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关于加强房地产经纪管理的实施意见
潍建发〔2013〕13号
潍坊市住房和城乡建设局
潍坊市工商行政管理局
潍坊市物价局
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潍建发〔2013〕13号
关于加强房地产经纪管理的实施意见
各县市区、市属各开发区住房和城乡建设局、工商行政管理局、物价局，各房屋管理机构，局机关各科室、局属各单位，各房地产开发企业、房地产经纪机构：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 为进一步规范我市房地产经纪行为，切实保护房地产交易当事人合法权益，维护房地产市场秩序，根据《房地产经纪管理办法》(住建部〔2011〕第8号令）、《关于加强房地产经纪管理 进一步规范房地产交易秩序的通知》（建房[2011]68号）等有关法律法规和文件规定，结合我市实际，提出以下意见，请认真贯彻执行。
一、强化机构管理，促进行业健康发展
（一）健全备案制度
各类房地产经纪机构（包括总部、分支机构、加盟机构、门店等）须到所在市、县住房和城乡建设（房管）部门备案后方可营业，并到当地工商部门办理备案手续。新设立机构应当自领取营业执照之日起30日内，办理备案手续；已营业未办理备案的机构，须在日前办理。对未经备案经纪机构所代理房地产的交易与登记、租赁、抵押等业务申请，各房屋登记机构一律不予受理。
办理备案需提报以下材料：&&
1、房地产经纪机构备案登记表；
2、营业执照正副本、法定代表人或者负责人身份证明；
3、经营场所证明；
4、专职房地产经纪人员身份证明、资格证书、劳动合同、社会保险缴交证明；
5、委托人介绍信、身份证明。&&&&&&&&&
分支机构备案，除上述资料外，还应提供机构总部工商注册营业执照副本和资质备案证书。加盟类型的分支机构应提供加盟协议。
（二）明确备案程序
市区范围内的房地产经纪机构备案，由工商注册所在地的区、开发区住房和城乡建设（房管）部门初审，市住房和城乡建设局复核后发放备案证书。初审的主要事项为：申报材料是否齐全；材料复印件和原件是否一致；对材料齐全的，应进行现场勘验。经审查勘验合格的，填写《潍坊市房地产经纪机构现场勘验情况表》，并形成书面审查意见，连同其他备案材料，一并上报市住房和城乡建设局复核，对符合规定条件的，予以备案。
各县市范围内的经纪机构由所在地住房和城乡建设（房管）部门直接办理备案。
县市区、市属开发区审查时限为2个工作日，市级审查时限为1个工作日。
（三）规范房地产经纪合同
推行使用由潍坊市住房和城乡建设局监制的存量房出售委托合同、存量房买卖合同示范文本，房地产经纪机构不得在示范文本中增加委托人的责任条款和经纪机构的免责条款，不得利用合同实施欺诈、胁迫交易行为。房地产经纪服务合同应当加盖房地产经纪机构和法定代表人印章，并由从事该业务的房地产经纪人员签名。
（四）建立经营场所信息公示制度
房地产经纪机构及其分支机构应当在其经营场所醒目位置公示下列内容： &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
1、营业执照和备案证书；&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
2、房地产经纪人员的姓名、照片、注册证书编号、所在部门（分支机构）、职务、联系电话；& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&
3、房地产经纪服务和其他服务项目、内容、标准；& &
4、所从事房地产经纪业务类型的业务流程；　　 && &
5、房地产经纪服务和其他服务收费项目、依据、标准；
6、交易资金监管方式；
7、从事商品房销售代理业务的，应当在销售现场公示商品房销售委托书；&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
8、主管部门投诉电话、12315消费投诉电话及12358价格举报电话；　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
9、本市主管部门制定的存量房出售委托合同、买卖合同示范文本；&&& 10、法律、法规规定的其他事项。&&& 分支机构还应当公示设立该分支机构的房地产经纪机构的经营地址及联系方式。
（五）健全经纪机构信用档案
住房和城乡建设（房管）部门应建立健全房地产经纪机构信用档案，其主要内容包括机构备案、人员状况、经营业绩、获得的表彰和奖励、服务质量、单位及其从业人员的违法违规行为及处理结果等，并及时将相关信息予以公示。
& &（六）加强房地产营销策划机构管理
各营销策划机构要按照本意见中（一）、（二）、（四）款相关规定办理备案登记。外地入潍企业到项目所在地区、市属开发区住房和城乡建设（房管）部门办理备案初审手续。已开展代理业务尚未备案的营销策划机构，应于日前，补办备案登记手续。各开发企业不得委托未经备案的营销策划机构代理销售商品房。委托未经备案营销机构代理销售商品房的，将按照有关规定严肃处理。&
营销策划机构代理销售商品房，应于代理合同签订之日起7日内，填写《房地产营销机构代理销售商品房项目登记表》，到项目所在地市、县市住房和城乡建设（房管）部门办理登记手续。
由营销策划机构代理的商品房项目，开发企业申请设立预售资金监管账户时，须提供营销机构的房地产经纪机构备案证书和《房地产营销机构代理销售商品房项目登记表》。
二、强化人员管理，不断提高执业水平
（七）完善从业资格制度
从事房地产经纪活动的人员应当在取得从业资格后，方可从事房地产经纪活动。房地产经纪机构（含分支机构）的人员须配备3名以上取得从业资格的人员，其中房地产经纪人原则上不少于1名。
（八）抓好继续教育
建立健全继续教育制度，将房地产经纪人员的继续教育作为对房地产经纪机构及其分支机构备案和年度检查考核的要件之一。
三、强化存量房交易管理，切实维护当事人合法权益
（九）全面推行存量房买卖合同网上备案管理
各房屋登记机构要全面启用存量房买卖合同网上备案系统。各经纪机构需通过网上备案系统，签订上传存量房出售委托合同，查询房源信息，完成买卖合同的签订、打印和提交后，方可办理房屋交易登记手续。已备案的经纪机构均可申请网上用户注册。
自日起，市区选择部分信誉较好的经纪机构，开展存量房买卖合同网上备案试点；自日起全部采用网签合同。各县市可结合各自实际，制定存量房买卖合同网上备案管理实施方案，自日起实行。&& &（十）实施存量房买卖资金监管
各房屋登记机构要通过存量房交易资金管理平台，建立存量房交易资金监管专户，对存量房交易资金和房地产经纪服务佣金的给付进行监管，切实保证存量房交易资金安全，维护交易各方的合法利益不受侵害。
四、强化监督检查，建立动态长效监管机制
各县市区、市属开发区业务主管部门要坚持整顿规范和制度建设并重、专项整治和日常监督并重、加强管理和改善服务并重、受理投诉和主动监管并重，逐步建立规范化的动态监督管理机制。
（十一）强化部门协作机制
一是各级住房和城乡建设（房管）、工商、物价部门要按照各自职责，密切配合，加强沟通，形成监管合力。住房和城乡建设（房管）部门要及时将已备案房地产经纪机构信息反馈给工商部门；工商部门要及时将已办理营业执照的房地产经纪机构相关情况通报给住房和城乡建设（房管）部门；物价部门要强化对经纪机构收费、代理商品房项目预（销）售方案和价格申报等行为的监督。
二是要在强化日常管理的同时，加大联合执法力度，每年至少开展一次房地产经纪市场专项检查，依法严肃查处未经备案从事房地产经纪业务、提供或者代办虚假证明材料、协助当事人签订“阴阳合同”、不履行必要告知说明义务等违法违规行为。对投诉率高、整改不力的房地产经纪机构，将通过限制或停止网上交易资格、注销备案、公开曝光、记入信用档案等方式给予处理。
（十二）建立信息公开发布制度
各县市区、市属开发区住房和城乡建设（房管）部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等主流媒体，大力宣传房地产经纪管理的有关法律法规政策，全面公示经纪机构备案、人员和诚信经营等情况，及时曝光各类违法违规行为，广泛接受社会监督。
（十三）各级住房和城乡建设（房管）、工商行政管理、物价部门的工作人员在房地产经纪监督管理工作中，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违反相关规定的，依纪给予相关处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
本意见自日起执行，有效期至2016年8月 28日。
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&潍坊市住房和城乡建设局
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 潍坊市工商行政管理局
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&潍坊市物价局&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 号青岛西站、地铁、疏港铁路来了 西海岸大交通时代厉害到起飞！
　　青岛西站主视图
　　西海岸大交通
　　近日，交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司联合印发《“十三五”港口集疏运系统建设方案》，董家口疏港铁路入选“十三五”港口集疏运系统建设项目库。该工程全长15.78公里，同步建设青岛方向上、下行联络线合计6.45 公里，计划于2018年与青连铁路同步建成开通，将大大提升董家口港的集疏运能力，对于董家口港建设第四代港口，提升东北亚航运枢纽功能具有重要意义
　　据了解，根据日前出台的青岛西海岸新区交通建设发展“十三五”规划，西海岸新区即将迎来大交通时代。
　　“十三五”期间，西海岸新区交通设施方面，计划新建铁路及轨道交通9条，改造高速道路6 条，新改扩建国省道13条，实施其他道路工程61个，开展海港物流项目2个、港口码头项目9个。
　　新区铁路腹地示意图
　　铁路系统
　　“十三五”期间，西海岸新区拟新建青连铁路、青连铁路青岛西站、董家口港区疏港连接线（接青连铁路）、董家口港区疏港铁路支线、董家口疏港铁路青钢支线、董家口至陇海铁路通道前期工程、晋中南铁路至董家口联络线、轨道交通6号线和13号线等 9个铁路及轨道交通项目。
　　董家口港区疏港铁路（董家口港区-青连铁路董家口站）。打通董家口连接青连铁路连接线，形成海铁联运，使董家口纳入我国南北沿海运输通道网络。起点为疏港铁路产业园区站，出产业园站后线路下穿子信路折向东沿子信路南侧向东行进，下穿中心路，经过规划商务区后，然后折向南，在粮食码头设粮食码头站，然后正线向东，之后向西南，至终点北二突堤。
　　青连铁路客货分线项目。打造西海岸2-2.5小时经济圈，实现南与上海、北与沈阳的3小时交通圈的高铁联系。
　　陇海铁路至董家口连接线。共两段，董家口至平邑段、菏泽至兰考铁路连接线，与现有日兖菏铁路平邑至菏泽段贯通，实现董家口—平邑—菏泽—兰考，接入陇海铁路，疏导和集运董家口大宗散货和能源，从根本上解决董家口港铁路运输瓶颈。
　　董家口-沂水连接晋中南铁路，使董家口成为中南铁路重要的出海通道。
　　青岛西站客运枢纽剖面图
　　青岛西站：建设青岛第四大综合交通枢纽站
　　青岛西站站点设立在新区铁山街道办事处大平岭和小平岭村，占地面积约1000亩，设计站房规模为60000平方米，具备始发终到功能，是青岛市第四大综合交通枢纽站。站场规模为4台11线，二期建成后可达到6台14线规模。
　　以青岛西站为中心，规划建设青岛西站综合交通枢纽换乘中心及配套工程（包含东广场交通换乘中心、西广场交通换乘中心、长途客运站、旅游集散中心），打造集铁路、地铁、长途、公交、出租车、社会车辆等多种交通方式于一体的青岛西站综合交通枢纽。
　　建立青岛西站，辐射东部开发区、中德生态园板块。该板块内共规划建设204国道、疏港高速、S299省道、嘉陵江路、泰薛路、滨海大道等六条快速道路，同时规划轨道交通6号线贯通东部和北部区域与青岛西站连接。规划青岛西站通过同三高速和 204 国道联通王台镇；通过团结路、204国道联通红石崖、中德生态园；通过疏港高速连接线、299省道连通黄岛街道、灵珠山街道、辛安街道、隐珠街道；通过长江路、泰薛路东段和滨海大道连通隐珠街道、灵山卫街道、长江路街道 、薛家岛街道。
　　规划青岛西站辐射南部董家口、古镇口板块。该板块内规划青岛西站通过 204国道、334省道连通海青镇、大场镇、董家口、琅琊镇、藏南镇、滨海街道、张家楼镇等。同时南部板块通过滨海大道、轨道交通13号线与东西两个主城区直接贯通。
　　西部现代农业示范区板块内主要规划建设开城路、泰薛路、马铁路三条快速道路，并直接辐射区外潍坊诸城、日照五莲等地，纵向有南北大通道相互贯通。规划青岛西站通过马铁路连通宝山镇，通过泰薛路连通六汪镇、胶河经济区，通过开城路连通大村镇。南北大通道连接泊里、大村、六汪等西部镇。
　　铁路和轨道交通规划示意图
　　轨道交通项目
　　城市公共交通形成以轨道交通为骨干、多层次、高覆盖的公共交通体系。轨道采取快慢结合线路，兼顾对外联系及沿线服务，构筑中心城区、西区、中央文化区30分钟交通联动发展区，实现与董家口东岸及机场等外围组团和枢纽45分钟直达。
　　1号线：线路起自新区峨眉山路，沿线主要经过现状城区、薛家岛、团岛、青岛火车站、中山路商圈、台东、海泊桥、小村庄、水清沟、青岛北站、沧口公园等区域，止于李沧区兴国路站，线路长约41.6公里。
　　2号线：线路起自新区灵珠山，沿线主要经过辛安、黄岛码头、青岛港、台东、市政府、青岛大学、汽车东站、李村商圈等区域，止于李沧区世园会，线路长约61.3公里。
　　6号线：线路起自青连铁路青岛西站，沿线主要经过原胶南市区、朝阳山、现状城区、中德生态园、中韩园区等区域，止于王台镇，线路长约56.3公里。
　　12号线：线路起自金沙滩景区，沿线主要经过安子居住片区、青岛理工大学、山东科技大学、中德生态园、胶州产业新区、红岛火车站、河套等区域，止于城阳上马街道，线路长约56.5公里。
　　13号线：线路起自嘉陵江路，沿线主要经过唐岛湾中心区、海上嘉年华、灵山湾、原胶南市区、古镇口、董家口港城等区域，止于董家口火车站，线路长约70.3公里。
　　规划形成轨道交通场站8处，分别为后岔村、抓马山、小珠山、红石崖、灵山卫、铁山、世纪大道、董家口，共用地186.8公顷；远期预留大珠山、临港区北车辆段，两个车场初步预留60公顷用地。
　　高速公路规划图
　　高速公路项目
　　“十三五”期间，西海岸新区拟建设6个高速公路工程，分别是：新建董家口疏港高速（董家口至五莲）、新建疏港高速灵山湾高速连接线、改造G22高速公路、改造前湾港疏港2号高速公路、扩容改造S76 01疏港高架、改造前湾港疏港1号高速公路。
　　董家口疏港高速起于沈海高速（泊里互通），向西接入潍日高速，全长约50.4公里。其中，一期建设滨海公路至沈海高速段，道路长度约4.5公里，采用双向六车道高速公路断面，路基宽度33.5米。
　　胶州湾高速（黄岛收费站-管家楼段）出口道路改造工程。胶州湾高速黄岛收费站以南段划归为城市道路，工程南起原管家楼收费站，北至现状黄岛收费站，全长约3.2公里。主线进行全线拓宽，同步改造既有立交，结合相交路网设置连接匝道。项目的建设将优化北部城区路网，增强疏导区域交通流量的能力。
　　疏港2号高速城市化改造前期研究。研究将疏港2号高速改造为城市道路，增强东、西两城区的交通联系，均衡区域路网交通流量，适时启动建设。
　　疏港2号高速与昆仑山路立交桥工程。在疏港2号高速与昆仑山路交叉口建设互通式立交桥，加强城区北部与城区西部、中德生态园等区域的交通联系。
　　一级公路规划图
　　国省道项目
　　“十三五”期间，西海岸新区拟建设14个国省道工程。分别是：黄渔路改建工程、黄渔路西延道路工程、黄渔路北延工程、宝山-铁山-张家楼快速路新建工程、土山至董家口一级公路（南北大通道）新建工程、S398至 S329连接线（韩瓦路西延工程）工程、204国道改造工程、204国道和220 省道改线工程、S398大场至理务关段升级改造、S398韩家寨至陈家 庄路段升级改造工程、S334 改建工程、平日路海清镇驻地段西移工程和S329省道改道工程。
　　黄渔路改建工程。规划为一级公路。南起冯家岭村西，向北至S299省道后，沿S299省道至黄河西路，长约8.7公里，由现状 2车道拓 宽为双向6车道。项目的建设将有效改善小珠山西部区域的南北向交通状况，增强辛安、灵珠山两街办与西部城区的交通联系。
　　黄渔路西延道路工程。全长约11公里，穿越石灰山、大土山、小土山，双向六车道。计划2018年开始建设，2020年完工。
　　黄河路西延工程。规划为一级公路。项目分两期实施，其中一期工程东起黄河路，向西穿过2号疏港高速公路、小珠山后接国道204，长约8.6公里，双向6车道；二期工程继续向西延伸，与青连铁路、沈海高速立交交叉，至六汪镇，双向6车道，长约21.3公里。项目的建设可增强城区与黄山经济区及宝山、铁山、六汪等镇交通联系。
　　黄渔路北延工程。规划为一级公路。南起黄河西路刘家庄，北至黄张路，全长8.7公里，双向6车道。项目的建设将完善区域路网，增强灵珠山街道和王台镇之间的交通联系。
　　土山至董家口一级公路工程（大村至泊里段）。项目属于规划省道土山至董家口工程（西部南北大通道）的一部分，规划为一级公路。工程南起国道204泊里镇以西段，向北拓宽改造辅董路重叠段，北至大村镇，长约13公里，双向6车道。工程的建设将改善大村至董家口的交通状况，分担港口交通压力，加快区域镇域经济发展。
　　瓦韩路西延工程（宝山至诸城界）。起于宝山镇北，向西经肖家屯、吕家村、孔家庄后接G341（原S329），暂定标准为双向六车道一级公路，长约20公里。与现状黄大路、淮河路共同组成一条横向干线公路，主要起前湾港疏港功能。
　　G342改建工程（海青段，原S220平日路）。将G342（原S220）海青段向西改移，绕出海青驻地，规划为双向六车道一级公路，北起海青麻沟河村，向南至日照与G204相接，全长约10公里。该道路将从根本上改善海青镇的客货交通混行现状，支撑特色小镇布局发展，加强G204、S312（原S334张李路）的联系，同时加强与日照等地市的交流。
　　海西路拓宽改造工程（含S209城区段）。北起国道204姜家洼子段，南至国道204滨海段，全长约13.6公里，现状为双向四车道，拓宽改造为双向六车道一级公路，与G204黄岛界至大庄段共同组成贯穿南北的干线道路，为新区第一条西外环。
　　宝山至张家楼一级公路工程（G204改线工程）。北起宝山镇驻地以北胶州界芝兰路，向南经铁山街道、东岳西路、开城路在张家楼镇接 204 国道，规划为双向六车道一级公路，全长约31.9公里。项目的建设将有效改善宝山、铁山、张家楼3镇的南北向交通，该道路将承担 G204 货运车辆通行功能，作为第二条西外环进行打造。
　　G341（两河路至诸城界段）拓宽改造工程。规划为一级公路。工程东起与两河路交叉口，西至诸城界，全长40公里，双向6 车道。项目的建设将提升东西部城区、中央活力区与铁山、张家楼、大村、六汪等西部镇的干线交通能力，加强与潍坊市的对接。
　　省道 312（泊里-海青段）改建工程。规划为一级公路。工程东起泊里镇驻地西，向西进入大场镇域后改线，从大场和海青两镇驻地以北区域绕行，向西至日照界，全长约25.1公里，双向6车道。工程的建设将提升董家口经济区内泊里、大场、海青3镇的东西向交通能力，降低过境交通对镇驻地的干扰，优化区域路网结构。
　　客运枢纽规划示意图
　　交通枢纽
　　构筑综合客运枢纽、城市公交换乘枢纽、外围城镇客运枢纽三级相互衔接的客运体系，实现与城市功能紧密结合，并与商业、办公的建筑一体化设计建设。区域规划综合客运枢纽17处，分别由一个大型、五个中型、十一个小型客运枢纽构成。城市公交枢纽 30处。
　　规划形成多层次客运枢纽。结合2处重要的铁路客运枢纽，四主四辅的公路客运枢纽，形成1个大型综合客运枢纽、5个中型综合客运枢纽19个小型综合客运枢纽。结合轨道交通线路布设、重要组团衔接点，共规划公交换乘枢纽25处。其中，重点建设青岛西站综合交通枢纽。以青岛西站为中心，打造集铁路、地铁、长途、公交、出租车、社会车辆等多种交通方式于一体的综合交通枢纽。在铁路青岛西站新建长途客运站和公交中心，总建筑面积4.1万平方米，为铁路客运与汽车长途客运、城市公交换乘提供服务。规划形成多层次货运枢纽。结合港口布局，规划形成前湾国际物流园区、前湾保税物流园区、董家口物流园区和高速物流园区 4处物流园区和西海岸出口加工区物流中心、临港经济区物流中心和胶河经济区物流中心3处物流中心。
　　立交工程
　　开城路与两河路立交工程。改造开城路与两河路交叉口，新建互通式立交工程，设置匝道，避免道路间交通相互干扰，解决拥堵问题。
　　开城路与朝阳山路立交工程。改造开城路与朝阳山路交叉口，新建互通式立交工程，设置匝道，避免道路间交通相互干扰，解决拥堵问题。
　　开城路与大珠山中路立交工程。改造开城路与大珠山中路交叉口，新建互通式立交工程，设置匝道，避免道路间交通相互干扰，解决拥堵问题。
　　开城路与海西路立交工程。改造开城路与海西路交叉口，新建互通式立交工程，设置匝道，避免道路间交通相互干扰，解决拥堵问题。
　　东岳中路与大珠山中路立交桥工程。在东岳中路与大珠山中路交叉口建设立交桥，有效增强该交叉路口的通行能力，缓解城区拥堵。
　　东岳中路与海西路立交桥工程。研究在东岳中路与海西路交叉口建设立交桥，适时开工建设。
　　港口集疏运规划示意图
　　“十三五”期间，西海岸新区拟建设11个港口码头项目。
　　分别是：董家口港区港口码头项目，前湾港区港口码头项目，董家口港区航道、防波堤、锚地项目，前湾港区航道扩建项目，龙门顶公务船码头项目，琅琊港陆岛交通码头改扩建工程，斋堂岛陆岛交通码头改扩建工程，青岛明天国际游艇会展中心客运码头工程，灵山岛陆岛交通码头修缮及防波堤建设工程，薛家岛办事处南屯陆岛交通码头新建工程，薛家岛办事处竹岔岛陆岛交通码头新建工程。
责任编辑：青岛微运营为加强和改进潍坊市市区房地产用地供应管理，建立规范高效公开的供地程序，提升房地产开发建设水平和城市品质，促进全市持续平稳健康发展，根据国家、省有关法律、法规及政策规定，结合我市实际，制定《潍坊市市区房地产用地供应管理办法》，本办法自日起施行。
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胶南划归青岛又被划出 大发展只是近十年的事
作者：尚青龙
西海岸新区规划图
山东省民俗学会会员徐伦成
西海岸经济新区要打造一个&新青岛&，而建设的主阵地就定在黄岛和胶南两地。说起两地的历史，两地还颇有渊源，分分合合了好几次。而最后之所以确定要成立黄岛区，还跟胜利油田有关系。为了销售胜利油田多采出的石油，国务院决定在黄岛建原有储存库和码头，正是依托于此，黄岛一步步发展起来了。而胶南在历史上一直是兵家重地，原属昌潍专区（今潍坊市），划归青岛后又被划出了18年，因为历史的原因，其实胶南城市建设大发展只是近十年的事。
因胜利油田，油库边建起城区
说起青岛市经济技术开发区(黄岛区)，对于很多青岛的市民来说，较起真来的话，还真不知道究竟该怎么称呼它，是黄岛还是开发区？叫着都行可都不能全部囊括。&这个地方先有的黄岛区，后来又建了开发区，再后来合并了，现在两个称呼还都存在着。&山东省民间艺术家协会同时也是山东省民俗学会会员的徐伦成编了大半辈子史志，因为自己参与编撰史志获奖，他被黄岛区政府邀请去参与了《黄岛区志》的编撰工作，他跟记者介绍说，最先建设的黄岛区其实最开始是靠着&胜利油田&发展起来的。
怎么还跟油田扯上关系了呢？徐伦成解释说，时间回到1973年，当时石油资源不像现在这么紧缺，胜利油田打出来的油都用不了，当时国务院就决定西起胜利油田孤岛，东至昌潍地区胶南县的黄岛，铺设原油输油管线一条。并在黄岛建设末站原油储存库一处和年吞吐量1000万吨的原油输出码头一座。&国务院6月份正式决定，这可是国家重点项目。为了确保能完成好，原昌潍地区革命委员会组建了昌潍地区黄岛建港指挥部，下设办公室、政治处、工程处、物资处和财务处，负责全部土地征用、民工组织、工程施工等建港事宜。&
徐伦成介绍说，该数项国家重点建设工程于1976年6月相继建成投产使用。而为了进一步开发和建设黄岛，原昌潍地区革命委员会报经山东省革命委员会批准，将原属胶南县的辛安、薛家岛、黄岛3处人民公社划出，组建昌潍地区黄岛革命委员会，当时为县级建置。同时，中共昌潍地区委员会亦建立中共昌潍地区黄岛工作委员会，为中共昌潍地区委员会的县级派出机构。其主要任务是加强和领导黄岛地区的港口城市建设。&当时主要目的就是为了将黄岛建成一个具有一定规模的小型港口城市，将胜利油田的油通过港口输送出去。&
说起为什么会称为&黄岛&？徐伦成介绍说，黄岛之所以得名，一是因为位于黄庵山之北，一是因为四面环海，土层薄而含卤高，土石皆呈黄色，以颜色命名，以别于东岸之青岛。1979年1月，经国务院批准，设置区级建置，驻地在黄岛，故正式命名为黄岛区。
开发区成立之初只有15平方公里
随着港口的建设，黄岛从原先的小渔村慢慢开始了城镇化进程，而真正发展是1984年以后。当时，中共中央和国务院日批转了《沿海部分城市座谈会纪要》之后，决定进一步开放包括青岛在内的14个沿海港口城市，对这些城市放宽政策，扩大地方权限，并允许其中的某些城市可以划定一个有明确地域界线的区域兴办新的经济技术开发区，以增强对外开展经济活动的活力。&就是在这样的政策背景下，日，我很清楚地记得这一天，青岛经济技术开发区正式奠基。&徐伦成为此还专门写了一篇博文，博文中写着：青岛市经济技术开发区设立在胶州湾西海岸黄岛区与胶南县(现为胶南市)之间的区域。具体位置为：准备新建的胶县至古镇铁路线以东，烟崮墩以西，前湾港以南，唐岛湾以北。最初的规划建设面积只有十五平方公里。日，经青岛市人民政府批准，将原黄岛区车家岭、西于家河、东于家河、张宝湾、官厅、焦家庄、孙家沟、红卫、壕南头、壕北头、壕洼、丁家河12个村、胶南县灵山卫镇武家庄1个村划归青岛经济技术开发区管理委员会直接管辖。
20年前就提出建&新青岛&
西海岸经济新区规划建设一个新青岛，而这个规划，徐伦成说，其实在上世纪80年代末的时候，就已经有了&远景规划&。根据他当时编撰《黄岛区志》所记载的内容，80年代末，青岛市政府制定了《建设黄岛新经济开发区的远景规划》，规划提出，为疏散密集的青岛工业，实现工业区西移，发展以黄岛区为龙头，以环胶州湾为龙身的工业带，把黄岛新经济区建设成为一个以外向型经济为主，新兴产业发达的现代化国际性新城区。&新城区的建设要分三步走，到2025年在胶州湾西岸全面建成于国内外享有盛誉的新青岛。&徐伦成说，1993年青岛经济技术开发区和黄岛区合并，虽然在合并的过程中还出现过一些&小摩擦&，但是整个区域的快速发展是从合并以后，现在的大型企业也都是从那时候迅速发展起来的。
而黄岛最后一次变动是2003年，最后一块&版图&纳入进来。徐伦成说，日，根据山东省人民政府《关于同意调整青岛市黄岛区与胶南市行政区划的批复》，将胶南市红石崖镇整建制划归黄岛区管辖。全区总面积274.1平方公里，形成6个街道办事处，203个社区居委会。
胶南划归青岛又被划出
胶南市史志办陈平业科长跟记者介绍说，胶南的历史非常久远，胶南县境远在新石器时代晚期已有部落定居生息。然而建置兴废无常，或分而他属，或合而自立，几经变迁。春秋战国时期，先后有齐邑、越都之置；秦代设琅琊郡、县之治；汉承秦制，并增琅琊国、柜县和祝兹侯国治于境内；晋省琅琊，境域分属今诸城、胶州旧置；隋复置琅琊县；唐再裁之，境地仍归胶州、诸城。废置千余年。
到1943年境内始建人民政权。是年11月，抗日民主政权诸胶边办事处成立，属滨海专署第一行署。&后来撤诸胶边办事处，设藏马县和诸胶边县，又合并为诸胶县，再后来诸胶县并入胶县，直到1946年9月，划胶县洋河以南9个区和青岛办事处的薛家岛区建立胶南县。&陈平业说，1956年3月藏马县并入胶南县，当年的胶州专区撤销，而胶南县属昌潍专区，也就是现在的潍坊。对于当时为什么命名胶南？这个没有明确的历史说法，但是多认为是地处胶州以南，故名胶南。
原先属于昌潍专区的胶南县在1958年10月的时候改属青岛市，可不到3年的时间，1961年4月份的时候复属昌潍专区，直到1979年1月才再度划归青岛市。为什么归属青岛以后，又被划到昌潍专区18年呢？对于这个问题，陈平业说，具体原因并不清楚，按照最初的区划就归属昌潍专区管辖，当时主要是根据人民政权范围划分的，可能也是为港口城市的发展留足空间。
陈平业说，1991年1月，胶南撤县设市，正式改名胶南市。而2002年，胶南市共有16个镇、5个区、2个街道办事处、1008个村(居)民委员会。
胶南大发展只是近十年的事
现在的青岛市经济技术开发区(黄岛区)是从老胶南县划分出去的。陈平业说，与黄岛的划分也是分分合合几次。据史志资料记载，1972年11月胶南县撤黄岛并入辛安人民公社。不过，1975年8月，重新恢复了黄岛人民公社。1976年7月，由大场、张戈庄划出31个村，新建塔山人民公社；由王台、宝山划出41个村，新建薛家庄人民公社，由六汪划出30个村庄，新建柏乡人民公社。10月，胶南县划出黄岛、薛家岛、辛安3处公社，建立黄岛工委，胶南仍辖24处人民公社。
胶南地处沿海要冲，历来为兵家必争之地。历史上虽有过繁荣富庶，但更多的是灾难困苦。不仅在历代王朝的更替中饱受战乱之苦，在抗日战争时期，胶南地区为滨海、胶东两大抗日战略区的接合部，也是山东分局与胶东区之间输送干部、转运武器经费、传递情报的枢纽。&不仅饱受战争之苦，胶南的经济发展也经历了众多曲折的过程。&陈平业说，在国民经济恢复时期和第一个五年计划时期，发展较快。但第二个五年计划期间，由于&大跃进&以及自然灾害等影响，经济遭受严重挫折。第三、四个五年计划时期，正值&文化大革命&十年动乱，工农业生产遭受破坏，但由于全县广大干部群众的坚决抵制，胶南经济在全国动乱的缝隙中仍获得一定发展。
&真正开始发展是党的十一届三中全会以后，实行&对内搞活，对外开放&的方针，并在加强农业基础地位的同时，大力发展县、乡镇工业，加快产业结构的调整，胶南经济开始持续发展。&陈平业说，2001年底，胶南市完成国内生产总值132.2亿元，但真正城市化进程加快是近十年的事，作为青岛市西海岸的卫星城市，胶南正向着建设生态旅游海滨城市的目标迈进。
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[责任编辑：迟军]
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