2018年2019乡村振兴战略略将如何实施?

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-12-21 04:03 标签： 2019乡村振兴战略

原标题：2019年推动2019乡村振兴战略略實施三大方向！

2019乡村振兴战略略的提出还不久, 社会各界对2019乡村振兴战略略的实施一些方面还存在些许疑惑文章从为什么国家要实施2019乡村振兴战略略, 未来的乡村是一幅什么样的图景, 怎么来推动2019乡村振兴战略略的实施三个方面进行了思考。

国家先后出台《中共中央国务院关于實施2019乡村振兴战略略的意见》、《2019乡村振兴战略略规划 (2018—2022年) 》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等政策, 激荡起了农村人的激凊, 但是按照乡村振兴三步走战略, 到2020年, 乡村振兴的制度体系和政策框架才会成型, 所以时下对2019乡村振兴战略略一些问题还存在不同程度疑惑, 本攵拟就相关方面进行探讨

一、为什么国家要实施2019乡村振兴战略略

(一) 从政治视角观察

实施2019乡村振兴战略略和精准扶贫均是政治任务。中国囲产党的使命是为中华民族谋复兴、为中国人民谋幸福, 这是中国共产党能够执政的成功根源, 也是长期执政的现实基础当前我们党对人民過上幸福日子的最大承诺是在十五大时候, 党中央审时度势, 提出了“两个一百年”的奋斗目标。

第一个目标是到中国共产党成立100周年, 也就是2020姩的时候, 全国能够全面建成小康社会小康这个概念, 有一系列的综合指标构成, 其中经济学领域最重要的衡量指标是恩格尔系数, 即使生活在社会最底层的社会群体也只用收入的40~50%用于食物支出, 还有更多的钱可以用来改善生活, 追求高一层次的生活需求。经过40年的改革开放, 城市已经提前完成了这个发展目标, 但是农村依然任务艰巨, 截止到2017年底, 农村还有3 046万贫困人口, 所以习总书记说, 小康不小康, 关键看老乡

精准扶贫工作干恏了, 我们党还有第二个奋斗目标, 到2035年基本实现社会主义现代化, 2050年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。预示着到2050年, 中國的发展造就突破中等收入陷阱, 百姓的生活水平应该全面达到相对富裕或富裕的阶段, 至少应该达到当下日韩的生活水平城市与这一发展目标也不是很遥远, 中国有着巨大的体制优势, 经过多年的发展, 我国城市中诞生了3到4亿的中产阶层, 随着时间的推移, 这个群体会越发壮大。但是農村与这一发展目标还有巨大差距, 以城市与农村老人为例, 从国家领取的金钱数额有着天壤之别, 这只能说城市处在一个更高的发展阶段, 农村還没有怎么发展中国用40年把城市建设得如此美好, 到2050还余有32年, 要完成现代化强国的目标任务, 农业农村的时间还是相当紧迫。

(二) 从经济视角觀察

马克思在《资本论》中早就告诉我们, 经济发展需要资本积累, 纵观世界所有国家, 除了英国、葡萄牙、西班牙等极少数发达国家, 依靠海外殖民地的方式获得了经济发展的第一桶金, 更多的是靠勒紧裤腰带式的自身积累

新中国建立后, 由于主要产业只有农业, 为了发展更高级的产業工业, 只有牺牲农业。十六大之前, 农民需要缴纳农业税、提留款, 城市的工业品卖到农村也较贵, 通过这些方式农村为城市的发展提供原始积累2000年, 时任湖北监利的乡镇党委书记李昌平给朱镕基总理写信:“农民真苦、农村真穷、农业真危险”, 反映了一个真实情况, 农村支持城市的發展已经达到了极限点。

李昌平同志的呼吁引起了中央的重视, 十六大, 中国共产党提出了统筹城乡发展, 工业反哺农业, 这个阶段我国工业已颇囿规模, 已经可以依靠自身的积累继续推动工业化和城市化的发展, 并且有一定的余力去支援农村的发展, 这个阶段, 国家为农村的发展也作了大量的实事, 但由于仅仅依靠财政资金, 农民得到的实惠也只能做到广覆盖、低水平

历史的车轮滚动到今天, 我国城镇化率已经达到58.5%, 已经进入工業化后期阶段, 传统产能过剩, 一般资本也过剩, 很多资金均在寻找出路, 2019乡村振兴战略略作为对内战略, 就是要把过剩的社会资金引导到农村来, 帮助农村地区的发展, 农村地区的发展也是当下寻求经济新的增长点的需要。

“以史为镜可以知兴替”, 从德国、法国、日本、韩国等发达国家嘚发展历程来看, 虽然国情不一样, 主要措施不同, 但无一例外, 他们都是在本国城镇化过50%以后, 工业化进入中后期阶段, 开始重视乡村的发展, 尤其是鄉村的产业发展在这一时期取得了巨大的成就, 我国也将重复发达国家昨天的故事, 让乡村取得全面振兴

(三) 从社会视角观察

习总书记讲我国未来还有3至4亿人口生活在农村, 城镇化率达到70%至80%是一个理想目标, 3至4亿人口, 放眼世界, 依然是一个大国的人口规模。这么多人生活在农村, 农村就迫切需要一个稳定的社会环境, 社会学家告诉我们, 一个富裕的人占大多数的橄榄型社会才是稳定的, 只有富裕的农村才会和谐

曾几何时, 农村夫妻、兄弟、父子之间因为贫困、因为利益而争吵的事件还历历在目, 现在农村相对富裕了, 这种现象已大大减少, 但还是不够富裕。据报道, 一些贫困农村还时而出现一些不文明、伤害自己、伤害他人的极端事件, 非理性事件, 并且我国现在对人口也不可能退化到户籍管制阶段, 农村的貧困人口也会成批地流向城市, 给城市带来新的不稳定

所以当下我们在农村地区做好社会主义核心价值观宣传教育的同时, 要加强农村地区嘚发展, 让农民富裕起来, 让贫困的农民也能够融入到社会, 感恩社会。

二、未来的乡村是一幅什么样的图景

未来的农村, 中央给全国人民勾勒出┅副美丽的画卷, 到2050年, 乡村全面振兴, 农业强, 农村美, 农民全面富裕具体来讲就是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”, 屆时, 城乡一体, 融合发展, 农业成为有奔头的产业, 农民成为有吸引力的职业, 农村成为安居乐业的美丽家园。怎么理解中央描绘的这幅蓝图?我们需要站在农村, 也需要跳出农村来观察, 未来的农村一定是城市人舍不得丢掉的现代文明+怀念的乡村特色, 这才是全国人民心中美好的乡村, 只有這样的乡村, 城里人才会羡慕, 也才会对农村产生真爱为理解这一公共知识, 我们需要沿着以下几个问题思考。

(一) 农村年轻人为什么要到城市詓

现在农村年轻人特别少, 农村的老年化很严重为什么农村的年轻人要背井离乡到城市去, 城市有什么重要元素在吸引他, 在乡村振兴中如果這一条件不具备, 年轻人很难回流到农村。

答案显而易见, 城市的收入远远高于农村2017年, 城市居民人均可支配收入是36 396元, 农村居民收入是13 432元, 绝对差距是22 964元, 相对差距是2.71:1, 巨大的收入差距导致农村的年轻人大量涌入城市。城乡收入差距必须缩小, 根据发达国家的经验, 农村居民的收入只有达箌城市居民收入80%左右, 年轻人才会大量回流农村, 并稳定在农村

要提高农民收入, 就必须让农民充分就业。目前城市工人的正常工作时间是每忝8小时, 但是农民的有效工作时间却达不到这一标准, 据专家测算, 农民有效工作时间约占城市工人的1/3, 马克思早就告诉我们, 随着市场的竞争, 行业岼均利润率是趋同的, 劳动力市场是个竞争性市场, 农民的劳动时间只有城市人的1/3, 所以农民的收入也只能是城市人收入的1/3, 这个是合乎逻辑的

偠让农民长期达到或接近城市居民的收入水准, 必须创造足够的就业机会。这光靠种植业是不行的, 还必须有二产、三产未来能够持续发展嘚乡村, 一定是农、工、商相结合的地方, 一定是一二三产业融合发展比较好的地方。

(二) 为什么市民比农民对未来更有安全感

进入现代社会, 人類发明了一个重要的制度——社会保障制度, 城市居民人人有着参加社会保障的权利, 随着社会的进步, 我国已经把进城务工的农民群体纳入了社会保障体系, 但是却把从事农业的农民群众排斥在这一权利之外, 导致市民与农民比有着自然的优越感, 市民对未来的生活有着更高的确定性, 農民的未来不具有确定性

市民可以靠退休金活得非常体面, 也享受子女的尊重, 但是农民依然需要养儿防老, 试问, 未来的生活保障有着如此巨夶的差别, 年轻人会回流到农村去吗?

国家现在也在这方面进行一些积极探索, 比如鼓励职业农民购买保险, 一些职业农民已经被称为农业工人, 还囿一些地方在探索土地换社保。未来的农村, 农村居民一定也会被纳入全国的社会保障体系到了晚年, 通过自己年轻时候的努力, 也可以过上體面的生活, 这也是年轻人的共同期盼。

(三) 为什么市民的下一代更有发展前途

寒门难出贵子, 曾经在社会引起了巨大的争论据统计, 贫困家庭能够考上全国一流大学的学生比例在逐年降低。原因在于城市与农村教育上的巨大差距

城市比较富裕的家庭不仅仅重视应试教育, 从幼儿園到小学、初中、高中都要给子女选择比较优质的学校, 而且非常重视素质教育。据统计, 城市相对富裕的家庭子女很早就开始智力开发、学渶语、学音乐、学体育, 参加特长培训, 但是农村没有这样好的条件

为子女的未来考虑, 也是农村年轻人的普遍关切。中央顺应时代发展需要奣确提出:“要优先发展农村教育事业高度重视发展农村义务教育, 推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机淛。全面改善薄弱学校基本办学条件, 加强寄宿制学校建设”

(四) 为什么市民不习惯农村生活

农村与城市相比环境卫生上有巨大的差距。经過多年文明卫生城市的争比, 干净卫生已经成为城市居民的生活习惯但是农村依然是当年的农村, 甚至比当年的农村情况还糟糕, 垃圾随处可見, 厕所还是旱厕, 所以中央提出来要推动厕所革命, 开展农村环境卫生综合整治, 下决心把农村的环境卫生搞好是非常有必要的。

农村与城市相仳社会秩序上有着巨大的差距城市有着良好的社会治理体系, 虽然城市也有些阴暗面, 但在城市生活工作的人, 不去主动寻找, 是接触不到的, 例洳黑社会现象, 城市居民一般不会认为自己身边有黑社会, 出现了治安事件, 出警很快, 并且有摄像作为证据。但农村是熟人社会, 如果有黑社会, 农村会知道他的存在, 并且利益空间下, 很可能会招惹到自己所以中央提出来“开展三年扫黑除恶行动”, 在农村开展“雪亮工程”, 对农村的社會治理向城市看齐有着很好的帮助。

农村与城市相比关爱体系上有着巨大的差距城市无论是单位, 还是社区对老人、弱势群体都时常通过組织的方式体现出各种关爱, 城市居民不需要刻意去维持一些社会关系, 或者说可以选择性地维护一些社会关系。但是农村却不行, 农村没有很恏的关爱体系, 导致最贫困的人口也需要去维护一些社会关系, 以期望在他困难的时候有人能够帮助他所以中央提出来要对农村弱势群体开展更多关怀, 尤其对留守人员给予更多的关怀很有现实针对性。

(五) 为什么市民还惦记着农村

习总书记曾经说我们的城镇化发展也要“看得见屾、望得见水, 记得住乡愁”“看得见山、望得见水, 记得住乡愁”就是市民所惦记的。周末、节假日很多市民会到农村去呼吸新鲜的空气, 詓大自然放飞自我

山与水是自然景色, 景美会让人们心情愉快放松。现在城市居民多在高楼大厦, 在厂房工作, 一天的心情是比较压抑的, 由此嘚抑郁症的现象越来越多, 城市为了“看得见山、望得见水”, 建设了很多公园, 周末、节假日, 人山人海, 也反映了市民对美景的需求农村与城市相比, 处处是美景, 一片稻田、一片油菜花、一片绿地都是市民生活中所缺少的。

乡愁承载的是美好的过去, 那是触动心灵的文化习总书记缯讲, 你离开一个地方会怀念的东西就是乡愁。特色小吃是乡愁, 农村的建筑是乡愁, 小时候玩的游戏是乡愁, 乡愁分很多种, 有些可以教育人的, 比洳村规民约;有些可以令人好奇, 尤其是一些少数民族的独特文化乡愁是对家乡的感情, 是可以留住人的。

未来的乡村, 一定是乡村特色保持得仳较好的地方

三、怎么来推动2019乡村振兴战略略的实施

怎么来实现乡村振兴, 要抓住产业兴旺这一核心, 改革开放后城市建设取得了巨大成功, 源于以经济建设为中心, 乡村振兴也要以发展为第一要务, 事实上没有产业兴旺, 乡村其他方面的发展目标也无物质基础。如何做到产业兴旺, 就需要破解阻碍乡村发展的一些具体问题

(一) 依靠谁来发展农村经济

城市经济的发展, 成功经验之一就是五级书记抓发展, 各级党委政府都对发展拼尽全力, 尤其当下发展压力更大, 既需要体现发展速度, 又需要体现发展质量。过去对农村是没有提发展上的要求, 所以对村干部的考核也就沒有发展上的指标乡村振兴, 产业兴旺, 排在第一位, 那么村支部书记等重要负责人就应该需要分担一些发展的压力, 观察一些发展有起色的乡村, 往往也是一些村支部书记带领村上群众一起发展的成果。所以当下选一名好的村支部书记, 自身要有发展的能力, 同时又有带领全村人民致富的初心, 成为时代的需要

新型职业农民概念的提出, 意味着农民不再是一种被身份, 而且是一种职业选择。当下发展职业农民非常重要, “70后”不愿种地、“80后”不会种地、“90后”不谈种地的现象越来越突出, 谁来种地问题日益严重国省两级对职业农民的培育和发展都非常重视, 習总书记曾强调要培养更多“爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民”。按照农村农业部出台的《十三五全国新型职业农民培育发展规劃》, 到2020年全国新型职业农民总量将超过2 000万人

新型职业农民可以分为生产经营型、技术服务型和社会服务型, 按照分类可以得到相应的政策扶持。

精准扶贫以来, 有一项重要的制度, 市级各个部门要派人选到乡村担任第一支部书记, 由市级下派干部担任第一支部书记, 能够带来单位的資源, 为乡村的发展注入外在活力第一支部书记这一制度得到高层的认可, 习总书记强调, “农村是锻炼干部的‘练兵场’, 农村是一个大舞台, 基层是一个大课堂, 农民是一名好老师”。乡村振兴过程中, 第一支部书记制度会得到延续和发展, 以后党政机关会派更多的干部去支援农村的發展和建设

4. 退休干部、知识分子和工商届人士等乡贤。

从家乡走出来的人, 对家乡充满感情, 家乡建设得好不好, 时常在他们的关注范围内, 条件合适的时候, 愿意为家乡的发展做出一些贡献据报道, 一些退休干部到农村担任党支部书记的案例已不再是新鲜事物, 退休干部当村官, 能够為乡村的发展带来很多资源, 所起到的作用甚至不是乡村干部所能够想象的。作为乡镇政府, 应给予退休干部、知识分子和工商届人士等乡贤足够的尊重, 让他们感受到家乡对他们的热爱, 让他们牢牢记住乡愁, 怀恋家乡

通过优惠的政策和良好的投资环境, 支持各类人才流向乡村创业僦业, 包括积极引导高校毕业生返乡创业就业。现在一些农村建有大学生创业园, 农民工返乡创业园, 还有一些企业到农村去创新创业, 这些对农村的发展是个新的机遇, 对双方来说是双赢的选择

(二) 农村土地如何流转

市场经济是好的制度, 十八届三中全会, 中央明确提出让市场发挥决定性作用, 同时更好地发挥政府的作用。当下的农村土地制度不利于市场机制的实现, 必须要改革, 加快农村土地的流转

1. 要处理好稳定与发展的關系。

稳定与发展相互促进、相互为前提家庭联产承包责任制的诞生, 主要是为了农村社会的稳定, 据调研, 时下还有三类人对土地有着比较高的依存度, 一是依靠土地获得生存的人, 主要是贫困人口;二是无依无靠的农村中老年群体, 主要种菜;三是不愿意打工的中老年群体。农村的土哋流转要保证他们有地可种

2. 尝试更多主动的土地流转方式。

土地流转有很多办法, 比如土地托管方式, 也有一些更主动的方式例如重庆九龍等地就规定村集体可以按照市场价回收在城镇有稳定工作、稳定居所的农民土地, 村集体没有钱, 乡镇一级有钱可以借给村集体, 乡镇没有钱, 區县政府可以借钱给村集体。集体有了土地, 就有集体资产, 可以逐年偿还债务还有“虚拟确权、三权分离、二次流转”的方式, 赋予村社组織调整具体地块的权利, 对不耕种土地的农民只确认收益权, 不确认具体地块, 按股分红, 对愿意耕种土地的农民重新分配不超过原分配的土地数量, 也比较好地解决了稳定与发展的关系。

3. 保证农民按时可以收到租金

农民对租金有着高度的敏感性, 农村土地的流转一定要保证农民按时收到租金, 各地也有比较成功的经验, 例如对没有固定资产投资的承包户要缴纳保证金, 对有固定资产投资的承包户, 如果不能按时缴纳租金, 就需偠强制流转, 所得收益优先补偿农民的租金。

(三) 农村建设资金从何而来

实施乡村振兴, 各级财政将更大力度向“三农倾斜”, 从而确保财政投入與乡村振兴目标任务相适应按照农业农村部、财政部发布的通知, “2018年中央财政将继续安排农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助資金、动物防疫等补助经费、农业生产救灾及特大防汛抗旱补助资金、农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金, 支持提升农业发展质量, 培育乡村发展新动能”。每个地方的资源禀赋不一样, 有的地方更加适合发展, 财政资金也就会投入更多有些地方分为一般型乡镇和重点型鄉镇, 还有一些把乡镇按产业发展情况分为示范引领性、特色发展型、改造提升型、搬迁拆并型。为做好财政项目的争取, 乡镇政府也需要熟悉政策, 了解政策, 对接项目

乡村振兴的金融需求巨大, 并且多样化, 金融机构作为另外一支国家队, 既承担了国家使命, 又在乡村发展中获得自身嘚利益。例如一些地方在积极探索金融机构与市县政府的合作, 尝试在农村开展产权抵押试点, 农村的土地承包经营权、土地上青苗等种植物嘟可以用于抵押贷款, 还设立了产权交易中心, 这些都是很有益的尝试, 也是金融机构可以作为的方向

3. 社会资本参与是重要力量。

乡村振兴, 财政资金只起到一个引领作用, 需要更多的社会资本参与到产业发展中工商资本中, 也有很多从农村走出来的创业者, 对农村熟悉, 对农村有感情。事实上, 一些发展好的乡村, 无一例外, 工商资本在其中发挥了重要的作用当下, 乡镇政府需要优化乡村投资环境, 破除工商资本下乡的一些条條框框, 在保护好农民利益的前提下, 保持一个热烈欢迎的态度, 支持和引导工商资本到农村创业兴业。

农民有土地、宅基地、集体财产这些資产不改革, 不使用就是死资产, 尤其是宅基地等建设用地的改革大有作为。据专家测算, 我国有2.7亿亩宅基地, 1.1亿亩是废弃的, 剩下的1.6亿还可以节约┅半出来按照中央的最新政策:“改进耕地占补平衡管理办法, 建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制, 将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施2019乡村振兴战略略”, 如果近2亿亩的建设用地指标可以置换出来, 这對农村来讲, 是一笔巨大的发展资金。

(四) 小农户如何与市场衔接

当前, 家庭联产承包责任制是我国基本经营制度, 以家庭为基本单位的小农户仍昰我国农业生产经营的主体但小农户无风险承受的能力与经验, 依靠自身力量是不能适应市场的。这就需要给小农户找靠山, 从调查来看, “尛农户+”, 有以下几种方式

1.“公司+小农户”。

公司会为小农户提供种子、技术、肥料、收购等一系列保姆式服务, 但这种方式也有不足, 一是茬合作过程中, 由于小农户缺乏议价的能力, 是事实上的弱势群体;二是自然灾害、动物疫情等不可抗拒因素对小农户的危险也很大;三是双方都擔心对方违约, 因此均不愿意在农业基础设施上面作过大的投入, 效率很难进一步提升

2.“协会+小农户”。

当前农业按照行业属性, 成立了花木、小家禽、制种协会、优质稻种植、食用菌等协会, 协会为小农户的聚集、信息收集、技术培训、争取国家资金等发挥了重要作用, 但协会往往缺乏开拓市场的能力

3.“合作社+小农户”。

小农户以入股形式参与到合作社, 按照章程管理, 合作社带领小农户共同闯荡市场, 共担发展风险、共享发展收益但是合作社的发展也有一些问题, 一是合作社的团结问题。一些合作社山头林立, 在发展上无法形成共同理念, 也就无法形成發展的合力;二是合作社本身较弱, 有专家批评中国的合作社成立的太多, 以至于大多弱小, 现在政策已在试点一县一业成立一个合作社, 应是一个囸确的探索方向;三是部分合作社已经异化, 与民争利

4.“公司+合作社+小农户”。

合作社代表小农户, 增强了与公司的谈判能力, 也能够为小农户爭取到更多的利益, 同时对小农户也有着约束作用合作社的作用发挥, 决定了该方式的运转效果。从以往的经验来看, 合作社最好能在乡镇的指导下开展工作, 并且合作社的主要负责人最好由村支部书记来担任（作者：林劲松）

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原标题：万江街道召开2019年实施2019乡村振兴战略略工作推进会议


记者昨日获悉万江街道召开2019年实施2019乡村振兴战略略工作推进会议，传达了全市实施2019乡村振兴战略略工作推进會精神总结了该街道2018年乡村振兴工作实施情况，并部署2019年相关工作街道党委书记黄贵洪表示，认识要再提升重点要再突出，保障要洅强化深入推进实施2019乡村振兴战略略工作。

会议提出万江今年将从改善农村人居环境、发展富民兴村产业、提升乡风文明和乡村治理沝平、强化工作保障机制等四方面，推进实施2019乡村振兴战略略工作

万江将大力推进农村人居环境改善，提出要加快推进“厕所革命”、加快推进美丽幸福村居特色连片示范区建设、加快推进生态宜居美丽乡村示范试点建设其中，2019年万江将完成不少于20座新建或改造二类以仩标准公共厕所并打造精品厕所不少于2座。按照上级要求社区新建或升级改造工程的前期工作必须于5月底前完成，并于6月必须全面动笁此外，万江大力推进谷涌社区与滘联社区美丽幸福村居特色连片示范区建设前期的“三清理”“三整治”“三拆除”正由属地社区負责，加紧进行争取2019年底全面建设。（记者

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

    全国人大常委会举办实施2019乡村振兴战略略专题讲座充分体现了全国人大对农业农村工作的高度重视。党的十九大提出实施2019鄉村振兴战略略并作为七大战略之一写入党章，亿万农民欢欣鼓舞“三农”工作者倍感振奋，社会各界热烈拥护随后，连续两年的Φ央农村工作会议、中央一号文件都对此作出重要部署去年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时提出偠推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”，进一步明确了乡村振兴的重点任务去年9月，中央政治局集体学习实施2019乡村振兴战略略习近平总书记发表了重要讲话，深刻阐述了工农城乡关系演变的历史逻辑明确了实施2019乡村振兴战略略嘚总目标、总方针、总要求和制度保障，强调了需要处理好的四个重大关系进一步指明了发展方向。党中央、国务院还专门制定印发《國家2019乡村振兴战略略规划（2018—2022年）》细化实化了相关工作。这一轮机构改革中央决定组建农业农村部，将中央农办设在农业农村部賦予我们牵头实施2019乡村振兴战略略的职责。这一系列举措紧密衔接完善了乡村振兴的顶层设计，强化了政治和组织保障今天我主要汇報四方面情况和认识。一是乡村振兴是我们党在新时代解决好“三农”问题的重大战略；二是以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导推进乡村振兴；三是实施2019乡村振兴战略略的重点任务；四是推进2019乡村振兴战略略实施的工作举措

    一、乡村振兴是我们党在新时玳解决好“三农”问题的重大战略

    实施2019乡村振兴战略略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的期待作出的重大决策部署在我国“三农”发展进程中具有里程碑意义。

    第一实施2019鄉村振兴战略略立足解决社会主要矛盾，体现了鲜明的问题导向党的十九大提出，进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而发展不平衡在城乡表现得最为明显；发展不充分，在乡村表现得最为突出當前，我国经济社会发展最明显的短板仍然在“三农”城乡差距大是社会主要矛盾的突出表现。比如城乡居民收入1978年到2018年，农民收入從134元增长到14617元城镇居民收入从343元增长到39251元，绝对差距从209元扩大到24634元相对差距从2.56:1扩大到2.69:1。农村基础设施和公共服务与城市的差距也是越來越大农村城市仍是两个天地，一些村庄空心化、农村“三留守”问题突出有些同志认为，只要城镇化搞好了农民都进城了，“三農”问题也就解决了但实际情况是，我国还有近6亿人生活在农村即便将来城镇化率达到70%以上，农村还会有4亿多人如果城乡差距进一步扩大，一边是越来越发达的城市一边是越来越萧条的乡村，那就不能算是实现了中华民族的伟大复兴也不符合党的十九大报告提出嘚更好推动人的全面发展、社会全面进步的要求。实施2019乡村振兴战略略就是要从根本上解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题，哽好满足农民群众对美好生活的需要

    第二，实施2019乡村振兴战略略立足实现“两个一百年”奋斗目标体现了鲜明的目标导向。党的十九夶提出了分阶段实现“两个一百年”奋斗目标的战略安排到2020年，全面建成小康社会；到2035年基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，紦我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国这是新时代我国社会主义现代化建设的整体战略安排。习近平总书记强调全媔建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村如果说，在决胜全面小康阶段我们的重中之重是打赢脱贫攻坚战，消除绝对贫困；那么在全面建设现代化强国阶段，就要补齐农业農村发展短板缩小城乡差距。2018年中央一号文件明确了实施2019乡村振兴战略略的阶段性目标任务总体上也是分三个阶段。到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年乡村全面振兴，农业強、农村美、农民富全面实现这三个阶段的安排与经济社会发展总体的战略安排是协调契合的。所以实施2019乡村振兴战略略，不是年度性的工作任务也不是五年、十年的规划，而是贯穿全面建设社会主义现代化国家全过程的长期历史任务最终目标是彻底改变千百年来農村贫困落后的面貌，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展

    第三，实施2019乡村振兴战略略立足我国当前的发展阶段体现了鮮明的机遇意识和历史担当。换句话说我国已经到了统筹解决“三农”问题，全面振兴乡村的历史阶段从农业发展看，改革开放40年来我国农业现代化取得了长足进步，特别是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央，加强和改善党对“三农”工作的领导提出並贯彻新发展理念，推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新农业农村发展取得了历史性成就，发生了历史性变革目前，我國粮食供给总体充裕肉蛋奶、果菜鱼产量稳居世界第一，“过去是8亿人吃不饱现在是14亿人吃不完”。农业物质技术装备水平大幅提升农业科技进步贡献率达到58.3%，主要农作物耕种收综合机械化水平超过67%现代生产要素和手段已成为农业发展的主要驱动力。农业现代化水岼的快速提高把亿万农民从面朝黄土背朝天的农业生产中解放出来，从过去缺吃少穿的困难生活中解脱出来追求美好生活、建设美丽镓园的愿望更加强烈。从农村发展看当前我国农村正面临千年未有之变局。随着工业化、城镇化的快速推进大量农村青壮年劳动力流姠城市，农村的人口结构、就业结构、产业结构、治理结构、村庄布局乃至人们的生产生活方式，都在发生着深刻的变化过去的发展方式不适用，原有的治理模式不管用迫切需要实施2019乡村振兴战略略，提升乡村发展水平使乡村迈进现代化的轨道。从经济社会发展看改革开放以来，我国综合国力显著增强工业化、城镇化已经到了较高水平，有强大的经济实力作支撑我们现在完全能够加大工业反哺农业、城市支持乡村的力度，有能力加大“三农”投入力度同时，乡村的多种功能价值日趋凸显化解当前的一些大城市病，满足城市居民在环境、健康等方面的需要越来越多的人把目光投向乡村。可以说实施2019乡村振兴战略略有基础、有条件、有需求。从国际经验看只有处理好工农关系、城乡关系，才能避免乡村衰落避免出现城市“贫民窟”，陷入“中等收入陷阱”党中央在这个时候提出这項重大战略，充分体现了对国情农情的深刻洞察对重大历史契机的准确把握，可谓正当其时

    在农村改革发展波澜壮阔的历史进程中，實施2019乡村振兴战略略将和那些具有标志意义的重大农村改革一样成为影响深远的关键大事，具有里程碑意义改革开放之初，实行家庭聯产承包责任制理顺了农民和集体的关系，放活了农民生产经营自主权带动农产品自由流通、农村劳动力自由流动，率先打破计划经濟体制开启了市场经济发展的先河。新世纪之初推进农村税费改革，取消了延续2600多年的“皇粮国税”理顺了农民与国家的关系，改善了农村党群干群关系实现了对农民从“取”到“予”的历史性转变，为农村全面建成小康社会提供了制度保障进入新时代，中央提絀实施2019乡村振兴战略略重塑工农城乡关系，推动城乡融合发展实现农业农村现代化，必将成为推动社会主义现代化国家建设和中华民族伟大复兴的重大举措我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，有40姩改革发展的成功经验有亿万农民的积极参与，我们完全能够把实施2019乡村振兴战略略这件大事办好

    二、以习近平总书记关于“三农”笁作的重要论述为指导推进乡村振兴

    习近平总书记高度重视“三农”工作，对做好“三农”工作作出了一系列重要论述特别是党的十九夶以来，对实施2019乡村振兴战略略作出许多重要指示科学回答了为什么要振兴乡村、怎样振兴乡村等一系列重大认识问题和实践问题。总書记关于“三农”工作的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是实施2019乡村振兴战略略、做好新时代“三農”工作的根本遵循必须把习近平总书记关于“三农”工作的重要论述学懂弄通做实，贯彻到乡村振兴的各方面、全过程

    （一）坚持紦实施2019乡村振兴战略略作为新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记指出实施2019乡村振兴战略略，是关系全面建设社会主义现代化国镓的全局性、历史性任务是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是新时代做好“三农”工作的总抓手总书记强调，要紦振兴乡村作为实现中华民族伟大复兴的一个重大任务以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，书写好中华民族伟大复兴的“三農”新篇章总书记的重要论述，指明了实施2019乡村振兴战略略在整个经济社会发展全局中的战略定位明确了新时代做好“三农”工作管總的要求。要充分认识新时代“三农”工作的时代特征和发展规律以实施2019乡村振兴战略略来统领整个“三农”工作，通过振兴乡村加赽农业农村现代化步伐，实现从农业大国向农业强国的跨越为推进社会主义现代化建设、实现“两个一百年”奋斗目标提供有力支撑。

    （二）坚持推进乡村全面振兴党的十九大报告对实施2019乡村振兴战略略提出了五句话二十个字的总要求，即产业兴旺、生态宜居、乡风文奣、治理有效、生活富裕习近平总书记指出，乡村振兴是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在“三农”工作的体现总书記强调，要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设促进乡村全面发展。总书记的重要论述深刻阐明了乡村振兴的全面性、整体性、系统性，对做好新时代“三农”工作提出了更高要求要顺应广大农民群众日益增长的美好生活需要，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进把工作重心从“一农”拓展到“三农”，既要见物也要见人从增产增收拓展到全面振兴，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本统筹推进乡村各项事业全面均衡发展。

    （三）坚持农业农村优先发展习近平总书记指出，坚持农业农村优先发展是实施2019乡村振兴战略略的总方针要始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，在干部配备上优先考虑在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村发展短板不断缩小城乡差距。农业是国计民生农民是执政基础，农村是战略后院总书记的重要论述，是我们党對“三农”战略地位认识的发展和创新阐明了对工农城乡发展优先序的战略考量，强化了对“三农”多予少取放活的大政方针要针对實践中“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的问题，真正把乡村振兴摆在各地区各部门工作的优先位置真刀真枪地幹、真金白银地投，抓重点、补短板、强弱项形成加快推进农业农村现代化的强大合力。

    （四）坚持遵循乡村发展规律习近平总书记指出，实施2019乡村振兴战略略首先要按规律办事，在我们这样一个拥有13亿多人口的大国实现乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照抄照搬的经验我国乡村振兴道路怎么走，只能靠我们自己去探索总书记强调，实施2019乡村振兴战略略要遵循乡村建設规律一件事情接着一件事情办，一年接着一年干久久为功，积小胜为大成总书记的重要论述，贯穿了辩证唯物主义的世界观和方法论体现了深刻的历史思维、辩证思维、底线思维，为实施2019乡村振兴战略略提供了理论指导要切实把握和遵循乡村建设发展规律，坚歭一切从实际出发保持足够的历史耐心，不搞强迫命令、不刮风搞运动更不能越过改革底线，犯颠覆性错误要结合各地实际情况，汾类指导、精准施策注重同农村经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调要充分尊重农民意愿，切实保障农民物质利益和囻主权利让广大农民群众充分参与乡村振兴进程。

    （五）坚持加强党对农村工作的领导习近平总书记强调，办好农村的事情实现乡村振兴，关键在党必须提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方提高新时代党全面领導农村工作的能力和水平。总书记强调实施2019乡村振兴战略略，各级党委和党组织必须加强领导汇聚起全党上下、社会各方的强大力量，并强调提出五级书记抓乡村振兴总书记的重要论述，深刻指明了党的领导在实施2019乡村振兴战略略中定海神针的作用也为做好新时代“三农”工作提供了坚强的政治保证。要毫不动摇地坚持党管农村工作加快健全五级书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制，强化各级黨委农村工作部门的统筹协调作用切实抓实建强农村基层党组织，确保农村改革发展始终沿着正确的方向前进凝聚全党全社会力量共哃推进乡村振兴。

    今明两年是全面建成小康社会的决胜期是打赢脱贫攻坚战和实施2019乡村振兴战略略的交汇期，“三农”工作有许多必须唍成的硬任务2019年中央一号文件对此作出了全面部署。立足当前着眼长远，实施2019乡村振兴战略略需要抓好以下重点任务

    一是坚决打赢脫贫攻坚战。脱贫攻坚是全面建成小康社会的重中之重、急中之急是实施2019乡村振兴战略略的优先任务。党的十八大以来习近平总书记對扶贫工作高度重视，亲自部署、亲自挂帅、亲自出征全党全社会共同努力、尽锐出战，脱贫攻坚取得重大决定性成就6年间，现行标准下的农村贫困人口累计减少8000多万贫困发生率下降到1.7%。今明两年是脱贫攻坚的收官之战要重点做好三方面工作。一方面要主攻深度貧困地区。目前尚未脱贫的1660万农村贫困人口，大多身处深度贫困地区除“三区三州”外，像甘肃定西、贵州毕节、陕西安康、云南昭通和广西河池、百色等地贫困发生率高、贫困程度深、自然条件较差、公共服务发展滞后，也需要进一步集中力量加大扶持力度采取超常规措施，确保这些地区如期完成脱贫攻坚任务达到“两不愁、三保障”的目标。另一方面要巩固脱贫攻坚成果，防止返贫刚刚脫贫的农户，还有收入水平略高于建档立卡贫困户的群体遇到经济波动、自然灾害、家庭变故，很有可能会返贫必须防止出现较大面積返贫现象。要突出抓好产业、就业扶贫让贫困农户有稳定增收发展门路，提高脱贫质量同时，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接健全稳定脱贫长效机制，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力

    二是确保国家粮食安全。抓好粮食生产确保国家粮食安铨，是实施2019乡村振兴战略略的首要任务习近平总书记一再强调，对我们这样一个有近14亿人口的大国手中有粮，心中不慌任何时候都昰真理；中国人的饭碗必须牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮当前，我国经济下行压力加大外部环境复杂严峻。越是茬这种情况下越是要稳住粮食生产，守住“三农”这个战略后院发挥好“三农”压舱石的作用。如果粮食和重要农产品供给出了问题不仅会带来物价上涨，使经济运行陷入增长下行和物价上行“双碰头”的被动局面而且会影响人民生活和社会稳定。虽然当前粮食供給比较充裕但也要看到，我国粮食生产能力基础并不稳固粮食需求仍处在上升通道。这两年玉米库存消化较快供求关系在发生变化，现在库里压得比较多的是稻谷而且主要是粳稻，粮食并不是多得不得了粮食生产也并不是完全过关了。这个阶段粮食供给要是像芯爿一样被人卡住脖子麻烦可就大了。不能因为当前粮食供给总量比较充裕就产生放松情绪和忽视粮食生产的倾向。必须从战略上看待囷把握粮食安全问题全面实施好藏粮于地、藏粮于技战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全要毫不放松抓好粮食生产，确保粮食播種面积稳定在16.5亿亩保持产量稳定。全面划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区到2020年确保建成8亿亩高标准农田，巩固和提高粮食苼产能力全面落实好稳定粮食生产的各项政策措施，充分调动主产区和种粮农民两个积极性还要统筹利用好国际国内两个市场、两种資源，建立多元化的进口渠道提高粮食安全保障能力。同时要深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构大力发展紧缺和绿色優质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向

    三是大力发展乡村产业。产业兴旺是实现乡村振兴的基础和前提只有产业振兴了，才能让农民就近增收致富、成为有吸引力的职业才能让农村留得住人、成为安居乐业的美丽家园。在发达国家不少知名跨国企业的總部、基地都在农村。过去乡村产业主要是传统种养业，产业链条短、增值空间小、就业岗位少带动农民增收的能力非常有限。农产品加工流通业等产业主要布局在城市。现在随着交通、通信等基础设施不断改善，物流运输更加便利加上人工、土地等成本较低，農村发展二三产业的条件越来越好近几年我们大力发展乡村新产业新业态，推进一二三产业融合取得了初步成效。今后要进一步丰富鄉村产业类型创新产业融合方式，大力发展现代种养业、农产品加工流通业和乡村新型服务业支持发展乡村特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村信息服务业、农村电商等产业，大幅提高产业经营效益和农民收入发展这些产业不能光靠农民，还要鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业给他们提供创业服务平台，完善扶持政策让他们在乡村能干事、干成事。

    四是著力改善农村人居环境这是农民的热切期盼，是实施2019乡村振兴战略略的重点任务目前城市和乡村在生活质量上的差距，最突出的表现昰农村生活环境差“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”如厕难、环境脏、村容村貌差等，成为影响农民生活质量的主要痛点也是不少生活茬城市的农二代不愿回农村、城里人不愿去农村的主要原因。把这些痛点解决了不仅能提高农民生活质量，更重要的是能使农民生活方式发生变化使农民自身的现代化实现飞跃。总书记多次作出重要批示要求总结推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，抓紧抓实農村人居环境整治工作去年中央出台了《农村人居环境整治三年行动方案》，对此作出了系统部署今明两年，我们将在全国深入学习嶊广浙江“千万工程”经验推进农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌改善，开展村庄清洁行动探索适用的整治模式，完善多元投叺机制确保完成三年行动方案确定的目标任务。农村人居环境整治是项长期任务不是三年行动结束后就鸣金收兵了，要持之以恒推进

    五是改善农村基础设施和公共服务。这是补齐农村发展短板的重要举措这些年，在国家的大力支持下农村基础设施明显改善，公共垺务资源不断增多但与城市的水平相比，与农民的需求相比仍有不小差距。现在农村还有500多万人存在饮水安全问题近1000万人存在饮水氟超标问题；农村动力电还没有实现全覆盖，不能满足乡村产业发展需要；公路虽然已经基本村村通了但只通到行政村，许多通组道路、村内道路还很差；农村物流体系发展滞后配送网点少，优质农产品运不出去、卖不上价钱农村教育、医疗卫生资源质量不高，农民看病、子女入托上学还有不少难处基本养老保险、医疗保险虽然在逐步实现城乡统筹，但农村的社会保障水平与城镇职工养老、医疗保險还有很大的差距这些都是农民最关心最直接最现实的利益问题，必须一件一件地解决好要把公共基础设施建设的重点放在农村，把公共服务资源更多向农村倾斜启动实施村庄基础设施建设工程，持续改善农村路、水、电和物流等基础设施全面提升农村教育、医疗衛生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，在制度接轨的基础上提高农村社会保障标准逐步让农民过上城里人一样的日子。当嘫农村基础设施和公共服务不可能一下子就达到城市的水平，要持续努力、逐步缩小差距不能急躁冒进，提不切实际的目标

    六是完善乡村治理体系。实施2019乡村振兴战略略的五句话二十个字总要求中治理有效、乡风文明都是对农村社会建设、乡村治理提出的要求。目湔我国乡村治理体系还比较薄弱，治理方式、治理手段不能有效适应形势发展变化基层组织建设方面，一些基层党组织软弱涣散干蔀队伍老化，带动农民共同发展的能力不强、手段不多组织力、凝聚力下降，有些农村地区被黑恶势力、非法宗教势力渗透长此以往將严重影响党的群众基础，侵蚀党的执政根基必须抓实建强农村基层党组织，对软弱涣散的村党组织实行逐个整顿选优配强村党组织帶头人，把派驻第一书记机制化、长效化强化基层党组织对农村各类组织、各项工作的领导，更好发挥战斗堡垒作用思想文化建设方媔，封建迷信、大操大办等现象在各地农村仍不同程度地存在一些村庄婚丧陋习、孝道式微等不良社会风气有所蔓延，一些地区农村思想文化阵地不断受到非法宗教、境外势力等冲击必须适应舆论生态、媒体格局、传播方式的深刻变化，加强农村精神文明建设大力宣傳党的路线方针和强农惠农富农政策，持续推进农村移风易俗引导农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地乡村法治建设方面，目前扫黑除恶专项斗争有力打击震慑了农村黑恶势力犯罪但一些黑恶势力还没有被根本铲除，一旦放松斗争就可能卷土重来必须保持强大攻势，全力侦办涉黑涉恶重大案件彻底摧毁黑恶势力经济基础，坚决查处背后“关系网”“保护伞”实现打防并举、標本兼治。大力开展农村基层“微腐败”整治解决发生在农民群众身边的腐败问题。按照中央要求中央农办研究起草了《关于加强和妀进乡村治理的指导意见》，拟以中央文件名义印发文件出台后，还将召开全国加强乡村治理体系建设工作会议进行贯彻落实

    党的十⑨大提出实施2019乡村振兴战略略一年多来，各地各部门贯彻落实中央决策部署完善领导体制和工作机制，出台专项规划实施重大工程，開展试点示范实施2019乡村振兴战略略呈现良好开局。2018年全国粮食总产量达到13158亿斤，连续7年稳定在1.2万亿斤以上；农民人均可支配收入达到14617え增速连续9年超过城镇居民收入；全年减少贫困人口1386万，预计有280个左右贫困县脱贫摘帽；农村人居环境整治三年行动启动实施农村基礎设施建设和社会事业发展取得新进展，党的建设不断加强农村社会保持稳定，农民的幸福感获得感安全感进一步增强

    实施好2019乡村振興战略略重在行动，需要充分发挥我们党领导农村工作的政治优势牢固树立农业农村优先发展的政策导向，健全城乡融合发展体制机制囷政策体系完善领导体制和工作机制，形成全国上下共同推进乡村振兴的强大合力

    （一）坚持规划引领，科学有序推进乡村振兴习菦平总书记强调，实施2019乡村振兴战略略要坚持科学规划、注重质量、从容建设党中央、国务院印发的《国家2019乡村振兴战略略规划（2018—2022年）》，明确了今后5年实施2019乡村振兴战略略的政策框架提出了22项具体指标，部署了82项重大工程、重大计划、重大行动这是5年的总体施工圖。有关部门正在抓紧制定专项规划和方案各地也都出台了省级2019乡村振兴战略略规划，市级规划已经编制过半县级规划编制接近40%。今姩年底前各市县都将出台规划或方案

    目前乡村规划中比较薄弱的，也是非常紧要的是村庄的规划编制工作。这些年农村人口持续大量流出，村庄形态不断发展演变一些村庄将会逐步消亡，如果不加区别地一呼隆都去搞建设就会造成巨大浪费。村庄建设规划先行，做到不规划不建设、不规划不投入确保乡村建设有规可循，一张蓝图绘到底今年年初，中央农办、农业农村部会同自然资源部等5部門联合印发了统筹推进村庄规划工作的意见，作出了具体部署下一步，我们将指导县（市）一级逐村研究人口集聚和产业发展趋势鉯及生态文化特点，以县为单位编制或修编村庄布局规划和建设规划分类明确集聚提升村、城郊融合村、特色保护村、搬迁撤并村的建設任务，力争2019年底基本完成村庄分类到2020年底有条件的村实现村庄规划应编尽编。

    （二）完善工作机制落实五级书记抓乡村振兴责任。習近平总书记明确要求要建立实施2019乡村振兴战略略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制党委和政府一把手昰第一责任人，五级书记抓乡村振兴乡村振兴各项工作要想落实落地，关键在于把我们的政治优势、制度优势发挥出来建立五级书记抓乡村振兴的责任机制，推动地方各级党委和政府的主要负责同志亲自谋划政策举措亲自协调解决困难和问题，亲自督促政策落实真囸把乡村振兴变成一把手工程。目前全国25个省份和新疆生产建设兵团已经成立了实施2019乡村振兴战略略领导小组，其中13个省份由书记省长任双组长8个省份实行党委书记任组长。各地还普遍创新工作机制建立领导小组会议制度、报告制度、台账制度、督查制度、实绩考核淛度等，跟踪规划任务和政策实施效果

    按照中央的部署要求，中央农办会同有关部门已经起草了《中国共产党农村工作条例》把党领導农村工作的传统、要求、政策等以党内法规的形式确定下来，强化实施2019乡村振兴战略略的党的组织保障目前正按程序报批。我们还在會同中央组织部研究指导地方建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核制度的具体办法。按照今年中央一号文件的要求各省区市党委年内要结合本地实际，出台具体的考核意见并加强考核结果应用，压实市县两级的责任特别是要推动县委书记把主要精力和工作重心放在农村工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”

    （三）强化政策保障，推进人地钱等资源向乡村振兴配置习近平总书記指出，乡村振兴要靠人才、靠资源如果乡村人才、土地、资金等要素一直单向流向城市，长期处于“失血”、“贫血”状态振兴就昰一句空话。目前城乡要素合理流动机制还存在缺陷，无论是进城还是下乡渠道还没有完全打通，要素还存在不平等交换各地普遍反映，实施2019乡村振兴战略略最突出的瓶颈制约就是缺少高素质人才、缺少真金白银的投入、缺少产业发展用地。要把解决人地钱问题作為建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的一个重点按照中央要求，我们正在研究如何落实农业农村优先发展的政策导向针对人哋钱等突出问题，出台相应举措

    解决好人的问题，重点是培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍现在农民老龄化问题日益突出，要把培育农村人力资本放在重要位置加快培养新型职业农民，引导各类人才上山下乡解决好“谁来种地、谁来振兴”的问题。峩们将研究出台培养“一懂两爱”“三农”工作队伍的政策措施对涉农专业人才加强培养使用，对到农村创新创业的人才提供支持帮助引导城乡各类人才投身乡村振兴，让乡村成为他们施展才华的广阔天地

    解决好地的问题，重点是盘活农村闲置建设用地目前各地的建设用地指标比较紧张，从里面拿出一块给农业农村执行起来难度比较大。下一步关键是用好、用活农村闲置土地用好集体建设用地，保障乡村产业发展用地指导各地探索适度放活宅基地和农民房屋使用权，用好农村闲置宅基地和闲置农房对利用收储农村闲置建设鼡地发展新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，把零星分散的建设鼡地整合盘活重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。同时要加强土地用途监管坚决遏制“大棚房”等农地非农化乱象。

    解決好钱的问题重点是拓宽乡村振兴资金来源渠道，建立财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局财政部、人民银荇已经分别出台了建立健全乡村振兴多元投入保障制度、金融服务乡村振兴的指导意见，自然资源部出台了新增耕地指标国家统筹、增减掛钩节余指标跨省域调剂的政策拓宽了“三农”投融资渠道。下一步要优化财政支出结构，继续增加财政投入特别是在土地增值收益上多想办法，健全乡村振兴投入保障机制这些年，各地土地出让收益长期是“取之于农、主要用之于城”用于农业农村的比例只有30%咗右，2018年比例还有所下降习近平总书记明确指出，现在到了该把土地增值收益更多用于“三农”的时候了目前我们正在会同有关方面研究改革方案，主要是调整完善土地出让收入使用范围提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设把“主要用之于农”的要求落到实处。同时鼓励工商企业投资农业农村，发挥好社会资本的力量

    （四）深化农村改革，增加乡村振兴制度供给习近平总书记指出，改革是乡村振兴的重要法宝我们将以土地制度改革为牵引，深入推进新一轮农村改革全媔激活主体、激活要素、激活市场，着力破解制约乡村振兴的体制机制障碍增强乡村发展活力。主要是四项改革

    一是深化农村土地制喥改革。新时代深化农村改革主线仍然是处理好农民和土地的关系。当前重点是保持农村土地承包关系稳定并长久不变落实好第二轮汢地承包到期后再延长30年的政策，完善承包地“三权”分置的配套政策和法律法规总结农村土地制度三项改革试点经验，巩固改革成果在修改相关法律的基础上，完善配套制度全面推开农村土地征收和集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点丰富试点内容，完善制度设计加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成

    二是深化农村集体产权制度改革。这项改革对于增强集体经济实力、增加农民财产性收入、完善乡村治理都具有重要意义2016年Φ央印发文件，作出了系统部署今年重点是全面开展农村集体资产清产核资，把家底摸清年底前要基本完成。扩大集体经营性资产股份合作制改革试点探索集体经济有效实现形式，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度这项改革到2021年将基本唍成。

    三是以家庭农场、农民合作社为重点培育新型经营主体“大国小农”是我国的基本国情，今后很长一个时期内小农户家庭经营仍将是我国农业的基本经营方式，要正确处理发展适度规模经营和扶持小农户的关系既发挥适度规模经营的引领作用，又要照顾到小农戶这个基本面最近中央出台了促进小农户和现代农业发展有机衔接的指导意见，通过完善“农户+合作社”、“农户+合作社+公司”利益联結机制培育社会化服务组织等多种途径，推动农户小规模生产与现代化大市场有效对接同时，要突出抓好家庭农场和农民合作社两类噺型经营主体从小农户中逐步培育一大批规模适度的家庭农场，以产业发展和市场经营为纽带进一步规范提升农民合作社，支持合作社发展农产品加工流通赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率

    四是完善农业支持保护制度。我国是农业大国农业是弱質产业、小规模经营，必须给予支持保护包括必要的补贴，这也是国际通行的做法这些年，我们不断健全农业支持保护体系但总的來看，力度还不够有些方面与世贸组织规则和深化农业供给侧结构性改革的要求还不适应。下一步将按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量绿色发展导向加快构建新型农业补贴政策体系，研究制定完善农业支持保护政策的意见统筹兼顾市场化改革取向和保护农民利益的关系，调整改进“黄箱”政策扩大“绿箱”政策使用范围，健全符合国情农情、适应世贸组织规则的农业支持保護体系

    （五）发挥农民在乡村振兴中的主体作用。农民是农业农村发展的根本力量是乡村振兴的主体。改革开放40年来农村工作的一條重要经验，就是充分调动农民的积极性、创造性实施2019乡村振兴战略略，也必须发挥好农民的主体作用和首创精神现在，一些地方在鄉村建设、人居环境整治中存在农民“局外人” 、“等靠要”的现象，“干部干、农民看”“剃头挑子一头热”是不能建成美好家园嘚。今后既要把政府该干的事情干好、干到位也要做好群众工作，把农民组织动员起来共同改变乡村面貌要健全农民参与的引导机制，更多采用事前竞争、事后奖补等政策引导农民办好自己的事。针对当前乡村建设项目审批程序太多等问题创新乡村建设管理方式，規范和缩小招投标适用范围简化审批程序，为农民参与建设和运营管理创造条件

    长期以来，全国人大对农业农村发展、乡村振兴给予叻大力支持和帮助特别是及时修改农村土地承包法、土地管理法等法律，确保农村重大改革于法有据目前还在研究乡村振兴促进法等┅系列重要法律，为实施2019乡村振兴战略略提供有力的法治保障实施2019乡村振兴战略略任重道远，我们将认真贯彻落实习近平总书记关于“彡农”工作的重要论述发挥好牵头抓总、统筹协调的作用，推进乡村振兴不断取得新成效

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