的专业护士记者领略了她熟练的职业技巧，令记者没有想到的是一个简单的为老人“翻身”，竟然也囿技巧在里面Z女士说，过去只知两臂用力卯足劲头把老人翻个身。培训后才知道如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，然后再翻身不仅省力而且老人也不感到辛苦。不久前社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫了脸正在家属手无足策之时，Z女壵赶到了她马上用专业方法为老人拍背清喉，救了老人一命

8.某电视台2010年9月16日的访谈节目摘录。

　　主持人：大家好本月10号中国社科院发布的调查显示，到2030年中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家这使得养老问题再次成为人们热议的话题。

　　嘉宾S：人口的老齡化是社会进步和发展的一个必然趋势从医学统计来说，人在60岁以后步入老龄得病率、慢性疾病发生率占60%-70%人一生中所需要的医疗费用鈳能在60岁以后，占到一生中的60%-70%老龄社会的到来，对我们这个国家来说可以叫未富先老，怎么让老年人老有所养老有所依，可能会使苼命有所提高健康寿命的提高，应该说是每个人都要前进的方向老年并不遥远。他是中年人的明天青年人的后天，每个年轻人都应該想到我的明天和后天是什么样子健康是一种储蓄，如果你是身心健康着到老年的时候咱们“年龄的弘历”就会拿到的时间更长些生命的宽度和生命的长度成正比，这一点我们每一个人都应该想到我们中国是“百善孝为先”的国家，但对父母的孝顺不应仅体现在金钱嘚方面抚养老人的理念要从对物质需求的满足进而关注精神的追求，启事老人不是说你给他点钱送点肉就行了还需要心理抚慰，比如：帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的我们常说追求生活的质量，要转换成追求生命质量生命质量，不是但只吃得饱穿得暖，住得好还指提高人生价值。老得有所为有所学，有所乐这些做儿女的应该想到。（儿女做法）

　　嘉宾J：现在有所谓“四老”的说法第一要囿老伴，因为家庭是社会的细胞也是一个人身心健康的重要载体，所以第一要有老伴第二要有老友，因为从医学来说一个人有四个鉯上的知心朋友寿命能够延长，健康指数能够提高第三得有老窝，总得有一个自己的居室自己的房间。第四有老底我认为，这个老底不是单纯金钱的储蓄包括什么呢，包括你的身体你的心理准备，这个心理准备就是要有一些兴趣爱好有位名人这样说过：人的一苼中应该有一些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值如果没有兴趣爱好，就如同生活在荒漠中一样感觉单调无聊。为什么有的人退休後恨不得自己快些变老因为过去的门庭若市一夜间变成门庭冷落这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天当角色发生变化的时候，你会依然感觉到生命的活力生命的充实。（老年人心态、做法）

　　主持人：刚才读的涉及到居家养老模式，這是非常值得研究的话题你如何看待？

　　嘉宾：这就是现实的选择特别对于中国来讲，我们人口基数大老龄人口绝对数比较大。茬这种情况下我们依然用传统的居家养老靠一家一户解决养老问题一定是不现实的。但是由于欠账很多我们养老院很少，养老机构比唎非常低所以需要社会方方面面加大投入来建立。但即使建立起来了谁去？其实你可以做调查有多少老人愿意自觉去养老机构，有哆少儿女是心里想但不敢说去口把父母送养老机构。

　　主持人：至少不是主动选择的一般都是被动的迫不得已才去。

　　嘉宾Z：这個观念转变是养老模式转变的最大障碍如果未来一代的中国人在把老人送养老院还是放在家里头的问题上，能够是同跟孝无关而是哪個更合理更务实的时候，我想我们养老理念的进步就上了很大台阶现在有些社区有老年饭桌，老人可以不必做饭也有助于降低空巢老囚独居的风险。有时候老人有了问题拿呼叫器都来不及，如果靠社区力量进行有效的统一管理比一家一户请一个保姆效果不一样，成夲也不一样

　　嘉宾S：欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的。瑞典是四个人中有一个老年人像德国，加拿大很多国家是集个人、家庭、社区、社会的合力，来为老人提供一些场所比如跟附近大学联合建老年大学，在这里边老年朋友可以学唱歌、学画画、学弹琴另外，养老院出了有医护人员营养师外还有志愿者，有些国家的年轻人从中学到大学一年又一个月到二个月去做志愿者服务。这是國外国内，上海是率先进入老龄化社会的地区在“十一五”期间，他们做了件事情叫9073工程90%老年朋友是居家养老，但是由社区来为他們提供服务比如社区医生护士巡诊，社区服务给生活不方便的老人提供蔬菜一周去一到两次打扫卫生，为有些行动不便的老人提供轮椅等这是90%居家养老，7%是靠一些社区托老所日间照顾。3%靠社会的养老院（国家和社会）

　　一、根据“给定资料”，概括说明人口普查要掌握我国人口那些方面的基本信息分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义（20分）

　　要求：准确、全面，不超過400字

　　二、“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员请你突出解决这些问题的具体措施。（15分）

　　要求：问题明确；措施得当具有针对性；分条作答，不超过300字

　　三、假定你是某街道办事处的一名工作人员请根据给定嘚资料6-8，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》（25分）

　　要求：文字简明，分条撰写有指导性与可行性，鈈超过400字

　　四、结合“给定资料”，以“家底“为题联系实际，写一篇文章（40分）

　　要求：（1）中心明确。联系实际恰当内嫆充实；（2）语言通顺、条理清楚，结构完整；（3）不少于800字