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2月18日至19日，国家安全监管总局局长杨焕宁在重庆调研安全生产工作，强调要增强政治意识、大局意识、责任意识和创新意识，把党中央、国务院和各级党委、政府对安全生产的高度重视转化为具体的工作思路和措施，不断提高安全监管监察工作的能力和水平。(详见2月20日《中国安全生产报》)笔者感到，杨焕宁局长的讲话立意深远，要求明确，催人奋进。为下一步做好安全生产监管监察工作指明了方向，是确保“十三五”安全生产工作开好头、起好步的关键。
必须肯定，全国安全生产持续保持稳定向好态势，成绩实属来之不易。一方面取决于各级党委、政府对安全生产工作高度重视，“党政同责、一岗双责”责任体系的逐步建立和完善，为做好安全生产工作打下了坚实基础；一方面与各级安全监管监察人员的无私奉献和艰苦努力是分不开的，“五加二”、“白加黑”为维护经济社会的健康发展与和谐稳定履职尽责、任劳任怨。
但也不可否认，在一些地区和行业领域重特大生产安全事故还时有发生，安全生产状况与人民群众的期望要求还有距离。面对严峻的安全生产形势，在一些地区尽管党委和政府非常重视安全生产工作，党、政一把手亲自组织召开安全生产工作会议、作重要讲话、亲自听取安全生产工作专题汇报、参加安全大检查等。但是，在这“高度重视”的背后，安全监管队伍依然存人员力量不足、身份不明等问题，城市公共安全依然存在重大隐患，政府招商引资项目安全评审依然存在领导说了算的现象……。也有一些安全监管人员由于能力和水平不足，缺乏责任担当，监管监察不到位，导致事故发生被追责……
杨焕宁局长强调，要把党中央、国务院和各级党委、政府对安全生产的高度重视转化为具体的工作思路和措施。因此，各级安全监管监察部门一定要充分认清新形势、主动适应新常态、积极抢抓新机遇，坚定信心、奋发有为、乘势而上，在提升本领上用劲，在严格监管上用心，在责任落实上用力，确保压力传递到位，任务落实到位，安全保障到位。
首先，要找准定位，服务大局。各级安全监管监察部门和广大安全监管监察人员，要进一步增强政治意识、大局意识、看齐意识和廉洁意识，始终把服从大局、服务大局、维护大局作为立身之本，以更宽的视野来谋划安全生产工作，以非同一般的决策措施抓好安全生产工作，以非常时期的责任担当确保安全生产、推进安全发展。
其次，要主动担当，积极作为。要始终把人民生命财产安全放在首位，牢固树立安全发展理念，牢牢坚守生命红线、安全底线，完善预警应急机制，创新安全监管模式，加大监管执法力度，强化基层监管力量，提升安全生产保障能力，厚植安全发展优势。在“做什么、如何做”上下功夫，找准安全监管监察工作服务经济发展的切入点和着力点，深入排查治理安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生，推动安全生产形势实现根本好转。
再之，要提升能力和水平。“打铁还须自身硬。”各级安全监管监察部门一定要以从实从严、敢管敢严、长管从严的有力措施，把全面提升安全监管监察能力和水平，作为每一个安全监管监察人员的头等大事来抓，着力加强安全监管监察队伍的政治思想、工作作风和党风廉政建设，增强安全生产安全监管监察工作的原则性、系统性、预见性、创造性，切实履行职责使命，不断推动安全生产安全监管监察工作创新发展，为全面建成小康社会提供安全保障。
（张向阳）
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互联网药品信息服务（闽）--经营性-- 全国非法网络公关工商部门举报：010-(白)010-(夜)坚持宽进严管结合&提高市场监管水平
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　　全面深化改革和全面推进依法治国对放宽市场准入、加强市场监管提出了新要求。各级工商和市场监管部门努力实现“宽进”的改革目标，切实履行“严管”的法定职责，营造良好发展环境，维护市场正常秩序。　　一、宽进严管取得积极成效　　今年以来，各级工商和市场监管部门在党中央、国务院的坚强领导下，扎实推进商事制度改革，积极探索建立新型市场监管体系，着力营造了宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。　　（一）商事制度改革实践开局良好。商事制度改革是一项涉及全局性的重大改革，是稳增长、促改革、调结构、惠民生的“先手棋”。通过放宽注册资本登记条件、将注册资本由实缴登记制改为认缴登记制、企业年检改为年报公示制度、推动“先证后照”逐步改为“先照后证”等举措，激发了市场活力，释放了改革红利。今年3月至10月全国新登记注册市场主体863.66万户，同比增长15.20%；注册资本（金）14.13万亿元，增长80.72%。其中，新登记注册企业251.46万户，增长56.20%；注册资本（金）12.97万亿元，增长90.21%。平均每天新登记注册企业由改革前的6900户增加到1.03万户，社会投资热情高涨。第三产业企业数量比重进一步提高，增速明显高于第二产业，产业结构得到优化。全国个体私营经济从业人员实有2.41亿人，比去年年底增加了2239.9万人，增长10.25%。在全国经济增速放缓的背景下，创业就业活力的激发，有力地促进了经济社会发展。　　（二）市场监管体系建设迈出重要步伐。今年，国务院出台了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，颁布实施了《企业信息公示暂行条例》，为创新市场监管方式提供了法律支撑。工商总局出台了5部配套部门规章，建立了企业年度报告公示和即时公示制度、信用约束机制、信用修复制度、公示信息情况抽查制度和企业公示虚假信息举报制度。各地企业信用信息公示系统也已上线运行，任何单位组织和个人都可以登录查询企业登记信息和年报信息。新公司法、新商标法、新消费者权益保护法和网络交易管理办法的颁布实施，为放宽市场准入、加大商标知识产权保护力度、提升消费维权水平、构建网络交易长效监管机制等，提供了重要法律依据。市场监管执法不断强化，有力维护了公平竞争的市场秩序，为企业生产者和消费者创造了良好的发展环境和消费环境。　　二、加强市场监管是全面深化改革的必然要求　　改革无穷期，创新无止境。在全面深化改革进程中，我们还需要积极适应改革新形势，深入研究市场监管面临的新情况新问题，不断提升市场监管能力现代化水平。　　（一）全面深化改革，要求坚持市场化改革方向。从世界范围看，市场化程度越高，市场机制就越完善，市场监管就越需要加强。坚持市场化改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，市场主体“法无禁止即可为”。依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现资源配置最优化，促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换。坚持市场化改革方向，加快政府职能转变和简政放权，政府部门“法无授权不可为”。推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，推进负面清单和权力清单管理，为激发市场活力创造更多条件，为发挥市场机制作用释放更多空间。坚持市场化改革方向，更好地发挥政府作用，政府部门“法定职责必须为”。政府部门应该当好规则的守护者、权益的维护者，努力形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，使市场监管体制更加成熟，市场监管制度更加完善。　　（二）适应全面深化改革新形势，要求不断提升市场监管能力现代化水平。在放宽市场准入的同时，如何加强事中事后监管，不断提升市场监管能力现代化水平，力保市场交易安全、市场秩序稳定，是摆在我们面前的重大课题。市场监管能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是创新市场监管模式的有效途径。主要体现在：一是市场监管科学化。主动适应现代科技进步潮流，努力把握市场监管规律，树立科学监管理念，构建新型监管模式，研究符合我国现阶段市场运行特点的监管机制，使宽进与严管统筹推进，放活与管好同步到位。二是市场监管法治化。坚持重大改革于法有据、立法先行、依法推进，善于运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，完善事中事后监管制度，建立与改革相适应的市场监管规则和办法，严格依法行政。三是市场监管社会化。充分发挥企业的自治功能，行业协会商会的自律作用，市场专业化服务组织、公众和舆论的监督作用，调动一切积极因素，推进社会共治。四是市场监管信息化。以大数据、云计算、物联网等现代信息技术为支撑，促进技术与业务的深度融合，线上与线下的深度融合，挖掘工商数据信息的重大价值，破解监管难题，服务改革发展。　　（三）市场经济是信用经济，要求突出信用在市场监管中的基础性作用。信用是市场经济的基石。一个社会的信用水平越高，交易就越安全，经济运行成本就越低，市场就越活跃；反之，则会增加交易风险，抑制市场活力，影响经济社会的可持续发展。突出信用的基础性作用，一是牢固树立信用意识。引导全社会重视信用，自觉遵守诚实信用和公序良俗原则，抵制违背市场竞争原则和侵犯消费者合法权益的行为，推动社会信用体系建设。二是创新信用监管方式。强调信用监管、行为监管、综合执法、社会共治融为一体，褒扬诚信，惩戒失信，促进企业诚信经营、市场公平竞争。三是强化信用约束机制。注重信息公示，强化信用约束，使信用成为规范市场经济秩序的治本之策。　　三、以商事制度改革为契机进一步提高市场监管水平　　改革不停顿，探索不止步。面对日新月异的改革形势，要坚持以监管促信用，以信用强监管，进一步提高市场监管水平，努力营造良好市场环境。　　（一）坚持宽进严管结合，更多释放改革红利。实行“放、管、扶”联合驱动，激发市场主体活力、维护市场正常秩序、扶持市场新生力量，实现三位一体、动态平衡。一是把该放的放开。深化商事制度改革，进一步推进登记注册制度便利化。逐步推进“先照后证”的落实，协同有关部门继续加快清理工商登记前置审批项目，让企业更便捷地领到“身份证”，更顺畅地办理“资格证”。二是把该管的管好。转变监管理念，强化信息公示和信用监管，维护竞争秩序，保护消费者权益。为维护市场体系的统一性，实行统一的市场准入制度、实行统一的市场监管执法、建立统一的12315行政执法体系、搞好统一的信息化建设。三是把该扶持的扶持好。有关研究表明，各国中小企业的平均寿命，欧洲、日本为12.5年，美国为8.2年，我国只有3.7年，其中，小微企业还不到3年。这说明我国企业的生存环境要改善，自身竞争力要提升。要进一步优化发展环境，让小微企业推动大众创业万众创新，促进市场经济健康发展。　　（二）促进市场公平竞争，努力营造良好环境。完善我国社会主义市场经济体制，迫切需要提升竞争政策的地位，更好发挥竞争政策和竞争执法在促进经济发展中的重要作用。一是推进市场准入制度改革，促进充分竞争。放松政府对企业、行业的管制，尽快落实市场准入负面清单制度，给予市场主体更大的经营自主权和活动空间，落实各类市场主体平等进入市场的机制。二是建立统一的竞争规则，维护公平竞争。通过建立统一开放、透明公平的竞争规则，在垄断行业引入竞争机制，依法规制行政垄断和地方保护，使市场主体平等接受优胜劣汰的评判，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进全国统一大市场的形成。三是加大执法力度，确保有序竞争。依据《反垄断法》和《反不正当竞争法》，加强对垄断协议和滥用市场支配地位行为的执法，严厉查处不正当竞争行为。　　（三）促进企业诚信自律，积极推进社会共治。充分发挥信息公示和信用约束在市场监管中的作用，创新市场监管方式。一是构建新型监管模式。把工作重心更多地放在事中事后监管和市场行为监管上，努力构建以企业信息公示制度为核心的新型监管模式。二是落实企业主体责任。引导企业增强信用意识，强化社会责任。指导企业做好年报和即时信息公示，明确企业承担信息公示的主体责任，履行信息公示义务，对其公示信息的真实性和及时性负责。三是建立社会共治机制。建立部门联动响应机制，注重企业自治、行业自律、社会监督、政府监管相结合，发挥社会力量在市场监管中的作用，使企业“一处违法、处处受限”。　　改革的实践百转千回，改革的理论革故鼎新。“知之愈明，则行之愈笃。”加强市场监管任重道远，要鼓励先行试验和大胆突破，加强对改革道路和途径的研判，推动商事制度改革实践不断深入，实现市场监管能力现代化，为完善市场经济助力。　　（作者为国家工商行政管理总局局长）&&
　　《 人民日报 》（ 日
(责编：李卓、王溪)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
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by www.people.com.cn. all rights reserved全国工业和信息化工作会议在京召开_网易新闻
全国工业和信息化工作会议在京召开
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　　日，全国工业和信息化工作会议在京召开。工业和信息化部部长苗圩在会上作了题为“全面贯彻落实党的十八大精神，努力开创中国特色新型工业化信息化发展新局面”的工作报告。　　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大精神，认真落实中央经济工作会议部署，总结2012年和近五年的工作，分析把握新形势新要求，部署2013年任务，动员全系统干部职工提高认识，统一思想，振奋精神，狠抓落实，加快转型升级步伐，努力实现工业通信业持续健康发展，为经济发展和社会稳定做出新的贡献。　　苗圩在总结2012年工作时指出，今年以来，面对严峻复杂的国内外形势，工业和信息化系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕主题主线，坚持稳中求进，以转型升级行动计划“6＋1”活动为抓手，切实抓好“十二五”规划实施，各方面工作取得新的重大进展。工业通信业保持平稳增长，工业转型升级稳步推进，自主创新能力进一步提升，小微企业扶持力度显著加大，两化融合和通信业转型发展深入推进。　　在回顾近五年的工作体会时，苗圩表示，五年来，在党中央、国务院正确领导下，我们以科学发展观为统领，攻坚克难，创新进取，成就比较显著，体会也很深刻。一是坚持走新型工业化道路，把工业化和信息化事业推进到新的发展阶段。二是坚持推进结构优化升级，转变发展方式步伐进一步加快。三是坚持加强创新能力建设，为增强产业核心竞争力提供强大支撑。四是坚持把服务企业作为重要责任，增强企业尤其是小微企业的发展活力。五是坚持完善大部门体制机制，新型工业化、信息化发展得到有力保障。　　苗圩在分析当前新形势、新要求时说，党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，明确提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的奋斗目标，以及加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的重大任务，对推动党和国家事业发展具有十分重大的意义。我们要深刻领会全面建成小康社会的目标任务，切实增强加快工业和信息化发展的使命感、责任感；要深刻认识工业和信息化发展面临的重大机遇和风险挑战；要按照转变经济发展方式的要求，实现工业和信息化持续健康发展。　　会上部署了2013年重点工作。苗圩指出，要深入贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持走中国特色新型工业化、信息化道路，按照加快形成新的经济发展方式要求，以2013年转型升级行动计划“6+1”专项行动为抓手，稳增长、抓创新、调结构、促融合、提效益，更加注重拓展内需市场，更加注重构建现代产业发展新体系，更加注重发挥科技的战略支撑作用，更加注重以小微企业为重点优化企业发展环境，更加注重推动两化深度融合、军民融合，更加注重转变职能、创新管理、改进作风，实现工业通信业持续健康发展。明年的重点工作包括八个方面：一是着力提升发展质量和效益，促进工业经济稳定增长。二是加快传统产业改造和新兴产业发展，着力调整优化产业结构。三是大力加强创新能力建设，提升产业核心竞争力。四是进一步优化政策环境，大力支持小微企业发展。五是加快通信业转型发展，进一步提高监管能力和水平。六是大力推进信息化发展，切实保障网络信息安全。七是加快发展先进国防科技工业，扎实推进军民融合式发展。八是积极推进深化改革和对外开放，探索实践新时期的大部门体制。　　苗圩提出，要高度重视、全面加强作风建设，继续推进党的建设、领导班子和人才队伍建设、反腐倡廉建设。苗圩特别提出，最近，中央政治局制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。中央率先垂范，为我们带了好头，上行下要效。部里已经制订了实施办法，我们要严格执行，从部领导做起、从每一个司局做起、从一点一滴做起，不折不扣抓好落实，请全行业同志给予监督。结合中央八项规定及实施细则，针对我们工作中存在的突出问题，部党组决定明年在全系统开展改进作风年活动，下决心改进文风会风，坚决克服形式主义、官僚主义，着力解决群众反映强烈的突出问题。　　工业和信息化部党组成员、总师及来自机关各司局、国家国防科技工业局和国家烟草专卖局综合管理部门、地方工业和信息化主管部门、各地通信管理局、部直属事业单位、部属高校、有关行业协会的负责同志参加会议。
　　背景材料：　　1.2012年转型升级行动计划“6+1”活动：产业基地公共服务能力提升工程、中小企业服务年活动、百项技术创新推进工程、质量品牌建设年活动、宽带普及提速工程、两化融合深度行活动和改进机关作风年活动。　　2.2013年转型升级行动计划“6+1”专项行动：宽带中国2013专项行动、工业质量品牌能力提升专项行动、扶助小微企业专项行动、两化深度融合创新推进专项行动、工业强基专项行动、节能与绿色发展专项行动和改进作风年活动。　　
本文来源：工信部
责任编辑：王晓易_NE0011
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作者：姜丽明
　　编者按：经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，深刻影响着农商的发展速度、转型方向和经营质量。如何积极把握政策方向，扬所长避所短，在做好风险管控等前提下求得稳健可持续发展，将决定农商银行未来的发展和走势。本刊约请监管部门及相关农商银行领导、专家就新常态下的农商银行发展进行了分析探讨。　　近年来，面对复杂的经济金融形势，紧密围绕防风险、促转型、强服务和加强监管能力建设的工作主线，积极推动农商银行完善体制机制，加强风险管控，强化服务实体经济，整体保持了稳中有进的发展态势。截至2014年末，全国共组建农商银行725家，占银行业法人数量的19%。资产负债总额分别达到11.5万亿元和10.6万亿元，占全国商业银行的比例均接近10%。整体资本充足率13.8%，不良贷款率有效控制在2%以内，拨备覆盖率和拨贷比显著优于商业银行平均水平。县域农商银行涉农贷款占比保持在80%以上高位，已经成为金融支农的主要力量。　　当前，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，深刻影响着农商银行的发展速度、转型方向和经营质量。监管思路亦应顺势思变。2015年1月，银监会对监管组织架构实施了重大改革，核心是推进监管转型，强化依法监管、分类监管和为民监管。立足银行业转型新趋势和监管改革新要求，未来农商银行的监管工作将重点从以下几个方面着手。　　顺应新常态对调整增长速度的新要求，推动转变发展方式　　经济增长转为中高速，是我国经济发展新常态的首要特征。1978年至2012年的35年间，我国GDP年均增长9.8%，同期银行业资产的年复合增长率超过20%。但从2013年以来，经济增速一直在7.3%～7.8%的狭窄区间盘整，银行业资产年均增速锐降至13.6%，盈利增长也显著趋缓。与银行业的增速回落相同步，近两年农商银行资产的环比增速也呈明显下降趋势，净息差收窄了36个基点，业务增速下降和盈利增长放缓将成为新常态。这就要求农商银行尽快打破路径依赖，主动转变发展方式，由竞速做大转向谋求做强，由谋求中短期利益转向追求长久发展，努力实现速度、质量和效益的有机统一。　　一是合理确定增长目标。要树立正确的发展观和业绩观，结合当地市场容量和自身风险管理水平，确定科学合理、实事求是的发展目标，把优化业务结构、提高发展质量放在更加突出的位置。同时，对经营策略、绩效考核和资源配置等也要做好相应调整。要强化对农商银行战略目标制定和执行情况的监管，引导全面增强发展的协调性和可持续性。　　二是强化资本约束。要提升资本管理的前瞻性，在经营中综合考虑风险、收益、资本的平衡关系，强化资本的刚性约束。要建立以经济资本为核心的风险和效益约束机制，将资本约束贯穿于整个业务和风险管理流程，并纳入绩效考核。要结合自身风险管理能力，保持适度的杠杆水平，通过市场细分和专业化、特色化的金融服务提高资本配置效率，优化资产结构，节约资本占用。监管部门要落实对农商银行的资本监管硬约束，确保资本充足率持续达标。继续推动农商银行实施新资本协议，鼓励符合条件的农商银行应用资本高级计量方法。支持农商银行多渠道补充资本，改善资本结构，努力实现资本占补的动态平衡。　　三是完善公司治理。要兼顾商业银行公司治理的总体要求和农商银行“小法人”的实际情况，进一步完善治理结构和治理机制，做到架构简洁、激励兼容、治理有效，夯实稳健经营的体制基础。董事会、监事会、管理层和主要股东要对本行的增长目标形成战略共识，确保各主体间的相互制衡基于同一目标导向，切实发挥好公司治理对农商银行发展方式的校准作用。要通过引进优质法人股东、提升专门委员会作用等方式，不断增强农商银行战略规划和风险管理等重大决策的科学性，保障稳健可持续发展。　　顺应新常态下金融市场竞争的新格局，促进加大创新驱动　　经济结构优化调整与金融的转型发展相互影响并相互促进。当前，我国金融改革开放已进入新阶段，放宽民间资本市场准入、实施存款制度、加快利率市场化等改革举措循序推进，银行业资本成本、资金成本、合规成本等各类经营成本持续上升，旧有经营模式的边际效益递减。在与传统经济的融合发展下，各类新型金融业态不断涌现，银行资产端和负债端的增长空间受到双重挤压。为应对金融领域的重大变革，一些传统银行开始向农村市场和小微企业寻求潜力，部分互联网企业也纷纷启动了金融业务“进村”“下乡”计划，农村金融市场正在向越来越多的服务主体和服务渠道开放。农商银行点多面广的渠道优势面临着严峻的挑战，必须提高认识，沉着应对，以创新驱动推进差异化服务竞争。　　一是优化业务结构。要通过创新产品和完善服务，不断巩固和扩大结算、代理、等传统业务的，着力增强客户黏性。要抓住居民消费升级、金融需求多元化的机遇，支持农商银行大力发展零售业务，积极发展资管、理财等业务，使传统业务与新型业务相互支撑、相互促进，为实体经济提供多层次的金融服务。鼓励优质大中型农商银行探索设立金融租赁、金融消费公司，发展信息咨询、财富管理、资产托管等高附加值业务，主动参与创新业务市场布局，加快从单纯的资金提供商向综合金融服务商转变。　　二是推进网点转型。农商银行要彻底改变网点功能“大而全”的传统思维，推进网点小型化、智能化、数字化，使网点成为线上线下业务的融合点，成为金融服务向下延伸扩展的“基站”。要推进网点功能从交易为主转向服务销售为主，将网点改造成为服务体验中心、金融知识普及教育中心、业务宣传中心，重点提供个性化、差异化的金融服务。要优化调整对网点的人力资源配备和绩效考核机制，加强对网点转型的同步配套支持。　　三是升级科技应用。信息技术发展是金融创新的重要推动力。农商银行要坚持面向客户、业务和管理，运用互联网、大数据、云计算等先进技术，推进系统升级换代，建立综合化、智能化和虚拟化的应用系统平台，发挥客户规模优势，加强对客户数据的挖掘与应用，努力实现对客户、账户、交易量信息的集中管理。加快将信息科技的作用从业务支撑转向业务支撑和发展引领，为智能精准营销提供支持、为精细化管理提供支撑、为业务创新发展提供引领，推动加快建成信息化银行。　　顺应新常态下风险演化发展的新趋势，督促做好全面风险管理。过去，经济高速发展掩盖了金融体系的一些矛盾和风险。伴随着经济增速的下调，前期政策的遗留问题、当期政策的调整效应和未来政策的不确定预期，都将在银行业有所反映，各类隐性风险逐步显性化。农商银行作为地方金融机构，其业务经营与地方经济深度融合，受经济结构转型的影响更为直接。为防止风险硬着陆，必须增强主动风险管理能力，切实提高风险管理的系统性、整体性和协同性，有效应对新形势下风险管理的新挑战。　　一是重点做好信用风险防控。农商银行要按照锁定存量、控住增量的原则，突出重点，分类施策，充分掌握信用风险管控的主动权。要围绕国家经济结构调整和转型升级的战略部署，确定重点支持领域和慎入行业，相应完善信贷政策，强化集中度管理，平缓因经济结构调整造成的信贷质量波动，提升新增贷款质量。要深入分析存量不良贷款结构，分类制定压降方案，确保审慎稳妥化解风险。要利用市场机制，探索不良贷款批量转让，加大不良贷款处置力度。　　二是前瞻防范新业务风险。要督促把握好市场拓展、业务创新和风险防控的关系，做好理财、同业、投资等业务的杠杆控制、限额管理、投向监测和行为规范，确保进退有据、进退适度。要针对资产负债结构的日益多元化，重点做好流动性风险防范，确保资产负债总额均衡、结构对称、比例协调和期限匹配。对于开展理财直融、衍生产品交易创新试点的农商银行，要按规定做好管理和限额控制，严格计提资本。　　三是切实加强全面风险管理。农商银行要履行风险防范的主体责任，加快构建分工明确、职责清晰、相互制衡、运行高效的风险管理组织体系。鼓励有条件的农商银行建立专门的风险管理职能部门，推动风险垂直管理。要结合当前金融风险演化发展的新趋势，将信用风险、市场风险、操作风险以及表内外各类风险都纳入管理范畴，推动向业务关联、上下游联动、跨账户交易的风控方式转变，有效应对日趋复杂的风险形势。要加强风险应急处置机制建设，对各类风险做好前瞻预判，定期开展压力测试和风险演练。　　顺应新常态下经济转型升级的新取向,引领加强实体经济服务　　百业兴则金融兴，百业稳则金融稳。一方面，农业发展方式正在向注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约化规模化方向转变，强调走产出高效、产品安全、资源节约和环境友好的现代化发展之路。另一方面，新型城镇化正在推进县域经济转型进程，既为广大县域提供了产业发展的空间载体和依托，也为促进消费升级输送着丰盈的市场资源。农商银行背靠农村，面对县域，要前瞻性地探索符合农业现代化和县域经济转型需求特点的产品和服务，在助力实体经济健康发展、优化升级的同时，不断培育新的增长点，用金融的活水来浇灌实体经济之树。　　一是完善金融服务长效机制。要督促牢牢坚持立足县域、服务“三农”的市场定位，加快建立体现支农导向的股权结构、董事会和绩效考核等机制，持续校正发展战略，确保服务方向不偏离。鼓励农商银行单列涉农信贷计划，确保涉农信贷总量持续增加。支持农商银行发行“三农”金融债券和二级资本债券，优先安排开展资产证券化和信贷资产流转，增加涉农信贷资金来源。监管部门将定期开展对农商银行支农服务机制建设和服务效果的考核评价，进一步推动农商银行有效履行支持“三农”的社会责任。　　二是找准金融支持重点领域。要围绕农业现代化建设，积极支持农业规模化生产和集约化经营，加大对农村产业结构调整、农业科技创新、农业流通和生态领域的信贷支持，依托农业产业链条，提供一揽子金融解决方案。要围绕新型城镇化建设，大力发展农村住房、装修、耐用消费品等消费信贷，适度支持农村基础设施建设。要围绕全面深化农村改革，加大新型农业经营主体信贷支持，探索开展承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点。要围绕践行绿色金融，将环评全面融入信贷政策、标准和流程，大力支持绿色经济、循环经济、低碳经济发展。　　三是大力发展普惠金融。要加快推进金融服务与实体经济商业模式变革的跟进融合，以为依托，不断将普惠金融发展引向深入。要加快金融服务便利店建设，继续发挥好网点优势，合理布设电子机具，提高“村村通”覆盖面。要积极布局移动金融、互联网金融，大力发展手机银行、网上银行等电子银行；协同建设线上线下渠道，加快构建县、乡、村三级服务网络体系，最大限度地契合不同客户群体的差异化需求，努力打通金融服务“最后一公里”。要增加服务包容性，继续下沉服务重心，将各类弱势群体纳入服务范围。　　顺应新常态下农商银行转型发展的新要求，强化监管能力建设　　随着金融改革开放的深入推进，金融监管也在进行适应性改革，宽管制、严监管已经成为监管的主要取向。银监会此轮监管架构改革，一方面，进一步加大了简政放权力度，为金融创新预留更大空间；另一方面，强调完善监管体制机制，提升监管专业化水平。监管改革与农商银行的转型发展要实现相互协调，相互促进，核心就要做好“放管结合”。“放到位”，需要农商银行充分具备合格市场主体能力;“管得住”，就需要监管部门提升审慎监管水平。　　一是提升监管前瞻性。要主动放眼经济金融转型发展大格局，关注和思考全局性、方向性、趋势性的问题。在制定监管政策时，要考虑对农商银行转型发展的长远影响，适应金融发展趋势，预留未来的发展空间。要密切关注银行业整体运行，建立完善反映农商银行运行趋势的先行指标体系，超前研究应对政策措施，以先进的监管政策引领转型，以科学的监管规则约束行为。　　二是提升监管专业性。要完善多维度、分层次的监管框架，准确把握农商银行业务流程的全链条、服务渠道的全链条和风险传导的全链条，着重提高对跨市场、交叉性新业务的监管能力。要遵循行业发展规律和农商银行转型发展特点，定期开展监管政策评估，提高监管制度机制的规范化水平。要优化监管资源配置，将业务水平强、综合素质高的监管人员更多地向农商银行监管岗位倾斜。　　三是强化差异化监管。紧密结合农商银行转型发展的大趋势，持续开展差异化监管，重点加大对管理优良农商银行的正向监管激励，促进加快金融创新，走差异化、特色化的发展道路。2015年，银监会将调整放宽农商银行设立分行、对外投资和开办部分创新业务的行政许可条件，让更多符合资质的农商银行合理展业，更好地参与市场竞争。同时，继续加大对农商银行标杆行的监管激励，支持在创新和综合经营上先行先试，带动提升农村金融服务现代化水平。　　作者系中国银监会农村中小金融机构监管部主任
（责任编辑：HN666）
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