巴马瑶族自治县物价局关于调整县城区污水处理收费标准的通知
【 00:00:00来源：物价局 | 浏览量：131】&nbsp&操作>>
巴价格〔2017〕2 号
巴马瑶族自治县物价局
关于调整县城区污水处理收费标准的
自治县污水处理有限公司：
为深入贯彻落实国务院《城镇排水与污水处理条例》等规定，促进水污染防治，改善水环境质量，根据广西壮族自治区物价局、财政厅、住房和城乡建设厅《转发国家发展改革委员会、财政部、住房和城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》（桂价格〔号）、《广西壮族自治区物价局关于印发〈广西壮族自治区定价目录〉的通知》（桂价综〔2015〕96号）文件规定，结合我县实际，经自治县第十五届人民政府第八次常务会议审议通过，自治县人民政府办公室下发了《自治县人民政府办公室关于印发自治县城镇污水处理收费实施方案的通知》（巴政办发〔2017〕35号）。现就县城区污水处理企业收费有关问题通知如下：
一、征收标准
城镇居民用水污水处理费收费标准为1.00元/立方米，城镇非居民用水污水处理费收费标准为1.40元/立方米。
二、征收对象
向城区排水与污水处理设施排放污水、废水的单位和个人，应当缴纳污水处理费。
三、征收方式
城镇污水处理费按照用水量按月计收。使用自来水的单位和个人，其用水量按照水表显示的量值计算。使用自备水源的单位和个人，已安装水表或流量计的，其用水量按照水表或流量计显示的量值计算；未安装水表或流量计，以及水表或流量计未经法定检测机构依法检定的，其用水量按照取水设施铭牌流量每日运转24小时计算。使用自来水的单位和个人，污水处理费由自来水企业代收。使用自备水源的单位和个人，自备水源污水处理费由水利部门负责征收。
&&&&四、请各收费单位做好收费政策宣传。各收费单位在显著、固定位置上公示收费标准、收费依据、价格举报电话12358。
&&&&五、新的收费项目及标准从2017年3月1日用水量起执行。《关于调整巴马瑶族自治县污水处理费标准的通知》（巴价格〔2014〕1号）同时废止。
（此页无正文）
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&巴马瑶族自治县物价局&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&2017年3月27日
政府信息公开选项：主动公开
抄送：河池市物价局、巴马瑶族自治县人民政府，
&&&&&自治县财政局、市政管理局、水利局、自来水有限责任公司，
&&&& 档案馆、图书馆、政务中心。
巴马瑶族自治县物价局 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&2017年3月27日印发您当前的位置是： &
惠水县发展和改革局关于召开调整县城污水处理费收费标准听证会的公告（第2号）
作者：惠水县发改局
来源：惠水县发改局
发布日期： 10:28:02
浏览次数：
【 字体：大 中 小 】
　　为提高政府价格决策的科学性、民主性和透明度，根据《中华人民共和国价格法》、《 政府制定价格听证办法 》、《 贵州省政府制定价格听证办法实施细则 》、《 贵州省定价目录（2015版） 》的规定，我局决定召开调整县城污水处理费征收标准听证会。现将有关事项公告如下：
　　一、听证会时间、地点
　　时间：日（星期二）上午9：00，会期半天。
　　地点：惠水县发改局三楼会议室。
　　二、听证项目：调整县城污水处理费收费标准
　　三、听证方案要点
　　（一）拟调整标准具体项目：县城污水处理费收费标准。
　　（二）调整标准依据：国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部《关于制定和调整污水处理收费标准有关问题的通知》（发改价格〔号）,贵州省发展和改革委、省财政厅、省住房和城乡建设厅《关于印发&贵州省推进污水处理费收费工作实施方案&的通知》（黔发改价格[号）,黔南州发展和改革委员会、黔南州财政局、黔南州水务局《关于进一步推进我州制定和调整污水处理费收费标准工作的通知》（黔南发改价格〔号）。
　　（三）拟调整标准听证方案：方案一：居民用水污水处理费收费标准调整到0.85元/立方米,非居民用水污水处理费收费标准调整到1.20元/立方米;方案二：居民用水污水处理费收费标准调整到0.95元/立方米,非居民用水污水处理费收费标准调整到1.30元/立方米。
　　& 四、听证会参加人、听证人名单（ 21名）
　　1、消费者（10名）：姜丽、杨体会、杨丽丽、杨林霞、卫文华、黄媚、钟以秋、邓金桥、班学英、谢志平
　　2、经营者（1名）：陈晓春
　　3、政府部门及专家学者（4名）：梁庭昌、杨卫平、程庆福、张辉
　　4、人大代表（1名）：杜怀舰
　　5、政协委员（1名）：陈昌全
　　6、听证人（4名）：徐婷、张芸、田惠苏、龙玉萤
　　五、其他事项
　　本次听证会公开举行，将邀请惠水新闻媒体的记者采访报道。
　　惠水县发展和改革局将广泛征集社会各界对《调整惠水县县城污水处理费收费标准听证方案》的意见和建议，欢迎社会各界人士就县城污水处理费收费标准的调整建言献策。
　　特此公告
　　联系人及电话：田惠苏& &&
　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 　 惠水县发展和改革局
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日
用户昵称：&&&
是否匿名发表：&是&&&&否
国家税务总局
国家工商总局
国家质检总局
国家新闻出版广电总局
国家体育总局
国家安全监管总局
国家食品药品监督管理总局
国家林业局
国家知识产权局
国家旅游局
国家机关事务管理局
国家版权局
国务院法制办公室
省级政府网站
澳门特别行政区
香港特别行政区
新疆维吾尔自治区
宁夏回族自治区
西藏自治区
广西壮族自治区
内蒙古自治区
省内地市州网站
贵阳市人民政府
贵安新区官方网站
遵义市人民政府网
毕节市人民政府网
六盘水市人民政府网
安顺市人民政府网
铜仁市人民政府网
黔西南州人民政府网
黔东南州人民政府网
黔南州旅游发展委员会
黔南州工信委
黔南州司法局
黔南州科学技术和知识产权局网站
黔南州工商行政管理局
黔南卫计委
黔南州住房公积金管理中心
黔南州图书馆
黔南热线-黔南日报
主办单位：黔南州人民政府 承办单位：黔南布依族苗族自治州人民政府办公室
建设管理：黔南州信息管理中心 电邮： ICP备案编号: 黔ICP备号-6
技术支持：政策释放之后，千亿生意在哪
污泥处理：“说不要钱，那是忽悠政府”
核心提示：政策释放之后，千亿生意在哪
污泥处理：“说不要钱，那是忽悠政府”
2016年3月，在江苏南通的国内首家好氧发酵系统工业化成套装备工程应用试验室，正在协同处理污泥、畜禽粪便等。国内不少污泥处理处置技术投入使用，都没有经过实验。（CFP/图）
向地方政府施压的政策出台之后，污泥处理处置市场迎来转折点。但这一行业的商业模式依然是政府补贴，部分企业认为资源化利用之路尚早。
污泥处理处置市场正迎来转折点。
继2015年国家出台&水十条&，吹响治泥号角之后，2016年2月，环保部和住建部联合发文，要求将污泥处理处置纳入城镇污水处理减排统一监管。这一政策将污泥处理纳入政绩考核，旨在向地方政府施压。这被业内视为&轰动性的政策&。
&十二五&期间，污泥市场发展不如预期。政策乏力、付费机制不明确等因素导致市场明显下降。污泥处理企业一年一个项目的尴尬情况不断涌现，业内自嘲处于&黎明前的黑暗&。
对于从事污泥处理的企业而言，地方政府的压力就是释放污泥市场的核心推动力。平安证券2016年5月发布的行业报告预计，年，污泥处理处置市场规模将达到1892亿元。
目前，我国污泥处理行业市场高度分散。从事污泥处理处置的企业数量虽已达数百家，但尚未出现业界公认的龙头企业。业内人士预测，污泥行业的市场格局将在未来五年发生实质性变化，市场集中度上升，领军企业即将显露。
&靠污泥发财，定位不对&
释放市场是一回事，能从污泥中赚到真金白银又是另一回事。虽然资源化利用能部分弥补污泥处理处置成本，但其核心收益仍依靠政府补贴。
以北京中持绿色能源环境技术有限公司承接的科技部863项目为例，该项目于2012年竣工投产，将浙江宁海县域内的污泥、粪便等有机废弃物集中进行厌氧协同消化处理。如果不考虑收益，每吨污泥的运行成本在130元至150元。项目运行过程中产生沼气，处置后的污泥可作为园林绿化营养土使用。据总经理邵凯介绍，园林企业以约百元一吨的价格收购营养土，&这样一平衡，运营成本就大大下降了&。
剩余部分仍靠政府补贴。&如果有人和你说，我做污泥不要国家给钱就能赚钱，这人能得诺贝尔奖。靠污泥发财，这定位就不对。&
邵凯认为，即便将处理污泥作为一门生意，首要解决的还是污染问题。在污泥稳定化、无害化的基础上，再考虑通过资源化利用达到经济平衡。
&这个行业，到哪里都靠居民出钱和政府补贴。&留法博士、华南农业大学资源与环境学院教授吴启堂告诉南方周末记者，在法国，如果农民想要污泥制成的肥料，堆肥厂免费送上门，农民不用出一分钱。&农民肯用，企业算捡到了，不然还得花钱填埋。农业利用是资源化利用，已经便宜了，在国外把污泥拿去填埋、焚烧都比农业利用贵。&
目前，我国污泥处置主要采用填埋、发酵堆肥、干化焚烧、厌氧消化等技术，占比最高的处置方式还是填埋。吴启堂表示，中国的污泥填埋费用是不合理的便宜。&如果全成本核算，达到环保要求，填埋不该这么便宜。主要是我们的填埋场有政府补贴地价。&中电环保固废产业负责人朱士圣告诉南方周末记者，该公司在南京将干化污泥送至电厂协同焚烧，处理费是220元/吨，而填埋仅需50元/吨。
邵凯记得，前些年，有些企业对外宣称的污泥处理价格低得吓人。&甚至有的说不要钱，你让我来运营就行。说恶劣一点，那就是忽悠政府。&
&现在大家也看清楚了，政府必须在费用和政策上清晰地支持它。随着技术发展，污泥处理费用降低也正常，但环保毕竟是花钱的行业。&邵凯希望，政府能清晰地算出合理、客观、真实的污泥运行费用，并且给足钱。&否则，本钱都回不来，社会资本怎么敢往里投？&
有业内人士呼吁完善污泥处理处置收费体系，在居民水费中明确污泥的实际成本范围。江苏康泰环保股份有限公司运营总监徐一鸣向南方周末记者表示，希望政府能在银行融资方面提供支持，目前，银行贷款是污泥处理设施建设最重要的融资渠道之一。
&技术不是没问题&
在污泥行业里，中科院地理科学与资源研究所环境修复中心主任陈同斌自称&技术派&。不同于&万事俱备，只差政策&的主流观点，陈同斌认为，目前中国的污泥处理处置虽然存在政策和管理问题，但成熟的、适合大规模推广的成套技术设备和工程实践并不太多。这也是一个瓶颈，制约着规模化和市场化。绝大多数污泥无害化工艺中，处理后的残余物或产物仅仅是一种原料，而不是规范化、标准化的产品。
&很多专家说路不通。路为什么不通？实际上，技术也不是没有问题。总想着国外有各种各样的技术，从原理上和理念上考虑似乎也能适用于中国，但是到中国一落地，就会发现还存在泥质适宜性、经济合理性和管理水平等问题。&据专注污泥处理处置领域的网络评论人&泥客庄主&统计，目前全国已建成的五六十座污泥厌氧消化装置，能正常运行的只有几座。
比如污泥消化，由于中国污泥含砂量高，不分解的砂粒会沉积在消化器底端，过一两年需要清理出去以恢复容量。污泥消化产生沼气，与氧气接触容易发生爆炸，清理砂粒时需要惰性气体小心地将沼气置换出来。&就这件事，你问全中国有几个人能干好？&
某市曾花两个亿，从欧洲进口配套水泥窑协同处置的污泥干化生产线。一位参与评标的专家告诉南方周末记者，当时并没有任何人做过完整的实验和工程，污泥该从窑头还是窑尾扔进去，扔进去会对水泥质量产生什么影响，没人说得清楚。
&我告诉他们，可以按你们的意思去评标，但成功的概率不会太大。果然，现在生产中暴露出生产成本高，劣质水泥销售困难，蚊蝇、臭味、污水等问题也全出来了。钱不是政府没给够，产品不好卖也不能怪市场，其实是很多技术上的细节没考虑周全。&
对于水泥窑、火电厂而言，协同处理污泥在经济上并不合算，而且水泥产品的出路受市场波动的影响也较大。它们更多将污泥视为一顶&绿帽子&，戴上以降低被关闭的风险。
在这样的技术条件下，碧水源固废事业部总经理刘宇甚至认为，污泥资源化要十分慎重。他现在和地方政府谈项目时，就不太喜欢讲资源化的故事。&我们处理污泥尽量闭环，不依赖后端的产业和市场。北京一天产生6000吨污泥，变成什么产品能不受市场行情波动，天天卖出去？去年治雾霾关了水泥厂，协同的污泥上哪去？&
陈同斌认为，中国污泥产业上下游打不通，有政策问题，也有技术问题。从产业角度看，污泥处理技术普遍存在&能用但不好用，不经济、不方便、不连贯&的问题。他同时表示，处理污泥不能全靠市场经济，&经济效益比较差，不赚钱，但是也必须做。&
2016年3月，在江苏南通的国内首家好氧发酵系统工业化成套装备工程应用试验室，正在协同处理污泥、畜禽粪便等。国内不少污泥处理处置技术投入使用，都没有经过实验。（CFP/图）
向地方政府施压的政策出台之后，污泥处理处置市场迎来转折点。但这一行业的商业模式依然是政府补贴，部分企业认为资源化利用之路尚早。
污泥处理处置市场正迎来转折点。
继2015年国家出台&水十条&，吹响治泥号角之后，2016年2月，环保部和住建部联合发文，要求将污泥处理处置纳入城镇污水处理减排统一监管。这一政策将污泥处理纳入政绩考核，旨在向地方政府施压。这被业内视为&轰动性的政策&。
&十二五&期间，污泥市场发展不如预期。政策乏力、付费机制不明确等因素导致市场明显下降。污泥处理企业一年一个项目的尴尬情况不断涌现，业内自嘲处于&黎明前的黑暗&。
对于从事污泥处理的企业而言，地方政府的压力就是释放污泥市场的核心推动力。平安证券2016年5月发布的行业报告预计，年，污泥处理处置市场规模将达到1892亿元。
目前，我国污泥处理行业市场高度分散。从事污泥处理处置的企业数量虽已达数百家，但尚未出现业界公认的龙头企业。业内人士预测，污泥行业的市场格局将在未来五年发生实质性变化，市场集中度上升，领军企业即将显露。
&靠污泥发财，定位不对&
释放市场是一回事，能从污泥中赚到真金白银又是另一回事。虽然资源化利用能部分弥补污泥处理处置成本，但其核心收益仍依靠政府补贴。
以北京中持绿色能源环境技术有限公司承接的科技部863项目为例，该项目于2012年竣工投产，将浙江宁海县域内的污泥、粪便等有机废弃物集中进行厌氧协同消化处理。如果不考虑收益，每吨污泥的运行成本在130元至150元。项目运行过程中产生沼气，处置后的污泥可作为园林绿化营养土使用。据总经理邵凯介绍，园林企业以约百元一吨的价格收购营养土，&这样一平衡，运营成本就大大下降了&。
剩余部分仍靠政府补贴。&如果有人和你说，我做污泥不要国家给钱就能赚钱，这人能得诺贝尔奖。靠污泥发财，这定位就不对。&
邵凯认为，即便将处理污泥作为一门生意，首要解决的还是污染问题。在污泥稳定化、无害化的基础上，再考虑通过资源化利用达到经济平衡。
&这个行业，到哪里都靠居民出钱和政府补贴。&留法博士、华南农业大学资源与环境学院教授吴启堂告诉南方周末记者，在法国，如果农民想要污泥制成的肥料，堆肥厂免费送上门，农民不用出一分钱。&农民肯用，企业算捡到了，不然还得花钱填埋。农业利用是资源化利用，已经便宜了，在国外把污泥拿去填埋、焚烧都比农业利用贵。&
目前，我国污泥处置主要采用填埋、发酵堆肥、干化焚烧、厌氧消化等技术，占比最高的处置方式还是填埋。吴启堂表示，中国的污泥填埋费用是不合理的便宜。&如果全成本核算，达到环保要求，填埋不该这么便宜。主要是我们的填埋场有政府补贴地价。&中电环保固废产业负责人朱士圣告诉南方周末记者，该公司在南京将干化污泥送至电厂协同焚烧，处理费是220元/吨，而填埋仅需50元/吨。
邵凯记得，前些年，有些企业对外宣称的污泥处理价格低得吓人。&甚至有的说不要钱，你让我来运营就行。说恶劣一点，那就是忽悠政府。&
&现在大家也看清楚了，政府必须在费用和政策上清晰地支持它。随着技术发展，污泥处理费用降低也正常，但环保毕竟是花钱的行业。&邵凯希望，政府能清晰地算出合理、客观、真实的污泥运行费用，并且给足钱。&否则，本钱都回不来，社会资本怎么敢往里投？&
有业内人士呼吁完善污泥处理处置收费体系，在居民水费中明确污泥的实际成本范围。江苏康泰环保股份有限公司运营总监徐一鸣向南方周末记者表示，希望政府能在银行融资方面提供支持，目前，银行贷款是污泥处理设施建设最重要的融资渠道之一。
&技术不是没问题&
在污泥行业里，中科院地理科学与资源研究所环境修复中心主任陈同斌自称&技术派&。不同于&万事俱备，只差政策&的主流观点，陈同斌认为，目前中国的污泥处理处置虽然存在政策和管理问题，但成熟的、适合大规模推广的成套技术设备和工程实践并不太多。这也是一个瓶颈，制约着规模化和市场化。绝大多数污泥无害化工艺中，处理后的残余物或产物仅仅是一种原料，而不是规范化、标准化的产品。
&很多专家说路不通。路为什么不通？实际上，技术也不是没有问题。总想着国外有各种各样的技术，从原理上和理念上考虑似乎也能适用于中国，但是到中国一落地，就会发现还存在泥质适宜性、经济合理性和管理水平等问题。&据专注污泥处理处置领域的网络评论人&泥客庄主&统计，目前全国已建成的五六十座污泥厌氧消化装置，能正常运行的只有几座。
比如污泥消化，由于中国污泥含砂量高，不分解的砂粒会沉积在消化器底端，过一两年需要清理出去以恢复容量。污泥消化产生沼气，与氧气接触容易发生爆炸，清理砂粒时需要惰性气体小心地将沼气置换出来。&就这件事，你问全中国有几个人能干好？&
某市曾花两个亿，从欧洲进口配套水泥窑协同处置的污泥干化生产线。一位参与评标的专家告诉南方周末记者，当时并没有任何人做过完整的实验和工程，污泥该从窑头还是窑尾扔进去，扔进去会对水泥质量产生什么影响，没人说得清楚。
&我告诉他们，可以按你们的意思去评标，但成功的概率不会太大。果然，现在生产中暴露出生产成本高，劣质水泥销售困难，蚊蝇、臭味、污水等问题也全出来了。钱不是政府没给够，产品不好卖也不能怪市场，其实是很多技术上的细节没考虑周全。&
对于水泥窑、火电厂而言，协同处理污泥在经济上并不合算，而且水泥产品的出路受市场波动的影响也较大。它们更多将污泥视为一顶&绿帽子&，戴上以降低被关闭的风险。
在这样的技术条件下，碧水源固废事业部总经理刘宇甚至认为，污泥资源化要十分慎重。他现在和地方政府谈项目时，就不太喜欢讲资源化的故事。&我们处理污泥尽量闭环，不依赖后端的产业和市场。北京一天产生6000吨污泥，变成什么产品能不受市场行情波动，天天卖出去？去年治雾霾关了水泥厂，协同的污泥上哪去？&
陈同斌认为，中国污泥产业上下游打不通，有政策问题，也有技术问题。从产业角度看，污泥处理技术普遍存在&能用但不好用，不经济、不方便、不连贯&的问题。他同时表示，处理污泥不能全靠市场经济，&经济效益比较差，不赚钱，但是也必须做。&
【专家热议】如何选择与评估污泥处理技术路线？
&来源： 水工业市场杂志
导读：&作为污水处理的衍生物，污泥问题一直是水处理行业的&痛点&。同时，伴随水处理行业的快速发展，污泥问题也持续&发酵&，引发行业的极大关注。多位环保行业专家就&污泥适用性技术选择与评估&问题展开深度的交流探讨。
作为污水处理的衍生物，污泥问题一直是水处理行业的&痛点&。同时，伴随水处理行业的快速发展，污泥问题也持续&发酵&，引发行业的极大关注。而各地在进行污泥处理处置工作时，常常面临技术选择的困惑。在4月13日第十一届水处理行业热点技术论坛的热点讨论环节，由清华大学环境学院教授王伟主持，环能科技副总经理钟晓红、北京排水集团科技研发中心副主任张树军、巴安水务副总经理陈磊、苏伊士水务工程亚洲方案技术市场经理史平就&污泥适用性技术选择与评估&问题展开深度的交流探讨。
　　●技术选择的原则
　　清华大学环境学院教授王伟：在污泥处理技术上，国家在&十一五&、&十二五&期间给了很多支持，包括水专项、863、科技支撑等各大专项都做了很多的技术研究。业内企业也都有很大的投入，不管是污泥的脱水、干化、消化、堆肥、焚烧，各种各样的技术在国内都有研究、开发和应用，并有实际运行的案例。而对大多数城市来讲，目前面临的最大困惑就是：这么多技术该如何判别、选择？我先谈下自己的一些观点，污泥处理处置的目标包括：保护环境：分解去除污染物，实现污泥的最小量化和安全管理；技术可靠性：系统安全、高效、可靠，实现连续稳定生产；技术先进性：技术创新，提高处理效率和效果，减少能耗物耗，降低处理成本；资源回收：转化回收资源化产品，如发电、供热、燃料、肥料、建材等。按照这样的目标，污泥技术选择应该遵循安全、可靠、先进和资源回收的原则。另外，不同地区的污泥泥质特征、地理位置、环境条件和经济社会发展水平等均存在差异，污泥行业需要的不是单一技术，而是整体的解决方案。这是我对污泥处理技术选择原则的一个理解，也请各位谈谈自己的观点。
　　环能科技副总经理钟晓红：我认为无论是污水处理还是污泥处理，其实最根本的一点，还是要以环境来作评判，要把无害化、消除污染作为最重要的目标。在保证污泥无害化的前提下，才能进一步考虑其资源化利用问题。有些技术过分强调资源化，误导地方政府和企业只看到经济效益，而不重视污泥处理处置的环境保护目标。我认为这种做法是舍本逐末。
　　北排集团科技研发中心副主任张树军：我认为应该是先考虑安全性，污泥的处理处置可以追求资源化和经济效益，但是首先要保证不会对周边环境和人体健康产生有害影响。再者，选择技术要避免一味追求技术先进性，而忽视技术的经济性和可靠性。最后，污泥处理技术选择要因地制宜，系统长远考虑，防止盲目跟风，例如某些用地紧张的大城市适合采用焚烧工艺，但一些乡镇的污泥处置选择好氧堆肥可能更适合。
　　巴安水务副总经理陈磊：巴安水务是一家专业从事环保能源领域的智能化服务商，并可以为客户提供全方位技术解决方案。从企业的角度看，我们比较关注资源回收和再利用。以我们在上海投资建设的青浦区污泥干化厂项目为例，这个项目采用了我司的污泥干化协同发电技术，主要利用发电厂的蒸汽干化污泥，干化后的污泥运往发电厂与煤掺混后发电，充分达到了循环经济的目的。而针对技术选择的原则，我认为环境问题是最重要的，接下来才会有资源回收。
　　苏伊士水务工程亚洲方案技术市场经理史平：我们一直强调处置决定处理路线，但实际操作过程中常常因为污泥的出路不清晰给技术路线选择造成困扰。污泥首先是污染物，安全的出路应该放在第一位，技术的选择要围绕这一原则开展，在此基础上如有可能再考虑资源化、提升效率，从技术层面不断创新，但安全可靠始终是首要的。例如上海，经过几年的实践，确定干化焚烧无害化作为主要的处理技术路线，是现阶段最适合现实情况的选择。
　　●政府的作用
　　清华大学环境学院教授王伟：政府对污泥处理处置选用什么样的技术是有决策权的。除此之外，在污泥适用性技术选择过程中，政府还应该发挥什么样的作用？
　　巴安水务副总经理陈磊：我认为政府应该发挥三个方面的作用：第一，政府应在技术路线上对市场有所引导；第二就是费用问题，需要政府制定并落实污泥处理处置的收费政策，提供更多补贴和优惠条件；第三，监管同样是政府需要承担的重要职责。
　　环能科技副总经理钟晓红：我认为政府应该建立完整的技术管理体系，做好技术管理工作。当大家都一窝蜂地去搞资源化，政府应该加强引导，给出一个有指导价值的标准。另外，目前我国污泥处理市场出现了恶性低价竞争的现象，这也需要政府发挥引导和监管作用。
　　苏伊士水务工程亚洲方案技术市场经理史平：污泥处理处置的产业链涉及到多个部门，跨越多个行业，比如水务、环卫、能源、农林，等等，单单依靠水务部门很难推动污泥的整体性、系统性的解决路径，这是实际操作中常常遇到的一大难题，应该由政府从更高层面牵头建立跨部门跨行业的专门的协调协作机制，统筹规划，多部门参与，推动污泥产业良性发展。
　　北排集团科技研发中心副主任张树军：污泥处理处置是民生问题，是社会公益事业，政府起着引导、规范和监管等重要作用。污水处理收费了，污泥处理处置也要收费。政府如何合理收费，如何将百姓的钱用好，如何领导企业，为城市居民创造一个健康的环境的确是政府的职能所在。
　　●企业的责任和诉求
　　清华大学环境学院教授王伟：污泥作为一个新兴的行业，在今后很短的时间内将蓬勃发展。但是，业内企业在区域做污泥技术选择的时候，不仅仅是要考虑赚钱，或者抢占市场份额，同时也要提负起污泥处理处置的环保责任。因为政府要管标准，管结果，政府最终要把市场的问题交给企业，也就是企业对污泥处理处置有很大的责任。那么，企业如何来行使好这个责任？在这个过程中企业对政府又有哪些诉求？
　　北排集团科技研发中心副主任张树军：作为从事城市污泥处理处置的企业，如何实现污泥处理的无害化、减量化和资源化是首要任务。要实现这一目标，企业要有技术、工程实施和运行管理等方面的综合能力。如果没有足够的能力却承揽了工程，在施工和运行期间会造成不可挽回的损失。现在有些非环保领域的&有钱&企业，看到污泥处理的潜在市场，将资金盲目地投入到污泥处理行业中，忽视了污泥处理的难度和复杂性，结果有时不尽人意，工程建成后不能发挥应用的作用，这对企业和社会都有害无利。
　　巴安水务副总经理陈磊：我认为企业不仅要赚钱，还要承担一定的社会责任。特别是作为环保企业，我们所从事的是民生事业，不仅关系当代，更关系子孙后代，因此我们应该承担环境责任，以己之长，治理污染，还人们碧水蓝天。这也是巴安水务追求的和谐永续发展的价值观。一直以来，巴安水务秉持&深耕水务事业，改善我们的环境&的理念，充分发挥自身优势，在中心城区分质供水（直饮水）、污泥干化协同发电、危废处理等新兴领域均有所突破，为祖国生态文明建设贡献着自己的力量。我们相信，经过我们的不断努力，我们会成为环保事业的践行者，社会责任的践行者。
　　苏伊士水务工程亚洲方案技术市场经理史平：作为全球领先且专门从事环境服务的公司，苏伊士一直致力于向中国引入最先进的技术和经验。作为公用事业的一员，苏伊士更是将社会责任视为核心使命，公司及员工积极投身于公益及社会活动，包括各种捐款、捐助、捐建活动，提供紧急救援供水，向公众开放水厂、宣传节约用水、推广环保意识，等等。我们认为，社会责任是企业重要的形象指标，积极履行社会责任，可以取得社会认同感，提升企业的知名度。面对国内环保行业迅速发展、市场竞争日益激烈的局面，苏伊士在一如既往地提供优质服务的同时，也重视切合本地化的市场需求，借助项目契机建设高质量、有标竿意义的经典工程，以优质服务回馈社会，这也是企业社会价值的真实体现。
环能科技副总经理钟晓红：我认为对于污泥处理处置政府要有所作为，有所不为。也就是说，政府应该做好宏观层面的管理工作，对污泥处理处置提出处理要求、处理标准，给予有效的政策支持和补贴条件，激励、引导行业以环境绩效为导向健康发展。但政府不要在具体技术工艺选择上进行干涉，要充分发挥市场在配置科技资源中的作用，由市场决定污泥技术的研发方向、技术路线等。也就是应该建立&以政府为主导，以市场为导向，以企业为主体&的运行机制，把市场的问题交给企业，由企业来唱主角。
　　另外还有一个问题，就是各地在选择污泥处理处置技术时，存在&低价抢标&、恶性竞争的问题。低价抢标、恶性竞争扰乱了正常的市场秩序，损害了环保行业的整体利益。而且低价中标环保项目还可能在后续运营中出现问题，影响当地环境质量的改善。我认为，为了规范行业行为，维护行业间的公平竞争和正当利益，促进行业持续健康发展，一方面地方政府应本着对当地环境质量和人居生活环境负责的原则加强监管，维护市场竞争秩序；另一方面环保企业也有责任遵循&公开、公平、公正&的市场规则，加强自律自治。
　　●技术评估的标准与方法
　　清华大学环境学院教授王伟：针对一项技术，我们不能仅靠企业的宣传作为选择的依据，我们需要有科学严格、公正透明的评价体系和评估方法作为技术选择的依据。令人高兴的是，今年2月份，住建部和环保部联合发布《关于加强城镇污水处理设施污泥处理处置减排核算工作的通知》（环办总量函 [号），要求各地将污泥妥善处理处置纳入城镇污水处理减排统一监管，对各种不规范处理处置污泥的行为，扣减该部分污泥对应的城镇污水处理化学需氧量和氨氮削减量，并明确了具体的计算方式及相对严格的惩罚措施。这样的指标比早些年颁布的相关政策标准有效得多，能把地方政府进行污泥处理和管理的积极性调动起来。这是一项对行业非常利好的政策，给行业发展奠定了非常好的政策基础。我个人判断，在今后两年内我国的污泥处理处置工作将会有一个大的进展，污泥行业的&春天&马上就要到来。
　　巴安水务副总经理陈磊：国内的污泥处理处置往往还是以政府的要求为导向，就是政府提出这样一个要求，然后企业要考虑怎么去配合。我们认为，各种技术最终要经受环境、经济和市场的检验。政府可以加大科研经费支持力度，积极引导企业、高校和科研部门开展污泥新技术的研发。作为企业，我们会研究不同的技术，根据市场需求来选择技术。
　　苏伊士水务工程亚洲方案技术市场经理史平：现阶段国内污泥领域的技术评估系统还比较粗犷，没有充分考虑污泥性质因素的影响，同样的技术路线针对不同性质污泥其经济性会有比较大的不同，比如焚烧，以美国的污泥为处理对象和以国内的污泥为处理对象，经济指标会有显著的差异。目前市场上谈论技术的经济性时，往往忽略了污泥性质的影响，给决策者带来了困惑。所以技术评估系统应该根据污泥的类别和性质作细化分类，避免因为评价基础不同造成混淆。与西方发达国家相比，中国的污泥在性质上存在很大的差异，比如含砂量高，有机成份低，重金属含量高，等等，不能简单沿用西方国家的经验，还是要立足于污泥自身的特性，从经济性、适应性、可靠性、处理效果以及环境影响等各方面对技术进行比较和评估。
北排集团科技研发中心副主任张树军：我国的污水处理是有排放标准的，有一级A，一级B，但是污泥处理目前还没有一个明确的标准，缺少明确的约束性指标。我认为针对污泥处理处置，政府首先要解决一个问题，就是完善相关的政策法规、标准和管理体系。再有就是在选择污泥技术方案时，应该从保护生态的角度出发，对具体技术的适用性做出客观的评价，使所采用的技术不仅具有良好的技术经济性能，更应具有最佳的生态效益。
　　环能科技副总经理钟晓红：我认为在对技术进行评估时，要综合考虑地方的财力、环境容量和环境需求，标准的制订应因地制宜，特别是农村不能照搬城市的标准，不能贪大求洋。&十一五&期间，一些地方的乡镇建了很多&高大上&的处理设施，过了三五年之后去调研，发现90%的设施都在&晒太阳&，造成极大的投资浪费。花了许多钱，结果打了&水漂&，这是一个值得思考的问题。究竟采用什么样的技术？不能一味追求高标准，应切实结合当地环境容量、环保需求，采用经济有效、可持续运行的技术。如果是政府购买环保服务，要考虑优质优价。
　　清华大学环境学院教授王伟：确实，当前污泥处理处置技术路线众多，你如果不把自己说得&高大上&，你就没机会，为此很多企业也无奈。但是我们这个行业亟需构建一个标准化的评估体系，以及公开、透明的项目评价机制，最后还需要形成一个良性的竞争氛围，来给我们这个行业以及企业创造良好的发展环境。谢谢大家！
香港污泥处理厂获全球污水处理项目大奖的亮点在哪？（图）
&来源： 威立雅微信
导读：&香港污泥处理厂也以其在优化环境方面的创新能力获得了全球年度污水处理项目的大奖。那么这座世界最大的污泥处理厂究竟有哪些亮点值得如此关注呢？
在之前结束的&水业奥斯卡&第十届全球水峰会上，香港污泥处理厂也以其在优化环境方面的创新能力获得了全球年度污水处理项目的大奖。那么这座世界最大的污泥处理厂究竟有哪些亮点值得如此关注呢？
　　每日处理2000吨污泥，减量化资源化
　　随着城市的发展，香港的11个污水处理厂产生的湿污泥量越来越大，如今已经达到每天1200吨，而这个数字到2030年将增加到2000吨。从前这些污泥都是直接倾倒在填埋场，体积太大且浪费资源，对环境不友好，从去年开始它们就都通过海路和陆路被运送到这个污泥处理设施进行处理。
　　威立雅采用先进的流化床焚烧技术，共4个焚烧炉一同作业。污泥经过高温焚烧后，剩余的底灰和残渣只有原来的10%，从而大大减少了填埋区的负荷。污泥在焚烧过程中，能够将热能转化为电力，供给整个污泥厂运营的同时并入公共电网，供给4000户左右居民的使用。
　　自给自足与零排放
　　除了污泥焚烧设施之外，威立雅还为这个厂区建造了一个海水淡化厂和污水处理厂。厂区每天从后海湾抽取海水， 经淡化处理后变成饮用水和设施用水。同时，焚烧污泥产生的能源可以为厂内建筑物提供制冷和供热，实现了水资源和能源的完全自给自足。而厂区所产生的所有污水经过处理后可用作灌溉、冲厕及清洁等，实现充分回用，不排放到深圳湾，达到&零污水排放&的目标。
　环保教育与休闲娱乐中心
　　为了提升公众对于可持续发展的认识，设施内设有展览厅，游客在互动体验中了解污泥产生的背景和处理工艺；一条空中观光走廊可以观看厂区处理污泥的实时运行情况；44.5米的观景台使周围风景尽收眼底；
　　更值得一提的是，设施内的水疗中心和温水游泳馆，都是利用污泥焚烧产生的蒸汽进行加温，市民可以免费预约，到这里参观和放松。
　　T&PARK，&T&代表&转焕&，转废为能，焕然一新，&PARK&，一座人与环境和谐相处的公园。正如它的这个美丽的名字，香港污泥处理厂不仅为城市的污泥处理提供了可持续的解决方案，更成为了香港政府对环境保护承诺的一个样板工程乃至世界环保领域的绿色典范。
一揽子政策需跟上 绿色污泥暗藏百亿契机
近年来，为了使城镇污水得到有效处理，我国建设了许多污水处理厂，随着污水厂建设不断推进，污水处理率得到有效提升。但是污水厂产生的副产品&&污泥，其有效处理处置仍是一个尚未破局的难题。
一揽子政策需跟上 绿色污泥暗藏百亿契机
　　2016新年刚过，《中国污泥处理处置行业现状分析与发展前景研究报告（2016年版）》（以下简称《报告》）发布。《报告》总结了过去几年间污泥处理处置产业存在的几大问题。其中，根据&十二五&当初规划的目标来看&&污泥处理处置产业完成情况很不理想。
　　按照规划，&十二五&期间全国规划建设污泥处理处置量总规模应达518万吨/年。但根据《中国城市统计年鉴》中数据显示，截至2014年年底，全国污泥处理处置设施建设仅完成&十二五&规划目标的43.4%，即224.81万吨/年。
　　多位业内人士指出，污泥处理处置的技术条件已经具备，类似于餐厨垃圾生物质厌氧发酵制沼气、生物柴油、循环流化床焚烧发电，将其资源化利用技术都已成为重要的处理处置手段。不过，尽管技术种类众多，却掩盖不了污泥处理处置市场的&虚火&。
　　自上海白龙港项目之后，国家鲜有大型污泥处理处置项目落成。据不完全统计数据显示，北京和上海等城市仅有约50座大型污水处理厂中建设了一批污泥消化装置，而且污泥处理设施小，甚至近20座都已不能使用。
　　&现在的问题不是能不能做，而是怎么做。&业界资深人士透露。而造成以上现状的原因很多，但几乎所有被采访人不约而同地将问题根本指向了不完备的政策上。
　　治水不治泥，等于未治水
　　城市污泥是污水处理过程的必然产物。在工业废水和生活污水的处理中，会产生大量的固体悬浮物质，即使经过污泥浓缩及消化处理，含水率仍高达96%。这些污染物体积很大，难以消纳处置，必须经过脱水处理，以减少污泥堆置的占地面积。当然，被污染的水体中，也会有污泥存在。
　　事实上，城市污泥的危害比想象的要严重。首先，没有及时处理的污泥会对空气造成二次污染。由于目前国内城市污泥产量过大，许多污泥处理场不得不将污泥露天堆放，而污泥中有机质含量高，容易散发出臭味。因此，在夏天，污泥处理厂就成了蚊虫滋生的天堂。曾有报道称，北京庞各庄污泥堆肥厂&一到夏天蚊虫苍蝇铺天盖地，每年光灭蚊就需要农药三四吨。&
　　其次，重金属含量高，容易污染土壤。不少污水处理厂的污泥都会汞超标，究其原因，可能是混入了生活污染源中的含汞废物。如果处理不当，很可能造成土壤污染，进而导致地下水的二次污染。
　　最后，污泥含水率高。未脱水污泥含水率大于90%，初步脱水污泥含水率也高达80%，造成运输成本高、堆放面积大，挤压垃圾填埋场库容，堵塞垃圾渗滤液管等问题。这也是为何中国的垃圾填埋场，不喜欢处理污泥的原因。中国水协排水专业委员会理事长杨向平、中国人民大学环境学院副院长王洪臣教授等专家学者更是认为，&治水不治泥，等于未治水&。
　　助推水处理供给侧
　　值此背景，环境保护部与住房和城乡建设部近日联合发布了《关于加强城镇污水处理设施污泥处理处置减排核查核算工作的通知》，将污泥处置纳入到城镇污水处理总量减排考核。该通知提出，各地要将污泥妥善处理处置纳入城镇污水处理减排统一监管，对各种不规范处理处置污泥行为，扣减该部分污泥对应的城镇污水处理化学需氧量和氨氮削减量。可以说，今后的污水处理厂污泥处理处置将面临更为严格的监督。
　　但是，要想实现污泥&绿色、循环、低碳&的妥善处理，还需要政府出台更多的支持政策。
　　据测算，我国污泥处置设施建设投资大致应在400&500亿元，相关主管部门可以从碳减排贡献角度，给污泥处理处置设施建设一些政策方面的实际支持。
　　中国城镇供水排水协会排水专业委员会主任杨向平表示，国内现在的污泥处置有厌氧、干化、好氧等方式，但没有主流技术，需要制定技术导则、加强监管。如果从&低碳&角度遴选出适宜的主流技术，并给以一定比例的投资补贴，对污泥处理技术的创新性研发也是一种推动。
　　此外，污泥资源化产品如果能享受国家减免税政策、优先纳入政府采购品种序列，将进一步激发市场活力。但同时，也应注意在处理处置环节不能为了消灭污泥，和高能耗、高排放的企业捆绑在一起，成为其去产能的&挡箭牌&。业界资深人士张悦强调说，污泥处置还是要立足于&低碳、绿色、环保&的方向来建设处置设施、选择适宜的处理技术。
　　亟盼政策春风
　　此外，相对于污水处理的整体投资来说，污泥处理处置设施的资金投入非常有限。仅从BOT项目角度来看，污泥处理处置全成本区间在150元/吨&500元/吨，平均成本为270元/吨，折合到污水处理费中约合0.2元/吨。国务院国有重点大型企业监事会主席赵华林表示，这0.2元的投资对每个城市来说都是比较沉重的负担。&
　　据E20研究院调研显示，目前，能将污泥处理处置费用纳入污水处理费的地方仅有北京市、江苏省太湖地区、江苏省常州市和广州市等部分地区。其中，江苏地区污水处理费相对较高，其污泥处置费能达到0.2元/吨，而广州市则仅为0.04元/吨。
　　在同济大学环境科学与工程学院院长戴晓虎看来，我国污泥稳定化、无害化程度还比较低。相比发达国家污泥处理投资和运行成本占比污水处理厂总投资的30%-50%，我国&十一五&期间污泥处理的投资占比仅为10%-20%，有的甚至更少，运行费用中也只涵盖了污泥的减容和外运，大多数中小型污水处理厂往往只考虑到污泥浓缩、脱水工序，没有考虑到污水处理厂内污泥稳定化、无害化处理等问题。
　　此外，虽然有一些污水处理厂建设了污泥稳定化处理设施，但因为没有明确的规范要求和约束性指标考核，运行单位的积极性也不足，导致大部分设施处于闲置状态。所幸，随着《关于加强城镇污水处理设施污泥处理处置减排核查核算工作的通知》的落地，我们有理由期待，未来污泥政策的步伐将会纷至沓来。
　　（来源：中国环保在线）
从1970年代的冷点，到国家&十二五&期间的升温，到目前的热点，中国污泥处理处置走过了四十余年。其背后，是一群不停&嚷嚷&，让国家知晓污泥严重性的可敬学者。
7个月时间，1.9万吨污泥被倾倒在北京门头沟区，造成44亩林地严重污染。2016年4月，北京市第一中院终审裁定，相关人员行为构成污染环境罪。
这不是污泥处理行业第一次出事，污水处理厂的污泥未安全处理，已成老生常谈的问题。
当舆论批评此起彼伏时，行业内的专家们感慨的是，行业处理和政府监管是&巧妇难为无米之炊&。
&我已经很长时间不谈污泥了，实在没什么可谈的。&中国人民大学环境学院副院长王洪臣一度拒绝接受采访，他厌倦了长年累月呼吁同一件事，却没什么进展。&为什么我六七年前谈的问题，现在都还存在？光我们业内几个人在嚷嚷，外围总没突破。&
从1970年代我国探索建设污水处理厂至今，已有四十余年。污泥问题从无到有，从仅有少数业内人士关注到逐步进入公众视野。包括王洪臣在内的一群污泥专家，就这样一面高声&嚷嚷&，一面摇头叹气，走过了一个五年，又一个五年。
&水十条&污泥 目标难达？
六七年前，离任北京城市排水集团有限责任公司（以下简称&北排&）总工程师的王洪臣&嚷嚷&要解决污泥处理处置问题，结果让他很失望。
2012年，&十二五&全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划提出，到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市的污泥无害化处理处置率达到80%，其他设市城市达到70%。
而现实是，这一目标没完成。&昨天大家还在讨论，当时把目标说高了。&日，中科院地理科学与资源研究所环境修复中心主任陈同斌告诉南方周末记者，他正参与撰写污泥处理处置&十三五&规划。
这是污泥业内一件预料之中的坏消息。目标提出一年后，中国环境报就刊文称，我国80%的污泥没得到有效处置，由于成本过高，&十二五&污泥处置目标很难完成。类似的新闻，几乎每年来一次。直到2015年末，住建部有关负责人在一次污泥行业会议上公开承认完成率非常低。
陈同斌希望把&十三五&目标定低一点，但2015年出台的&水十条&已经给了说法：地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。
多位污泥行业专家表示担心，这一目标会在四年后再次落空。毕竟，污泥问题已是历史遗留的&老大难&。
&中央批示了好多次。&中国城镇供水排水协会排水专业委员会主任、北排原总经理杨向平说。
最近一次批示是2015年1月。针对媒体报道北排&白天治污水、夜里排污泥&，一位国务院领导要求环保部、住建部组成工作组，会同北京、河北调查核实。&坚决制止跨区域偷排有毒污泥行为，以&零容忍&依法处理责任者。&
批示传达了，责任者处理了，污泥问题依旧。
行业内常为污水处理厂喊冤：一出事就找厂长，但污泥是在处理城市污水过程中产生的，责任主体应是各地政府。&厂长要背责任，却没有处理污泥的能力。就好像让步兵团去打炮，我去没问题，但司令部得给我炮啊！&
据杨向平估算，解决污泥处理处置设施不足的问题需500亿元资金，其中应由国家拿出250亿。&相对于污水处理动辄千亿，250亿很小很小。&
&不给钱也行，总得给点政策支持吧。&北京市市政工程设计研究总院原副总工程师杭世珺感叹，污泥行业年年开七八次会，看起来热闹，呼吁的内容却大同小异：&为什么总开会？就是政策支持力度还不够。解决污泥问题，还得政府想办法。&
&让中央领导知道&
杨向平和杭世珺都退休了。相识四十年，污泥是两人见面时绕不过去的话题。
1970年代，如今北京市最大的污水处理厂&&高碑店污水处理厂尚在小试科研阶段，杨向平是管理方，杭世珺是设计方。那时的高碑店还是农村，农民将污水和污泥视作宝贝，污水拉走做农灌，污泥抢去做农肥。
整个1980年代，污泥都很受欢迎。&农民要拉这点污泥还得走后门，钱给否不知道，至少得给点烟抽。&杨向平回忆。
不过，到了1990年代后期，污水处理厂的污泥越产越多。污泥去处已成问题，只能拉去远郊。一辆车载10吨泥，从高碑店一天要开走四五十辆运泥车，而且渐渐只敢晚上开车。含水率80%的污泥就像稠粥，运送时会沿途倾洒，还散发臭味。&从一开始抢着要，到后来老百姓都不让你从那里经过，污泥就是这样成为问题的。&
厂里觉得困难，政府却还没注意到。&八九十年代我就一直嚷嚷，这污泥要处理，要建污泥处理厂，政府一直不拿钱。&
21世纪初，在大城市显现的污泥围城现象开始向中小城市蔓延。2003年，三峡库区建设以后，17座污水处理厂在建设过程中没有妥善规划污泥的处理处置，引起当地不满。
杭世珺当时正在三峡做污水处理。国家计委（国家发改委前身）定下的原则是，所有污水处理厂的污泥进填埋场，填埋场的渗滤液进污水处理厂。&一考察就发现问题，污泥在填埋场搁不住，机器一碾过去像口香糖似的，把机器都弄瘫痪了。&
回到北京，杭世珺决定将污泥的事情揭一揭，&让中央领导知道&。她发起一期民间沙龙，邀请王凯军、王洪臣和刚从英国归来的陈吉宁等专家共商污泥问题。讨论结果形成《清华水业技术绿皮书》，向社会公开发布并呈至发改委和住建部。
绿皮书痛陈污泥处理处置问题首先源于管理体制上的混乱，责任主体不明确，污水处理厂作为事业单位，是为政府义务服务的附属实施机构，无法独立承担责任；污泥处理运行费无着落，使得责任被旁置；政府对污泥监管严重缺位，缺少系统规划，相关标准也缺乏科学性。&当时措辞必须尖锐，行业里都不尖锐，引不起政府和社会的重视。&
时任北京市环境保护科学研究院总工程师的王凯军事后回忆，国务院领导三次批示三峡库区污泥问题。&对环境保护的问题，总理级别进行批示，这是不太多见的。&据知情人士介绍，三峡库区的污泥，到今天仍在处理，没有找到很好的解决办法。
藏在暗处的污泥问题终于被摆上台面。可批示过后，杭世珺的感受是：&我们都急得冒烟了，政府还按兵不动。&
&缓兵之计&的政府苦衷
政府有政府的苦衷。
&那时候钱真紧张，管了污水，就顾不上污泥。&日，住建部城建司巡视员张悦坐在办公室里，对南方周末记者回忆治理污泥的历程。
还有几个月，张悦就要退休了。他从1980年代初介入污水污泥领域，天津在唐山大地震后加快城市基础设施建设，开始建设中国第一座大型生活污水处理厂，当时张悦在中国市政工程华北设计研究院工作。&坦率地说，那个年代所有装备都自己设计制造，包括污泥厌氧消化的全套设备，但是运行情况不是很理想。&
2000年，建设部、国家环境保护总局、科技部印发《城市污水处理及污染防治技术政策》，张悦参与制定。他将16年前的政策中与污泥相关的章节投影在办公室墙面上，一字一句地讲起当时的考量。
政策规定，日处理能力在10万吨以上的污水处理厂产生的污泥，宜采取厌氧消化工艺进行处理；10万吨以下的，可进行堆肥处理和综合利用。
&宜处理、可处理，都是很弱的提法，基本没做强制性要求。&当时主管部门考虑的是，有限的资金究竟先用来干什么。
答案是先治理污水。&污水的污染是流动性的，会对饮用水源产生很负面的影响。&
而要处理污泥，总投资要增加30%。&当时的考虑，有这个钱的话更多要推动污水处理厂和管网的建设，先把污水问题解决了。此前的污泥消化设施运行并不好，当时觉得，如果一定强制大家做污泥消化，有可能达不到投资效果，还会分散建污水处理管网的精力。&
政策还规定，经过处理后的污泥，达到稳定化和无害化要求的，可农田利用；不能农田利用的污泥，应按有关标准和要求进行卫生填埋处置。
&我们也料到，结果就是大家普遍采用最后一句话&&填埋处置。因为这样最省事，至少把污染固定住了。只是躲得过初一，躲不过十五。&
填埋并非最合适的污泥处置方式，不仅占用土地，还极易造成二次污染。住建部开始组织专家制定相关标准，探索污泥处理处置的技术路线。
2009年前后，住建部出台了一系列泥用标准，涉及园林绿化、单独焚烧、土地改良、农业、制砖等。陈同斌参与了每一个标准的制定。他评价这些标准对污泥处理处置起到了规范作用，但也有一些内容不能落地。
引起行业内更大争议的是2011年住建部和发改委出台的《城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南（试行）》。几乎所有技术都被列入其中，除了提出安全环保、循环利用、因地制宜等基本原则，&指南&并未向地方指明什么是最佳的污泥处理处置方案。
&指南指得好啊，东西南北全给你指一遍。&这已成为污泥业内一句经典玩笑。
&指南指南，要有南！这是我三十年苦苦搞的事情。&张悦坦承，他当时对该采取何种技术路线也感到困惑，国外成熟的技术不一定适合中国，不能直接拿来就用。&所以我们的指南只能是四平八稳，把压力往下传导，让地方政府去&因地制宜&自己想办法。&。
多年前环保部就曾与住建部商议，要求加大对污泥问题的处罚力度，张悦提出还是要给点时间，加快研究适合中国特点的污泥处理处置技术路线。
施加压力不难，张悦担心的是，如果不指明一条出路就给地方加压，病急乱投医，说不定产生新的问题，对环境危害更大。&就像挤牙膏，前面的口子没拧开你还使劲挤，只能从屁股后面钻出来。&
给污泥找出路
污泥处理处置的困难是此一时，彼一时。
近几年关注度的提高，污泥处理处置已进入政府视野，在一些经济发达地区，资金不再是最棘手问题。技术路线之争也趋于尘埃落定，消化、堆肥、干化、焚烧这四大国际主流的技术路线在国内都逐步得以应用。
现在，专家们头疼的是，有什么方法能消纳每天源源不断产生的大量污泥。&国外的链条是畅通的，中国的污泥链条总走不通，缺政策。&杭世珺说，&光一个两毛五的电价补贴，还是我们费劲争取来的。&
理论上，污泥可以协同发电，但由于热值过低，电厂并不欢迎污泥。2005年前后，国家为鼓励废弃物资源化利用，提出对废弃物焚烧发电提供电价补贴。杭世珺等人通过住建部层层上报，将污泥加入名单中。
&污泥上电厂，这才有了依据。&国家这一政策是鼓励资源化利用，但杭世珺当时的首要目标是给污泥找着出路。&不然污泥就憋在污水处理厂了，没人替污泥着急。&
和填埋一样，污泥焚烧也有自己的问题：成本过高，污染物可能转移到大气中。
从资源循环利用的角度出发，近年来，业内逐步达成共识，鼓励污泥回归土地。可这条路也走得异常吃力。
回归土地的方式是将无害化处理后的污泥产物制成栽培基质或肥料，进行农用、绿化或林用，为土壤提供氮磷钾和有机质。此时，污泥进入了农业部和林业部的管辖范畴，而部门利益冲突成为这条路上的绊脚石。
农业部没有明文规定污泥不能进入土地，但只要是污泥生产大规模流通的商品农用肥料，都不登记受理。一位农业部肥料登记评审专家委员会成员告诉南方周末记者，委员会内部两派对污泥制肥的争论比较大。&委员会一直在讨论这个问题，有时候差点就要放开口子。&
有一次，杨向平和农业部领导一起座谈，希望取得政策支持。农业部领导说，我们没有明文反对污泥农用，问题是农业部不掌握哪股泥合格，哪股泥不合格。&污泥监管职责不在我，出了食品安全问题责任又在我，那我干嘛允许你用？&
&还是部门保护。大部分城市污泥的重金属含量比畜禽粪便还低，为什么不让登记？畜禽粪便可以登记肥料，因为畜禽养殖业也归农业部管。&肥料行业一位资深专家义愤填膺。
&污泥直接农用的路没可能通的，现在我国这么关注土壤重金属污染。&华南农业大学资源与环境学院教授吴启堂神情落寞，他已经放弃打通这条路的努力，转做间接农用或林用的研究。
日，国务院发布《土壤污染防治行动计划》（又称&土十条&），亦鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。在控制农业污染部分，提及严禁将污泥直接用作肥料。陈同斌参与了&土十条&的制定，他告诉南方周末记者，这一规定并未对污泥土地利用提出新要求，也没有设置新门槛，污泥在处理后能否农用仍处于模糊状态。
一些城市的绿化造林，已经开始使用经无害化处理的污泥肥料，湖北襄阳等地还利用污泥产出的&生物碳土&，在沙荒地和封场的垃圾填埋场上营造出一片片&移动森林&。张悦的办公桌上就摆着一袋污泥制成的园林用肥。他相信，污泥林用的路能走通，并特别称赞利用污泥产品和容器苗结合的种树方式，还兴致颇高地编了一段顺口溜：&污泥关在笼子里，再不利用没道理。污泥不下地，部门无争议。种粮靠耕地，育树靠污泥。&
问题出在公共管理
自信找着出路后，中央开始向地方施加压力。2016年2月，环保部和住建部联合发文，要求将污泥处理处置纳入城镇污水处理减排统一监管，对各种不规范处理处置污泥的行为，将扣减该部分污泥对应的城镇污水处理化学需氧量和氨氮消减量。
不处理好污泥，就扣减排放总量。张悦解释，这个政策的目的是和城市政府算账，将污泥处理纳入政绩考核。地方政府有压力，才会担起主体责任。
&十二五目标没完成，我们有责任的。十三五一定要解决污泥问题！&张悦表示。
杨向平分析，污泥问题难解决，一个原因是涉及面广。&处理设施建在哪都不受欢迎，即便建了，运送污泥沿途也会产生骚扰。你把污泥处理了，只要资源化变成产品，还得回归社会，和各个部门打交道，每个部门都有利益格局。&另一个原因是污泥问题比较隐性，难引起强烈关注。
因此，污泥问题&到国家层面排一排，总排不到重要工作上&。
&十一五&时，杨向平说污泥是个冷点，要争取把它炒温。到&十二五&，相关标准、技术指南陆续出台，他感觉污泥到了温点，呼吁要给地方政府加压。&现在压力也有了，你看污泥多热。要开锅可能还得等到十四五，政府再给点政策支持。&
并非所有业内专家都这么乐观。王洪臣担心，政府还没有真正为污泥找着出路。&填埋没地了，焚烧难以通过环评，农业利用大家担心有毒有害物质，只有土壤改良和园林绿化，大家意见还较为统一。但是，需要改良的土地远离污泥，园林绿化也消纳不了多少。美国全国污泥只有1%进行土壤改良、3%用于园林绿化及林业利用，都不是主要出路。&
一位污泥行业专家认为，光靠产生污泥的部门出政策无济于事，解决污泥问题，必须高层协调所有利益相关方，通过妥协找到最大公约数。&污泥到底是不是个事？不是就干脆别理它。要是个事，怎么会几个部委长达八九年意见不一致呢？&
在他看来，污泥问题能否解决，和五年规划没什么关系。&说一千道一万，污泥问题出在公共管理。&
（农健/图）