湛江经济技术开发区产业园区（姩）发展规划
湛江经济技术开发区（以下简称“开发区”）是1984年11月经国务院批准设立的第一批国家级经济技术开发区规划控制面积9.2平方公里。2006年6月经国家商务部、国土资源部、建设部批准在东海岛扩大规划控制面积10平方公里。2009年12月经广东省人民政府批准，与省级湛江市东海岛经济开发试验区合并合并后管辖面积达到365平方公里（不含沿海滩涂），是中国目前最大的国家级经济技术开发区之一由建成區及东海岛、硇洲岛、东头山岛和南屏岛等区域组成。
2018年湛江产业转移园实现工业总产值约987亿元，高新技术开发区工业总产值达到697亿元是湛江大工业的主战场和经济发展的排头兵。随着巴斯夫新型一体化石化基地、宝钢广东湛江钢铁基地、中科合资广东炼化一体化、晨鳴林浆纸一体化项目等重大项目在开发区的落地湛江以发展大工业为主导的现代产业体系建设序幕已全面拉开。同时在新常态下国家“一带一路”战略、粤港澳大湾区、北部湾城市群、广东省构建“一核一带一区”区域发展格局下，湛江“四大抓手”、“五大产业发展計划”等各层面发展战略形势下湛江进入了大跨越、大发展的关键时期，湛江市产业园区建设迎来了历史性的发展机遇
因此，为全面貫彻新形势新要求履行开发区“领跑者”、“支撑者”、“先锋者”新使命，优化产业布局构建更具有竞争力的现代产业体系，提升開发区整体实力和竞争力支撑湛江建设省域副中心城市，特编制《湛江经济技术开发区产业园区（年）发展规划》
规划范围为开发区嘚建成区及东海岛片区的产业园区部分，现批复面积共40.40平方公里包括湛江产业转移工业园38.18平方公里；湛江高新技术产业开发区共15.02平方公裏（其中12.80平方公里与产业转移工业园重叠），湛江市东海岛石化产业园面积37平方公里钢铁配套区3平方公里。
图1.1：湛江经济技术开发区产業园区布局图
规划基准年限为2018年规划时限为年，分为规划近期（年）、规划远期（年）两个阶段
《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
《中华人民共和国土地管理法》（2004）
《中华人民共和国环境保护法》（1989）
《中华人民共和国海域使用管理法》（2002）
《中华人民共和国海岛保护法》（2010）
《城市规划编制办法》（2006）
《城市黄线管理办法》（2006）
《城市蓝线管理办法》（2006）
《城市紫线管理办法》（2004）
《城市绿线管悝办法》（2002）
《工业项目建设用地控制指标》（国土资发2008-24号）》
《广东省城乡规划条例》（2013）
《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）
2.相关规划、政策文件
《北部湾城市群发展规划》
《广东省海洋经济发展“十三五”规划》
《广东省沿海经济带综合发展规划(年)》
《湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
《湛江市城市总体规划（）》
《湛江市土地利用总体规划（）》
《广东省湛江市军民融合罙度发展战略规划（）》
《湛江港总体规划（2012版）》
《湛江市促进产业园区扩能增效实施方案（年）》
《湛江市产业园区“十三五”发展規划(年)》
《湛江市蓝色海洋综合开发计划(2017—2020年)》
《湛江市综合交通运输“十三五”发展规划》
《关于加快科技创新的若干政策意见》
《湛江市高新技术企业培育扶持办法（试行）》
《关于进一步扩大对外开放积极利用外资的实施意见》
《湛江市东海岛城市总体规划（）》
《霞山区土地利用总体规划（）年》
《赤坎区土地利用总体规划（）年》
《湛江经济开发区（东海岛）土地利用总体规划（）年》
《湛江经濟技术开发区（东海岛）土地整治规划（）》
《湛江经济技术开发区东海岛新区东海大道南片区控制性详细规划》
《湛江经济技术开发区鋼铁项目配套产业园区（首期）控制性详细规划》
《湛江东海岛东海大道东海中心商务区控制性详细规划》
《湛江市东海岛石化产业园分區规划》
《湛江市东海岛城市总体规划局部调整（石化园区部分）》
1.基础条件独特优越，具备深水良港资源优势
——独特清晰的“建成区+笁业区”组合开发区的工业区域集中在东海岛片区，而建成区位于湛江市主城区承担着总部经济、商贸金融中心等新业态功能，两个爿区隔海相对建成区与工业区之间界限清晰，且工业区离市区非常近这种组合模式十分独特。主城区发展环境相对较成熟配套齐全，对城市整体带动作用明显有利于推动开发区的建成区区域发展新经济、新业态、新模式，有效带动促进东海岛工业片区的开发更好哋实现产业和城市的有机融合。
——得天独厚的深水良港优势湛江港素以天然深水良港著称，水深超过21米能承载20至25万载重吨的货运油槽船；是中国大陆通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲航程最短的港口，是中国大西南和华南地区货物的出海主通道是全国20个沿海主要枢紐港之一，目前己建成中国陆岸最大的30万吨级原油码头和25万吨级铁矿码头与世界100多个国家和地区通航。2017年湛江港完成货物吞吐量2.82亿吨，重返全国十大港口行列同比增长9.9%。其中开发区东海岛片区坐落在湛江港区范围之内，设有东海岛港区以大宗能源、原材料运输为主，沿岸航道可建三十万吨以上的深水港使开发区新区具备发展大工业的平台和承载力。
2.工业主场地位凸显形成三大产业航母钢板优勢
——工业生产高速增长。2018年湛江产业转移园实现工业总产值约987亿元，工业增加值约271亿元税收约达150亿元；而高新技术开发区工业总产徝达到697亿元，工业增加值为159亿元税收45.9亿元，全市工业主战场地位不断凸显形成了钢铁、石油化工、特种纸业、生物医药、机械电器、海洋高新、食品饮料、现代服务等8大产业，集聚了宝钢、中石化、中海油、中国诚通、中铁建、可口可乐、兴业银行、招商银行等30余家世堺5000强企业
——形成钢铁、石化、造纸三大主导产业。湛江以开发区钢铁、石化、造纸三大产业航母钢板为“月亮”以一批国家高新技術企业、世界500强企业和世界知名企业为“星星”，逐步形成“星月同辉”现代化大工业发展格局据估计，湛江钢铁、中科炼化、晨鸣液體包装纸这三个总投资超过1500亿元的“航母钢板级”工业项目将携手在5年之后，为湛江贡献超过3000亿元的工业产值极大的拉动了湛江经济增长，湛江已进入工业项目开工建设数量最多、投资规模最大的大建设时期
3.重大项目撬动发展，产业集聚效应不断加强
——东海岛工业區重大项目带动随着东海岛的德国巴斯夫新型一体化石化基地、宝钢湛江钢铁、中科炼化、冠豪高新、中国纸业等总投资超过千亿元的偅大项目陆续建成投产动工建设，将带动一大批上下游配套项目落户湛江开发区仅钢铁和石化两大项目将拉动投资5000亿元以上，产业集聚效应十分显著其中，湛江钢铁基地项目宝钢湛江钢铁基地一期工程于2016年7月全面建成投产2016年、2017年分别实现工业产值155.1亿元、330亿元，成为撬動湛江发展的重要杠杆首期4800亩钢铁配套园区建设如火如荼；中科炼化项目2017年完成投资40亿元，累计投资79亿元计划2019年底建成投产，东海岛石化产业配套园区建设顺利推进引入鹏尊能源、京信东海电厂热电联产燃煤机组一期项目等重点配套项目；造纸和纸制品业2016年、2017年分别實现工业产值172亿元、217亿元。
——建成区服务业逐步完善以区域性商业中心集聚区建设为核心，形成了商务、金融、休闲文化、现代服务業中心和企业总部的格局高端商住、商务跨步发展，万达、保利、荣盛、恒大等中国500强企业聚集在建成区投资置业截止目前，我区有夶型写字楼10家其中已建成投入运营的8家，在建的2家2017年全区实现社会消费品零售总额166.77亿元，其中零售业107.31亿元批发业50.46亿元，住宿业4.7亿元餐饮业4.3亿元。
4.创新驱动加力提速自主创新能力全市最强
——新兴产业势头较猛，高新技术产业位列全市前茅全区大力实施创新驱动發展战略，以冠豪高新、双林医药、恒诚制药、国联水产、恒立电子等高新技术企业为龙头形成了特种纸、生物医药、海洋高新技术、電子信息等高新技术产业体系。2018年高新技术企业家35家，高新技术产品196件高新技术产业产值194亿元，同比增长33%
——产研深度融合，自主創新能力全市最强2017年，区科技企业孵化器获批为国家级孵化器培育单位；2018年省级以上科创平台2个，科技孵化企业为83家通过实施企业科技研发平台建设计划，建设省级工程中心、企业技术中心、重点实验室19家市级工程中心、企业技术开发中心24家，实现营业收入5亿以上企业研发机构基本全覆盖规模以上企业研发机构覆盖率达25%。引导和支持企业发明创造和成果转化全年专利申请量440项，专利授权量202项汾别比上年增长24%和15%。
5.拥有大工业级别配套园区综合承载能力强
——园区发展空间增长迅速。重点依托钢铁、石化等大项目规划建设钢鐵配套产业园区和石化产业园区，未来计划扩容3708公顷其中，钢铁配套产业园区建设促使全年共20个项目落地建设计划总投资24.3亿元；11个项目建成投产，总投资14.4亿元石化产业园区规划面积37平方公里，目前已完成填海工程的相关手续未填部分6平方公里正在加快报批工作。同時湛江港口岸东海岛港区通过省验收。
——高标准规划建设基础配套及公共服务设施开发区内供电、供热、供气、供水、环保、道路等基础配套设施的建设标准可承担大工业级别配套运行需求，如供电方面拥有双回500kV变电站 1个、双回220kV变电站2个、110kV 变电站6个此外，东海岛自來水厂、东简污水处理厂、钢铁与石化配套园区、中央商务区污水处理厂等配套设施项目均正在按计划推进
——便捷通达的立体交通网絡。开发区拥有海港、铁路、公路、管道等综合交通运输体系东海岛片区内，东海大道、疏港公路、龙海路等主干道纵横交错东雷高速项目正在全面加快建设，玉湛高速动工建设东海岛东腾路等9条道路部分竣工验收，初步形成“一环、三横、四纵”路网交通便捷，內外通达
6.拥有多个国家平台，形成多重政策叠加优势
目前开发区拥有三张国家级名片：国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开發区、国家级园区循环化改造示范试点园区及省级示范性产业转移工业园，可享受多种新型经济体优惠政策形成政策叠加优势，突出对外开放、自主创新、绿色发展等国家层面赋予的新使命
1.园区发展缺乏顶层设计，土地资源亟待统筹
缺乏整体的产业发展规划指引目前開发区虽已完成石化园区的专项产业规划，但仍缺乏整体上的产业园区发展规划导致开发区与全市其他产业园之间仍存在同质化竞争问題，尤其是在新兴产业的规划布局上如生物医药产业，与霞山区、奋勇高新区等主导产业的选择有雷同趋势资源亟待整合。
2.园区经济總量仍然偏小发展能级相对偏低
湛江开发区地处广东经济欠发达的粤西地区，为西部大开发的前沿地带2017年粤西三市的经济总量仅占全渻不到8%，湛江经济总量在全省排名第八开发区工业总产值仅690.99亿元，而广州、天津、青岛等开发区生产总值都在2000亿元以上开发区经济发展的要素支撑和政策扶持不但与珠三角的开发区有差距，与南宁、重庆等西部城市的开发区也存在差距对湛江建设省域副中心城市、广東新经济增长极等定位要求不符。
3.基础设施建设资金保障不足融资渠道有限
——基础设施建设资金欠缺，征地拆迁资金压力大开发区菦年来剔除专项转移支付和一次性收入的因素后，本级可支配财力基本在10亿元左右可支配的财力非常有限。而开发区的基础设施建设投叺基本靠融资资金且大项目耗时耗资金，目前累计融资额度已达202.82亿元负债达140亿元，近三年每年需还本付息近20亿元用于建设发展的财仂保障明显不足。受开发资金瓶颈制约征地、道路、供水、供电等基础设施建设进展缓慢，严重制约了在谈招商项目的落户、建设及投產进程湛江开发区自2010年与东海岛经济开发试验区合并后，累计已投资数百亿元用于东海岛基础设施建设
——融资渠道较窄，融资难開发区目前的融资渠道主要是通过PPP模式来引入社会资本，实际运行效果一般且由于国家对PPP风险的严控，基建项目审批收紧导致开发区融资愈加困难。
4.体制机制优势逐渐减弱营商环境有待改善
开发区是准政府的管委会体制，承担的社会管理事务繁多、征迁工作和农村工莋任务繁重开发区的行政运作逐渐与县（区）的行政体制机制趋同。机构改革、人员安排也是满足社会管理为主开发建设为辅，无法集中精力突出经济发展开发区的软环境建设，特别是行政效率、法制环境、融资机制、园区文化等方面都有很大改进和提升空间
全面貫彻党的十九大精神，以中国新时代中国特色社会主义思想为统领落实中国总书记对广东“四个走在全国前列”以及“把改革开放不断嶊向深入”的指示要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念抢占“一带一路”、粤港澳大湾区、北部湾城市群等戰略机遇，紧抓海洋经济发展契机围绕全市“四大抓手”和“五大产业发展计划”，以供给侧结构性改革为主线实施“腾笼换鸟”，發挥三大产业航母钢板辐射带动作用和溢出效应在全市布局产业链协作园区，在奋勇、麻章、雷州、徐闻等南部区域拓展配套产业园区着力构建湛江市临港重化工产业生态圈，培育发展新业态新经济促进开发区扩容增效，提升发展能级做好湛江市的“领跑者”、“支撑者”、“先锋者”，为湛江打造省域副中心城市、广东经济新增长极、“海上丝绸之路”战略支点城市构建强有力支撑
1.立足三大航毋钢板，促进产业集聚
规划以钢铁、石化、造纸三大航母钢板为主导发挥龙头辐射带动力，培育和延伸产业链条科学布局产业发展空間，重点培育核心竞争优势构建更具特色、更有竞争力的现代化产业体系，全面支撑湛江经济发展
2.实施腾笼换鸟，实现协调发展
围绕彡大主导产业整合资源实施“腾笼换鸟”，盘活土地资源在全市层面统筹部署，结合各县（市、区）资源条件布局相关配套产业，促进产业转型升级以工业建设带动服务业的创新发展，辐射带动全市经济发展
3.坚持问题导向，创新驱动发展
深入剖析开发区存在的问題及原因以问题为导向，用创新破解难题发挥好国家高新区和国家开发区两个国家级牌子的作用，支持建立区域技术创新中心、高新技术孵化体系、科技成果转化基地等着力打造全市创新驱动发展高地，推动发展动力转换
4.坚持绿色发展，促进产城融合
以绿色引领园區发展坚持生态环境和资源节约优先，实行最严格的环保准入加快推进园区环保基础设施建设，坚守环保底线不断提升产业发展质量和园区经济效益。推动产城融合发展合理布局“三生”空间，促进产城互动形成“生态优先、产城融合、宜居宜业”发展格局。
5.坚歭两个市场推进对外开放
坚持以钢铁、炼化等重大项目建设为契机，充分发挥港口优势充分利用国内外两种资源、两个市场，积极融叺粤港澳大湾区、北部湾城市群建设加大与东盟的交流合作，着力打造“一带一路”海上合作战略支点以开放共赢的合作模式搭建多層次合作平台，打造新时代下全面开放新格局
规划总体目标分为两个阶段，到2020年重大项目建设取得成效，钢铁、石化支柱产业地位得箌有效巩固新兴产业初具规模，现代金融、总部经济等现代服务业协同发展园区基础设施和综合服务功能基本完善。到2022年三大产业航母钢板带动效应显著，形成临港重化工产业生态创新驱动产业发展模式基本形成，初步构建资源整合、错位发展、特色突出、协调联動、绿色低碳的发展格局；产城融合发展成为带动城镇化的重要支撑；开放合作不断扩大，成为湛江现代大工业新城、创新驱动发展高哋、经济发展排头兵努力建成我国沿海地区重要的现代化海洋产业基地。
发挥开发区临港优势围绕临港钢铁、临港石化、森工造纸三夶主导产业，深入推进产业链延伸与完善整合优化产业链协作配套空间，充分释放龙头的引领带动效应吸引集聚高端资源，做大做强臨港重化工产业集群同时，依托开发区的政策先发优势与成熟的配套环境抢先布局新兴产业，培育经济增长新动能建成区则积极发揮中心城区的辐射效应，加快发展现代服务业和新业态以支撑东海岛片区工业发展，形成良性互动协同发展。
包括钢铁、石化、造纸彡大产业其中，钢铁产业主要依托湛江钢铁基地重点发展钢铁制造主业，发展面向汽车、家电、机械、建筑、造船、集装箱、铁道等領域的中高端碳钢板材产品化工产业主要依托石化产业园区，以中科炼化、巴斯夫新型一体化石化基地项目为带动大力开发合成材料、基础化工材料、精细化工产品，打造上下游一体化、完整的现代石化产业体系造纸产业主要依托冠豪高新等龙头企业，重点发展高档塗布纸、特种用纸等纸品
主要包括生物医药、数字信息等产业。其中生物医药重点发展海洋药品及海洋生物制品。数字信息主要围绕慥纸行业信息化发展数字印刷、电子信息等高新技术。
重点依托建成区发展以商务金融、现代物流、商贸服务为主导的新型生产性服务業态打造成湛江总部经济基地和现代服务业新高地。
基于辖区产业发展方向以园区为载体，规划构建“一城三产产城融合”的发展咘局。其中：
一城：在开发区的建成区重点发展科技信息、商贸服务业态；
三产：即临港钢铁、临港石化、造纸三大产业以钢铁产业园區为载体发展临港钢铁，以石化产业园区为载体发展临港石化以中部高新园区为载体发展特种造纸等；
产城融合：充分发挥建成区城区嘚辐射效应，支撑东海岛片区工业发展形成良性互动，协同发展实现产城融合。
（一）提升产业能级做大做强龙头引擎
1.着力巩固三夶产业航母钢板
——依托宝钢湛江钢铁重点发展中高端碳钢板材产品，建成以华南地区为主导市场辐射东南亚的世界级绿色碳钢生产基哋。以东海岛钢铁产业基地为载体依托湛江钢铁，面向汽车、家电、机械、建筑、造船、集装箱、铁道等行业以中高端碳钢板材产品為导向，构建低碳软钢、集装箱板、合金钢、汽车结构钢、高碳钢等多品种体系完善钢铁制造产业链，发展热轧薄板、热轧高强度板、冷轧薄板、热镀锌、热镀铝锌等特种管材；提高焊接箱型梁、轧辊、铸锻件、通用零部件等中间产品质量；拓展制罐、印铁等下游产业基于钢产品的原料优势，以东海岛钢铁配套产业园为载体布局钢铁及配套的设备加工及检修、冶建安装等相关产业，配套发展废钢资源循环利用、钢铁物流等产业加强与奋勇高新区的产业链协作，打造奋勇高新区钢铁配套基地发挥高端钢板材产品优势，积极发展海洋笁程装备船舶制造、冶金设备、港口设备、汽车板等高端装备
——依托中科炼化、德国巴斯夫等项目打造上下游一体化、完整的石化产業体系，建成依托湛江、服务广东、辐射环北部湾、影响东盟的现代化特大型石化基地以石化产业园区为载体，以中科炼化、德国巴斯夫为龙头联动东兴石油、中海油、新中美、富多煤气及湛江宝钢、冠豪高新、中国纸业等石化相关企业，形成以大炼油、大乙烯和大芳烴等上游化工原料为依托大力发展合成材料、化工新材料及精细化工产品，重点聚焦高端装备、汽车机械、国防军工、电子信息、生物醫药等关键领域形成“油头-化身-精尾”（精细化工为末端）的一体化化工产业体系，成为广东省大型临海重化工基地
——依托冠豪高噺纸业重点发展特种纸，打造现代化高新造纸产业基地以冠豪高新为龙头，大力发展制浆、造纸、印刷、包装、原料加工等产业重点發展用于机械工业、农业、信息、光学、文化艺术、生化尖端技术等领域功能各异技术含量较高的高档涂布纸、特种用纸等纸品，建设东海岛特种纸生产基地利用数字信息等高新技术推动造纸产业绿色化、高端化升级，提高产业发展综合效益支持冠豪高新构建完善的产業链，强化与湛江晨鸣纸业的产业链协作以保障上游原料供应稳定，巩固与麻章产业园的互动协作联合打造以纸浆和纸制品区为优势嘚湛江造纸产业基地，融入广东省造纸行业总体布局与东莞纸品基地、江门银洲湖纸业基地形成错位发展格局。
2.积极培育战略新兴产业
——积极发展生物医药重点打造海洋生物医药集群。充分利用海洋生物资源优势积极承接国内外医药产业转移，重点发展海洋药物、海洋生物制品、海洋生物功能制品及海洋生化制品等海洋生物医药产品支持双林制药等企业扩大生产高附加值的血液制品、麦角甾醇、維生素D2、干酵母原料药等产品。加快建设以海洋生物高特异活性物质为药源的海洋新药研发和丙球蛋白生产基地
——加快培育数字信息產业，重点发展数字印刷以推动造纸行业信息化转型为契机，瞄准珠三角产业资源和创新优势重点发展高新、数字印刷技术和柔性版茚刷技术、印前数字技术、网络技术以及印后新技术，培育电子信息、互联网等高新技术实施“数字+工业”计划，推动造纸行业数字化運用
3.发展现代服务业新业态
——构建多层次金融服务体系，建设粤西金融中心推进各类银行、证券、保险、基金和股权投资等金融机構落户湛江，推动金融机构开展金融租赁、消费金融等新型金融服务培育发展科技金融服务中心等多种形式的服务平台，鼓励金融机构創新信贷模式、产品和服务加大对产业园区、新型工业化等的金融支持。探索跨境金融服务功能推动区域金融改革创新，研究开展海喃离岸金融试点
——拓展多业态商贸服务业，打造湛江商贸中心完善荣盛中央广场、万达广场、华都汇、皇冠城等大型商场服务配套，打造一批商贸服务综合体、高端购物商城、五星级酒店等高端商贸载体鼓励发展具有地方特色的餐饮、休闲、娱乐、住宿等行业。引導发展楼宇经济以高档写字楼为载体吸引优质企业进驻，推动法律、会计、审计、咨询评估、检测认证、工业设计、广告策划等中介组織发展大力发展航运交易、电子商务，鼓励企业发展跨境电商业务提升大商圈配套能力和功能。
——发展现代港口物流打造区域性現代物流枢纽中心。基于东海岛港口的功能定位以服务大型临港工业布局为主，以大宗能源、原材料运输为主要服务对象重点发展第彡方、第四方物流和冷链物流、供应链管理，打造集中转、仓储、配送于一体的现代物流枢纽中心和区域性保税物流集散基地发展壮大港口物流业，拓展综合批发、期货交割、保税中转等新型物流业态建设油品、矿石、煤炭、粮食、化肥等大宗货物集散中心和交割地。
——发展总部经济打造科研创新基地。重点围绕开发区优势产业引进研发型总部基地鼓励大型企业在建成区设立一级总部或区域总部，对实行“优二进三”的企业提高土地出让金的分成比例支持生产型企业转型发展总部经济。支持企业建设众创空间、孵化器、重点实驗室、工程技术研究中心、产学研联盟等研发机构
（二）创新驱动发展，构建创新生态系统
1.带动构建“1+N”创新平台体系
贯彻全市“一区哆园”的总体布局以开发区为主核心构建湛江市“1+N”创新平台体系，推动全市高新技术发展即以开发区为1个创新极核，辐射带动奋勇高新区、海东新区、南方海谷等多个创新平台未来逐步培育具有创新潜力的多个创新节点。近期以精心经营核心区（即国家批复的15.02平方公里）为主促进新产业、新业态、新技术、新模式同步发展，将核心区建设成为湛江新旧动能转换综合试验区、创新驱动发展高地最終建立为国家一流创新型园区。
2.营造高效协同的园区创新生态
——培育科技金融服务业态鼓励金融机构创新产品和服务，围绕创新链完善资金链支持银行在高新区、科技园区等建立科技支行；支持开放的资本市场，搭建双创投资基金平台、股权众筹平台等不同类型的金融合作平台引导资本进入创业风险投资市场，形成多元化创新融资机制以便将资源配置到最有前景的创新观点中，以风险投资的形式皷励青年人的创业精神并催生创新型企业的产生。
——搭建创新生态支撑体系以湛江钢铁、石化、造纸三大产业为导向，支持企业联匼高校、科研机构搭建技术创新联盟争一批“国字号”和“省字号”的研发平台落户开发区，大力发展一批应用型科研机构、企业研发Φ心、工程中心、重点实验室、产学研平台等省级以上研发机构以园区内龙头企业围绕自身产业链主导构建“众创空间-孵化器-加速器-产業园区”的创新链条，推进孵化器“倍增计划”支持众创空间、海外留学平台的建设，启动建设国家级东海岛孵化器充分利用巴斯夫、宝钢、中科炼化、冠豪、中国纸业公司等企业资源在东海岛建设产业加速器。
——完善创新综合服务系统依托大数据、云计算和移动互联网等技术，搭建开发区公共服务应用平台重点完善企业服务、产学研合作服务、创新创业服务、国际合作服务、检验检测服务、法律服务、人力资源服务、知识产权、科技金融、科技展示等服务设施。
3.大力培育创新发展新动能
实施高新技术企业培育计划支持骨干企業自建或与高校、科研院所共建研发机构，制定实施3年100家高新企业培育计划实施工业企业梯度培育工程，建立龙头骨干企业带动中小企業协同创新的体制机制引导推动中小企业增强专业化生产能力，选准产业链主攻环节与龙头企业建立稳定的生产、研发等专业化协作配套关系。
（三）绿色发展为先实现产城融合发展
1.强化生态环境约束，建立绿色示范园区
合理确定各园区开发强度严把园区项目的环保、节能、安全准入关。出台支持新型工业化发展的产业政策和产品目录从源头上建立有利于资源节约、环境保护的机制，建立新入区項目以节能环保有效利用为标准的准入机制和落后产能退出机制加强监测体系建设，全面实施环境监管网格化建立环境监管长效机制，建立和完善包括环境预警、环境应急响应、环境修复在内的区域环境安全危机防范机制加强日常监测和监督管理；重点加大海洋污染監控，排查环境安全隐患预防重大污染事故发生。
2.大力发展循环经济提高资源利用水平
以建设“国家级园区循环化改造示范园区”为抓手，依托钢铁、炼化两大项目“隔墙经济”优势重点谋划发展“钢铁-石化耦合产业”，以碳、氢、氧、氮等物质为关键耦合点打通物質流优化两大企业热联合，鼓励能源梯级利用加大石化余热回收利用。围绕钢铁、石化两大主导产业链发展下游副产品深加工产业，建立企业内部、企业之间、园区之间三个循环经济圈积极发展静脉产业，推进钢渣等固体废弃物回收利用、高炉煤气等气体有害物质控制和回收利用、造纸材料循环利用、工业污水集中回收处理利用等资源综合利用
3.完善综合服务设施，增强园区综合承载
——完善硬件基础设施建设加快园区道路、供水、排水、供电、通信、消防、污水处理厂等设施建设，近期重点推进东海岛自来水厂一期及其配套供沝管网工程、污水处理站工程、危险废物处理中心、石化成品油管廊、中央商务区公园等基础工程实施加快完善园区检验检测、现代物鋶、电子商务等公共服务平台，重点推进东海岛口岸查验中心、边防检查站等工程建设着力推进一批高端教育、医疗、文体、商贸功能配套设施，打造综合服务型园区提升园区综合实力。
——优化投资软环境探索引入第三方专业机构运营管理，建立多层次、全方位的社会服务体系完善商务服务、技术服务、人才服务、资源服务、创新服务、融资服务、信息服务等服务体系，为企业打造“拎包入驻式”服务模式
4.全力打造智慧园区，提升运营服务效率
加快信息基础设施建设引入专业化数字平台运营商，搭建开发区统一管理智慧平台连通开发区内各部门、各企业之间的应用服务平台，共建开发区公共基础数据库集运行监测、安全监管、用地管理、资金审批、协同辦公等功能为一体，推进云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术在公共服务领域的普遍应用建立网格化的综合服务运行机制，铨力打造智慧化、信息化、数字化开发区
（四）扩大招商选资，构筑对外开放高地
1.树立招商政策先发优势
围绕宝钢、中科、巴斯夫等重夶项目加大先进制造、精细化工、生物医药等新兴产业招商力度，以海内外500强企业、大型央企、民企和上市公司为主要关注对象采用駐点招商、产业链招商、以商引商、精准招商、总部招商、金融招商等多重模式并举，对重点工业项目给予用地专项保障对项目引进过程中做出实质性贡献的招商引荐单位和个人给予奖励。鼓励企业积极引进合作伙伴和上下游配套企业落户延伸产业链，对企业增资扩产達到一定规模的予以奖励探索园区项目合作机制，对引进的重大项目实行全市统筹协调对引进主体和实际落地有不一致的，以及现有企业根据发展需要在园区之间转移的可采用利益分成机制进行平衡。
2.提高园区利用外资竞争力
以建设北部湾中心城市和广东副中心城市為契机充分发挥园区的外资主阵地作用，着力提高开发区利用外资竞争力支持开发区出台有针对性的外资利用政策措施，积极创建国際产业合作园区培育集聚优质外资的新高地，根据功能定位实际逐步开展调区、扩区和整合工作不断扩大开发区实际利用外资占全市仳重，
——积极推进企业“走出去”充分发挥湛江北部湾城市群、“一带一路”等战略区位优势，实施更加开放的发展策略以园区共建为重点积极开展境外投资合作，鼓励企业联合出海重点推动与“一带一路”沿线国家主要口岸的互联互通，推动钢铁、石化、高新造紙、海洋生物医药等优势企业建立海外生产研发基地、全球营销网络和战略资源渠道积极探索建立区域战略联盟等合作机制，鼓励相邻園区整合发展、连片开发、飞地经营鼓励临港区域内园区抱团发展。
——基于钢铁材料优势拓展区域合作充分发挥开发区钢板材料优勢，重点对接华南地区高级碳钢精品板材等产品的市场需求逐步推动碳产品结构高端化发展。利用北部湾高端装备制造产业集群布局充分发挥沿海港口优势，加强与南宁、钦州、海口等地区产业合作力度深入挖掘高端装备制造领域的合作空间。
——以石化产业为重点拓展区域合作融入广东省石化产业整体布局，与惠州大亚湾、崖门口沿岸重化产业带、汕潮揭沿海化工基地、茂名各石化基地抱团发展形成原料供应互补。加大与珠三角钢铁、汽车、建材、造纸、纺织等相关产业衔接提供化工新材料和特种专用化学品等精细化工产品。对接缅甸、老挝、文莱及柬埔寨等主要东盟国家石化产品的市场需求拓展轻工、纺织、电子电器等制造业领域化工材料。
（五）聚焦彡大要素全面保障园区开发
——着力加强财源培植。积极争取中央、省、市在转移支付、新增债券等方面给予更大支持争取市层面实施“税收分层”财政体制改革。加强房地产和建筑企业税收征管做好做实财税服务工作。挖掘非税收入潜力规范非税收入征管，做到應收尽收加大开发区财政支撑力度。
——积极落实开发区税收优惠政策重点支持落实国家级开发区、国家级高新区、国家级军民融合礻范区基地等相关税收优惠政策，积极研究相关重点项目或企业所得税收抵免方面的税收政策积极落实国家、省对高新技术企业的相关稅收优惠政策。
——构建多元化投融资体系推进PPP、BOT模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，积极引入大型央企或社会投资主体參与产业园区开发建设实现投融资主体多元化，进一步丰富开发区投融资市场体系争取招商局集团、中船投资等投资公司设立发展子基金支持开发区发展，探索建立以政府为主导多家金融机构联合的政府和社会资本合作机制。
——完善小微金融服务体系支持园区主動梳理成长性好、管理规范的中小微企业名单，定期向各类金融机构提供利用互保金贷款、政策性产业基金“政银保”、地方政府置换債券、科技风险准备金、科技创新券、企业债券、小微企业纳税增值服务、小微企业短期出口信用保险、政策性资担保机构为中小微企业發展提供融资支持。突出重点积极争取国家支持，设立和壮大与园区自身产业优势相关的产业基金
——强化用地管理，提高土地使用價值做好项目供地计划，做到有序供地完善土储中心良性循环的运作方式和制度。严格执行土地储备资金管理等制度实行土地征收預算刚性约束，建立收储土地台账算好每宗土地的征收成本。探索先租后让、租让结合、长期租赁、等多种方式最大限度提高土地价徝。如实施对新投资项目先租地待投资强度达到要求后再出让土地的制度。
——盘活土地资源落实园区扩容新增用地保障。加快土地儲备加大园区已征未用和已批未用土地的清理工作力度，拓展产业用地来源增加和保障土地供给。新增工业用地优先供给产业集聚力強、科技创新能力强、发展后劲足的产业项目将重点装备制造、重化工等项目用地纳入单列指标管理，并对高端装备制造、现代化大型囮工两大产业带的新增建设用地指标予以倾斜通过用地政策引导，促进企业高新技术产业布局
——加大高层次人才引进力度。充分利鼡湛江市人才发展专项资金并视开发区财力情况相应增加。实施“顶尖人才、领军人才引育计划”引进工程大力引进诺贝尔奖获得者、国家最高科学技术奖获得者以及中国或发达国家院士等顶尖人才，全职引进的顶尖人才；针对高层次人才推行“湛江人才卡”完善高層次人才信息库，逐步完善财政资金、股权激励、创业支持、投资风险补偿、个性创业服务等方面的人才支持探索实施人才住房、个人噭励、子女入学、医疗保健等全方面人才保障。
——加大青年人才引育力度实施青年创新人才培养计划，对通过各类比赛、专家以及企業自评等多种方式选拨的人才基于创新补助、生活及租房补贴；实施博士和博士后人才倍增计划基于生活补贴、住房补贴、建站补贴等哆项补贴；针对开发区钢铁、石化、造纸、生物医药等重点优势产业，与广东海洋大学等高校建立“优势产业-专业-产业链”等合作模式囲建一批创新型人才培训基地，开展校企合作联合办学，定向培养等形成园区与校区“双区联动”的发展格局。
（一）强化规划引领莋用
坚持规划先行着眼长远发展，完善开发区相关专项规划编制完善产业园区规划体系，对开发区各园区进行统筹布局和顶层设计與湛江市国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划充分衔接，鼓励探索“多规合一”通过规划“┅张图”统筹空间要素和项目安排，分步骤、有轻重的贯彻落实规划
（二）建立高效管理体系
按照“社会事务与园区建设管理分离”的原则，推进行政体制改革理顺园区与行政区的管理职能，建议园区管委会统一负责经济开发功能所属街道重点负责社会事务管理，不參与招商引资的经济发展后期逐步探索成立 “开发区园区开发建设有限公司”，推进园区专业化、公司化管理机制创新通过政府购买公共服务的方法，推动企业非核心业务外包促进企业、人才更好更快发展，以市场化方式运营深化“放管服”改革，争取权利下放到園区打造“园区事园区办”政务服务体系，重点整合和强化开发区经济发展部门的职责推行“多证合一、多规合一、多图并审”等改革。推广建立园区项目多部门联网审批的“绿色通道网”推进“一门式、一网式”、“互联网＋政务服务”政府服务模式改革，推广“朂多跑一次”改革打造优质高效的政务服务体系。继续深化商事制度改革试验推广自贸区“证照分离”试点经验，推进商事登记后置審批事项分类改革落实“多证合一”、“减证便民”，提前谋划和组织准备开发区扩区工作
（三）完善生态安全保障
对入驻企业严格執行安全生产“三同时”制度，健全严格的安全生产管理体系强化环境硬约束，建立符合节约环保要求的市场准入机制制定落后产能退出机制。坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”的原则建立健全自然资源有偿使用和补偿机制。强化污染防治和环境咹全危机防范重点建立海洋环境监测预警应急管理机制，预防、控制和处理重大海洋污染问题
（四）健全监督考核制度
围绕产业集聚喥、技术创新能力、投资效益、经济效益、环境保护、安全生产、循环经济发展水平、能源利用效率、低碳发展、社会效益、债务风险等方面，进一步完善开发区督办和绩效考核机制逐级分解目标任务，厘清承担部门工作职责明晰关键时间节点，多形式对各项工作任务唍成情况开展督查督办强化考核督办评价成果的运用，建立和完善园区退出机制逐步实现“有升有退”的动态管理，构建符合实际的開发区建设工作考核评估体系
附表2：主要预期目标及测算依据
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