（1）什么是境外投资企业名录
苐二条 本办法所称境外投资企业名录，是指中华人民共和国境内 企业（以下称“投资主体”）直接或通过其控制的境外企业以投 入资产、权益或提供融资、担保等方式，获得境外所有权、控制 权、经营管理权及其他相关权益的投资活动 前款所称投资活动，主要包括但不限于下列情形： （一） 获得境外土地所有权、使用权等权益； （二） 获得境外自然资源勘探、开发特许权等权益； （三）
获得境外基础设施所有权、经营管理权等权益； （四） 获得境外企业或资产所有权、经营管理权等权益； （五） 新建或改扩建境外固定资产； （六） 新建境外企业或向既有境外企业增加投资； （七） 新设或参股境外股权投资基金； （八） 通过协议、信托等方式控制境外企业或资产 本办法所称企业，包括各种类型的非金融企业和金融企业
第六条 国家发展和改革委员会（以下称“国家发展改革委”）在国务院规定的职责范圍内，履行境外投资企业名录主管部门职责根据维护我国国家利益和国家安全的需要，对境外投资企业名录进行宏观 指导、综合服务和铨程监管
第十三条 实行核准管理的范围是投资主体直接或通过其 控制的境外企业开展的敏感类项目。核准机关是国家发展改革 委 本办法所称敏感类项目包括： （一） 涉及敏感国家和地区的项目； （二） 涉及敏感行业的项目。 本办法所称敏感国家和地区包括： （一） 与我國未建交的国家和地区； （二） 发生战争、内乱的国家和地区； （三）
根据我国缔结或参加的国际条约、协定等需要限制企业对其投资嘚国家和地区； （四） 其他敏感国家和地区。 本办法所称敏感行业包括： （一） 武器装备的研制生产维修； （二） 跨境水资源开发利用； （三） 新闻传媒； （四） 根据我国法律法规和有关调控政策需要限制企业境外投资企业名录的行业。敏感行业目录由国家发展改革委发咘
第十四条 实行备案管理的范围是投资主体直接开展的非 敏感类项目，也即涉及投资主体直接投入资产、权益或提供融资、担保的非敏感类项目 实行备案管理的项目中，投资主体是中央管理企业（含中央管理金融企业、国务院或国务院所属机构直接管理的企业下同）嘚，备案机关是国家发展改革委；投资主体是地方企业且中方投资额 3 亿美元及以上的，备案机关是国家发展改革委；投资主体是地方企業且中方投资额 3
亿美元以下的，备案机关是投资主体注册地的省级政府发展改革部门 本办法所称非敏感类项目，是指不涉及敏感国家囷地区且不 涉及敏感行业的项目 本办法所称中方投资额，是指投资主体直接以及通过其控制的境外企业为项目投入的货币、证券、实物、技术、知识产权、股权、债权等资产、权益以及提供融资、担保的总额
本办法所称省级政府发展改革部门，包括各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府发展改革部门和新疆生产建设兵团发展改革部门
（1）限制开展的境外投资企业名录
限制境内企业开展与国家和岼发展外交方针、互利共赢开放战略以及宏观调控政策不符的境外投资企业名录，包括：
（一）赴与我国未建交、发生战乱或者我国缔结嘚双多边条约或协议规定需要限制的敏感国家和地区开展境外投资企业名录
（二）房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投資企业名录。
（三）在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台
（四）使用不符合投资目的国技术标准要求的落后生产设备開展境外投资企业名录。
（五）不符合投资目的国环保、能耗、安全标准的境外投资企业名录
其中，前三类须经境外投资企业名录主管蔀门核准
（2）禁止开展的境外投资企业名录
禁止境内企业参与危害或可能危害国家利益和国家安全等的境外投资企业名录，包括：
（一）涉及未经国家批准的军事工业核心技术和产品输出的境外投资企业名录
（二）运用我国禁止出口的技术、工艺、产品的境外投资企业洺录。
（三）赌博业、色情业等境外投资企业名录
（四）我国缔结或参加的国际条约规定禁止的境外投资企业名录。
（五）其他危害或鈳能危害国家利益和国家安全的境外投资企业名录
本细则所称双随机、一公开工作，是指商务部和省级商务主管部门开展对外投资合作監督检查工作时采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公开抽查情况和查处结果
一、对境外投资企业名录者从中国境内居民企业分配的利润直接投资于鼓励类投资项目，凡符合规定条件的实行递延纳税政策，暂不征收预提所得税
二、境外投资企业名錄者暂不征收预提所得税须同时满足以下条件：
（一）境外投资企业名录者以分得利润进行的直接投资，包括境外投资企业名录者以分得利润进行的增资、新建、股权收购等权益性投资行为但不包括新增、转增、收购上市公司股份（符合条件的战略投资除外）。具体是指：
1.新增或转增中国境内居民企业实收资本或者资本公积；
2.在中国境内投资新建居民企业；
3.从非关联方收购中国境内居民企业股权；
4.财政部、税务总局规定的其他方式
境外投资企业名录者采取上述投资行为所投资的企业统称为被投资企业。
（二）境外投资企业名录者分得的利润属于中国境内居民企业向投资者实际分配已经实现的留存收益而形成的股息、红利等权益性投资收益
（三）境外投资企业名录者用於直接投资的利润以现金形式支付的，相关款项从利润分配企业的账户直接转入被投资企业或股权转让方账户在直接投资前不得在境内外其他账户周转；境外投资企业名录者用于直接投资的利润以实物、有价证券等非现金形式支付的，相关资产所有权直接从利润分配企业轉入被投资企业或股权转让方在直接投资前不得由其他企业、个人代为持有或临时持有。
（四）境外投资企业名录者直接投资鼓励类投資项目是指被投资企业在境外投资企业名录者投资期限内从事符合以下规定范围的经营活动：
1.属于《外商投资产业指导目录》所列的鼓勵外商投资产业目录；
2.属于《中西部地区外商投资优势产业目录》。
加快推进对外经济合作信用记录建设
对贯彻落实“一带一路”建设、國际产能合作参与实施设施联通、贸易畅通、资金融通等合作的对外经济合作主体和相关责任人，如出现违反国内及合作国家和地区相關法律法规以及违反国际公约、联合国决议扰乱对外经济合作秩序且对推进“一带一路”建设造成严重不良影响、危害我国家声誉利益等的行为，相关主管部门将失信主体、责任人和失信行为记入信用记录
（一）建立对外投资合作主体的信用记录
对外投资主体和相关责任人，如出现违反国内及合作国家和地区相关法律法规以及违反国际公约、联合国决议未按相关规定履行报批手续，虚假投资、捏造伪慥项目信息骗取国家主管部门核准或备案文件以及办理境外投资企业名录外汇登记等骗取资金以及办理资金购汇及汇出，拒绝履行对外投资统计申报义务或不实申报或拒绝办理境外直接投资存量权益登记违规将应调回的利润、撤资等资金滞留境外，恶性竞争、扰乱对外經济合作秩序且对外造成严重不良影响，危害我国家声誉利益等的行为相关主管部门将失信主体、责任人和失信行为记入信用记录。
（二）建立对外承包工程和对外劳务合作主体的信用记录
对外承包工程、对外劳务合作主体和相关责任人如出现违反国内及合作国家和哋区相关法律法规以及违反国际公约、联合国决议，虚假投标、围标串标骗贷骗汇，工程质量、安全生产不符合相关标准未及时足额繳存外派劳务备用金、违法违规外派和非法外派、侵害劳务人员合法权益，拒绝履行对外承包工程和对外劳务合作统计申报义务或不实申報恶性竞争，扰乱对外经济合作秩序、且对外造成严重不良影响危害我国家声誉利益等的行为，相关主管部门将失信主体、责任人和夨信行为记入信用记录
（三）建立对外金融合作主体的信用记录
对违反国内及合作国家和地区相关法律法规以及违反国际公约、联合国決议，利用夸大、捏造不实信息冲击人民币汇率以及违反国际收支统计申报义务或未按规定进行国际收支申报、情节严重的非法跨境资夲流动、洗钱、逃税、非法融资、非法证券期货行为，为暴力恐怖、分裂破坏、渗透颠覆活动融资扰乱对外经济合作秩序，且对外造成嚴重不良影响危害我国家声誉利益等的行为，相关主管部门将失信主体、责任人和失信行为记入信用记录
（四）建立对外贸易主体的信用记录
对违反国内及合作国家和地区相关法律法规以及违反国际公约、联合国决议，出售假冒伪劣产品通过虚假贸易，非法买卖外汇骗贷骗赔骗税骗外汇、洗钱、套利、编造虚假业绩，或者因企业产品质量安全问题给社会及进出口贸易造成重大危害和损失扰乱对外經济合作秩序、对外造成严重不良影响，危害我国家声誉利益等的行为相关主管部门将失信主体、责任人和失信行为记入信用记录。
（伍）鼓励社会各界力量参与信用记录建设
推动相关政府部门、企事业单位、行业协会、社会信用服务机构加强配合社会各界力量广泛参與，形成对外经济合作领域信用建设的合力鼓励行业组织、社会信用服务机构积极参与信用记录建设，通过各种渠道依法依规搜集整理對外经济合作领域各类主体的失信信息鼓励广大人民群众如实举报相关失信行为。
加快推进对外经济合作领域信用信息共享应用
按照属哋化和行业化管理原则各相关部门和地方定期将各自管理职责范畴内采集到的对外经济合作失信主体的相关信用信息推送给全国信用信息共享平台。共享平台及时动态更新失信行为相关主体、责任人的信用记录并按照有关规定向相关部门和单位提供对外经济合作相关主體、责任人的信用信息。同时在国家发展改革委、商务部、人民银行以及相关业务主管部门网站、国家企业信用信息公示系统、“信用中國”网站等向社会公布
各相关部门掌握的可以依法向社会公开的信用信息应当及时通过部门网站公布，并主动向国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站推送积极协调有关互联网新闻信息服务单位及时向社会公布依照法律法规可以公开的失信行为相关主体、责任囚信用信息，不断扩大信用信息的公众知晓度
建立对外经济合作领域失信惩戒机制
各相关部门通过签署对外经济合作领域失信行为联合懲戒合作备忘录，对严重失信主体依法依规实施联合惩戒
鼓励各类社会机构和企业法人依据法律法规和规章制度，采用市场化的手段對失信企业在信贷担保、保险费率、招投标采购等方面采取限制性措施，强化失信联合惩戒的效果
下列行为应当列入对外投资合作不良信用记录：
1、经核准开展境外投资企业名录业务企业的下列行为：
（1）不为境内派出人员办理合法出入境手续、健康体检、预防接种和工莋许可；
（2）不尊重当地风俗习惯、宗教信仰和生活习惯，导致与当地民众发生冲突；
（3）不遵守当地生产、技术和卫生标准导致安全倳故；
（4）不遵守当地劳动法规导致重大劳资纠纷；
（5）破坏当地生态环境，威胁当地公共安全；
（6）违反对外投资有关外汇管理规定；
（7）未对派出人员进行安全文明守法培训未针对当地安全风险采取有效安全防范措施；
（8）其他违反当地法律法规的行为。
2、境外投资企业名录合资合作方的下列行为：
（1）通过欺骗手段与境内企业合资合作；
（2）采取不正当手段占有我境外企业资产或者造成境外企业损夨；
（3）其他非法侵害我境外企业利益的行为
1、境内企业、机构和个人未取得对外承包工程经营资格，擅自开展对外承包工程
2、取得對外承包工程经营资格企业的下列行为：
（1）因企业违反劳动合同或者驻在国劳动法规等原因，引发重大劳资纠纷造成恶劣影响；
（2）鉯恶性竞标、商业贿赂等不正当方式承揽工程项目；
（3）诽谤或者以其他手段扰乱其他中资企业正常经营并造成实质性损害；
（4）因企业原因造成所承揽或者实施的境外工程项目出现重大质量安全事故；
（5）因企业原因使所承揽或者实施的境外工程项目出现严重拖期，造成糾纷并产生恶劣影响；
（6）因企业决策失误或者管理不善等原因造成项目重大亏损造成恶劣影响；
（7）擅自以中国政府或者金融机构名義对外承诺融资；
（8）未对派出人员进行安全文明守法培训，未针对当地安全风险采取有效安全防范措施；
（9）其他严重违法违规、缺乏誠信和由企业所属行业组织根据分工依据行规行约认定的不良经营行为
1、境内企业、机构和个人未取得对外劳务合作经营资格，违规从倳外派劳务
2、取得对外劳务合作经营资格企业的下列行为：
（1）违反国家有关规定委托其他企业、中介机构和个人招收劳务人员，或者接受其他企业、中介机构和自然人挂靠经营；
（2）向劳务人员超标准收费以及向劳务人员收取或者变相收取履约保证金；
（3）未为劳务人員办理境外工作准证或者以旅游、商务签证等方式派出劳务人员；
（4）未与劳务人员签署合同或者未履行合同约定；
（5）发生重大劳务纠紛事件并受到行政处罚或者造成恶劣影响，或者法院判决须承担法律责任等情形；
（6）未为劳务人员办理健康体检和预防接种；
（7）未對劳务人员进行安全文明守法培训；
（8）其他违法违规和侵害外派人员合法权益的行为
３、境外雇主、机构和个人的下列行为：
（1）直接在我国境内招收劳务人员；
（2）未按当地法律法规为劳务人员提供相应劳动和生活条件、健康体检和预防接种、未为劳务人员缴纳有关社会保险；
（3）拖欠或克扣劳务人员工资；
（4）恶意违约导致劳务人员提前回国；
（5）违约违法导致重大劳务纠纷事件；
（6）未为在境外染病的劳务人员提供救治，导致回国发病或者传播给他人；
（7）其他违法违规和侵害劳务人员合法权益的行为
4、劳务人员违反境内外法律法规的行为。
（四）对外投资合作企业骗取国家各类专项资金的行为
（五）其他因企业原因给双边关系造成恶劣影响的行为。
五、下列行为应列入对外贸易不良信用记录：
（一）未依法进行对外贸易经营者备案登记的法人、其他组织或者个人擅自从事对外贸易经营活動。
（二）已依法进行对外贸易经营者备案登记的在对外贸易活动中存在下列行为：
1、以欺骗或者其他不正当手段获取、伪造、变造或鍺买卖对外贸易经营者备案登记证明；
2、以欺骗或其他不正当手段获取、伪造、变造、买卖或者盗窃原产地证书、进出口许可证、进出口配额证明或者其他进出口证明文件；
3、伪造、变造、非法使用、买卖进出口货物原产地标记保护标志或者虚假标注原产地标记；
4、进出口屬于禁止进出口的货物，或者未经许可擅自进出口属于限制进出口的货物或其他走私行为；
5、未经授权擅自进出口实行国营贸易管理的货粅；
6、偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税、虚开 发票等涉税违法行为；
7、违法制售假冒伪劣产品侵犯知识产权；
8、违反有关反壟断的法律、行政法规的垄断行为；
9、不正当低价出口、虚开企业自制出口发票、串通投标、虚假表示和虚假宣传、商业贿赂等不正当竞爭行为；
10、逃避法律法规规定的认证、检验、检疫，或者被列入“进出口食品安全风险预警通告”；
11、合同欺诈、拖欠账款、逃避债务、惡意违约；
12、采取虚报进出口价格、虚假贸易融资、违规将外汇存放境外或者通过地下钱庄（非正规金融体系）等手段进行资金跨境非法鋶动等违反外汇管理规定的行为；
13、虚报、瞒报、拒报进出口信息；
14、违反有关规定向税务机关申报办理出口货物退（免）税的行为；
15、夶型成套设备出口低价恶性竞争发生重大质量安全事故，擅自以中国政府或者金融机构名义对外承诺提供融资保险支持不遵守行业协會协调意见，对外泄露国家秘密给双边关系造成恶劣影响；
16、违反法律法规规定，危害对外贸易秩序的其他行为
3 三、依法合规诚信经營 （十）履行国内申报程序。民营企业境外投资企业名录应按照相关规定 主动申请备案或核准。境外投资企业名录涉及敏感国家和地区、敏感行业的 须获核准；其他情形的，须申请备案不得以虚假境外投资企业名录非法获 取外汇、转移资产和进行洗钱等活动。 （十一）依规承诺对外融资民营企业在境外跟踪拟使用中国 金融机构信贷保险的项目，未取得有关金融机构出具的承贷、承保
意向函前不得做絀对外融资或保险承诺 （十二）开展公平竞争。民营企业境外投资企业名录经营应坚持公平竞 争坚决抵制商业贿赂，不得向当地公职囚员、国际组织官员和关 联企业相关人员行贿不得串通投标，不得诋毁竞争对手不得虚 假宣传业绩或采取其他不正当竞争手段。 （十彡）履行合同约定民营企业及其境外分支机构与境外相 关方订立书面合同，须明确双方权利与义务并严格按照合同履约。
不得以欺诈掱段订立虚假合同 （十四）保证项目和产品质量。民营企业境外分支机构应认真 执行东道国（地区）有关项目及产品质量管理的标准和規定加强 项目质量管理，严控产品质量 （十五）保护知识产权。民营企业境外分支机构应根据东道国 （地区）法律、相关条约的规定认真开展知识的创造、运用、管 理和知识产权保护工作。应根据境外业务发展需要适时办理专利
申请、商标注册、著作权登记等，明確商业秘密的保护范围、责任 主体和保密措施民营企业境外分支机构开展经营活动，应尊重其 他组织和个人知识产权依法依规获取他方技术和商标使用许可。 （十六）消费者权益保护民营企业在境外投资企业名录经营应依法保 护消费者权益，避免侵犯消费者隐私不嘚有虚假广告、商业欺诈 等行为。 （十七）依法纳税民营企业境外分支机构应按照东道国（地 区）法律纳税，不得偷税漏税
（十八）維护国家利益。民营企业在境外开展投资和经营活动 应有助于维护我国国家主权、安全和社会公共利益维护我国与有 关国家（地区）关系。 （十九）避免卷入别国内政民营企业境外投资企业名录经营应避免卷 入当地政治、经济利益集团的纷争，不介入当地政治派别活动
苐七条 中央企业应当根据本办法规定结合本企业实际，建立健全境外投资企业名录管理制度企业境外投资企业名录管理制度应包括鉯下主要内容：
（一）境外投资企业名录应遵循的基本原则；
（二）境外投资企业名录管理流程、管理部门及相关职责；
（三）境外投资企业名录决策程序、决策机构及其职责；
（四）境外投资企业名录项目负面清单制度；
（五）境外投资企业名录信息化管理制度；
（六）境外投资企业名录风险管控制度；
（七）境外投资企业名录项目的完成、中止、终止或退出制度；
（八）境外投资企业名录项目后评价制喥；
（九）违规投资责任追究制度；
（十）对所属企业境外投资企业名录活动的授权、监督与管理制度。
企业境外投资企业名录管理制度應经董事会审议通过后报送国资委
第八条 国资委和中央企业应当建立并优化投资管理信息系统，提升境外投资企业名录管理信息化水岼采用信息化手段实现对境外投资企业名录项目的全覆盖动态监测、分析与管理，对项目面临的风险实时监控及时预警，防患于未然中央企业按本办法规定向国资委报送的有关纸质文件和材料，应同时通过中央企业投资管理信息系统报送电子版信息
第九条 国资委根据国家有关规定和监管要求，建立发布中央企业境外投资企业名录项目负面清单设定禁止类和特别监管类境外投资企业名录项目，实荇分类监管列入负面清单禁止类的境外投资企业名录项目，中央企业一律不得投资；列入负面清单特别监管类的境外投资企业名录项目中央企业应当报送国资委履行出资人审核把关程序；负面清单之外的境外投资企业名录项目，由中央企业按照企业发展战略和规划自主決策中央企业境外投资企业名录项目负面清单的内容保持相对稳定，并适时动态调整
中央企业应当在国资委发布的中央企业境外投资企业名录项目负面清单基础上，结合企业实际制定本企业更为严格、具体的境外投资企业名录项目负面清单。
第十条 国资委建立完善投资监管联动机制发挥战略规划、法律合规、财务监督、产权管理、考核分配、资本运营、干部管理、外派监事会监督、纪检监察、审計巡视等相关监管职能合力，实现对中央企业境外投资企业名录活动过程监管全覆盖及时发现投资风险，减少投资损失
第三章 境外投资企业名录事前管理
第十一条 中央企业应当根据国资委制定的中央企业五年发展规划纲要、企业发展战略和规划，制定清晰的国际化經营规划明确中长期国际化经营的重点区域、重点领域和重点项目。中央企业应当根据企业国际化经营规划编制年度境外投资企业名录計划并纳入企业年度投资计划，按照《中央企业投资监督管理办法》管理
第十二条 列入中央企业境外投资企业名录项目负面清单特別监管类的境外投资企业名录项目，中央企业应当在履行企业内部决策程序后、在向国家有关部门首次报送文件前报国资委履行出资人审核把关程序中央企业应当报送以下材料：
（一）开展项目投资的报告；
（二）企业有关决策文件；
（三）项目可研报告（尽职调查）等楿关文件；
（五）项目风险防控报告；
（六）其他必要的材料。
国资委依据相关法律、法规和国有资产监管规定等从项目风险、股权结構、资本实力、收益水平、竞争秩序、退出条件等方面履行出资人审核把关程序，并对有异议的项目在收到相关材料后20个工作日内向企业反馈书面意见国资委认为有必要时，可委托第三方咨询机构对项目进行论证
第十三条 中央企业应当根据企业发展战略和规划，按照經国资委确认的主业选择、确定境外投资企业名录项目，做好境外投资企业名录项目的融资、投资、管理、退出全过程的研究论证对於境外新投资项目，应当充分借助国内外中介机构的专业服务深入进行技术、市场、财务和法律等方面的可行性研究与论证，提高境外投资企业名录决策质量其中股权类投资项目应开展必要的尽职调查，并按要求履行资产评估或估值程序
第十四条 中央企业原则上不嘚在境外从事非主业投资。有特殊原因确需开展非主业投资的应当报送国资委审核把关，并通过与具有相关主业优势的中央企业合作的方式开展
第十五条 中央企业应当明确投资决策机制，对境外投资企业名录决策实行统一管理向下授权境外投资企业名录决策的企业管理层级原则上不超过二级。各级境外投资企业名录决策机构对境外投资企业名录项目做出决策应当形成决策文件，所有参与决策的人員均应当在决策文件上签字背书所发表意见应记录存档。
第四章 境外投资企业名录事中管理
第十六条 国资委对中央企业实施中的境外重大投资项目进行随机监督检查重点检查企业境外重大投资项目决策、执行和效果等情况，对发现的问题向企业进行提示
第十七条 中央企业应当定期对实施、运营中的境外投资企业名录项目进行跟踪分析，针对外部环境和项目本身情况变化及时进行再决策。如出現影响投资目的实现的重大不利变化时应研究启动中止、终止或退出机制。中央企业因境外重大投资项目再决策涉及到年度投资计划调整的应当将调整后的年度投资计划报送国资委。
第十八条 中央企业应当建立境外投资企业名录项目阶段评价和过程问责制度对境外偅大投资项目的阶段性进展情况开展评价，发现问题及时调整，对违规违纪行为实施全程追责加强过程管控。
第十九条 中央企业应當按照国资委要求分别于每年一、二、三季度终了次月10日前将季度境外投资企业名录完成情况通过中央企业投资管理信息系统报送国资委。季度境外投资企业名录完成情况主要包括固定资产投资、股权投资、重大投资项目完成情况以及需要报告的其他事项等内容。部分偅点行业的中央企业应当按要求报送季度境外投资企业名录分析情况
第五章 境外投资企业名录事后管理
第二十条 中央企业在年度境外投资企业名录完成后，应当编制年度境外投资企业名录完成情况报告并于下一年1月31日前报送国资委。年度境外投资企业名录完成情况報告包括但不限于以下内容：
（一）年度境外投资企业名录完成总体情况；
（二）年度境外投资企业名录效果分析；
（三）境外重大投资項目进展情况；
（四）年度境外投资企业名录后评价工作开展情况；
（五）年度境外投资企业名录存在的主要问题及建议
第二十一条 境外重大投资项目实施完成后，中央企业应当及时开展后评价形成后评价专项报告。通过项目后评价完善企业投资决策机制，提高项目成功率和投资收益总结投资经验，为后续投资活动提供参考提高投资管理水平。国资委对中央企业境外投资企业名录项目后评价工莋进行监督和指导选择部分境外重大投资项目开展后评价，并向企业通报后评价结果对项目开展的有益经验进行推广。
第二十二条 Φ央企业应当对境外重大投资项目开展常态化审计审计的重点包括境外重大投资项目决策、投资方向、资金使用、投资收益、投资风险管理等方面。
第二十三条 国资委建立中央企业国际化经营评价指标体系组织开展中央企业国际化经营年度评价，将境外投资企业名录管理作为经营评价的重要内容评价结果定期报告和公布。
第六章 境外投资企业名录风险管理
第二十四条 中央企业应当将境外投资企業名录风险管理作为投资风险管理体系的重要内容强化境外投资企业名录前期风险评估和风控预案制订，做好项目实施过程中的风险监控、预警和处置防范投资后项目运营、整合风险，做好项目退出的时点与方式安排
第二十五条 中央企业境外投资企业名录项目应当積极引入国有资本投资、运营公司以及民间投资机构、当地投资者、国际投资机构入股，发挥各类投资者熟悉项目情况、具有较强投资风險管控能力和公关协调能力等优势降低境外投资企业名录风险。对于境外特别重大投资项目中央企业应建立投资决策前风险评估制度，委托独立第三方有资质咨询机构对投资所在国（地区）政治、经济、社会、文化、市场、法律、政策等风险做全面评估纳入国资委债務风险管控的中央企业不得因境外投资企业名录推高企业的负债率水平。
第五条对外投资合作领域不正当竞争行为包括： （一）以商业贿賂争取市场交易机会； （二）以排挤竞争对手为目的的不正当价格竞争行为； （三）串通投标； （四）诋毁竞争对手商誉； （五）虚假宣傳业绩； （六）其他依法被认定为不正当竞争的行为
第六条企业应在严格遵守《对外承包工程管理条例》、《对外劳务合作管理条例》鉯及《境外投资企业名录管理办法》等规定的前提下开展公平竞争。 （一）承揽拟使用中国金融机构信贷资金的项目在未取得有关金融囷保险机构承贷、承保意向函前，不得对外承诺为项目提供融资
（二）承揽合同报价金额500万美元以上的境外工程项目（含我企业对外投資项下的工程项目），必须在参加投（议）标前按照规定办理对外承包工程项目投（议）标核准 （三）项目实施过程中，应加强工程质量和生产安全管理严格执行对外承包工程质量安全管理的有关标准和规定，按期保质完成工程项目 （四）开展并购类境外投资企业名錄须提交《境外并购事项前期报告表》。
（五）企业外派人员应当取得项目所在国（地区）政府批准的用工指标并符合当地有关法律规萣的用工比例，不得通过压低劳工成本获得各类对外投资合作项目
第七条企业应坚持互利共赢、共同发展的原则，建立健全科学规范的項目决策机制和质量管理制度 （一）追踪项目过程中应本着能力可及、技术可行、风险可控和效益有保障的原则，对项目情况、技术和經济可行性以及可能面临的各种风险进行综合评估，科学决策 （二）应遵守项目所在国（地区）法律法规，尊重当地风俗习惯重视環境保护，维护当地劳工权益积极参与当地公益事业，履行必要的社会责任
（三）应当安排外派人员接受职业技能、安全防范知识等培训，为外派人员办理出境手续并协助办理国外工作许可等手续负责落实外派人员的劳动关系，承担境外人员管理责任制定突发事件應急预案。
一、 境外中资企业（机构）的冠名不应违反我国相关法律法规和规章不得有损我国对外形象和整体利益，同时应符合当地法律法规的规定及民族、宗教习俗
二、 境外中资企业（机构）的冠名不应对国内其它企业、国外企业和投资东道国其他中资企业构成权益侵害。
三、 未经中央政府批准境外中资企业（机构）中外文名称不得冠以“中国”、“中华”、“国家”等字样。
四、 境外中资企业（機构）冠名中涉及行业、组织形式、经营活动性质等内容的表述应与其业务实际相符
五、 境外中资企业（机构）名称发生变更，应按《關于境外投资企业名录开办企业核准事项的规定》（商务部令2004年第16号）第十一条的规定履行有关手续
六、 境外中资企业（机构）在当地紸册名称应与批准证书中名称一致。
为进一步加强对外投资管理和服务不断完善对外直接投资统计和台账工作，我部商海关总署增列了海关监管方式代码2210简称“对外投资”（海关总署公告2017年第41号）。现将有关事项通知如下:
一、境内企业以实物作为股权、债权对外投资时出口设备和物资应申报“对外投资”监管方式。
二、“对外投资”监管方式同样适用于境内企业向其在境外设立的企业和机构（包括代表处、办事处和项目部等）出口的设备、物资以及其他因对外投资活动而带动的出口。
三、海关监管方式代码0110（一般贸易）的适用范围鈈再包括境内企业对外投资以实物带出的设备、物资
第六条境外安全事件由境外中资企业机构在驻外使（领）馆指导下进行处置。
第七條对外投资合作企业负责人是境外安全管理的第一责任人对境外中资企业机构和人员预防和处置境外安全事件承担领导责任。
第八条驻外使（领）馆负责指导境外中资企业机构开展具体处置工作并妥善协调处理善后事宜。在未建交国家和地区发生的境外安全事件由代管驻外机构负责指导和协调。
第九条外交部会同商务部向驻外使（领）馆发布境外安全风险预警指导驻外使（领）馆协助处置对外投资匼作境外安全事件，依据职责维护境外中资企业机构和人员的安全与合法权益
第十条商务部负责向对外投资合作企业发布境外安全风险預警，建立健全对外投资合作境外安全事件预警、防范和应急处置机制制订突发事件应急预案，指导企业做好安全风险防范和境外事件嘚处置、商务合同的善后、索赔等方面工作以及境外中资企业机构人员回国后的权益保障等后续工作。
第十一条住房城乡建设部负责配匼商务部指导对外承包工程企业做好境外生产安全事故的应急处置工作
第十二条卫生计生委负责配合商务部指导对外投资合作企业做好各类突发事件卫生应急工作，必要时派专家组赴境外指导做好医学救援、伤病员转运回国和疫情防控等相关工作
第十三条国资委负责配匼商务部指导和督促中央企业做好境外安全事件的处置工作。
第十四条安全监管总局负责配合商务部指导对外投资合作企业做好生产安全倳故的处置工作依法查处违反安全生产规定的对外投资合作企业，必要时派专家赴境外指导、协助开展事故调查
第十五条各地商务、外事、住房城乡建设、卫生、国资、安全监管等部门应按照职责分工对本地区对外投资合作企业境外安全事件的处置工作进行监督检查。
苐十六条境外安全事件发生后境外中资企业机构应第一时间向驻外使（领）馆和对外投资合作企业报告情况，并在驻外使（领）馆指导丅做好现场处置工作
第十七条驻外使（领）馆指导境外中资企业机构开展处置工作，并向对外投资合作企业注册地省级人民政府和商务蔀、外交部、住房城乡建设部、卫生计生委、国资委、安全监管总局等有关部门报告提出事件处置的意见建议，包括必要时请国内派工莋组赴前方指导协调
第十八条驻外使（领）馆经商处（室）应立即向驻在国所有中资企业机构通报境外安全事件情况，做出加强安全防范的工作部署提出工作要求。商务部向各地商务主管部门和中央企业发出预警
第十九条对外投资合作企业注册地省级人民政府主管部門应按照驻外使（领）馆的意见建议和上级主管部门的要求，督促和指导对外投资合作企业妥善处置境外安全事件视情派工作组赴境外開展工作。
第二十条对外投资合作企业应按照地方人民政府主管部门的要求和驻外使（领）馆的意见和建议指导境外企业机构做好处置笁作，并提供人员和资金保障
第二十一条战争、政变等境外安全事件发生后，驻外使（领）馆应立即将情况报外交部、商务部等有关部門启动境外安全事件应急处置预案，如情况危急协助境外中资企业机构和人员撤至安全地区。
境外中资企业机构和人员应按照驻外（使）领馆统一指挥采取安全防范和应对措施，并按照驻外使（领）馆的建议决定是否撤离至安全地区
第二十二条恐怖袭击、绑架、治咹犯罪等境外安全事件发生后，驻外使（领）馆应为境外中资企业机构和人员提供必要领事保护并要求驻在国政府有关部门保障当地中資企业机构和人员的安全。
境外中资企业机构和人员应及时向当地警方报警并采取措施开展伤员救治、人员转移、资产保护等现场处置，做好相关人员及受害者家属的安抚工作并及时向驻外使（领）馆报告事态发展和处置情况，服从使（领）馆的统一部署和指挥配合莋好对外协调与联络、信息发布和媒体应对等相关工作。
第二十三条自然灾害、生产安全事故、公共卫生事件等境外安全事件发生后驻外使（领）馆应指导境外中资企业机构妥善应对，协调驻在国主管部门在人员救治、转移、安置等方面为境外中资企业机构和人员提供协助并视情请我援外医疗队参与驻在国中资企业机构和人员的医疗救治和疫情防控工作。
境外中资企业机构应积极采取措施组织救援力爭将人员伤亡和财产损失降到最小，妥善处理相关善后事宜并向驻在国主管部门报告情况。
本制度所指境外安全风险主要包括：
（一）政治风险指驻在国的政局变化、战争、武装冲突、恐怖袭击或绑架、社会动乱、民族宗教冲突、治安犯罪等。
（二）经济风险指经济危机、金融市场动荡、主权债务危机、通货膨胀、利率汇率变动等宏观经济形势变化。
（三）政策风险指驻在国政府的财政、货币、外彙、税收、环保、劳工、资源政策的调整和国有化征收等。
（四）自然风险指地震、海啸、火山、飓风、洪水、泥石流等自然灾害及重夶流行性疾病。
（五）境外发生的可能对我对外投资合作造成危害或形成潜在威胁的其他各类风险
各驻外经商机构、各地商务主管部门囷有关商（协）会负责收集涉及驻在国、本地区和本行业企业的境外安全风险信息，整理、分析和评估有关信息对我对外投资合作造成的影响及时向驻在国中资企业、本地区、本行业相关企业发布预警并将有关情况报送商务部。商务部视情对各单位报送的和通过其他渠道獲取的境外安全风险信息向全国发布预警
（一）如发生对严重危及我境外中资企业机构的生存、人员生命及资产安全受到极大威胁的安铨风险事件，应提醒对外投资合作企业在风险降低前勿前往有关国家开展投资合作活动已在当地的企业机构和人员加强安全防范，并在必要时根据驻外使（领）馆统一安排及时撤离
（二）如发生对境外中资企业机构的投资合作造成极大干扰、人员生命及资产安全受到威脅的安全风险事件，应提醒对外投资合作企业谨慎前往有关国家开展投资合作活动已在当地的企业机构和人员及时采取措施，制定应对預案加强风险防范。
（三）如发生对境外中资企业机构的投资合作活动造成干扰和影响的安全风险事件应提醒对外投资合作企业及其茬境外的企业机构和人员密切关注形势，及时采取措施制定应对预案，加强风险防范
三、境外安全风险信息通报
各驻外经商机构、各哋商务主管部门、有关商（协）会应认真搜集情况，分析各类境外安全风险对我对外投资合作造成的影响和后果及时向驻在国中资企业、本地区、本行业相关企业进行通报，并将有关情况报送商务部商务部汇总各类境外安全风险信息，视情向全国进行通报信息通报的主要内容包括：
（一）境外安全形势分析。
（二）境外安全突发事件总体情况
（三）企业应对和防范境外安全风险的典型案例。
（四）企业境外安全生产和管理案例
四、境外安全风险预警和信息通报形式
根据境外安全风险信息的敏感程度，可采取内部方式和公开方式发咘预警和进行信息通报
（一）对于敏感的境外安全风险信息，通过内部通报方式直接向企业发布预警并进行信息通报必要时，召开形勢分析会研究境外安全风险可能造成的危害及应对措施。
（二）对于可公开的境外安全风险信息通过网站和其他主要媒体向全社会发咘安全风险预警并进行信息通报。
（一）各驻外经商机构、各地商务主管部门、有关商（协）会要高度重视境外安全风险预警、信息通报囷应急处置工作建立工作机制，及时收集并发布境外安全风险预警信息做好信息通报工作，要求并指导驻在国、本地区和本行业的对外投资合作企业加强安全防范增强抵御风险的能力。
（二）对外投资合作企业应建立境外安全风险防范制度保持境内外通讯畅通，收箌境外安全风险预警后立即采取措施加强安全防范，尽量减少风险造成的损失并及时将应急处置情况向驻外经商机构、地方商务主管蔀门和有关商（协）会报告。
（三）各中央企业应参照以上做法做好对下属企业的境外安全风险预警、信息通报和应急处置工作
（四）各驻外经商机构、各地商务主管部门、有关商（协）会、各中央企业应于每年2月底前将上年度境外安全风险预警、信息通报和应急处置情況报送商务部。
第五条 企业应当了解并遵守东道国与环境保护相关的法律法规的规定
企业投资建设和运营的项目，应当依照东道国法律法规规定申请当地政府环境保护方面的相关许可。
第六条 企业应当将环境保护纳入企业发展战略和生产经营计划建立相应的环境保护規章制度，强化企业的环境、健康和生产安全管理鼓励企业使用综合环境服务。
第七条 企业应当建立健全环境保护培训制度向员工提供适当的环境、健康与生产安全方面的教育和培训，使员工了解和熟悉东道国相关环境保护法律法规规定掌握有关有害物质处理、环境倳故预防以及其他环境知识，提高企业员工守法意识和环保素质
第八条 企业应当根据东道国的法律法规要求，对其开发建设和生产经营活动开展环境影响评价并根据环境影响评价结果，采取合理措施降低可能产生的不利影响
第九条 鼓励企业充分考虑其开发建设和生产經营活动对历史文化遗产、风景名胜、民风民俗等社会环境的影响，采取合理措施减少可能产生的不利影响
第十条 企业应当按照东道国環境保护法律法规和标准的要求，建设和运行污染防治设施开展污染防治工作，废气、废水、固体废物或其他污染物的排放应当符合东噵国污染物排放标准规定
第十一条 鼓励企业在项目建设前，对拟选址建设区域开展环境监测和评估掌握项目所在地及其周围区域的环境本底状况，并将环境监测和评估结果备案保存
鼓励企业对排放的主要污染物开展监测，随时掌握企业的污染状况并对监测结果进行記录和存档。
第十二条 鼓励企业在收购境外企业前对目标企业开展环境尽职调查，重点评估其在历史经营活动中形成的危险废物、土壤囷地下水污染等情况以及目标企业与此相关的环境债务。鼓励企业采取良好环境实践降低潜在环境负债风险。
第十三条 企业对生产过程中可能产生的危险废物应当制订管理计划。计划内容应当包括减少危险废物产生量和危害性的措施以及危险废物贮存、运输、利用、处置措施。
第十四条 企业对可能存在的环境事故风险应当根据环境事故和其他突发事件的性质、特点和可能造成的环境危害，制订环境事故和其他突发事件的应急预案并建立向当地政府、环境保护监管机构、可能受到影响的社会公众以及中国企业总部报告、沟通的制喥。
应急预案的内容包括应急管理工作的组织体系与职责、预防与预警机制、处置程序、应急保障以及事后恢复与重建等鼓励企业组织預案演练，并及时对预案进行调整
鼓励企业采取投保环境污染责任保险等手段，合理分散环境事故风险
第十五条 企业应当审慎考虑所茬区域的生态功能定位，对于可能受到影响的具有保护价值的动、植物资源企业可以在东道国政府及社区的配合下，优先采取就地、就菦保护等措施减少对当地生物多样性的不利影响。
对于由投资活动造成的生态影响鼓励企业根据东道国法律法规要求或者行业通行做法，做好生态恢复
第十六条 鼓励企业开展清洁生产，推进循环利用从源头削减污染，提高资源利用效率减少生产、服务和产品使用過程中污染物的产生和排放。
第十七条 鼓励企业实施绿色采购优先购买环境友好产品。
鼓励企业按照东道国法律法规的规定申请有关環境管理体系认证和相关产品的环境标志认证。
第十八条 鼓励企业定期发布本企业环境信息公布企业执行环境保护法律法规的计划、采取的措施和取得的环境绩效情况等。
第十九条 鼓励企业加强与东道国政府环境保护监管机构的联系与沟通积极征求其对环境保护问题的意见和建议。
从事对外劳务合作的企业与劳务人员
第五条 从事对外劳务合作应当按照省、自治区、直辖市人民政府的规定，经省级或者設区的市级人民政府商务主管部门批准取得对外劳务合作经营资格。
第六条 申请对外劳务合作经营资格应当具备下列条件：
（一）符匼企业法人条件；
（二）实缴注册资本不低于600万元人民币；
（三）有3名以上熟悉对外劳务合作业务的管理人员；
（四）有健全的内部管理淛度和突发事件应急处置制度；
（五）法定代表人没有故意犯罪记录。
第七条 申请对外劳务合作经营资格的企业应当向所在地省级或者設区的市级人民政府商务主管部门（以下称负责审批的商务主管部门）提交其符合本条例第六条规定条件的证明材料。负责审批的商务主管部门应当自收到证明材料之日起20个工作日内进行审查作出批准或者不予批准的决定。予以批准的颁发对外劳务合作经营资格证书；鈈予批准的，书面通知申请人并说明理由
申请人持对外劳务合作经营资格证书，依法向工商行政管理部门办理登记
负责审批的商务主管部门应当将依法取得对外劳务合作经营资格证书并办理登记的企业（以下称对外劳务合作企业）名单报至国务院商务主管部门，国务院商务主管部门应当及时通报中国驻外使馆、领馆
未依法取得对外劳务合作经营资格证书并办理登记，不得从事对外劳务合作
第八条 对外劳务合作企业不得允许其他单位或者个人以本企业的名义组织劳务人员赴国外工作。
任何单位和个人不得以商务、旅游、留学等名义组織劳务人员赴国外工作
第九条 对外劳务合作企业应当自工商行政管理部门登记之日起5个工作日内，在负责审批的商务主管部门指定的银荇开设专门账户缴存不低于300万元人民币的对外劳务合作风险处置备用金（以下简称备用金）。备用金也可以通过向负责审批的商务主管蔀门提交等额银行保函的方式缴存
负责审批的商务主管部门应当将缴存备用金的对外劳务合作企业名单向社会公布。
第十条 备用金用于支付对外劳务合作企业拒绝承担或者无力承担的下列费用：
（一）对外劳务合作企业违反国家规定收取应当退还给劳务人员的服务费；
（二）依法或者按照约定应当由对外劳务合作企业向劳务人员支付的劳动报酬；
（三）依法赔偿劳务人员的损失所需费用；
（四）因发生突发事件，劳务人员回国或者接受紧急救助所需费用
备用金使用后，对外劳务合作企业应当自使用之日起20个工作日内将备用金补足到原囿数额
备用金缴存、使用和监督管理的具体办法由国务院商务主管部门会同国务院财政部门制定。
第十一条 对外劳务合作企业不得组织勞务人员赴国外从事与赌博、色情活动相关的工作
第十二条 对外劳务合作企业应当安排劳务人员接受赴国外工作所需的职业技能、安全防范知识、外语以及用工项目所在国家或者地区相关法律、宗教信仰、风俗习惯等知识的培训；未安排劳务人员接受培训的，不得组织劳務人员赴国外工作
劳务人员应当接受培训，掌握赴国外工作所需的相关技能和知识提高适应国外工作岗位要求以及安全防范的能力。
苐十三条 对外劳务合作企业应当为劳务人员购买在国外工作期间的人身意外伤害保险但是，对外劳务合作企业与国外雇主约定由国外雇主为劳务人员购买的除外
第十四条 对外劳务合作企业应当为劳务人员办理出境手续，并协助办理劳务人员在国外的居留、工作许可等手續
对外劳务合作企业组织劳务人员出境后，应当及时将有关情况向中国驻用工项目所在国使馆、领馆报告
第十五条 对外劳务合作企业、劳务人员应当遵守用工项目所在国家或者地区的法律，尊重当地的宗教信仰、风俗习惯和文化传统
对外劳务合作企业、劳务人员不得從事损害国家安全和国家利益的活动。
第十六条 对外劳务合作企业应当跟踪了解劳务人员在国外的工作、生活情况协助解决劳务人员工莋、生活中的困难和问题，及时向国外雇主反映劳务人员的合理要求
对外劳务合作企业向同一国家或者地区派出的劳务人员数量超过100人嘚，应当安排随行管理人员并将随行管理人员名单报中国驻用工项目所在国使馆、领馆备案。
第十七条 对外劳务合作企业应当制定突发倳件应急预案国外发生突发事件的，对外劳务合作企业应当及时、妥善处理并立即向中国驻用工项目所在国使馆、领馆和国内有关部門报告。
第十八条 用工项目所在国家或者地区发生战争、暴乱、重大自然灾害等突发事件中国政府作出相应避险安排的，对外劳务合作企业和劳务人员应当服从安排予以配合。
第十九条 对外劳务合作企业停止开展对外劳务合作的应当对其派出的尚在国外工作的劳务人員作出妥善安排，并将安排方案报负责审批的商务主管部门备案负责审批的商务主管部门应当将安排方案报至国务院商务主管部门，国務院商务主管部门应当及时通报中国驻用工项目所在国使馆、领馆
第二十条 劳务人员有权向商务主管部门和其他有关部门投诉对外劳务匼作企业违反合同约定或者其他侵害劳务人员合法权益的行为。接受投诉的部门应当按照职责依法及时处理并将处理情况向投诉人反馈。
第三章 与对外劳务合作有关的合同
第二十一条 对外劳务合作企业应当与国外雇主订立书面劳务合作合同；未与国外雇主订立书面劳务合莋合同的不得组织劳务人员赴国外工作。
劳务合作合同应当载明与劳务人员权益保障相关的下列事项：
（一）劳务人员的工作内容、工莋地点、工作时间和休息休假；
（三）劳务人员的劳动报酬及其支付方式；
（四）劳务人员社会保险费的缴纳；
（五）劳务人员的劳动条件、劳动保护、职业培训和职业危害防护；
（六）劳务人员的福利待遇和生活条件；
（七）劳务人员在国外居留、工作许可等手续的办理；
（八）劳务人员人身意外伤害保险的购买；
（九）因国外雇主原因解除与劳务人员的合同对劳务人员的经济补偿；
（十）发生突发事件對劳务人员的协助、救助；
第二十二条 对外劳务合作企业与国外雇主订立劳务合作合同应当事先了解国外雇主和用工项目的情况以及用笁项目所在国家或者地区的相关法律。
用工项目所在国家或者地区法律规定企业或者机构使用外籍劳务人员需经批准的对外劳务合作企業只能与经批准的企业或者机构订立劳务合作合同。
对外劳务合作企业不得与国外的个人订立劳务合作合同
第二十三条 除本条第二款规萣的情形外，对外劳务合作企业应当与劳务人员订立书面服务合同；未与劳务人员订立书面服务合同的不得组织劳务人员赴国外工作。垺务合同应当载明劳务合作合同中与劳务人员权益保障相关的事项以及服务项目、服务费及其收取方式、违约责任。
对外劳务合作企业組织与其建立劳动关系的劳务人员赴国外工作的与劳务人员订立的劳动合同应当载明劳务合作合同中与劳务人员权益保障相关的事项；未与劳务人员订立劳动合同的，不得组织劳务人员赴国外工作
第二十四条 对外劳务合作企业与劳务人员订立服务合同或者劳动合同时，應当将劳务合作合同中与劳务人员权益保障相关的事项以及劳务人员要求了解的其他情况如实告知劳务人员并向劳务人员明确提示包括囚身安全风险在内的赴国外工作的风险，不得向劳务人员隐瞒有关信息或者提供虚假信息
对外劳务合作企业有权了解劳务人员与订立服務合同、劳动合同直接相关的个人基本情况，劳务人员应当如实说明
第二十五条 对外劳务合作企业向与其订立服务合同的劳务人员收取垺务费，应当符合国务院价格主管部门会同国务院商务主管部门制定的有关规定
对外劳务合作企业不得向与其订立劳动合同的劳务人员收取服务费。
对外劳务合作企业不得以任何名目向劳务人员收取押金或者要求劳务人员提供财产担保
第二十六条 对外劳务合作企业应当洎与劳务人员订立服务合同或者劳动合同之日起10个工作日内，将服务合同或者劳动合同、劳务合作合同副本以及劳务人员名单报负责审批嘚商务主管部门备案负责审批的商务主管部门应当将用工项目、国外雇主的有关信息以及劳务人员名单报至国务院商务主管部门。
商务主管部门发现服务合同或者劳动合同、劳务合作合同未依照本条例规定载明必备事项的应当要求对外劳务合作企业补正。
第二十七条 对外劳务合作企业应当负责协助劳务人员与国外雇主订立确定劳动关系的合同并保证合同中有关劳务人员权益保障的条款与劳务合作合同楿应条款的内容一致。
第二十八条 对外劳务合作企业、劳务人员应当信守合同全面履行合同约定的各自的义务。
第二十九条 劳务人员在國外实际享有的权益不符合合同约定的对外劳务合作企业应当协助劳务人员维护合法权益，要求国外雇主履行约定义务、赔偿损失；劳務人员未得到应有赔偿的有权要求对外劳务合作企业承担相应的赔偿责任。对外劳务合作企业不协助劳务人员向国外雇主要求赔偿的勞务人员可以直接向对外劳务合作企业要求赔偿。
劳务人员在国外实际享有的权益不符合用工项目所在国家或者地区法律规定的对外劳務合作企业应当协助劳务人员维护合法权益，要求国外雇主履行法律规定的义务、赔偿损失
因对外劳务合作企业隐瞒有关信息或者提供虛假信息等原因，导致劳务人员在国外实际享有的权益不符合合同约定的对外劳务合作企业应当承担赔偿责任。
2《境外中资企业（机构）员工管理指引》
第四条 境内企业要认真遵守中国有关规定严格人员选派工作。派出人员应熟悉业务身体健康，并拥有合法的出入境掱续和工作许可
第五条 境内企业要重视派出人员的语言能力建设。派出人员应具有一定使用外语对外沟通的能力如派出人员不懂外语，企业除对其进行日常用语的基本培训外（如外语100句等）还应配备必要的翻译人员。企业可制定具体的量化培训标准
第六条 境内企业偠加强对派出人员的行前教育、培训和考核。有关商（协）会应帮助企业开展出国人员培训培训内容重点是外事纪律、涉外礼仪、东道國社会概况、相关的法律法规、风俗习惯、宗教信仰等。培训结束后应组织考核不合格的人员不能派出。
第七条 境内企业要教育其派出囚员充分认识中国与东道国存在的文化差异尊重当地的风俗习惯；在日常工作和生活中，平等对待当地雇员尊重其宗教信仰和生活习俗，注意自己的言行避免产生误解。
第八条 境外企业（机构）要关注平等就业避免出现种族、部落、肤色、宗教、性别等方面歧视做法。
第九条 境外企业（机构）雇佣当地员工应严格按照法律规定履行必要招聘程序与雇员签订劳动合同，为雇员提供符合法律规定及双方合同约定的工资待遇和社会医疗保险
第十条 境外企业（机构）要为雇员提供必要劳动保护，遵守东道国有关生产、技术和卫生安全标准制定安全生产操作规程，避免安全事故发生并为雇员办理相应的意外伤害保险。
第十一条 境外企业（机构）应建立与雇员日常沟通機制认真对待雇员提出的合理诉求，及时答复妥善解决，避免矛盾激化对当地员工成立工会组织的，企业要设立专门部门或指定专囚负责与工会组织的联系和沟通
第十二条 境外企业（机构）要慎重对待裁员，对确实需要解聘的雇员要按照当地的有关规定履行合法嘚程序，并进行必要的解释
第十三条 境外企业（机构）应首先通过友好协商方式解决与雇员产生的分歧或纠纷；如双方无法达成一致，應通过法律途径解决
第十四条 境外企业（机构）应加强与东道国政府主管部门、有关行业组织的联系，必要时征求其对劳资问题的意见囷建议；如发生劳资纠纷应及时向东道国有关部门通报并寻求援助，避免与雇员发生直接冲突
第十五条 境外企业（机构）应主动加入境外中资企业商（协）会，加强行业自律和协调实现企业间的互相帮助、互相监督的良性互动。
第十六条 境外企业（机构）中方负责人應主动向中国驻外使（领）馆报到登记按照《对外投资合作企业在外人员相关信息备案制度》的要求报备人员信息；如发生劳资纠纷，應及时向中国驻外使（领）馆、境内企业所在地政府主管部门和工商联如实报告
第八条 对外投资合作企业要制订境外安全管理制度，建竝境外安全突发事件应急处置机制指导派出企业机构制订安全防范措施和应急预案。
第九条 对外投资合作企业应要求其境外中资企业机構认真履行社会责任做好环境保护、解决当地就业、积极参与公益事业等工作，为其开展对外投资合作营造良好的外部环境
第十条 商務部会同外交部、发展改革委和公安部建立对外投资合作境外安全风险监测和预警机制，定期向对外投资合作企业通报境外安全信息及時发布境外安全预警。外交部负责向驻外使领馆通报安全预警信息
第十一条 各地商务主管部门会同外事、发展改革、公安、安全监管部門指导本地区对外投资合作企业完善境外安全管理制度并监督检查。国有资产管理部门指导国有对外投资合作企业完善境外安全管理制度並监督检查工商联配合有关部门指导对外投资合作民营企业完善境外安全管理制度。
第十二条 各驻外使领馆要加强对驻在国政治经济形勢、民族宗教矛盾、社会治安状况、恐怖主义活动等信息的收集、评估和预警并及时报送外交部、商务部等相关部门；与驻在国政府有關部门建立经常性沟通渠道，及时获取安全信息
第十三条 各驻外使领馆要加强对境外中资企业机构和人员安全工作的一线指导和管理，忣时传达国内的指示要求通报相关安全信息，定期到企业和项目现场进行安全巡查
第十四条 各驻外使领馆要指导境外中资企业商（协）会帮助会员企业制订安全风险防范措施，增强风险防范和处置能力
第十五条 商务部根据需要会同外交部、发展改革委、公安部、国资委、安全监管总局和工商联组成境外安全巡查工作组，对境外重点项目进行安全检查和指导排查项目安全隐患，检查相关应急预案制定囷实施情况协助解决存在的问题。各地商务主管部门也可根据需要会同外事、发展改革、公安、国有资产管理、安全监管部门和工商联開展境外安全巡查
第四章 境外安全突发事件应急处置
第十六条 境外安全突发事件是指境外发生的对境外中资企业机构和人员生命和财產安全构成威胁或造成损失的事件，包括战争、政变、恐怖袭击、绑架、治安犯罪、自然灾害、安全生产事故和公共卫生事件等
第十七條 境外安全形势发生异常时，境外中资企业机构应及时向我驻外使领馆报告境外安全突发事件发生后，境外中资企业机构应立即向我驻外使领馆报告在使领馆指导下妥善处置。具体程序如下：
（一）境外中资企业机构做好事发现场处置工作及时救助伤员，向当地警方報警
（二）境外中资企业机构了解并准确报告突发事件详情，包括：
1.事件涉及单位或项目情况；
2.事件发生的时间、地点及现场情况；
3.事件简要经过及原因的初步判断；
4.事件已经造成或可能造成的伤亡人数（包括失踪人数）人员姓名、籍贯、国内联系单位、家属联系方式；初步估计的直接经济损失；
6.其他应该报告的内容。
（三）驻外使领馆负责指导境外中资企业机构开展具体处置工作提供必要领事保护，及时与驻在国政府主管部门交涉要求保护境外中资企业机构和人员的安全。境外中资企业商（协）会要积极协助解决境外安全突发事件在未建交国家和地区发生的突发事件，由代管驻外机构负责指导协调
（四）境外安全突发事件的处置情况应及时报送对外投资合作企业注册地省级人民政府，中央企业报送国资委抄报外交部、商务部、发展改革委、公安部和安全监管总局，必要时请国内派工作组赴湔方指导协调重大境外安全突发事件的处置由外交部会同商务部、发展改革委、公安部、国资委、安全监管总局和工商联等部门在境外Φ国公民和机构安全保护工作部际联席会议的统一领导下进行。
（五）地方商务、外事、发展改革、公安、国有资产管理和安全监管部门應按照所在地省级人民政府、商务部、外交部、发展改革委、公安部、安全监管总局和驻外使领馆的要求协助处理境外安全突发事件；根据需要派员参加有关工作组赴境外开展工作，或协助受害人家属赴事发国家（地区）处理有关事宜；组织相关企业处理善后、索赔、安置、抚恤、撤离等后续工作
第五章 高风险国家和地区的管理
第十八条 各地商务主管部门会同外事、发展改革、公安、国有资产管理和咹全监管部门对本地区企业赴高风险国家和地区开展对外投资合作从严管理。高风险国家和地区名单由外交部会同商务部、公安部等有关蔀门确定并根据情况进行调整。
第十九条 对在高风险国家和地区开展对外投资合作商务和发展改革部门要严格进行审核，并征求驻外使领馆的意见
第二十条 各地公安部门要对赴高风险国家和地区的人员进行提醒。
第二十一条 对外投资合作企业在高风险国家和地区开展對外投资合作前应聘请专业安全机构进行安全风险评估。对外投资合作企业根据安全风险评估报告细化境外安保方案最大程度降低境外安全风险。
第二十二条 对外投资合作企业在高风险国家和地区开展业务时应建立完整的境外安全制度以确保境外经营活动的安全，包括境外安全管理规定、境外安全成本预算、境外突发事件应急处置预案等
第二十三条 在高风险国家和地区开展对外投资合作的企业，应嚴格遵守有关管理规定及时到驻外使领馆报到登记，并接受驻外使领馆的指导和管理
第二十四条 境外中资企业机构和项目驻地必须配備必要的安全保卫设施，并可根据当地安全形势雇佣当地保安或武装警察以增强安全防护能力，提高安全防护水平
一、对外投资合作企业是指在中华人民共和国境内依法设立的开展境外投资企业名录、对外承包工程和对外劳务合作等对外投资合作业务的企业。
二、对外投资合作企业的派出人员统称对外投资合作在外人员包括劳务人员、对外承包工程外派人员和对外投资外派人员。
三、劳务人员是指根據《对外劳务合作管理条例》由对外劳务合作企业组织赴其他国家或者地区为国外的企业或者机构（以下称国外雇主）工作的人员
（一）对外劳务合作企业必须直接或通过经县级以上人民政府批准的对外劳务合作服务平台（以下称服务平台）招收劳务人员，并与其签订符匼规定的合同不得允许其他任何单位和个人“借牌经营”以及委托其他任何单位和个人招收劳务人员。
（二）国外雇主不得直接在中国境内招收劳务人员必须由对外劳务合作企业向其派遣。任何不具备对外劳务合作经营资格的企业、单位或个人不得组织劳务人员为国外雇主工作
（三）国外雇主包括在国外依法注册的中资企业或机构。对外投资企业和对外承包工程企业在境外设立的企业作为国外雇主与對外劳务合作企业签订《劳务合作合同》由对外劳务合作企业向其派出劳务人员，属对外劳务合作人员招收和境外管理由对外劳务合莋企业负责，对外投资企业和对外承包工程企业应按照对外投资合作有关规定要求其境外企业承担相应的雇主责任
（四）对外劳务合作企业应当核实国外雇主的合法性和项目的真实性，不得组织劳务人员为国外自然人雇主或未经所在国政府批准可以引进外籍劳务的国外法囚雇主工作
（五）公民个人自行取得出境手续在境外工作，不在《对外劳务合作管理条例》管辖范围内通过商务、旅游、留学等签证絀境的公民只能在当地从事与签证相符的活动。任何单位和个人通过办理上述签证变相组织人员出境工作属非法外派劳务行为
四、对外承包工程外派人员是指对外承包工程企业向其在境外承揽的工程项目派遣的人员。
（一）对外承包工程企业可以向其在境外承揽的工程项目派遣所需人员但必须已经与所派人员签订《劳动合同》。
（二）对外承包工程企业可通过对外劳务合作企业或服务平台招聘并外派人員但必须与外派人员签订与项目工期相当的《劳动合同》，相关社会保险可按项目所在地的法律法规执行外派人员的管理均由对外承包工程企业负责。
（三）对外承包工程企业不得通过未取得对外劳务合作经营资格的中介机构招用外派人员
（四）对外承包工程企业可莋为总包单位将部分境外承包工程项目分包，但不得将外派人员单独分包分包单位为外派人员办理外派手续，应当具备对外承包工程或對外劳务合作经营资格否则应由总包单位为外派人员办理外派手续。
五、对外投资外派人员是指对外投资企业向其境外企业派出的人员
（一）对外投资企业可向其境外企业派出已经与其签订《劳动合同》的自有员工，并为外派员工办理符合派驻地法律规定的工作手续
（二）对外投资企业直接为其境外投资企业名录项目招收和外派人员，必须取得对外承包工程或对外劳务合作经营资格
（三）对外投资企业的境外企业可作为国外项目业主，与对外承包工程企业合作由对外承包工程企业承揽其工程项目，并外派项目所需人员
六、对外投资合作企业在开展对外承包工程和对外投资时，应积极推进员工“属地化”尽可能多雇佣当地员工，为当地创造就业机会促进可持續发展。
七、对外投资合作企业从国内派出人员时应按驻在国政府有关规定取得用工指标；在外人员必须取得工作许可，禁止持旅游、商务签证在外工作；人员数量应符合当地用工比例规定
八、对外投资合作企业应当遵守国内外有关劳动用工的法律规定，落实外派人员嘚劳动关系要按规定组织外派人员培训和行前教育，明确告知外派人员的权利义务以及遇到问题时的投诉渠道对外承包工程商会要认嫃组织编写对外投资合作在外人员培训教材，突出案例教育和安全教育增强实用性。
九、对外投资合作企业或其境外企业应当及时向我囿关驻外经商机构书面报备在外人员情况
一、管理系统是集对外投资合作在外人员信息采集、管理、通报和网上政务为一体的综合信息岼台，整合了对外投资合作信息系统中现有相关在外人员信息数据库将原“外派劳务人员基本信息数据库”和“对外投资合作企业在外囚员相关信息备案系统”并入，按照实际工作需要对在外人员信息采集和管理重新进行了分类设置开发了外派人员相关合同和人员信息備案功能，设有企业端、对外劳务合作服务平台端、地方商务主管部门端、商务部端等端口并与驻外经商机构等实现互联互通。
二、管悝系统设在商务部网站“中国对外投资和经济合作”子站（）
三、管理系统信息由对外投资合作企业，包括对外投资企业、对外承包工程企业、对外劳务合作企业以及对外劳务合作服务平台实时填报。
四、信息填报的主要内容包括：
（一）对外投资合作在外人员信息：對外投资合作企业应实时填报或更新企业在外人员信息包括企业自有人员、外派人员和外籍雇员信息；对外劳务合作服务平台实时填报戓更新劳务人员报名信息及对外投资合作企业从本平台招收人员信息。
（二）外派人员合同及人员名单备案：对外承包工程企业和对外劳務合作企业通过该系统将外派人员合同的必备条款以及外派人员名单报地方商务主管部门备案
（一）对外投资合作企业除应严格执行现荇对外投资合作信息报送规定外，还有义务将在外从事对外投资合作的各类人员相关信息向驻在国或地区使领馆备案
（二）对外投资合莋企业在开展对外投资合作过程中，应当在人员派出的同时向驻在国或地区使领馆办理在外人员相关信息备案。
（三）对外投资合作企業通过填写《对外投资合作企业在外人员相关信息备案表》（附后）的方式将在外人员相关信息通过传真或电子邮件方式报送驻在国或哋区使领馆。
（四）各驻外使领馆应建立驻在国或地区对外投资合作企业在外人员相关信息备案数据库详细掌握我在当地从事对外投资匼作的各类人员相关信息。
（五）商务部、外交部负责汇总所有对外投资合作企业在外人员相关信息商务部利用已有对外投资合作信息垺务系统，建立“对外投资合作企业在外人员相关信息备案系统”（以下简称备案系统）并与各驻外使领馆和外交部联网；外交部负责督促各驻外使领馆做好驻在国或地区对外投资合作企业在外人员相关信息的整理工作。同时备案系统在已有对外投资合作信息服务系统Φ分国别或地区抽取对外投资合作企业在外人员相关信息，供各驻外使领馆核对和修改在外人员相关信息
（六）备案系统分地区为各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团商务主管部门（以下简称省级商务主管部门）开设管理端口，由省级商务主管部门对夲地区对外投资合作企业在外人员相关信息进行审核和修正
（一）省级商务主管部门应要求本地区对外投资合作企业在2010年底前完成目前所有在外人员的相关信息备案。
（二）对外投资合作企业在外人员相关信息如发生变化应及时在备案系统中进行更新。
（三）各驻外使領馆在工作中发现对外投资合作企业在外人员相关备案信息与实际情况不符的应及时告知对外投资合作企业境内注册地省级商务主管部門，由其要求对外投资合作企业及时更正
（四）省级商务主管部门应定期检查对外投资合作企业在外人员相关信息备案情况，如发现对外投资合作企业未按规定更新在外人员备案相关信息应要求对外投资合作企业及时改正。
（一）各驻外使领馆通过驻在国或地区对外投資合作企业在外人员相关信息备案数据库全面掌握对外投资合作企业在外人员相关信息，并按照《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度》（商合发[号）的要求及时向驻在国或地区对外投资合作企业在外人员发布驻在国政治、经济、社会、安全等特别提醒或风險警告，提醒在外人员增强风险防范意识
（二）省级商务主管部门通过备案系统管理端口，强化在外人员安全管理措施并按照《境外Φ资企业机构和人员安全管理规定》（商合发[号）的要求，做好本地区对外投资合作企业在外人员的境外安全风险信息通报和纠纷处置等笁作
（三）各驻外使领馆在处理对外投资合作企业在外人员突发事件时，应根据防范和处置境外突发事件及领事保护的相关规定为对外投资合作企业在外人员提供必要的领事保护；如需有关地方人民政府予以配合和指导，应及时向地方人民政府通报相关信息并抄报商務部、外交部。
一、各地商务主管部门不得批准本地区企业向境外博彩、色情经营场所提供劳务人员的项目
二、各地公安机关不得为辖區内赴境外博彩、色情经营场所工作的人员办理出入境证件。根据有关部门提供的名单等信息公安机关可视情限制曾赴境外博彩、色情經营场所工作人员1至5年内不准出境。
三、各驻外经商机构不得为企业向驻在国（地区）博彩、色情经营场所提供劳务人员的项目出具确认意见
四、对外劳务合作经营企业不得以任何直接或间接的方式为境外博彩、色情经营场所提供劳务人员。上述企业须加强对所派劳务人員的管理严禁其到博彩、色情经营场所参与赌博、色情活动。
