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我省实施农村危房改造工程的经验与启示
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在党中央、国务院的亲切关心和支持下，2008年5月我省被确定为全国首个农村危房改造试点省份。农村危房改造实施一年多来，全省上下在省委、省政府的领导下，坚定信心，迎难而上，开拓创新，强力推进，农村危房改造取得了显著成效，既改善了民生，又促进了发展，在实践探索中走出了一条又好又快推进农村危房改造的新路子。
重大而紧迫的政治任务
贵州是全国唯一没有平原支撑的山区农业省份，境内沟壑纵横，石多土少，山地和丘陵占总面积的92.5%，喀斯特出露面积占61.9%。经过长期艰苦奋斗，我省经济社会不断加快发展，人民生活水平明显提高。由于自然条件、历史等多种因素制约，我省“欠发达、欠开发”的基本省情尚未根本改变，农村贫困面大、贫困程度深、群众居住条件差的状况还比较严重，特别是2008年发生雪凝灾害后，更加凸现了农村危房的严峻形势。据调查统计，我省农村危房具有以下特点：一是数量大，全省共有危房户192.48万户，占农户总数831.2万户的23.16%；二是分布广，全省88个县(市、区)、1449个乡(镇)都有危房；三是涉及困难群体多，五保户、低保户、困难户等特困农户达l25.84万户，占全部危房户的65.38%；四是面临倒塌的危房比例高，需拆除重建的一级危房和搬迁治理的地质灾害危房共88.04万户，占全部危房户的45.74%。这些危房大多分布在交通条件差、偏远落后的深山区、石山区、高寒地区和少数民族聚居区，形成了一个重大而又特殊的民生问题。
党中央、国务院对我省农村危房改造十分重视，胡锦涛总书记亲自批示把贵州列为全国农村危房改造的试点省份，吴邦国、温家宝等中央领导亲临贵州对农村危房改造工作提出要求。这充分体现了党中央、国务院对我省各族人民的亲切关怀，也为我省加快解决贫困群众居住安全问题和消除农村贫困、改变农村面貌带来了千载难逢的机遇。
为早日实现农民群众的迫切愿望，省委、省政府遵照中央领导的殷殷嘱托，深入践行为民服务宗旨，坚持民生是最大公务的理念，不断增强改善民生的历史责任感和紧迫感，从全省农村危房改造艰巨任务和特殊困难出发，抢抓机遇，超前部署，先行出发，用求真务实的科学态度，迎难而上的进取精神和积极主动的工作作风，在全国率先开展农村危房改造，尽快解决涉及千家万户的“住有所居”问题。
从2008年7月起，我省先后开展了“万户试点”和“扩大试点”，在此基础上，2009年2月在全省全面启动农村危房改造工程，并通过“整县(市、区)推进”带动全省农村危房改造工作。到2010年7月底，全省35.61万户农户住上新房，农村面貌发生了可喜变化，深受广大农民群众的欢迎和拥护，向党中央和国务院、向全省人民交了一份满意的答卷。李克强副总理视察贵州时，对贵州农村危房改造工作给予了充分肯定，指出：“贵州以解决农村危房改造为切入点的民生问题取得新的进展，贵州的农村危房改造为全国提供了新鲜经验。”
开拓创新扎实推进
农村危房改造是一项前无古人的创新工程，没有现成的经验，必须从实际出发，知难而进，大胆实践，精心组织，才能使危房改造取得应有成效。我省在农村危房改造中开拓创新，积极探索，采取了一系列有效措施，积累了成功的经验。
强化执行力，完善责任体系。省委、省政府高度重视，把农村危房改造作为各级党政一把手工程，作为各级政绩考核的重要内容，切实提高领导力，增强执行力，形成了农村危房改造的强大推动力。一是建立坚强的领导机构。省、市、县、乡都成立了由党政领导负责的农村危房改造工程领导小组及工作机构，形成上下贯通、高效运转、逐级抓落实的强大组织领导力量。二是建立和完善责任体系。实行部门联系点和干部包户制度，层层签订责任书，形成“市级负总体责任、县级负主要责任、乡级负直接责任、村级负具体责任”的责任体系和“层层责任明确、干部责任落实、各方协力抓危改”的强大工作合力。三是建立完善督查制度。健全资金、质量、考核管理等制度，制定党政领导干部问责办法，建立以奖代补奖惩机制，规范工作程序，强化督促检查，形成有效的督查机制。四是广泛宣传发动。积极调动群众的积极性和主动性，广大农民的主体作用得到充分发挥。正是由于基础工作扎实，干部执行力强，全省农村危房改造加快推进。
规划引领，统筹推进。我省农村山区面积大、地质结构复杂、农民居住分散、农村危房量大面广，必须以规划引领，统筹推进危房改造。一是在摸底调查基础上科学制定规划。全省共组织6.4万摸底调查人员进村入户调查，在弄清底数的基础上，制定危房改造的总体规划和实施方案，要求各地危房改造规划要突出地方和民族特色，与当地经济社会发展总体规划、村寨建设规划、基础设施布局相衔接；对危房改造户达到15户以上的村寨，统筹考虑基础设施配套建设和产业发展等问题，并重视规划的综合效应，近期指导危房改造，远期指导产业发展，提高新农村建设水平。二是明确任务，分步实施。本着“先急后缓、突出重点”的原则，确定用8年时间、分两个阶段完成全省192.48万户农村危房改造任务。第一阶段，在2012年前主要完成一级危房改造；第二阶段，再用4年主要完成二级、三级危房改造。三是坚持经济实用。针对贵州地质结构复杂、地形地貌多样、气候复杂多变的特点，通过提供建筑设计方案，加强技术指导等，积极引导农民建设经济实用、美观大方、功能较全、面积适当和节能、节地、节材的住房，促进人居环境与自然协调，提高抗灾能力。
创新机制，整合资源。我省农村危房数量大、涉及困难群体多，资金投入是关键，必须创新机制，切实解决资金短缺问题。一是创新资金筹集机制。坚持农民自筹为主、政府补助为辅的原则，通过积极争取中央支持、加大地方财政投入、鼓励社会资助、发动农民群众自筹等方式，多渠道筹集资金。到2010年7月底，全省共筹集危房改造资金141.37亿元，其中中央投入20.8亿元，地方财政投入36.52亿元，农户自筹84.05亿元，较好地解决了资金瓶颈问题。二是创新项目整合机制。省委、省政府赋予县级政府对相关项目和资金的统筹整合权和捆绑使用权，按照“渠道不乱、投向不变、统筹安排、捆绑使用、各记其功”的原则，将农村公益事业一事一议财政奖补、贫困户住房改造、“计生两户”住房改造、村寨整治、沼气池建设、人畜饮水、村寨绿化等涉农项目和资金整合使用，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的整合机制，集中投入农村危房改造。三是创新帮扶机制。采取物资多方筹措、人员相对集中等办法，有效整合人力物力，全省抽调一万多名精干、得力的干部投入农村危房改造，不少地方实行干部包点、包户，着力抓好落实。同时，充分发动全社会积极参与，鼓励和支持党政机关、企事业单位、人民团体和社会各界捐款捐物、对口帮扶，形成了部门帮助、社会扶助、干部帮扶、富裕户资助的帮扶机制。
突出“两最”，整县推进。一是坚持把农村“最危险住房、最困难群众的危房”作为改造的重中之重，集中资源，对五保户、低保户、困难户危房和一级危房、地质灾害危房优先进行改造。近两年来，全省共改造“两最”危房24.4万户，占已改造总数的94.25%。二是坚持大胆创新，选择一部分县通过“整县推进”，整合资源，集中投入，整体推进，这有利于解决物资供应、技术指导等方面的突出问题，提高危房改造的整体效率，为又好又快推进农村危房改造起到示范带动作用。目前全省已有18个县(市、区)开展“整县推进”改造，其中11个县全面完成了任务，为全省危房改造探索了路子，积累了经验，发挥了示范效应。贵阳市还通过“整市推进”，在全市10个县(市、区)全面开展危房改造，加大资金投入，提高推进强度，仅用一年时间就全面完成了农村危房改造任务，在全省发挥了“走前列、做表率”的作用。三是区别不同情况，多形式进行改造。针对农村危房量大面广、情况差异大等特点，采取多种形式推进改造。主要有：单户原址重建或修缮，根据危房程度选择拆除重建或维修加固；相对集中重建，鼓励有条件的地方实行集中改造，以便节约土地资源，统一建筑风格，打造村寨特色；地质灾害治理搬迁，对地质灾害点的农房，采取易址搬迁、原址治理等方式改造；五保户集中建房，以便集中供养，使特困群众得到更好的照顾。
推行公平公正公开，确保农户满意。农村危房改造涉及广大农民群众的切身利益，有的一辈子甚至几辈子才建一次房，千万不能拆除危房又建危房。农民群众是危房改造的主体，发动群众、依靠群众、让群众满意，是农村危房改造工作的根本要求。为使农村危房改造体现公平、公正、公开，一是危改政策公开透明。从思想发动着手，多形式多渠道向群众讲政策、讲规划、算造价，做到政策规定、补助对象、补助标准“三公开”，让农民群众了解和掌握基本政策，消除依赖心理，充分发挥他们的积极性和创造性。二是评审制度公开透明。制定《贵州省农村危房评定暂行标准》，采取“本人申请—群众推荐—小组评议—张榜公示—村级审核—乡镇复审—县级审批—市级备案”的程序，合理确定改造对象，保证评审过程公开透明，杜绝优亲厚友现象，使危改工作得到群众公认，实现了“零上访”。三是坚持以质量为核心，制定贵州农村危房改造工程建设管理、技术指导及验收办法，按照“谁验收、谁负责”的原则，实行严格的建房责任制、验收责任制及验房备案制度；推行全程质量监督管理，严把选址、施工等关键环节质量关，真正把农村危房改造成“满意房”、“放心房”。
抓好“四个结合”，扩大整体效应。农村危房改造是一项系统工程，涉及面广，与广大农民群众的整体利益、长远利益密切相关，必须从统筹城乡发展、推进新农村建设的战略高度，着力抓好几个结合。一是与村寨环境整治相结合。通过硬化村寨道路，配套供水供电设施，解决排水排污、垃圾处理等问题，使农村人居环境得到改善，农民生活质量得到提高。二是与地方特色和民族文化相结合。引导农民建设具有地方文化、民族特色的住房，建设基础设施配套、民族文化特色浓郁的村寨。遵义市湄潭、余庆等县在危房改造中，把昔日破旧的农房改造成为一幢幢风格独特、一排排错落有致的“小青瓦、坡屋面、白灰墙、穿斗枋、雕花窗、转角楼、三合院”式“黔北民居”，成为一道亮丽的风景线。三是与产业结构调整相结合。实施农村危房改造的最终目的是要让农民群众过上好日子。我省坚持把农村危房改造与调整优化农村产业结构结合起来，与农村的长远发展结合起来，引导各地结合区位条件和资源优势，因地制宜，发展特色种养业、观光农业和生态休闲旅游等，拓宽增收渠道，增加农民收入。贵阳市花溪区利用区位优势，结合农村危房改造，规划了一批特色产业，建设了一批农家乐，发展了一批景色优美、生态良好、自然和谐的绿色走廊，使民生工程拓展为发展工程。四是与农村精神文明建设相结合。积极兴办农家书屋、文化团体，建设和谐家园、文明村寨，丰富了群众的精神文化生活，促进了家庭和睦、邻里和谐。
造福人民成效显著
广大农户的居住条件得到极大改善。通过推进农村危房改造，一幢幢整洁明亮的农民新居掩映在青山绿水间。到2010年7月底，全省近35.61万农户解决了“住有所居”问题，其中“最危险住房、最困难群众”农户占89.98%。实施农村危房改造是我省在通过制度性扶贫、解决贫困群众最低生活保障的基础上，解决群众最基本生活条件的一个重大举措，办成了困难农户一代人甚至几代人都无法完成的大事，农户生活水平得到新的提高，实现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
村容村貌发生了很大变化。在农村危房改造中，通过村寨环境整治和水、电、路等基础设施建设，“路难行、水难喝、味难闻”以及人畜混居的状况明显改变，农村群众居住环境明显改善，广大农户不仅住上新房，用上环保清洁的生活用品，展现出“困者安其居、居者乐其业、业者兴其村”的农村建设新面貌。农民群众思想观念、生活方式等方面也发生了积极变化，建设美好家园的热情高涨。
农民增收渠道不断拓宽。一方面，农村危房改造还扩大了就业规模，一年多来，全省因实施农村危房改造增加建筑业劳动就业l600多万个工作日，增加建材行业及其关联产业工作日l000多万个。大量农民工经过培训投入到危房改造中，有效扩大了就业，促进了农民增收。另一方面，各地以农村危房改造为契机，因地制宜地发展特色种养业、观光农业、乡村旅游业等，农村产业结构得到进一步调整，农民增收渠道不断拓宽。
扩内需、促发展取得新成效。农村危房改造关联性强、带动面大。我省通过实施农村危房改造，直接投资已超过百亿元，还带动更多的间接投资，有力地拉动了建筑、建材等关联产业的发展，促进了家电、家具等生活用品销售，有效扩大了农村投资和农村消费，调动了农民发展经济的积极性，激发了农村经济发展的活力，成为城乡经济发展的一个新增长点。
党在农村的执政基础进一步巩固。建造住房是老百姓一辈子甚至几辈人的大事，实施农村危房改造，把老百姓“住有所居”的愿望变成现实，把党中央、国务院的亲切关怀转化为人民群众的福祉。农民群众说：“政府拿钱帮助农民修房造屋，历朝历代都没有见过”。他们以“辞危房全靠党的政策好，迎新居含泪谢党恩”、“原来篱笆墙，现在危改房，修好搬进去，心里亮堂堂”等对联、歌谣歌颂党的恩情，表达农民群众对党和政府惠民政策的由衷赞颂。同时，广大干部心系群众，以强烈的责任心和吃苦耐劳的精神，抢时间、拼干劲、搏意志，竭尽全力投入农村危房改造，帮助群众解决困难，践行党的宗旨，密切了党群干群关系，得到群众衷心拥护，使党在农村的执政基础进一步巩固，有力地推动了学习实践科学发展观向深度和广度发展。
实施农村危房改造工程的几点启示
我省农村危房改造的实践证明，农村危房改造是民生所在，党心所系，政之所行。
我省农村危房改造是贯彻落实科学发展观的生动实践，诠释了党和政府以人为本、执政为民的宗旨理念，展示了党委、政府的执政能力，体现了干部群众良好的精神风貌，得到了中央领导和国家有关部门的充分肯定。农村危房改造的成功实践，给我们提供了诸多启示：
必须有坚强的领导和一支敢打硬仗的干部队伍。我省作为一个“欠发达、欠开发”的山区农业省份，农民收入低，农村危房数量大，涉及困难群众多，危房改造的难度大。没有各级党委、政府的坚强领导，没有一支敢于攻坚克难的干部队伍，危改任务是难以完成的。在危房改造工作中，各级党委、政府高度重视农村危房改造，建立了强大组织领导体系和完善责任体系，形成了强大的执行力和工作优势，为全省农村危房改造顺利实施提供了组织保证。
必须坚持统筹协调，有序推进。农村危房改造是一项涉及面广、工作量大、标准要求高的系统工程，需要科学规划，统筹安排，协调推进；需要整合各种资源，调动各方积极性，打组合拳，形成工作合力。在农村危房改造中，我省创新工作思路，着力“三个统筹协调”，保证了农村危房改造工作的有效开展。在总体布局上，把农村危房改造作为保民生、促发展、扩内需的重要举措，坚持惠民生与促发展统筹推进，组织力量攻坚克难，使农村危房改造与其他工作协调发展。在关键环节上，把资金筹措、质量监管作为重点，坚持农民自筹为主、其他补助为辅的原则，采取财政补助、社会捐助、群众自筹相结合的办法，积极整合各类涉农项目和资金，统筹解决了资金瓶颈问题。在工作方式上，突出改造重点，多模式推进，保证了危改工作的有序性和协调性。
必须坚持农村危房改造与农村长远发展紧密结合。我省在农村危房改造实践中，立足当前，着力长远，坚持把农村危房改造与社会主义新农村建设结合起来，与产业结构调整结合起来，与农村精神文明建设结合起来，在大力改善农民居住条件的同时，美化村寨环境，建设富有地方特色的文明新村，加强农村基础设施建设，推进农业结构调整，发展特色产业，促进增产增收，使农村危房改造工程成为发展工程，实现了当前农民生产生活条件改善与长远经济发展的有机统一。
必须充分发动群众、依靠群众，以群众满意为根本标准。农村危房改造，农民是受惠者，更是改造的主体。由政府出钱补助农民建房，千家万户得到实惠，这是前所未有的好政策。再好的政策，只有得到群众的理解和支持，充分发动群众和依靠群众，才能把好事办好。我省把群众满意作为检验农村危房改造的根本标准，着力“三个”坚持，即坚持走群众路线，通过积极宣传发动，公开政策、补助标准和评定标准，规范评定程序，让群众心中有底，得到群众的信任。坚持突出重点，从最危险的房子和最困难的家庭改起，使危改对象得到了群众公认。坚持创新帮扶机制，形成了良好的社会帮扶氛围，充分调动了农民群众和社会各界的主动性和积极性。
必须树立克难攻坚、敢于拼搏的精神。我省危房改造的数量多、难度大，群众的愿望迫切。如果没有顽强拼搏的意志、乐于奉献的精神，就不可能超常规、高质量完成危改任务。广大干部在危房改造工作中，勇于拼搏，敢于攻坚，甘于奉献，真心实意为农民办实事，体现了“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，形成了强大的工作感召力，推动了农村危房改造的顺利实施。
我省农村危房改造取得了明显成效，实现了良好开局。但全省还有80%的农村危房没有改造，继续实施好这一民生工程，责任重大，使命光荣。必须进一步加强领导，以更大的决心、更强的执行力加快推进农村危房改造；进一步完善规划，拓展规划内容和功能，更好地把危房改造与农村长远发展和农民增收致富有机结合起来；进一步发动群众，依靠群众，充分发挥广大农户的积极性和创造性；进一步创新工作机制，完善政策措施，加强质量管理，确保农村危房改造任务圆满完成。
作者：沈建汀
（来源：金黔在线）
本文来源：金黔在线
责任编辑：王晓易_NE0011
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海南3年完成12.1万间农村危房改造 绩效全国前列
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（原标题：我省3年完成12.1万间农村危房改造 绩效全国前列）
近日，琼中黎族苗族自治县营根镇新朗村猫尾村民小组，33户新砌成的水泥新房按照田字形整齐排列，路旁不少建筑工人正在搬运水泥、石砖，忙着室内装修。“亏得有国家危房改造政策，今年我们村有33户村民拿到了危房改造补贴，大家一起盖新房，再过几个月来我们村看，肯定大变样！”猫尾村民小组组长王传忠站在村中央路上，高兴地给记者指点着村庄的变化。改善乡村居住条件一直是我省农村建设的一个重点，近年乘着国家危房改造政策的“东风”，我省对农村居民住房情况开展摸底，按照危房等级对农民实施补助，对农村危房进行翻修建盖。从2014年至2016年，我省有超过12.1万户农村家庭享受到国家和省级危房改造补贴资金，住上了翻修新盖的房屋。我省农村危房改造工作绩效评估连续3年名列全国前茅。补贴惠农力度逐年加大连续7年超额完成国家下达任务36岁的琼海市会山镇加脑村村民梅家中，最近家里新盖的房子就要完工了。他告诉记者，他家得到的危房改造补贴资金共有5万元，其中3万元属于国家和省级补贴，2万元是市级补贴，有了这三级补贴资金，他才能盖得起新房子。“以前住的房子破破烂烂，现在好了，有新房住了，再娶上媳妇生个娃，日子就圆满啦！”我国是农业大国，农村人口超过9亿人，农村人口居住条件是乡村发展的一面“镜子”。为此，从2009年起，国家实施农村危房改造政策，每年下达我省的就有上万户农村危房改造指标任务。借力国家政策的“东风”，我省把农村危房改造作为一项重要的民生工程，在国家补贴政策上，再逐年加大省级、市（县）级政策配套资金，财政惠农力度不断加大，连续7年超额完成了年度农村危房改造任务。在加大财政补贴力度的同时，我省危房改造的精准度也在提高。往年，各市县的危房改造指标分配下去，每个市县挑选补贴对象的标准不同，有些是以危房等级为主，有些是以家庭贫困程度为主。从2016年起，我省将危房改造纳入精准扶贫范围，要求危房改造的扶持对象，首先是没有能力进行房屋修建的农村贫困家庭，瞄准的是最贫困的群体、住房最危险的农户。为保证政策落实到位，政策扶持标准按照房屋的危险程度分为A到D级，采取“改造一户、销号一户”办法，实施精准帮扶改造。截至2016年，我省已有超过20万间农村土坯危房进行修盖、翻新或加固改造，几乎每个村庄都有危房改造的新住房，有些村庄甚至是整村进行改造，百姓居住舒心，村容村貌焕然一新。以危房改造为突破口完善基础设施提升乡村“颜值”田畴葱茏，屋舍俨然，是人们心中美好的乡村图景。但道路狭窄、污水横流、垃圾遍地等，成为不少农村地区治理的老大难问题。“以前呀，我们村道路又窄又脏，谁要娶媳妇开个小车都开不进来，环境特别差。”保亭黎族苗族自治县响水镇番道村村民王娜说，村庄在改造前，全村多数是茅草屋，规划混乱，房屋密集，村道狭窄，要想进村只能徒步或者骑摩托车。现在的番道村，早已变了模样。2010年，保亭县政府以三级危房改造政策配套资金，对番道村全村住房重新规划重建，并借助重建机会对全村的道路硬化，污水管网、绿化等基础设施也逐步跟上。如今，番道村全村统一都是红顶白墙的新瓦房，村道两边各有排水沟，花草点缀在村舍之间，俨然是个乡村花园。“危房改造，不仅仅是扶持农村盖新房，还要借助机会对村庄重新布局，做好绿化、污水处理等基础设施。”省住建厅村镇处相关负责人介绍，借助农村危房改造，我省各市县整合涉农资金、资源，集中投入到乡村建设中去，以“整村推进”模式改造了很多贫困村庄，配套道路硬化、污水处理、垃圾收集等基础设施建设，使农村人居环境得到明显改善。乡村建筑风貌管控也是农村建设的重要内容。借助危房改造政策，我省各市县根据地方的民俗风情，聘请专家设计不同的建筑方案，给危房改造住户提供参考，引导农村民居按照民俗文化、民族特色和居住习惯，合理布局建设。每年有几万户农村民居要修缮翻新，房屋建筑的质量也不可忽视。我省每年都在加大对农村建筑工匠的培训力度，不仅聘请专家编写农村建筑工匠的培训教材，同时每年各市县都会举办多期建筑工匠培训班，通过集中授课与现场教学加强对农村建筑工匠的技术指导。修好面子夯实里子发展产业让农民腰包鼓起来连绵的青山脚下，桑田郁郁葱葱，农舍炊烟袅袅，琼中湾岭镇岭脚村，一幅美好的乡村图景被游客们手中的相机、手机定格保存。和岭脚村一样，不少村庄在危房改造过程中，结合美丽乡村建设和脱贫攻坚等工作，发展水果采摘、农家乐、民宿等旅游业态，盘活了乡村的发展。在保亭三道镇什进村，返乡青年唐四锦看到了家乡改造后的发展潜力，利用自家改造后的房子开起了乡村客栈。“我们村不仅有良好的生态环境和特色民族文化，还毗邻槟榔谷、呀诺达这样的大景区，做民宿肯定有市场。”
不仅是改造后带来了发展潜力，每年全省几万户的农村危房改造，对当地的投资消费拉动显著。据了解，我省农村危房改造每年完成建筑面积超过180万平方米，如果每平方米造价按1200元计算，直接建房投资约21.6亿元，加上基础设施配套（路、院墙、院内硬化、水电等）及农民迁移新居后的耐用消费品等支出，粗略统计，每年拉动农村固定资产投资和消费在23亿元以上，政府资金“四两拨千斤”引导作用明显。“我们要做的，不仅是让村子美起来，而且要让农民的腰包鼓起来！”省住建厅村镇处有关负责人说，无论是危房改造，还是美丽乡村建设，政策落实的目的都是要促进乡村的发展。今年，我省危房改造将紧密结合乡村旅游、生态保护、促农增收、环境卫生、深化改革等重点工作，让产业与旅游同步发展，力争5年打造一批产业富民、特色宜居、文化传承、社会和谐的美丽乡村。
本文来源：海南日报
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危房改造整改方案
为切实做好201x年农村危房改造工作，进一步提高农村危房改造的质量和水平，改善农村困难群众基本居住条件，发挥国家补助资金的综合效益，根据上级有关精神，结合我县实际，制定本方案。一、目标任务按照国家的统一安排，201x年全县农村危房改造的任务是：11月底前全面完成700户农村危房改造任务。在农户自愿申请的前提下，结合集镇建设、新农村建设、农村人居环境整治等工作，整合政策和资金，于201x年底前完成示范区内自愿申请的农村危房改造，基本实现“危房基本解决、布局较为合理、设施基本配套、环境较为整洁、风貌得到保护”的目标。确定下东办事处黄塘村和八团乡大垅村为整村推进示范村。二、改造原则和标准坚持自愿原则，实施农村危房改造重点帮扶与一般帮扶同步推进。重点帮扶对象应当为基本无投劳能力和自筹资金能力的危房特困农户，包括分散供养五保户、低保户及赤贫农户、贫困残疾人家庭。确定重点帮扶对象应与国家农村精准扶贫名单相衔接，在同等情况下优先考虑水库移民避险解困试点特困农户、计划生育特殊困难家庭和伤残军人家庭，各地重点帮扶户数不得少于当地农村危房改造总户数的25%。一般帮扶对象是指其他符合农村危房改造政策的一般贫困农户。本篇文章来自资料管理下载。201x年，五保户、低保户、贫困残疾人家庭、伤残军人家庭和计划生育特殊困难家庭占农村危房改造帮扶对象总数不低于40%，基本解决原国民党抗战老兵农村危房改造。严格控制确需拆旧建新的帮扶对象建房标准，只允许建一层。坚持“一户一宅、建新拆旧”。包括厨房、卫生间在内，建筑面积1人户不得超过35平方米，2人户不得超过45平方米，3人户不得超过60平方米，超过3人户的重点帮扶对象人均不得超过18平方米，超过3人户的一般帮扶对象人均不得超过20平方米。拆旧建新的农业生产用房不计入控制面积。签订危改协议时，帮扶对象应当明确承诺建房标准、入住2年之内不得扩面加层和新房建成后3个月内拆除旧房的内容，未履行承诺的应当追回补助。确需拆旧建新的重点帮扶五保户，由乡镇或村负责集中建设，无偿交由五保户使用后拆除旧房，新房产权归乡镇或村集体。其他确需拆旧建新的重点帮扶对象，给予中央、省、市县三级农村危房改造补助资金合计40000元，在此基础上的不足部分，省级扶贫资金和省级水库移民避险解困资金依据各自政策另行予以补助，但全部补助总额不得超过建房成本。县危改办应积极主动与同级扶贫、移民等部门衔接，对接整合落实相关政策、资金和项目。三、改造补助资金配套标准中央财政每户配套补助7500元，省级财政每户配套补助5000元。有条件的地方可增加地方配套资金，集中安排用于农村危房改造和配套的基础设施建设。根据有关政策可争取向信用联社提出申请的经县级审核公布的一般帮扶对象提供5000元/户的贷款。四、改造方式优先采用修缮加固的危房改造方式，具有修缮加固成本比较优势的农村危房应坚持采用修缮加固，并按实际修缮加固情况折算面积录入危房改造信息系统。修缮加固方案应一户一策，由具备相应设计资质的单位提出方案。各乡镇要编制并积极向农户推荐符合当地实际、具有特色风貌的农村危房改造设计施工方案。由镇、村统建、代建的，应采用当地统一确定的设计方案。五、实施步骤5月底前，各乡镇制定年度实施方案，落实重点帮扶和整体推进政策，将201x年第一批帮扶对象落实到户，其中重点帮扶对象花名册报市备案。6月底前，各市完成重点帮扶对象抽查核实，并将重点帮扶对象花名册报省备案；各地第一批任务开工率达到50%，其中整体推进示范乡(镇)、示范村和重点帮扶对象开工率达到60%。9月底前，本年度农村危房改造任务100%开工。11月底前，各县市区农村危房改造任务100%竣工，确保危改户在春节前100%入住新居。六、工作要求(一)严格补助对象确定及资金管理已纳入城乡规划管理范围或者拆迁范围的农村危房，如不允许其在原址进行危房改造，当地政府及有关部门应另行安排建房地址。近年已享受过政府建房补助、已在城镇购房、新建房屋不住或者让给子女居住而自已现仍住危房的，不能列入危房改造帮扶对象。农户向村委会提出申请时，应明确申请类别(重点帮扶或一般帮扶)。村委会组织村民代表评议时，应有50%以上的村民代表参加。乡(镇)村镇建设管理机构及乡镇建设管理员应逐户上门核实。县危改办应对重点帮扶对象逐户上门核实，其余现场核查比例不少于20%。村、乡镇和县评议、审核结果，应分别在村级公告栏、乡镇公告栏、县级媒体或者政府门户网站公示不少于7个工作日，公示情况需拍照存档。严格按照国家有关规定，实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占、挪用或变相使用、拆分使用。县住房城乡建设、监察、财政、审计部门要加强对危房改造资金的监督管理，对不符合补助要求或者违反危改协议的，不得发放补助，已经发放且经责令整改无效的要及时追回，并
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