【直击东北经济】东北振兴大有可为
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16:49来源：和讯网作者：李士英
作者：国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长 张庆杰
近年来，伴随着国际政治经济形势日益复杂，以及我国经济进入新常态，东北地区经济下行压力不断增大，东北振兴面临部分行业和企业生产困难，经济增长新动力等森林生态系统，呼伦贝尔等草原生态系统，三江平原湿地生态系统，黑龙江、松花江等江河生态系统，以及兴凯湖、呼伦湖等湖泊生态系统是全球生态系统都占有重要地位，对于维系我国北方地区生态安全发挥着保障和屏障的作用。
总之，东北经济具有巨大的发展潜力，东北地区已经站在了新的历史起点上，在实现全面振兴目标的征途中可以大展宏图、大有作为。(来源：光明网)
(责任编辑：李士英HN071)
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本周热销基金东北振兴，“互联网+”送风来 (1)
作者：刘静
　　赛迪网讯 2014年，黑龙江、辽宁、三省的经济增速分别为5.6%、5.8%和6.5%，远低于全国7.4%的经济增速水平，甚至低于中国进入经济新常态下7%的经济增速底线，处于全国倒数。其中，黑龙江为全国倒数第一；辽宁则是22年来首次触底，为全国倒数第三；吉林是全国倒数第五。　　进入到今年以来，东北三省经济下行的形势并没有好转。1~2月的数据显示，辽宁规模以上工业增加值下滑4.5%，为全国倒数第一；吉林、黑龙江的增速也分别位于全国的第23位和第28位。以目前的数字反馈来判断，东北三省想要实现今年的经济增长目标依然困难，即使辽宁、黑龙江、吉林的目标分别只有6%、6%和6.5%。　　东北经济如何振兴？辽宁社会科学院副院长梁启东向《中国电子报》记者指出，东北新的经济增长点没有形成，原有经济增长点又在逐渐衰退，这时候特别需要靠创新来驱动。而“互联网+”的核心就是创新驱动，其引领下的新业态和新模式，正是最容易诞生民营经济的温床。　　对于东北来说，今年的重头戏便是即将出台的“中国制造2025”行动纲领。做为原本的重工业基地，装备制造领域一向是拥有深厚工业基础的东北的优势，加快中国装备走出去和推进国际产能合作无疑是东北振兴的必由之路。　　东北经济为何裸泳？　　吉林省智库秘书长、研究员刘庶明告诉《中国电子报》记者，东北目前出现的问题既有全国经济转入新常态轨道的宏观性问题，也有东北特殊的历史问题。例如：经济结构不合理，以重化工业、装备制造业为主；振兴原有以投资拉动为主要动力的因素在减弱；驱动的动力不足；创业、万众创新不够，民营经济发展不足等。　　辽宁省省长在近期的采访中指出，这些问题实质上是老工业基地尚未根本解决的一些体制性、机制性矛盾集中爆发，是长期积累的产业结构、经济结构问题的集中显现。　　虽然在2003年启动东北振兴10年计划，在2008年之后又提出了9大经济区构想、10大产业战略尝试转型，但东北仍然没有很好地解决这些问题。　　梁启东向记者强调，振兴10年间的“三靠”是主要原因。一是依靠工业拉动，主要是偏重型工业拉动；二是典型的投资密集型经济，需求结构矛盾突出；三是依靠产能扩张，真正靠创新技术投入的较少。　　作为中国的老工业基地，东北三省重化工业和能源工业对全省经济增长的贡献率很长时间都保持在50%以上。虽然一直强调要调整产业结构、大力发展服务业，但10年来，东北地区的产业比重基本未变，第三产业反而持续下滑。　　与此同时，作为东北老工业基地支柱的煤炭、钢铁产业都面临过剩，煤炭企业巨亏，钢铁企业停产；而油田则面临枯竭，原油价格下跌，计划2015年减产150万吨，到2020年产量减至3200万吨，黑龙江每年税收再减60亿元。　　“由于目前世界性、全国性的重工业市场在萎缩，所以东北原来最主要的市场拉动力就减弱了，出现了生产能力过剩。”刘庶明解释道。　　这样的结果与东北采用投资驱动、项目带动、产能扩张的方式拉动经济增长密切相关。在10年振兴期间，投资对东北经济增长的贡献率超过了60%，对原本钢铁、水泥、造船等原本需要淘汰和转型的落后产能反而增大了投资规模，实际上进一步地振兴了东北的重化工业、重大装备制造业，摊子越铺越大。　　而从2013年开始，东北三省的投资动力开始衰减，投资增速下降，大大影响了东北整体的经济增长。今年1~2月，辽宁房地产投资增速甚至为-9.6%。国企目前也依然牢牢占领着东北经济的半壁江山，远高于全国30%的平均水平，严重阻碍了更具活力的民营经济的增长，民营经济比例严重不足。　　“东北这些年的经济是典型的规模扩张型经济。经济的高速度掩盖了自身深层次体制机制矛盾，一旦投资下滑，原有问题又都暴露出来，当泳池的水被"抽干"后，就知道谁在"裸泳"了。”梁启东告诉记者。 　　用互联网+创造新增长点　　东北经济急需要进入振兴的“第二季”。自去年以来，国家多次将东北振兴提上议程。　　日，习近平总书记关于东北振兴作出重要批示，称东北振兴关乎我国区域发展总体战略的实现；日，李克强总理主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地工作会议；2014年8月，国务院出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，提出35项支持东北振兴的政策举措。在今年4月10日的东北经济工作座谈会上，李克强总理再次为东北振兴支招，提出紧抓4项促进东北经济平稳运行的大事。　　事实上，对于东北来说，如果要经济“梅开二度”，2015年正是一个再合适不过的起点。　　首当其冲的利好政策就是“一带一路”。在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，东北三省被定位为我国向北开放的重要窗口。　　刘庶明解释道，利用“一带一路”的开放，东北经济能够更好地融入东北亚乃至世界经济潮流，能够进一步开放、扩大产品外销，做到联合国际资源实现技术和产品的创新。通过落实该战略，能够很好解决过去东北地区对外开放度低、贸易结构失衡等突出经济问题。　　今年上李克强总理在政府工作报告中首次提出的“互联网+”则将为东北经济创造新的增长点。这是过去东北最薄弱之处，其战略性不足10%，电子商务等新兴产业发展则严重滞后于全国。　　梁启东向记者指出，东北新的经济增长点没有形成，原有经济增长点又在逐渐衰退，这时候特别需要靠创新来驱动。而“互联网+”的核心就是创新驱动，其引领下的新业态和新模式，正是最容易诞生民营经济的温床。　　对于东北来说，今年的重头戏便是即将出台的“中国制造2025”行动纲领。做为原本的重工业基地，装备制造领域一向是拥有深厚工业基础的东北的优势，加快中国装备走出去和推进国际产能合作无疑是东北振兴的必由之路。　　“东北要创造新的内生动力，可以利用中国制造2025的历史机遇，用数字化、技术化改造现有的工业，实现引领工业发展。建议国家在重大项目、科技创新的支持、产业基金的投入力度上向东北倾斜，帮助东北完成工业2025上的跃升。这也是实现我们国家由制造业大国向强国转变的历史使命。”刘庶明向记者强调。　　推动大众创业创新扎根　　“一带一路”、“互联网+”、“中国制造2025”……看起来东北仿佛万事俱备，只要站在风口，等待政策的风吹过来就可以起飞。然而，东北三省出现的经济问题“要多从"主观"上寻找原因”，“振兴东北不能"等靠要"，而要靠"闯改创"”。　　有观点认为，过去东北并没有少享受政策的福利，反而大量的国家政策和投资造成了东北的依赖性，使得东北逐渐脱离了市场经济的创新推动。因此，在新一轮的振兴中，东北必须要主动“闯改创”。　　“我认为新一轮东北振兴的本质是创新，主线是调整，途径是市场。振兴，要靠投资拉动扩大总量的"加法"，更要做好淘汰落后产能的"减法"、创新驱动的"乘法"、简政放权提高市场效率的"除法"。调整和创新，对象不仅是技术、产业和产品，还有陈旧的观念和运行机制。”梁启东这样告诉记者。　　“减法”、“乘法”、“除法”正是这一轮东北振兴的着力点。李克强总理更明确表示，支持总部设在东北的中央企业先行试点，进行国企国资改革。　　可以说，东北老工业基地的结构调整和转型升级，必须立足于产业基础，引导企业依靠科技创新，依靠服务创建新型营销模式，依靠两化融合，推动产品向价值链高端跨越。　　辽宁省经信委相关负责人告诉《中国电子报》记者，为实现转型升级，辽宁在今年已开展了工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的行动；实施了信息化基础设施建设工程、传统产业转型升级工程、产品智能化提升工程、节能减排示范工程、物联网应用推广工程、工业软件振兴工程、数字城管工程、产业集群两化融合示范工程、互联网产业应用示范工程、农业现代化体系建设工程等十大工程；并制定了要在2017年年底，实现电子信息产业主营业务收入6600亿元，并成为辽宁省国民经济的支柱产业之一的目标。　　短期内，通过基础设施项目建设，启动投资，通过大力提振居民消费，扩大消费；通过装备制造业为重点，扩大出口。长期内，按照新思想制定新一轮振兴的新体制、新机制，利用好国家政策，进一步推动大众创业、万众创新在东北扎根，也许是解决东北困境的重要出路。　　当然，罗马不是一天建成的，东北振兴也一样。刘庶明向记者强调，东北振兴是一个历史过程，经过了10年时间出现了平台现象，跃上新台阶后的内部、外部动力都不足，还需要时间去解决问题、重新起飞。
（责任编辑：HN666）
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　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与和讯网无关。和讯网站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。英媒：中国拟投入上万亿人民币刺激东北经济振兴
　　参考消息网5月11日报道
英媒称，中国正在向东北老工业区注入上万亿人民币的项目资金，力图恢复这一经济增速最慢地区的增长势头。这是迄今最清晰的迹象之一，表明北京方面试图通过刺激摆脱经济增速放缓。
　　据英国《金融时报》网站5月11日报道，今年第一季度，东北地区成为中国经济增速最慢地区。辽宁省出现了负增长，成为7年来中国首个出现经济收缩的省份。
　　中国国家发改委（NDRC）东北等老工业基地振兴司司长周建平表示，指定用于约130个独立项目的资金将在未来3年内拨付。他并未指出具体项目名称，也未说明是否有资金已包含在其他项目内。
　　周建平称，这部分支出不是对该地区的“补贴”，但中央政府认识到“东北人民的生活需要更多支持”。
　　周建平表示，东北企业需要支持，其中包括煤矿。他说，一些煤矿始建于1949年以前，其中很多一直处于低技术水平。东北地区在煤炭、石油及人力资源方面为中国做出了很多贡献，因此，北京方面需要在养老金、营造可持续发展环境等方面给予帮助。
　　报道称，去年，东北地区至少三个城市出现了负增长，包括中国石油天然气集团公司（China National Petroleum
Corp）经营多年的老石油生产基地——大庆以及在经济上严重依赖负债累累的国有龙煤集团（Longmay
Group）下属煤矿的鸡西市与七台河市。
　　中央的政策将集中于减轻国企的“社会性负担”以及其他问题，包括几十年采矿采油造成的资源枯竭问题。
　　黑龙江省发改委副主任王建国表示，东北是中国最早施行计划经济的地区，但如今这里也是受计划经济影响最严重的地区。
　　官员们表示，发改委还计划改善面向在东北处于相对弱势的民营企业的政策。
　　【延伸阅读】发改委：东北三省经济总量2015年超5.8万亿元
　　中新社北京5月10日电(记者 刘辰瑶
周锐)国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平10日在“新一轮东北地区等老工业基地振兴战略”有关情况新闻发布会上表示，年东北三省地区生产总值年均增长12.2%，高于东部地区平均水平，经济总量由2003年的不足1.3万亿元(人民币，下同)增至2015年的5.8万亿以上。
　　除经济总量大幅增长外，东北三省人均地区生产总值也从2003年不到2000美元增至2014年的8000美元以上。周建平表示，东北三省在重点领域改革、产业发展、民生改善、生态建设等方面均取得了积极进展，东北老工业基地实现全面振兴的前景是广阔的。
　　据了解，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(以下简称《意见》)日前发布，明确了新时期推进东北地区等老工业基地振兴面临形势、重大意义、战略定位、总体要求和重点任务等。对此，内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁等省区都为转型升级做好准备。
　　针对《意见》提出要打造北方的生态屏障的问题，内蒙古自治区发改委主任包满达表示，该区目前已与五个省市建立了跨区域的大气污染防治协作机制。力争到2020年全区森林覆盖率达到23%，草原的植被盖度提高到46%，森林、草原、湿地、河流、沙漠沙地、农田等六大生态系统趋于稳定，国土空间开发的强度控制在1.6%以内。
　　吉林省在结构调整方面取得积极成效，据吉林省发改委副主任王成全透露，一季度吉林省服务业出现了增速提升，服务业增加值增速比去年同期高0.1个百分点，占GDP的比重比上年同期提高了2.1个百分点，是该省2010年以来的最高水平。接下来将围绕重点领域和薄弱环节，打响国企改革、服务业发展和脱贫攻坚三个攻坚战。
　　为进一步落实《意见》，黑龙江省发改委副主任王建国表示，黑龙江作为农业大省将加快绿色食品产业发展，计划到2020年全省绿色、有机农产品知名品牌、认证面积和食物总量均居全国前列。(完)
　　（ 20:02:02）
资料图。 中新社记者 沈殿成 摄
　　中新网5月10日电
发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平今日在谈及新一轮东北等老工业基地振兴的落实工作时指出，发改委正研究制定振兴三年滚动计划，将重要任务和政策举措落实到年度，确定振兴的路径图、时间表。
　　近期，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》已印发实施，并对外公开发布，这标志着新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的全面启动。发改委相关负责同志今日介绍新一轮东北地区等老工业基地振兴战略有关情况。
　　关于文件的相关落实工作，周建平介绍，发改委正在研究制定新一轮东北振兴三年滚动计划，把文件中提出的重要任务和政策举措落实到年度，还将提出新一轮东北振兴的一批重大项目，目标是把《若干意见》中提出的要求、目标确定路径图、时间表。
　　周建平表示，国家发改委将和三省一区的发改委密切配合，研究如何在他们的年度工作中、包括各省区的年度工作中把这些工作能够细化下去。此外，发改委也正在组织力量编制东北振兴“十三五”规划，落实国家“十三五”规划纲要，同时和各地方的“十三五”规划结合起来，把《若干意见》落实好。
　　周建平提到，为了支撑东北的长期发展，国家发改委也正在研究提出新一轮东北振兴的重大政策举措、重大工程、重大开放开发平台和重大工作机制，推动形成东北新一轮发展的长效机制。
　　周建平表示，首先，国家发改委要和各个部门配合，和国务院各部门协调好，把这个文件中所涉及到的政策一一细化，促请各部门出台一些具体的实施细则和办法。
　　另外，围绕《若干意见》，三年滚动计划提出了一批重大工程项目，近三年的滚动计划中初步计划有130多个项目，主要涉及基础设施等。
　　此外，还有一个很重要的就是文件中提出的如何做好督导和督促，及时协调相关部委、及时提醒地方政府，督促他们做好文件的落实，和相关企业形成合力，把文件落实好。
　　（ 11:46:02）
　　中新社大庆5月10日电 (记者 史轶夫
王舒)“地藏黑金终有尽，因资源而兴终将面临枯竭之痛”，随着近年的历史性减产、国际油价的持续下行，黑龙江大庆这座曾“因油而兴”的城市再次面临“滚石上山”的转型之路，在中国开启新一轮东北振兴的大语境下，这道“大庆试验题”能否被高分作答备受关注。
　　因资源而兴，是中国许多资源型城市共同的发展之路——作为新中国工业的“长子”，东北地区的资源型城市在上世纪为中国经济贡献巨大。但近年来，随着部分地方的资源逐渐枯竭，资源型城市相继出现了经济结构失衡、职工生活困难等一系列问题。
　　黑龙江省省长陆昊曾在十二届全国人大四次会议上说，黑龙江传统的经济结构，导致经济上出现“畸形增长”，主要原因是能源工业大幅下滑。再观大庆，其工业增加值曾一度占到黑龙江全省工业增加值比重的百分之八九十以上；随着近年来中国东北经济持续减速，“因油而生、依油而兴”的大庆经济结构性问题开始凸显，感到扼腕是2015年，大庆GDP更是出现了30年来首次负增长。
　　“大庆的发展之路，可以称得上是中国资源型城市发展过程中的一个标本。”大庆市可持续发展办公室主任邹晓霞对中新社记者说，如今的大庆站在资源型城市转型的历史必然规律上，正在努力谋划着一份尝试摆脱对石油依赖的“新答卷”。
　　此前的大庆，已经试图通过引进沃尔沃轿车的生产基地，带动汽车产业链上的投资跟进。此举旨在为城市谋求多元化的产业支撑。“不管是对于大庆，还是中国各地产业相对单一能源型城市，转变不可避免。”对此，大庆走在了其他资源型城市的前面，“试水”新的经济增长途径。
　　“大庆目前已经梳理出五大领域25条重点产业链。”邹晓霞告诉记者，以沃尔沃汽车、新能源客车和特种货车生产为重点的汽车产业链正在向综合配套服务拓展，以生物制药产业园为主的生物制药产业正向研发、生产、销售一体化方发展……
　　在大庆的“高新区”内，沿着双向三车道的公路驾车疾驰，大庆市商务局副局长张建邦为记者指引着一片片掠过的成型厂区，“这片土地正在申报‘综保区’，新的‘大庆产业更替之路’或许在这里被印证……”张建邦告诉中新社记者，在中国国家“一带一路”大战略背景下，黑龙江省提出推动“东部陆海丝绸之路经济带”建设，要打造对俄商品集散中心，大庆借此正在谋划转型的新路——申建综合保税区。
　　大庆是东北亚经济圈具有独特地缘优势的工业重镇，是“一带一路”龙江陆海丝绸之路经济带的重要节点城市。张建邦说，申建“综保区”，为了使因油而生的大庆重新扩大“朋友圈”，把大庆的转型路进一步融入到国际市场。
　　事实上，产业结构相对单一，易受宏观经济形势影响，东北的大庆并非孤例。有观察家指，近年来，随着中国能源经济带逐渐西移，西部的能源地位逐渐抬升，煤炭、石油等资源同样丰富的山西、陕西、内蒙古、新疆等地开始崛起，但它们在不久的将来或将面临东北现在的考验。
　　因此，解决好东北当前所面临的资源型城市转型难题，对于现时中国而言，具有全局意义。大庆作为中国资源型城市中“因油而兴”的“先行者”，此时正可以“创新者”角色，成为中国资源型城市改革转型的“探路者”。
　　“57年前，近十万劳动者和转业官兵来到大庆市萨尔图草原，缔造了震惊世界的大庆油田神话”，张建邦说。如今，中国石油之都大庆，正探路中国资源型城市转型的“新样本”，而谋划多元产业支撑，积极“试水”新经济正是这份资源型城市“转型答卷”的关键词。(完)
　　（ 10:11:02）
　　【延伸阅读】东北经济如何走出失速困局 GDP没能救得了吗
　　《中国经济周刊》记者 徐豪 | 北京报道
　　（本文刊发于《中国经济周刊》2016年第18期）
　　大庆油田、长春一汽、鞍山钢铁，这些都曾是“共和国长子”东北的耀眼标签，作为建国初期的工业和农业基地，东北曾“风光无两”。但在宏观经济下行压力增大、东北计划经济色彩过重、产业结构单一等因素的影响下，东北经济近年来陷入“失速”困境，2003年时中央曾提出“振兴东北老工业基地”战略，此后十余年间，利好东北的政策不断出台。4月26日，《中共中央
国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》对外发布，东北再次迎来“突围”机遇。
　　“断崖式下跌”“塌陷”“失速”……2014年以来，媒体纷纷用这样的词汇描述东北经济。
　　东北三省曾经凭借丰富的自然资源、先行一步的政策支持，一度领先发展，被称为“共和国长子”。2003年，《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》出台，在振兴战略的支持下，年，东北经济还一直保持两位数增长，高于东部地区。然而从2013年开始，东北经济明显减速。
　　2013年，辽宁、吉林、黑龙江三省在全国31个省份的GDP增速排行中全都居于后10位，其中黑龙江位居倒数第三位。2014年东北经济进一步下滑，黑龙江、辽宁、吉林GDP增速分别为5.6%、5.8%和6.5%，分别位列倒数第二、第三、第四位。2015年，辽宁、黑龙江、吉林GDP增速分别为3%、5.7%、6.5%，辽宁排在末位。从地级市层面看，2015年全国有14个地级市的GDP为负增长，位于东北地区的有6个。
　　“你们的数据的确让我感到‘揪心’啊！”在日的东北三省经济形势座谈会上，李克强总理语气沉重地说。
　　2016年第一季度，东北三省的GDP增速排名依然位列倒数后5位，其中黑龙江、吉林增速分别为5.1%、6.2%，比去年同期分别加快0.3、0.4个百分点。辽宁经济增速则继续下探，为全国唯一经济增速负增长地区，只有-1.3%，去年同期则是1.9%。
　　东北地区的全方位“衰退”
　　东北财经大学研究员于左认为，东北经济增速全国垫底，核心症结是体制机制改革严重滞后。长期以来，过于重视经济增长速度，对经济增长质量重视不足，忽视了结构调整；过于依赖投资拉动经济增长，对出口和消费拉动经济增长重视不足；过于重视工业特别是重化工业的发展，对现代服务业及其他相关产业发展重视不足。政府对经济干预过多过深，对市场失灵弥补不足，政府职能和体制机制转变滞后，不仅错失了历次结构调整的良机，而且使结构性矛盾不断累积。
　　辽宁省社科院副院长梁启东则表示：“东北经济衰退的内因在于‘两个集中，三个衰退’，两个集中是东北尚未解决的体制性机制性矛盾的集中爆发，长期积累的经济结构问题的集中显现；三个衰退包括资源性衰退、结构性衰退、体制性衰退。”
　　这种“衰退”正体现在东北地区社会经济的方方面面。
　　伴随着2003年至2013年这10年的投资热潮，东三省制造业产值占GDP的比重从10年前的47%升至2013年的50%；被2003年的振兴战略视为在结构调整中增加就业主要途径的第三产业，占比则出现下降。
　　同时，东北地区民营经济发展缓慢。目前，辽宁的国有经济占比超过30%，吉林超过40%，黑龙江则超过50%，均远远高出全国平均水平。截至2014年底，东北地区民营经济占比最高的辽宁省也只有69.7%，且民营企业与国有企业之间大多是生产经营上的依附关系和体制上的“寄生”关系。
　　此外，数据显示，东北地区自主创新能力偏弱。2013年全国研发经费投入与GDP的比值首次突破2%，达到2.08%，而同期辽宁、吉林和黑龙江的比值分别为1.65%、0.92%和1.15%，与北京、上海、江苏和广东的6.08%、3.6%、2.51%和2.32%相比存在明显差距。
　　而另一个让人警惕的数据是，东北地区人口红利流失严重。2014年辽宁、吉林、黑龙江的出生率分别为6.49‰、6.62‰和6.86‰，大幅低于全国12.37‰的平均水平；三省的人口自然增长率分别为0.26‰、0.4‰和0.78‰，同样大幅低于全国5.21‰的平均水平。
　　大庆、一汽“打个喷嚏”，
　　黑龙江、吉林就会“感冒”
　　“东北的经济结构确实存在着问题。大庆、一汽‘打个喷嚏’，黑龙江、吉林就会‘感冒’！”李克强总理说。
　　东北地区长期以来产业结构偏重工业，重工业占经济总量的70%～80%。例如黑龙江，能源工业占全省工业增加值的近60%，仅一个大庆油田就占黑龙江规模以上工业增加值的50%，2014年上半年大庆工业增加值增速跌入负值，自然拖累了黑龙江的经济增速。
　　“东北地区工业比重大，且产业单一，甚至造成了一家企业效益下滑，就会对周边产生严重影响的情况。”辽宁省委省政府决策咨询委员冯贵盛对《中国经济周刊》记者表示。
　　吉林省社会科学院软科学开发研究所所长丁晓燕认为，作为装备制造业和能源原材料基地，东北地区经济疲弱，源自全国钢铁、煤炭以及重工业不景气和产能过剩。中国经济发展快、需求大，东北经济就增长得快；现在由于全国经济下行压力加大，下游产业需求降低，使上游产业产能过剩的问题凸显，对以资源产业和装备制造业为重点的东北经济的影响就大，使得依赖这些产业发展的东北经济出现明显下滑。
　　以黑龙江为例，黑龙江产业结构不仅工业占比大，工业中能源产业更是占半壁江山。年，黑龙江的工业对经济增长的贡献率始终保持在50%以上，其中能源工业增加值占规模以上工业的比重最高为72.9%，最低为53.8%；增速最高为13.1%，最低为6.3%。在全国钢铁、煤炭以及重工业不景气和产能过剩的情况下，黑龙江显然不能一枝独秀。
　　振兴10年，
　　没能救得了GDP？
　　有声音认为，东北振兴10年后，东北地区GDP的“失速”，说明振兴政策没有成效。
　　对此，吉林省委决策咨询委员孙志明认为，振兴东北老工业基地不是提高其在全国的地位，而是抑制住下降的速度。所以不能武断定论是结构性衰退，而是因为东北特殊的产业结构，是我国重化工业产能过剩非常严重造成的。
　　“东北GDP在1978年占全国的14%左右，到2003年下降到全国的9.14%，而2014年进一步下降到了全国的8.4%。11年只下降了0.74%，比前25年大大减慢了。”
孙志明说。
　　国家发改委新闻发言人李朴民曾表示：“东北振兴战略实施10多年来，东北地区的经济社会发展、结构调整、改革开放都取得了很大的成绩，东北振兴战略实施取得了重要的阶段性成果。”
　　不过，在经济下行、全国普遍调低2016年经济增长预期的情况下，东北三省设定的2016年经济增长目标，并未降增速。2015年增速仅为3%的辽宁，目标是6%，相比2015年时的目标并没有调高，但如果考虑2015年的实际增速，2016年的目标相当于翻番。黑龙江、吉林设定的目标分别为6.0%～6.5%、6.5%～7%，
均高于两省2015年实际增速。
　　国务院参事室特约研究员姚景源表示，东北三省有基础、有条件，经济增速可以回升，以制造业为例，从中低端向中高端发展，东北具有的优势是很多省份不具备的。
　　“政府应该像土壤、空气和水”
　　日，习近平总书记深刻剖析了东北地区存在问题的症结根源，科学地指出了解决问题的根本思路和方向，明确提出了振兴东北老工业基地的“四个着力”——着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。日，中央政治局召开会议，审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。
　　日，《中共中央
国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》对外发布。意见以新发展理念为指引，从完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生、抓好组织落实等方面，对全面振兴东北作出了重要部署。
　　这无疑是东北地区经济度过寒冬的指路方向和重大利好消息。
　　“除了落实国家政策，深化经济结构改革，调整产业结构，进行体制机制创新，东北地区的干部也要转变作风和思路。”冯贵盛对《中国经济周刊》记者表示。
　　新华社在连续推出的“聚焦东北经济病灶”报道中写道，东北人喜欢用“熊瞎子掰苞米”来形容顾此失彼的短视行为，而这恰恰是一些地方政府产业发展方式的真实写照。一些地方规划成百上千亿规模的产业如“走马灯”般说换就换。例如吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县10年换了7个发展思路，从“133”产业发展格局、“135”发展战略到“三三九五”工作思路、“1263”工作思路、“1345”工作思路等。
　　吉林省一位官员披露，一些“先天不足”却被“长官选中”、地方政府全力推进的大项目，在东北各地屡见不鲜。几年前纷纷上马的光伏、动漫等产业，如今在东北已经难觅踪迹，一些被寄予厚望的大项目也遭遇搁浅。
　　在《人民日报》聚焦东北振兴的报道中，多位东北的省级领导表示：“东北政府太强，市场太弱。”政府就应像空气，企业正常经营发展时感觉不到其存在，但遇到困难需政府帮助时，不需要成本就能找得到，“东北的政府也当成为这样的土壤、空气和水。”
　　“向改革要动力，全力破解深层的矛盾，要把推进简政放权作为改革的首要任务，清理取消和下放行政审批事项，把能交给市场的交给市场，能交给社会的交给社会，能下放的下放，切实转变政府职能。”
吉林省省长巴音朝鲁说。
　　“去年年底，国务院通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，提出支持东北振兴战略要像支持‘一带一路’、长江经济带建设一样有力度。”辽宁省委书记李希说，“再用10年左右的时间，东北经济要走在全国的前面，要成为我国装备制造业的基地和技术创新研发基地。我们要攻坚克难抓落实，时不我待抢机遇。”
　　中央对东北的政策扶持
　　2003年9月
　　中央通过《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》
　　2007年8月
　　国家发改委发布《东北地区振兴规划》
　　2009年8月
　　国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》
　　2009年9月
　　国务院发布《国务院关于进一步实施振兴东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》
　　2010年4月
　　《东北四省区合作框架协议》签署
　　2012年
　　国务院批复同意《东北振兴“十二五”规划》
　　2014年8月
　　国务院印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措意见》
　　2015年12月
　　中央审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》
　　国务院发布批复称，原则同意《哈长城市群发展规划》
　　相关封面组文：
　　“铁锈地带”突围
　　铁锈地带之河北：雾霾之下，钢铁艰难去产能
　　（ 08:11:00）
　　中新社长春5月9日电 (记者
李彦国)长春东南远郊，始建于1965年的吉林省通用机械有限责任公司车间内机器轰鸣。这里生产的汽车零部件直供大众、奥迪、宝马、奔驰、沃尔沃、凯迪拉克等中高端主机厂，这些都是在全球市场备受推崇的知名汽车品牌。
　　长春所处的东北地区，是新中国工业的摇篮。近期，中国官方再做部署，开启东北老工业基地新一轮振兴。拥有雄厚基础的制造业被寄予厚望，官方希望东北能成为实施“中国制造2025”的先行区。
　　这一目标显得顺理成章，但并不容易实现。受制于产业结构单一、设备工艺老旧、体制机制落后等诸多因素影响，东北三省的经济增速在近年来出现持续放缓现象，制造业受到的冲击尤为严重。
　　如何走出困局？路不应只有一条。记者注意到，在“中国制造2025”列出的9个战略任务中，“提高国家制造业创新能力”位居首位。在最新出台的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》中，亦提到“提升重大技术装备以及核心技术与关键零部件研发制造水平”和“再造产业竞争新优势”。
　　现年56岁的吉林通用机械董事长李吉宝就是用这个办法让一度面临停产的企业“起死回升”。在生产车间，他指着快速运转的机器告诉中新社记者，过去是引进、模仿，现在则需要创新、创造。
　　2010年，吉林通用机械收购了德国、法国两家企业，共同投资在长春建立了合资公司，引进了全球最先进的铝锻生产线。去年9月，又在德国慕尼黑注册成立了德国研发中心，用欧洲研发人员与中国技术人员组成团队，与奥迪、宝马等主机厂产品进行同步开发。
　　李吉宝计划着，到“十三五”末，利用欧洲研发中心在关键技术上的突破，实现由零件供货向部件同步开发过渡。
　　他总结说，企业走的是“以海外并购促中国制造”的发展道路，本质还是要创新。
　　长春有“车轮上的城市”之称。这里，既造出了新中国第一辆汽车，也是地铁、动车组等轨道交通装备的重要基地。
　　在城市西北部，坐落着长春的另一只“车轮”——中车长客股份公司。这里研制的轨道交通装备，已经出口美国、澳大利亚、巴西、泰国、沙特、伊朗、新加坡、阿根廷、埃塞俄比亚等19个国家和地区。
　　中车长客董事长王润认为，正是因为坚持自主创新，保持了技术领先优势，才让“中国制造”的轨道交通装备引起国际市场的广泛关注。
　　对于长客来说，广阔的全球市场才是他们的最终目标。该公司海外业务部一位负责人曾透露，在更长远的未来，单纯的车辆出口已经不是长客的主要发展方向。“产品出口的同时，我们将加大资本、服务、技术方面的输出。”
　　中车长客和吉林通用机械的成功，提供了两个很好的范例。目前，在黑龙江、吉林和辽宁三省各自的“十三五”规划中，都已将“创新”视为传统产业升级、推动振兴的一大动力。
　　值得一提的是，在中国新一轮东北振兴战略中，将优先支持东北装备制造业走出去，推进东北装备“装备中国”、走向世界。
　　对于东北制造业来说，这将是一个不容错过的发展良机。(完)
　　（ 09:18:01）
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