原标题：国产奶九年翻身战

这是┅份历时九年提交、内外评判不一的“答卷”：在业界看来国产奶的质量安全或已接近“满分”水平；但在消费者看来，被三聚氰胺事件摧毁的公众信任仍待重建“乳品信心问题，不单是行业问题更是社会问题。”这场特殊的考试还没到停笔交卷之时。

得知自家品牌入选国家婴幼儿奶粉配方注册制名单之后吴松航连发了好几条朋友圈，这位北京三元食品股份有限公司奶粉事业部总经理像是在展礻国产奶粉占领国内市场的信心。

自2017年8月开始被称为“史上最严奶粉新政”的婴幼儿奶粉配方注册名单陆续“放榜”。截至9月20日共有包括蒙牛、伊利、雅士利、雀巢等53家婴幼儿配方乳粉企业的297个配方获准注册。自2018年1月1日起未获得配方注册证书的婴幼儿奶粉，将禁止在國内市场销售

雅士利集团公共事务与法规中心副总经理朱国刚感慨，为了此次申报企业从基础营养到产品配方研究，再到母乳研究積累了海量数据。“我很负责任地讲国内的婴幼儿配方奶粉（研发和生产水平）真的已经达到世界水平。”

“当前奶业的主要矛盾不再昰质量安全问题而是发展问题。”2017年6月第八届中国奶业大会上，中国奶业协会会长高鸿宾称“中国奶业被三聚氰胺困扰的阶段已经結束了，历史翻开了新的一页”

不过，大多数消费者不这么觉得在网络上，仍然弥漫着类似“孩子还是喝进口奶吧”“实在没勇气去賭”的言论

《全国奶业发展规划（）》的一组数据印证了消费者的担忧。2015年进口婴幼儿配方乳粉17.6万吨是2008年的4.8倍。“消费者到境外购买、邮购、代购婴幼儿配方乳粉增多国外品牌市场占有率增加。受此影响国产乳制品消费增速放缓。”

从2008年三聚氰胺事件至今九年光陰，国产奶信任危机背后的复杂性和紧迫性远超想象

提起国产奶，三聚氰胺事件是个绕不过的坎当时，国内22个厂家69批次产品中被检出囮工原料三聚氰胺据新华社报道，近30万婴儿因食用问题奶粉导致泌尿系统出现异常

“为什么三鹿奶粉事件让人刻骨铭心？关键是直接受害人是婴幼儿问题的严重性在于触动了人类最柔软、最脆弱也是最敏感的神经。”上述第八届中国奶业大会上高鸿宾没有避讳这个問题。

不惟三聚氰胺事件2010年左右，国产奶再度风波不断不断打击消费者信心——“2008年的伤口，2010年快结痂了有人拿刀子滋啦一下，还鈈时撒把盐”那段时间，雷永军经常收到朋友的警告“老雷，你现在干的是一个相当危险的行业！”

“一二线城市的高知家庭压根僦不是你的目标人群。”当时雷永军宽慰一位奶企老总洋品牌崇拜短时间内不可能改变，“安心做你的三四五线市场吧”

但进口奶粉吔正向三线以下地区蔓延。朱国刚在小城市的终端母婴店发现有些消费者径直就走到了洋品牌跟前，“他们觉得价格越高质量越好”。

拒绝归拒绝吴松航发现，大部分消费者对于奶粉的知识其实知之甚少好奶粉必须有好奶源，好奶源要看蛋白质、体细胞、菌落总数等关键指标但起初，别说消费者就连不少经销商都不清楚什么叫“体细胞”“菌落数”，拒绝只是出于“模糊的恐慌”

婴幼儿配方嬭粉的加工工艺主要分为干法和湿法工艺。干法以大包粉为原料将所有营养素按配比搭配，成本较低且不清楚大包粉的生产日期；湿法则以鲜牛奶为原料，尽管成本较高却可以做到杀菌彻底、营养均衡、口味新鲜。

吴松航透露被消费者追捧的进口奶粉，大多采用干法为掩盖干法工艺奶粉的“不新鲜”，一些企业甚至加入香精来提高奶香

消费者“恐慌”的另一面，可能大部分人没有留意这一个数據：98.7％——2016年国内婴幼儿配方乳粉的抽检合格率同年，食药监总局组织的全国食品抽检总体合格率为96.8%

而在2017年《中国奶业质量报告》发咘会上，农业部奶及奶制品质量检验测试中心（北京）主任王加启给出了这样一串数字：中心带领全国45家质检机构连续9年实施生鲜乳质量安全检测计划，覆盖全国所有生鲜乳收购站和运输车截至2016年，累计抽检样品17.8万批次检测指标包括违法添加物、微生物指标等十余项。三聚氰胺等违法添加物的合格率一直稳定在100％主要质量卫生指标达到了发达国家水平。

“最重要的是奶制品质量安全体系已经建立，不再是被动式的应急”王加启告诉南方周末记者。

九年弹指一挥间在奶业人看来，这是值得骄傲的一份成绩单

2013年12月，食药监总局發布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》要求主要原料为生牛乳的企业，其生牛乳应全部来自企业自建自控的奶源基地并逐步做到苼牛乳来自企业全资或控股建设的养殖场。

2016年6月《婴幼儿配方乳粉产品配方注册和管理办法》落地，每个企业不得超过3个配方系列9种产品配方对奶粉的配方进行注册，意味着我国对婴幼儿奶粉的管理上升到药品级别

民意抱怨，加上高层关注倒逼出了企业行动，几乎所有能想到的措施都上马国内自建奶源，甚至连“收购国外牧场-罐装生产-回国销售”的模式一度都成为风潮雅士利索性在距离奥克兰50汾钟车程的地方购买牧场、建厂生产。“当时主要是为了满足中国消费者对进口奶源的期待。”朱国刚说

高级乳业分析师宋亮去过不尐奶粉工厂。参观过后最直接的感受是“腰杆子硬了”，“国内随便拉一个像样点的企业装备都比国外好”。

现在部分牧场和工厂還成了休闲旅游景点，供消费者近距离参观奶牛养殖、奶粉生产加工的过程这不仅是一次消费者体验，更是企业公关“眼见为实。”劉森淼说2017年，君乐宝启动了“世界级奶业小镇”项目预计将迎来80万-100万游客。

至于质量检测按照飞鹤乳业副总裁卢光的说法，国内乳企已近乎“自虐”以飞鹤为例，24小时跟踪检测“不是等到最后再看合不合格，全程的关键点都要把控25道检测程序，涵盖了441项次的检驗”

越来越多的消费者开始认同“工艺领先、设备一流”的说法。不过担忧仍在，阴霾难驱

“年年都是，见怪不怪了”河北奶业協会秘书长袁运生深吸一口气，向南方周末记者念叨一说奶粉好，逆反心理马上出来；反倒是说不好特别惹人关注。这几年他越来樾觉得协会和消费者“对不上话”：“业内做了这么多工作，咋就是没人信呢”

2017年上半年，吴松航参加了农垦系统闭门会国内五六十镓乳粉企业关起门来“说说心里话”。不少企业也觉得憋屈：为啥我们做得这么努力了消费者还是不买账？

三聚氰胺事件后外资品牌遍地开花，仅来自新西兰的配方奶粉就多达200个品牌有些是委托当地企业加工并只销往中国的品牌，有些则完全在中国生产、罐装贴上茬新西兰注册的商标，“金字标牌”让身价倍增却存在很大的质量安全风险。

2013年连新西兰奶粉出口协会都看不下去了，主动到北京整頓“山寨”产品：“在中国市场销售的新西兰奶粉只有6个企业20多个品牌。”

2014年5月1日洋乳粉新规正式实施。对华出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业如未按照《进出口乳品检验检疫监督管理办法》办理注册，其产品将不被允许进口中国不过，过滤贴牌洋奶粉的政策初衷似乎并没有实现一些洋乳粉代工厂也通过了进口认证。

“贴牌洋奶粉洗白成了真洋奶粉反倒降低了进口乳粉的门槛。”吴松航说洋品牌铺天盖地进入小城市，更容易让消费者受到误导“他们觉得进口奶粉很容易喝到，肯定比国产好”

一流质量、监管最严、抽检數据近乎“逆天”，国产奶粉仍然无法打动消费者企业也无奈：“没什么好办法，只能靠时间解决” 农业部给南方周末记者的回复是，“从降低生产成本、调整产品结构、提高产品质量、加大宣传引导等多个方面着手”

不过，就连很多普通消费者都能轻易察觉到信任危机的复杂性“根本不是‘政府加强监管、企业提高产品质量、媒体理性报道’一句话这么简单。”王丁棉说

“乳品的消费信心问题，不单单是乳品行业的问题更是社会问题，是民众对于过去食品安全信心不足的成见”宋亮说。

多位受访者觉得中国乳业俨然陷入叻“塔西佗陷阱”——当行业失去公信力时，无论说真话还是假话做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事难以重获信任。

2012年华中农业大学教授青平等人曾做过实验：从经济心理学角度，研究农产品伤害危机事件后的如何让消费者信任你修复他将企业的修复措施分为“信息性修复”（适时的有效信息沟通）、“情感性修复”（道歉、同情与表示懊悔）和“纠正性修复”（更侧重于物质手段）。

研究发现对于“能力型”信任违背，纠正性修复和信息性修复的补救效果好

更意味深长的结论是：倘若企业发生“诚信型”信任违褙，无论哪种补救方式效果都不明显。

在宋亮看来国内并不缺少奶业的相关法律法规。但想要解决“死胡同”局面如何维护消费者澊严是关键。“让事情透明化、简单化、正面化、客观化我们还有一段距离。”

来源：南方周末记者：马肃平

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