东莞农村股权探索转让或购买--广东频道--人民网
东莞农村股权探索转让或购买
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　　南方日报讯 （记者/段思午）3月21日，东莞市农业局做客“阳光热线”时透露，在农村股份制改革十年之后，东莞将在村（社区）内探索股权内部转让和一定条件下的赠与。同时，按照“大稳定”、“小调整”的原则，探索有偿购股、项目入股等方式拓宽入股渠道，及时化解疏导农村新增人员的集体经济利益诉求。
　　“生不增、死不减”核心不变
　　东莞农村股份制改革实施十年，现在也遇到一些新情况。
　　万江胜利社区有居民表示，近年来，社区新增人口不少，很多人期待能重新配股。
　　也有市民吐槽，村里新增人口越来越多，但是股权一直没有任何改变。
　　对此，市农业局副局长布润泉表示，“生不增，死不减，旧不增，初不减”政策，是东莞农村股份制改革的核心基本原则。农村集体资产的来源是农村集体土地，股权的固化政策是贯彻《中华人民共和国农村土地承包法》中关于“增人不增地，减人不减地”原则的具体体现。周边广州天河、深圳宝安、中山、南海、顺德等比东莞改革更早更快的地区，也是采用固化股权的方式。
　　布润泉说，从宏观上，随着农村城市化不断加快和改革的推行，原来以地域为依据来分配股份方式会受到冲击。只有固化股权才能从制度上彻底解决迁出迁入人口的利益诉求，也更有理据保护原来的集体经济组织成员的权益。从微观上，固化股权不是剥夺新增人口享受集体经济利益，只是改变获得集体经济的方式。比如说，原来是自然给予，现在通过继承、购股等方式获得。在总体上，这个政策是公平的。
　　布润泉指出，股权固化政策是与相关法规文件精神是一致的，也是符合东莞实际的。若进行调整，既不符合中央土地承包政策文件精神和股权固化的原则，也因涉及复杂的利益问题，有可能引发矛盾，动摇股份制的基础，甚至影响农村稳定，所以不宜轻易调整。
　　股权可在村（社区）内部转让
　　在当前社会转型发展的新形势及农村基层治理面对的新挑战下，进一步完善制度政策的需求日益迫切，特别是随着新增人口的不断增加，其配股诉求不断增强。
　　市农业局局长张永忠说，东莞市政府常务会议刚刚审议通过《进一步完善农村集体经济股权管理办法的指导意见》（下称《意见》）。根据这一政策，在保持股份制大稳定的前提下，进行了一些小调整。
　　布润泉说，《意见》是东莞深化股份制改革，增创股份制体制新优势，创新农村基层治理，保障农民群众利益又一重要举措。《意见》主要在五个方面进行了调整。
　　首先是坚持股权固化，保持政策稳定性。如前所述，股权固化政策是不宜轻易调整的，因此，《意见》明确，要巩固股份制改革成果，严格落实“生不增、死不减”的股权制度，对新增人口可通过转让、继承等做法来实现，保持政策连续性、稳定性，确保广大农民对集体资产的所有权、收益权和处置权不受侵犯。
　　其次是拓展入股渠道，突出措施创新性。在继续推动股权继承的基础上，东莞将按照“依规循章、规范严谨，保障权益、自愿有偿”的原则，在村（社区）内探索股权内部转让和一定条件下的赠与。同时，按照“大稳定”、“小调整”的原则，探索有偿购股、项目入股等方式拓宽入股渠道，及时化解疏导农村新增人员的集体经济利益诉求。
　　强化股东分红审查和管理
　　第三是配套实施细则，强化内容操作性。在提出解决方法的同时，《意见》还同时配套了实施细则，对相关政策作出明确的操作指引，推动股权继承工作规范化、制度化和程序化，明晰赠与、内部转让、项目入股、有偿购股等条件，规范其行为，明确其办理程序。
　　第四是健全股权台账，提高管理科学性。《意见》提出，各村（社区）应建立健全股权证书、股东档案等管理台账制度，开发应用股权信息管理系统，及时登记、变更股权相关信息，实现在线、动态管理。探索建立农村（社区）集体经济组织股权与土地承包经营权益相对应的信息登记和联动机制，依法保护农户家庭承包经营权。
　　最后是理顺分配机制，强调分配规范性。《意见》要求镇街严格执行股东分红的审查程序，强化股东分红管理，督促农村（社区）集体经济组织按股分红。同时，理顺收入与分配的关系，健全和完善“效益决定分配，盈利共享，风险共担，可增可减”的农村（社区）集体经济组织股东分红机制。此外，按照受益权与所有权的对等关系，理顺本村（社区）户籍股东与非股东、户籍股东集体与个人社保费出资关系。
　　■知多D
　　东莞农村集体经济家底如何
　　张永忠表示，2014年，东莞全市农村集体经济总资产1375.9亿元，比上年增长4.5%；全市村组两级经营纯收入首次突破百亿元大关，达103.8亿元，增幅连续第二年达到10%以上；资产负债率17.7%，创历史同期新低；收不抵支经联社减少48个，减幅达20.9%。
　　在集体经济转型上，东莞推行“市、镇主导开发，市、镇、村三级分利”的发展模式，组织村（社区）参股市、镇重大优质项目；发展高级物业型经济，设立镇村产业升级奖补资金，对产业升级项目进行补贴；发展投资型经济，去年各村（社区）共参与信托理财、银行投资等理财项目1700多宗，投资规模较2013年增长30.5%。
　　此外，东莞还建立32个镇街农村集体资产交易平台和372个村级交易点。截至今年2月底，累计成功交易13982宗，总体溢价率达到8.8%；建成“三资”监管平台，对全市所有经联社、经济社的合同、开支、凭证实时全程监控。
(责编：陈霄、甘霖)
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湖北省人民政府门户网站
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来源：湖北日报
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　　6日，宜昌市伍家岗区共同村集体资产清产核资工作启动，村集体千万资产变股权，2000余名村民当股东。这标志着伍家岗区农村集体经济股份制改革破冰。
　　毗邻宜昌高新区生物产业园，共同村利用村级发展用地，投资2亿元建成宜昌首个村级创业园，已吸引33家高科技企业入驻，新增年收入900多万元，该村即将迈入村级经济收入“千万俱乐部”行列。
　　在宜昌大城建设的带动下，去年伍家乡村级经常性收入达5589万元，村均349万元，集体资产大幅增加。留存于村集体账目上的资金怎样保管使用？伍家乡党委书记刘汉宜说：“不以分光集体资产为目的，而是促进集体资产综合利用质效更优。在保障村民长期受益的同时，确保基层组织治理更加有力。”
　　伍家乡党委率先“试水”农村集体资产股份制改革，设置集体股和个人股两类。集体股保障村级组织运转、公益事业支出；个人股确保发展红利村民共享，长期受益。还拿出总股份的2%设立精准扶贫股，用于贫困户的精准帮扶。
　　资产变股权，村民当股东。共同村党委书记蔡琼说，该村在制订集体资产运作、重大经营事项、年度计划、财务预算、年终分配等重大决策时，都必须通过村民大会商讨决定。在确保村民经济受益的同时，也促进群众和基层党组织政治同心、情感认同、行动同步。
　　据悉，这项改革将于2018年底在伍家岗区其他村全面推广。（吴擒虎、吴双、王方圆）
责任编辑:华纯皓——射洪县试点农村集体资产股份制改革
集体资产变股权 农民当“股东” - 滚动_【北京联盟】
集体资产变股权 农民当“股东”
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北京联盟摘要：——射洪县试点农村集体资产股份制改革
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——射洪县试点农村集体资产股份制改革北京联盟 http://www.010lm.com/5月5日，经过一夜的暴雨冲刷，射洪县沱牌镇黄家堰村的空气变得格外清新。上午10点，雨势减小，村民徐如列穿上雨衣便匆匆出门了。北京联盟 http://www.010lm.com/此时，离徐如列家不远的沱明路上，被大风吹断的几棵大树横倒在道路中间，将村里的主干道拦腰截断。徐如列将绳子的一头系在倒下的树上，另一头系在了自己的摩托车上。绑好后，他慢慢地开着车将树挪到了空旷的地方。几次下来，阻塞的道路恢复了畅通，而他却淋成了落汤鸡。“这条路是咱村里的集体财产，维护好它就是保护我们自己的财产。”徐如列说，自从开展了农村集体资产股份合作制改革，村里人对集体资产的爱护意识都提高了。北京联盟 http://www.010lm.com/2015年，射洪县被确定为四川省农村集体资产股份合作制改革10个试点县之一。根据规定，射洪县选择在全县具有代表性的3个点：子昂办事处建设村、沱牌镇黄家堰村、洋溪镇蒲家浩村先行试点。北京联盟 http://www.010lm.com/随着试点工作的结束，试点村农村集体资产股份合作制改革情况如何？记者进行了采访。北京联盟 http://www.010lm.com/农民变“股东”北京联盟 http://www.010lm.com/“地是我的，股份我也有，每个月还有1600块钱的收入，这样好的事，以前想都不敢想啊！”62岁的黄家堰村民徐如干乐呵呵地对记者说。北京联盟 http://www.010lm.com/当了大半辈子农民的徐如干，现在有了两个新身份——“新股东”和“职业农民”。他把家里的5亩多地“入股”射洪盈润农业开发有限公司种植甜橙，除每年固定领到的700元保底土地入股红利外，甜橙亩产超3000斤时，超过的部分还将按照8%的比例参与分红。此外，作为甜橙园的技术工人，徐如干每月还能按时领取工资。北京联盟 http://www.010lm.com/土地“入股”，让沉睡的资源“活”起来。在黄家堰村，像徐如干这样成为“股东”的农民共有1135人。北京联盟 http://www.010lm.com/2015年6月，黄家堰村正式开展农村集体资产股份合作制改革，为此村里专门成立了集体经济股份合作社。北京联盟 http://www.010lm.com/改革的第一步便是清产核资。村里的集体资产分为了以甜橙为主的经营性资产，以沟渠路凼、村小学、村文化活动室为主的非经营性资产和以公益林为主的资源性资产。这些资产经过股权量化，分别配置到了1131位集体经济组织成员身上。北京联盟 http://www.010lm.com/“以前做得再多都属于公司，现在受益的多少都与自己的钱包挂钩，农民的积极性大大提高了。”村文书张萃东告诉记者，虽然农村集体资产股份合作制改革刚刚开始，给农民带来的收入变化还没有完全显现出来，但村民的积极性已经完全显现出来。最明显的便是在对果树、道路的保护上。北京联盟 http://www.010lm.com/如今，黄家堰村的村民自发组建了巡逻队，加强对集体资产的保护。北京联盟 http://www.010lm.com/试点改革各有特色北京联盟 http://www.010lm.com/“园中村”“城中村”“城郊村”，根据《四川省农村集体资产股份合作制改革试点方案》，股份合作制改革的试点单位主要选择在这3种农村进行。北京联盟 http://www.010lm.com/黄家堰村地处射洪现代农业园内，资产清晰，易清算。而对于“城中村”“城郊村”来说，复杂的资产类别让改革遭遇了第一道难关。北京联盟 http://www.010lm.com/繁华的街道，拥攘的人群，射洪县子昂街道建设村是典型的“城中村”。2003年，建设村由村改居，成立了建设社区，但村集体资产、经济组织仍然存在。目前，建设村由9个居民组，原住居民4000余人。北京联盟 http://www.010lm.com/为了做好改革工作，建设村首先找来本村的党员和一些德高望重的群众代表进行座谈，并找到各居民组召开全体社员大会，宣传政策也倾听民意。通过在村办公室设立群众来访办公室，收集群众意见。为此，村里聘请了专门的律师给予法律指导。北京联盟 http://www.010lm.com/在建设村的办公室里，厚厚的一叠资料记录着数十次会议的情况。最终，建设村在尊重、维护稳定、促进和谐的基础上，对原住居民采取A、B、C分类对待，量化股权 ，1231人拥有了股东资格。北京联盟 http://www.010lm.com/“由于现有分配人口的砍断时间有差异，如何拟定截止年限成了此次改革的重点。”建设村工作人员表示，A、B、C三类股东分别按照现有村上有分配权的人口、属建设村常住户口，因各种历史原因为想以后村社分配的人口和土地工进行分类。股东资格确认后，经过股权量化的集体资产被折股配置到了每一位股东头上。北京联盟 http://www.010lm.com/两个利益都要兼顾北京联盟 http://www.010lm.com/农村集体资产股份合作制改革是深化农村改革、推动农村经济发展的一项新举措。兼顾好集体、社员的利益对于推动改革顺利进行有着重要的作用。北京联盟 http://www.010lm.com/“股改不是以分光集体资产为目的，而是使集体资产产权明晰，在切实保障社员利益的同时，也要估计村级组织正常运转经费，保障主义新农村建设的资金来源。”经过试点，建设村的改革系统管理员周小菊发出了这样的感慨。北京联盟 http://www.010lm.com/在射洪县的试点当中，该县按照川办发〔号文件要求，将支农资金形成的资产纳入股改范围，推进了财政支农资金形成集体资产的股权量化工作。在黄家堰村的改革中，将该村的甜橙树作为经营性资产、园区配套建设的沟渠道路等基础设施作为非经营性资产一并纳入股份制改革，明确了财政支农资金形成资产的集体性质，让群众真正享受到了改革的红利。北京联盟 http://www.010lm.com/射洪县农业局相关负责人告诉记者，通过股份制改革，集体经济组织成员得到了实实在在的收益，建设村股份合作社实现（投资）收益27.5万元，黄家堰村股份合作社实现（经营）收益92万元，蒲家浩村股份合作社实现（发包）收益7.2万元。按照股份合作社章程规定，在提取规定比例的公积公益金后，所余资金将不再和往年一样留在村“两委”使用，而是按股份兑现给集体经济组织成员，实现了农民财产性收入。北京联盟 http://www.010lm.com/虽然射洪县的改革试点取得了一定成效，但仍然存在一些问题。“人员配置不足， 县乡农村经营管理体系不健全，相关法律、政策措施滞后，股权继承、转让、交易等权能如何实现都是改革需要解决的问题。”市农经站负责人表示，改革的道路仍任重道远。北京联盟 http://www.010lm.com/（记者 颜朝辉）北京联盟 http://www.010lm.com/
集体资产变股权 农民当“股东”
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