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人民日报四问延迟退休：养老金是不是马上发不出来了
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编者按：“专家讲了嘛，再不推迟退休年龄，养老金无法实现收支平衡。”在北京一家出版机构任职的王敏，最近对清华大学发布的养老改革方案格外关注。“14个省份的养老金入不敷出，这情况太严重了，看来不想延退也不行了。”福建泉州已经退休的陈大爷从报纸上看到中国社科院的研究成果，专门打来电话。养老金是不是马上发不出来了？延迟退休是为了缓解养老金的支付压力吗？人力资源和社会保障部负责人多次表态，养老金支付没问题，不仅没缺口，到2012年底城镇职工基本养老保险累计结余达2.3万亿元……()
　今日财经要闻
一份关于上海自贸区总体方案的送审稿显示，自贸区将加快金融制度创新，在风险可控前提下，可在区内对人民币资本项目可兑换进行先行先试。方案显示，在金融制度创新方面主要包括人民币国际化、外汇改革等措施。在风险可控前提下，可在中国(上海)自由贸易试验区内对人民币资本项目可兑换进行先行先试。在区内实现金融市场利率市朝。金融机构资产价格实行市朝定价。在人民币跨境使用方面先行先试……()
“　在最近一次接受中央媒体采访时，楼继伟对于税制结构给出明确表态，“中国不会取消间接税”，同时楼继伟强调，“未来税改，直接税为主不是方向，公平有效简洁的税制结构才是方向”。此前学界较为一致的意见是认为，中国的税制结构中，直接税比重过低，间接税比重过高，应该尽快开征遗产税，调整个税方案等直接税税种，下调流转税比重……()
2003年以来，因为房价地价的起落涨跌而引起的房地产纠纷不断上升。昨日(9月5日)，浙江省高级法院特地对2003年~2012年的房地产纠纷案件进行了一次梳理，以白皮书的形式对外发布。十年来浙江各级法院共受理房地产纠纷案件118761件，审结117248件，诉讼标的总金额505.93亿元。其中2012年案件数14357件，是十年来最高值……()
上海一家设计咨询公司的董事总经理乔奇，是一名典型的“空中飞人”，由于业务关系，他每年要在全球飞行100多次，即平均每三天就要坐一次飞机。飞的次数多了，乔奇不仅变成了各家航空公司的金卡用户，更是因为爱钻研，成了一名专业的观察者。现在，对于飞行中的那点儿事，乔奇也摸出了不少规律：要想避免延误，就尽量选择早班出行，而很多航班延误也是有季节性的……()
　相隔18年，国债期货于今日重新推出。这是利率市场化的必备前提，也是发展债券投资市场、国际人民币投资品种中的基本品种。国债收益率曲线反映市场对金融与一国经济的基本信心，因此成为利率市场化的基础。中国没有市场化的债券市场，导致利率市场化成为无源之水，此时央行放开贷款利率是一场赌博，必须尽快堵上漏洞……()
针对目前各地地方政府高额补贴企业新三板挂牌的现象，全国人大财经委员会副主任委员吴晓灵在5日举行的第二届金融街论坛上，接受媒体专访时特别指出“目前各个地方政府高补贴吸引企业上新三板可以休矣。”吴晓灵指出，政府部门应该顺应市场要求，不能拔苗助长，更不能一哄而上。政府部门需要给企业创造公平、自主的环境，减少企业交易成本……()
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部分国家退休年龄
■延迟退休是为了弥补养老金不足吗?
&&养老金当期发放没问题，养老金收支状况不是延迟退休的先决条件
为什么要延迟退休?
&专家讲了嘛，再不推迟退休年龄，养老金无法实现收支平衡。&在北京一家出版机构任职的王敏，最近对清华大学发布的养老改革方案格外关注。
&14个省份的养老金入不敷出，这情况太严重了，看来不想延退也不行了。&福建泉州已经退休的陈大爷从报纸上看到中国社科院的研究成果，专门打来电话。
养老金是不是马上发不出来了?延迟退休是为了缓解养老金的支付压力吗?
人力资源和社会保障部负责人多次表态，养老金支付没问题，不仅没缺口，到2012年底城镇职工基本养老保险累计结余达2.3万亿元。2013年上半年，养老金收大于支，预计下半年延续此走势，结余将继续增加。
不过，对于官方回应，一些人并不相信，甚至认为是&粉饰太平&。而另一组数据影响力似乎更大，即中国社科院去年发布的&2011年14个省份养老金收不抵支，如果没有财政补贴，会影响养老金发放&。
究竟信哪个?对此，人社部的负责人曾解释，事情并不复杂。目前养老保险没有全国统筹，13个省份和新疆生产建设兵团有缺口不假，但还有18个省份有盈余。前者缺口达700多亿元，乍看惊人，但盈余省份中，广东一省累计结余就超过3000亿元。从全国看，养老金结余稳步增加是客观事实，经过了严格的审计。
&对&缺口&的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指当期缺口还是长远缺口?显性缺口还是隐性缺口?全国缺口还是局部缺口?采用不同的口径，算出来的结果天差地别。养老保险的确要未雨绸缪，但也不必把老百姓吓住。&中央财经大学社会保障系主任褚福灵说。
随着老龄化进程，在退休年龄不变的情况下，过些年养老金收不抵支了怎么办?人社部负责人表示，商业保险出现&收不抵支&就很难运行下去，社会保险则不同，不是以收定支，而是和一个国家整体的经济发展、财政状况、国有资产紧密相联。2011年实施的《社会保险法》第六十五条明确：县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴。人社部对此条法律解读为：社会保险制度是国家建立并强制缴费的制度，应当由国家信用来担保社会保险制度的正常运行，社会保险基金一旦发生支付不足，出现支付缺口时，政府应当予以财政补贴，承担兜底责任。在延迟退休问题上，人社部新闻发言人多次表示&正在研究&，但未把这项研究与养老金收支平衡直接挂钩。
&想通过延迟退休来解决养老金支付难题，这样的看法是本末倒置。&中国人民大学教授郑功成认为，延迟退休的必然性应当是基于人均预期寿命持续延长、受教育年限增长和老年负担代际公平的需要，而不是养老金有支付压力。&如果人均预期寿命与受教育年限不延长，劳动力持续供大于求，即使养老金入不敷出，也不应延迟退休年龄;反之，即使是养老金有结余也应当延迟退休年龄。&
■延迟退休会不会影响就业?
&&延迟退休会对就业产生一定挤出效应，对低收入者、大龄劳动者的冲击更大
延迟退休年龄，另一个热门理由是，劳动年龄人口开始减少，到了调整退休年龄、增加工作年限的时候。
但反对延迟退休年龄的理由也集中在此领域。&就业形势这么严峻，大学生找份工作这么难，再延退，还让不让人活了?&&机关事业单位、国有企业，基本上是一个萝卜一个坑，老人不退，年轻人彻底找不到好工作了。&网络上、现实中，都有不少类似反对声。
调整退休年龄和就业之间，是一种什么样的关系?
据介绍，劳动力相对不足是许多国家调整退休年龄的主要原因。中国是否也到了这个阶段?
2011年，我国出现劳动年龄人口的首次下降。不过，单独年份的微小下降未必改变一段时期的劳动力总量高位。人社部2012年的一份报告认为，在2035 年前，我国会一直处于劳动力丰富、抚养负担低、储蓄率高的人口红利期。&十二五&期间，我国劳动力供给将达到峰值，超过9亿人，并会在一段时间内保持这一高位。我国仍是全球第一劳动力大国，也处于改革开放以来劳动力资源最丰富的时期。这将给就业带来长期压力。
&十二五&时期，我国每年新增需就业的城镇劳动力在2500万人左右，在宏观经济保持预期增长速度的前提下，城镇每年新增的就业岗位在1200万个左右，岗位缺口每年预计都超过1000万个，不存在&劳动力不够用&的问题。
现实中，提前退休普遍存在。2009年，人社部公布的实际退休年龄是53岁左右。有专家指出，在实际退休年龄不足55岁的情况下，尚且存在劳动力过剩，更没必要把法定退休年龄再向后调整。
近年来，东部沿海地区出现持续的&招工难&，这也是赞成延迟退休者常常提到的理由之一。中国社会科学院社会学所研究员唐钧分析，现在所说的招工难是结构性缺工，有人没活儿干，有活儿没人干。许多喊招工难的企业及其所在地区，设置了不合理甚至是歧视性的障碍，比如工资压得过低、工作时间过长等。
如果延迟退休，会在多大程度上影响就业?
有专家认为，现在许多退休的老年人仍在就业，调整退休年龄后只是让这种隐性就业显性化，不会对就业产生冲击。还有专家提出，增加老年人就业时间可能创造新的岗位，比如老年人不能帮忙照顾第三代，会制造大量针对0&3岁婴幼儿的社会服务性岗位。
郑功成教授谈到，在劳动力需求不变的前提下，延迟法定的退休年龄，会对就业产生一定冲击。不过，老年人与青年人的工作岗位之间不是一对一的替代关系，实际的挤出效应需要综合测算。
唐钧则特别强调了对低收入者、大龄劳动者的就业冲击。在劳动力市场上，这部分劳动者的就业竞争力更弱。如果延迟退休年龄，就业的冲击将首先传导至这部分人，使其更难找到工作，而他们又不能退休领养老金，生活会非常艰难。
■延迟退休，为何分歧大?
&&一线工人多持反对意见，部分下岗工人等退休已等了十多年，差别退休则易引发&不公平&争议
研究机构频频出台报告建议延迟退休，称&形势紧迫&、&不可拖延&，但每一次反对的声音都很高。
8月份清华大学包括调整退休年龄在内的养老改革一揽子方案公开后，中国青年报社会调查中心对25311人进行的调查中，94.5%的受访者明确反对延迟退休，仅3.2%的受访者表示支持。人民网在2012年&延迟领养老金年龄&的调查中，45万网友参与投票，93.3%的人反对。
据了解，调整退休年龄涉及每位职工的切身利益，不同群体的意见很不一致。临近退休年龄的机关事业单位领导干部、企业中高层管理人员，不论男女，多数认为可以适当延长退休年龄。一位提出延迟退休报告的学者表示：&五六十岁正是经验丰富、能出成果的时候，这时候退休是人才的巨大浪费。&
专业技术人员，如医生、教师、科技工作者、工程师等，往往是&越老越吃香&，很多人觉得，这部分群体愿意延迟退休。但调查发现，不少专业技术人员更想&按点儿&退休，再到其他机构兼职或由原单位返聘，这样能拿双份收入，既有养老金又有工资。&父亲退休了，却是收入最高的时候。&在北京某网站工作的宋涛说，他父亲今年61岁，做地质勘探近40年，退休后受聘于一家民营企业，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。
一线员工则多数认同目前的退休年龄规定，有的人甚至希望早点退休，以获取稳定的养老金收入。近几年国家稳步提高企业职工养老金水平，对那些在职时工资不高的员工，早退休，意味着月收入有可能增加。
值得关注的是，大量下岗职工对延迟退休表示激烈反对。辽宁鞍山的韩先生1999年下岗，时年45岁。下岗后，他基本上靠打零工挣钱，日常生活由当教师的妻子支撑，他挣的钱主要用来给自己续缴社保费。&这几年，我就盼着哪天能退休了，我就有稳定的收入了。我明年10月份到60岁，千万别在这期间延迟退休年龄。&对于这部分下岗职工，等退休已苦等十几年，现在提延迟退休，遭到反对是必然。
既然有人想早退，有人想晚退，那么尊重个人意愿，想延就延，弹性退休、差别退休行不行?有若干方案提出此建议，同样招来反对声一片。有专家指出，这种&差别化&退休在操作层面难以保证公平。延退，由谁说了算?自己想延退，单位未必想留。单位领导认为自己延退理所当然，员工未必这样想。这在有编制限制的机关事业单位更复杂。
&差别化&还容易与养老&双轨制&联系起来。机关事业单位延或不延，都会成为难题。延退，企业员工可能指责&机关工作轻松，不用每月缴纳养老保险，现在又能轻松地多干几年&;不延，可能被批评&养老金高出一大截，当然想早退早受益了&。
■延迟退休是否箭在弦上?
&&对退休政策&研究&不代表会立即调整，人社部未要求研究机构限期出具调整方案
&我爸爸后年满60岁，这两年不会调整退休年龄吧?&&女干部55岁就退太不公平了。我今年54岁，身体很好，不知道能不能赶得上延迟退休?&近期，不少人致电主管部门、研究机构以及媒体询问。
调整退休年龄，会像一些机构建议的那样很快实施吗?
记者致电人社部有关负责同志，得到的回复是，仍在进行相关研究，研究不代表现行退休年龄规定即将更改，早在2005年，当时的劳动和社会保障部就曾开展过此类研究。有关专家的意见和社会各界的反映，人社部将高度关注，稳慎地对这项政策是否调整进行研究。
近日有媒体报道称&人社部要求多家研究机构限期出具调整退休年龄方案&，人社部相关司局予以否认，称不会像部分研究机构所建议的那样&十二五&期间退休年龄延长两岁&或&明年起调整退休年龄&。
从全世界看，我国法定退休年龄、特别是女工人的退休年龄相对较早，这是否意味着延退虽不会立即实施，但随着预期寿命提高，将是大势所趋?
储福灵表示，目前的退休年龄是1951年确定的，而现在我国预期寿命已达74岁多，超过上世纪50年代20多岁，还沿用原来的退休年龄政策，不太妥当。随着人均预期寿命的提高、人口结构转变，对退休年龄择机调整是必然的。
人社部也曾明确回应，延迟退休年龄是必然趋势，但要根据我国人口结构变化、就业状况和社会保障制度发展的要求来综合平衡，确定什么时候实施这样的政策。
什么时候会是合适的时机?调整可能会采取什么样的方式?
唐钧认为，近期不是调整退休年龄的合适节点，须优先考虑就业，特别是中下层群体的就业问题。他同时强调，对影响这么大的政策，社会各界应充分讨论，让各种赞同的、反对的意见都充分表达，充分考虑不同群体间的公平公正，在逐步达成共识后再实施。
储福灵说，调整退休年龄应当是渐进的过程，不太可能一步到位调整到63岁或65岁，而是小步推进，比如从某年起，每年向后调1个月，并且有一个时间表，告诉劳动者，现在40岁的人可能会在60岁零1个月退休，39岁的人可能在60岁零2个月退休等等，经过一个过渡期到达某个稳定的年龄。&预期明确了，应该不会有那么多反对声。15、20年后，劳动力供求状况、人均寿命、大家的心态都会有很大变化。&
人社部有关负责人的意见是，目前先规范退休制度，并对一些地方进行的探索来总结有益的经验。至于普遍提高退休年龄，其实施一定会是柔性的、渐进性的，考虑公众的心理适应程度和整个社会的平稳运行。
9成受访网友不愿延迟退休
《劳动报》报道，上周，劳动报官网发起一项&你是否愿意延迟退休&的调查，截至发稿，共有2357人次参与，结果显示:92%的受访者表示反对延迟退休。更有读者电话涌入劳动报热线，一再表达&一线职工已经太累太累&，希望记者&千万要把我们老百姓的声音传达上去&。
近日，人力资源和社会保障部正在就养老改革征求社会各界意见。其中清华专家团队建议2015年后开始延迟男女职工领取养老金的年龄。到2030年前后，领取养老金的年龄将延迟至65岁，以此弥补2万亿元养老金缺口。
虽然此方案只是众多提案中的一件，但遭到了最强烈的抵制。在劳动报官网发起的调查中，有92%的受访者表示反对延迟退休，1%的受访者愿意延迟2年退休，6%的受访者愿意延迟5年退休，另有1%的受访者表示&只要愿意，就一直做下去&。
对于有人选择愿意延迟退休，有网友评论道:&只有两类人不想退休，一是领导，退了啥都没了会失落;二是闲差，反正工作压力不大，退休后毕竟收入少了。而累死累活的职员、工人，才不要延迟退休。&
还有网友指出养老改革不该&上面说了算&，应该多听民意:&感谢劳动报给了我们这些&下面人&说话的机会。双轨制的问题没有解决，是因为政策是由上面那些退休后将拿高薪的人制定的，我们不认可。关于这样关乎国计民生的大事，应该听全民声音，然后再去制定政策。&
在投票上线当日，就有读者致电本报，向记者焦急询问:&国家要延迟退休了吗?&记者表示，这只是清华团队的方案，国家还在采集意见。
这位读者的声音立即放松不少，他告诉记者，单位有三十多位老同志，工作了一辈子，就盼望着60岁退休，&他们不懂上网，不懂打字，打了几十个电话委托我到劳动报网站上投票。我投好还不放心，决定给你们打个电话确认一下。&
他一再向记者表示:&千万要把我们老百姓的声音传达上去啊!&
声音1:压力大吃不消不公平
大量网友留言表达不愿延迟退休的理由，其中&压力大&、&吃不消&、&不公平&占据最大多数。
一位网友这样写道:&我作为一名普通的工人，到了40岁以上找工作就非常困难了，那时我们背负着很多的责任，孩子正需要培养、老人正需要照顾，如果国家还要延长退休的年龄，让我们情何以堪啊。&
而特殊产业工人尤为反对延迟退休。一位网友写了一段长留言:&我今年51岁，是上海再就业职工。1981年参加工作，在漂染行业工作了25年多，期间在高温高压车间&翻三班、翻二班&15年以上，吃进的化纤染料和化纤纤维不计其数，目睹老单位多位染色老师傅临近退休都身患绝症去世，没享受特殊工种提前养老福利，延迟退休对我们这些1992年以前参加工作的特殊产业工人是不公平的!&
有网友情绪激烈道:&生活在天堂里的老爷们，你们不要为了自己的私利，而不顾生活在最下层劳工的死活。&
也有网友理性分析道:&工作到大龄年限，就会进入就业困难期，延迟退休对于员工自身而言是过度消耗，对于企业而言效率也会倒退。另一方面，中国就业问题日趋严重，再延迟退休，不利于青年人就业和岗位竞争。&
声音2:养老金缺口不应由百姓买单
对于清华团队提出的养老金缺口达2万亿元，延迟领取养老金为大势所趋。网友表示这是舍本求末，解决养老金双轨制才是问题关键。
&养老金为什么要设计成双轨制?如果这个&不缴只拿&的黑洞不解决，以后老百姓是不是还要延长退休，直到做死?&
&先解决养老双轨制的问题吧!搞了那么几年的试点都没有什么变化，毕竟是割自己的肉&&心痛啊!机关事业单位退休以后一个月拿多少钱?普通企业单位退休职工每月又拿多少钱?同样是公民，这样公平吗?解决好了养老双轨制的问题，再来谈延迟退休吧!&
还有网友给这笔缺口想办法。&尽快实行养老金并轨，并且缩小公务员队伍，缩减三公经费，才是上策。&&解决贪腐问题，把充公的款项注入养老金缺口。&&如果真的缺口无法弥补，国家应该从税收方面统筹安排，而不是让老百姓买单。&
声音3:退休政策应让劳资双方决定
在一边倒的反对延迟退休声音中，也有部分网友发出另一种声音&&退休年龄应该弹性，应该让劳资双方双向决定。
一位网友写道:&我认为可以给劳资双方双向决定的权利。绝大多数的老百姓到了退休年龄，肯定会选择退下来。如果有人觉得自己有能力继续从事工作，用人单位也愿意留用，那么随便他(她)工作几年，都是自己签订的合同。所以，法律只要规定一个最低退休年龄即可。这样能保证社会绝大所数人的利益。至于其他，我觉得政府还是放权比较好!&
还有网友提出:&退休年龄应该定在一个区间，而非一刀切。每个人的生理状况、精神状态、工作能力都不尽相同，确定退休年龄最关键的是看他还能否为社会作出相应的贡献。
我国退休年龄是怎么定的?
中国现行退休年龄的规定源于1951年政务院颁发的《劳动保险条例》，其中对正常退休的规定是：男工人与男职员年满60岁，一般工龄满25年，本企业工龄满5年;女工人和女职员年满50岁，一般工龄满20年，本企业工龄满5年。
1955年国务院颁布《关于国家机关工作人员退休暂行办法》，将国家机关中女性工作人员的退休年龄从1951年规定的50岁提高至55岁，并增加了伤残提前退休的规定。
1978年《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，退休条件为&男年满60周岁，女年满50 周岁，连续工龄满10年;从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁&。在之后的养老保险制度改革进程中，尽管制度模式多次调整，但没有再对退休年龄做进一步修改。
此外，根据1990年人事部《关于高级专家退(离)休有关问题的通知》和1992年中组部《关于县(处)级女干部退(离)休年龄问题的通知》，本人自愿基础上，高级职称女专家和处级及以上女干部可以与男性同龄退休。
编辑：李宏
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近日，市民在北京某邮局门口等待开门领取退休养老金。黄小兵摄（人民视觉）
综合《世界社会保障报告（）》及本报记者采访报道。
■延迟退休是为了弥补养老金不足吗？
——养老金当期发放没问题，养老金收支状况不是延迟退休的先决条件
为什么要延迟退休？
“专家讲了嘛，再不推迟退休年龄，养老金无法实现收支平衡。”在北京一家出版机构任职的王敏，最近对清华大学发布的养老改革方案格外关注。
“14个省份的养老金入不敷出，这情况太严重了，看来不想延退也不行了。”福建泉州已经退休的陈大爷从报纸上看到中国社科院的研究成果，专门打来电话。
养老金是不是马上发不出来了？延迟退休是为了缓解养老金的支付压力吗？
人力资源和社会保障部负责人多次表态，养老金支付没问题，不仅没缺口，到2012年底城镇职工基本养老保险累计结余达2.3万亿元。2013年上半年，养老金收大于支，预计下半年延续此走势，结余将继续增加。
不过，对于官方回应，一些人并不相信，甚至认为是“粉饰太平”。而另一组数据影响力似乎更大，即中国社科院去年发布的“2011年14个省份养老金收不抵支，如果没有财政补贴，会影响养老金发放”。
究竟信哪个？对此，人社部的负责人曾解释，事情并不复杂。目前养老保险没有全国统筹，13个省份和新疆生产建设兵团有缺口不假，但还有18个省份有盈余。前者缺口达700多亿元，乍看惊人，但盈余省份中，广东一省累计结余就超过3000亿元。从全国看，养老金结余稳步增加是客观事实，经过了严格的审计。
“对‘缺口’的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指当期缺口还是长远缺口？显性缺口还是隐性缺口？全国缺口还是局部缺口？采用不同的口径，算出来的结果天差地别。养老保险的确要未雨绸缪，但也不必把老百姓吓住。”中央财经大学社会保障系主任褚福灵说。
随着老龄化进程，在退休年龄不变的情况下，过些年养老金收不抵支了怎么办？人社部负责人表示，商业保险出现“收不抵支”就很难运行下去，社会保险则不同，不是以收定支，而是和一个国家整体的经济发展、财政状况、国有资产紧密相联。2011年实施的《社会保险法》第六十五条明确：县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴。人社部对此条法律解读为：社会保险制度是国家建立并强制缴费的制度，应当由国家信用来担保社会保险制度的正常运行，社会保险基金一旦发生支付不足，出现支付缺口时，政府应当予以财政补贴，承担兜底责任。在延迟退休问题上，人社部新闻发言人多次表示“正在研究”，但未把这项研究与养老金收支平衡直接挂钩。
“想通过延迟退休来解决养老金支付难题，这样的看法是本末倒置。”中国人民大学教授郑功成认为，延迟退休的必然性应当是基于人均预期寿命持续延长、受教育年限增长和老年负担代际公平的需要，而不是养老金有支付压力。“如果人均预期寿命与受教育年限不延长，劳动力持续供大于求，即使养老金入不敷出，也不应延迟退休年龄；反之，即使是养老金有结余也应当延迟退休年龄。”
■延迟退休会不会影响就业？
——延迟退休会对就业产生一定挤出效应，对低收入者、大龄劳动者的冲击更大
延迟退休年龄，另一个热门理由是，劳动年龄人口开始减少，到了调整退休年龄、增加工作年限的时候。
但反对延迟退休年龄的理由也集中在此领域。“就业形势这么严峻，大学生找份工作这么难，再延退，还让不让人活了？”“机关事业单位、国有企业，基本上是一个萝卜一个坑，老人不退，年轻人彻底找不到好工作了。”网络上、现实中，都有不少类似反对声。
调整退休年龄和就业之间，是一种什么样的关系？
据介绍，劳动力相对不足是许多国家调整退休年龄的主要原因。中国是否也到了这个阶段？
2011年，我国出现劳动年龄人口的首次下降。不过，单独年份的微小下降未必改变一段时期的劳动力总量高位。人社部2012年的一份报告认为，在2035年前，我国会一直处于劳动力丰富、抚养负担低、储蓄率高的人口红利期。“十二五”期间，我国劳动力供给将达到峰值，超过9亿人，并会在一段时间内保持这一高位。我国仍是全球第一劳动力大国，也处于改革开放以来劳动力资源最丰富的时期。这将给就业带来长期压力。
“十二五”时期，我国每年新增需就业的城镇劳动力在2500万人左右，在宏观经济保持预期增长速度的前提下，城镇每年新增的就业岗位在1200万个左右，岗位缺口每年预计都超过1000万个，不存在“劳动力不够用”的问题。
现实中，提前退休普遍存在。2009年，人社部公布的实际退休年龄是53岁左右。有专家指出，在实际退休年龄不足55岁的情况下，尚且存在劳动力过剩，更没必要把法定退休年龄再向后调整。
近年来，东部沿海地区出现持续的“招工难”，这也是赞成延迟退休者常常提到的理由之一。中国社会科学院社会学所研究员唐钧分析，现在所说的招工难是结构性缺工，有人没活儿干，有活儿没人干。许多喊招工难的企业及其所在地区，设置了不合理甚至是歧视性的障碍，比如工资压得过低、工作时间过长等。
如果延迟退休，会在多大程度上影响就业？
有专家认为，现在许多退休的老年人仍在就业，调整退休年龄后只是让这种隐性就业显性化，不会对就业产生冲击。还有专家提出，增加老年人就业时间可能创造新的岗位，比如老年人不能帮忙照顾第三代，会制造大量针对0—3岁婴幼儿的社会服务性岗位。
郑功成教授谈到，在劳动力需求不变的前提下，延迟法定的退休年龄，会对就业产生一定冲击。不过，老年人与青年人的工作岗位之间不是一对一的替代关系，实际的挤出效应需要综合测算。
唐钧则特别强调了对低收入者、大龄劳动者的就业冲击。在劳动力市场上，这部分劳动者的就业竞争力更弱。如果延迟退休年龄，就业的冲击将首先传导至这部分人，使其更难找到工作，而他们又不能退休领养老金，生活会非常艰难。
■延迟退休，为何分歧大？
——一线工人多持反对意见，部分下岗工人等退休已等了十多年，差别退休则易引发“不公平”争议
研究机构频频出台报告建议延迟退休，称“形势紧迫”、“不可拖延”，但每一次反对的声音都很高。
8月份清华大学包括调整退休年龄在内的养老改革一揽子方案公开后，中国青年报社会调查中心对25311人进行的调查中，94.5%的受访者明确反对延迟退休，仅3.2%的受访者表示支持。人民网在2012年“延迟领养老金年龄”的调查中，45万网友参与投票，93.3%的人反对。
据了解，调整退休年龄涉及每位职工的切身利益，不同群体的意见很不一致。临近退休年龄的机关事业单位领导干部、企业中高层管理人员，不论男女，多数认为可以适当延长退休年龄。一位提出延迟退休报告的学者表示：“五六十岁正是经验丰富、能出成果的时候，这时候退休是人才的巨大浪费。”
专业技术人员，如医生、教师、科技工作者、工程师等，往往是“越老越吃香”，很多人觉得，这部分群体愿意延迟退休。但调查发现，不少专业技术人员更想“按点儿”退休，再到其他机构兼职或由原单位返聘，这样能拿双份收入，既有养老金又有工资。“父亲退休了，却是收入最高的时候。”在北京某网站工作的宋涛说，他父亲今年61岁，做地质勘探近40年，退休后受聘于一家民营企业，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。
一线员工则多数认同目前的退休年龄规定，有的人甚至希望早点退休，以获取稳定的养老金收入。近几年国家稳步提高企业职工养老金水平，对那些在职时工资不高的员工，早退休，意味着月收入有可能增加。
值得关注的是，大量下岗职工对延迟退休表示激烈反对。辽宁鞍山的韩先生1999年下岗，时年45岁。下岗后，他基本上靠打零工挣钱，日常生活由当教师的妻子支撑，他挣的钱主要用来给自己续缴社保费。“这几年，我就盼着哪天能退休了，我就有稳定的收入了。我明年10月份到60岁，千万别在这期间延迟退休年龄。”对于这部分下岗职工，等退休已苦等十几年，现在提延迟退休，遭到反对是必然。
既然有人想早退，有人想晚退，那么尊重个人意愿，想延就延，弹性退休、差别退休行不行？有若干方案提出此建议，同样招来反对声一片。有专家指出，这种“差别化”退休在操作层面难以保证公平。延退，由谁说了算？自己想延退，单位未必想留。单位领导认为自己延退理所当然，员工未必这样想。这在有编制限制的机关事业单位更复杂。
“差别化”还容易与养老“双轨制”联系起来。机关事业单位延或不延，都会成为难题。延退，企业员工可能指责“机关工作轻松，不用每月缴纳养老保险，现在又能轻松地多干几年”；不延，可能被批评“养老金高出一大截，当然想早退早受益了”。
■延迟退休是否箭在弦上？
——对退休政策“研究”不代表会立即调整，人社部未要求研究机构限期出具调整方案
“我爸爸后年满60岁，这两年不会调整退休年龄吧？”“女干部55岁就退太不公平了。我今年54岁，身体很好，不知道能不能赶得上延迟退休？”近期，不少人致电主管部门、研究机构以及媒体询问。
调整退休年龄，会像一些机构建议的那样很快实施吗？
记者致电人社部有关负责同志，得到的回复是，仍在进行相关研究，研究不代表现行退休年龄规定即将更改，早在2005年，当时的劳动和社会保障部就曾开展过此类研究。有关专家的意见和社会各界的反映，人社部将高度关注，稳慎地对这项政策是否调整进行研究。
近日有媒体报道称“人社部要求多家研究机构限期出具调整退休年龄方案”，人社部相关司局予以否认，称不会像部分研究机构所建议的那样‘十二五’期间退休年龄延长两岁”或“明年起调整退休年龄”。
从全世界看，我国法定退休年龄、特别是女工人的退休年龄相对较早，这是否意味着延退虽不会立即实施，但随着预期寿命提高，将是大势所趋？
储福灵表示，目前的退休年龄是1951年确定的，而现在我国预期寿命已达74岁多，超过上世纪50年代20多岁，还沿用原来的退休年龄政策，不太妥当。随着人均预期寿命的提高、人口结构转变，对退休年龄择机调整是必然的。
人社部也曾明确回应，延迟退休年龄是必然趋势，但要根据我国人口结构变化、就业状况和社会保障制度发展的要求来综合平衡，确定什么时候实施这样的政策。
什么时候会是合适的时机？调整可能会采取什么样的方式？
唐钧认为，近期不是调整退休年龄的合适节点，须优先考虑就业，特别是中下层群体的就业问题。他同时强调，对影响这么大的政策，社会各界应充分讨论，让各种赞同的、反对的意见都充分表达，充分考虑不同群体间的公平公正，在逐步达成共识后再实施。
储福灵说，调整退休年龄应当是渐进的过程，不太可能一步到位调整到63岁或65岁，而是小步推进，比如从某年起，每年向后调1个月，并且有一个时间表，告诉劳动者，现在40岁的人可能会在60岁零1个月退休，39岁的人可能在60岁零2个月退休等等，经过一个过渡期到达某个稳定的年龄。“预期明确了，应该不会有那么多反对声。15、20年后，劳动力供求状况、人均寿命、大家的心态都会有很大变化。”
人社部有关负责人的意见是，目前先规范退休制度，并对一些地方进行的探索来总结有益的经验。至于普遍提高退休年龄，其实施一定会是柔性的、渐进性的，考虑公众的心理适应程度和整个社会的平稳运行。
我国退休年龄是怎么定的？
中国现行退休年龄的规定源于1951年政务院颁发的《劳动保险条例》，其中对正常退休的规定是：男工人与男职员年满60岁，一般工龄满25年，本企业工龄满5年；女工人和女职员年满50岁，一般工龄满20年，本企业工龄满5年。
1955年国务院颁布《关于国家机关工作人员退休暂行办法》，将国家机关中女性工作人员的退休年龄从1951年规定的50岁提高至55岁，并增加了伤残提前退休的规定。
1978年《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，退休条件为“男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁”。在之后的养老保险制度改革进程中，尽管制度模式多次调整，但没有再对退休年龄做进一步修改。
此外，根据1990年人事部《关于高级专家退（离）休有关问题的通知》和1992年中组部《关于县（处）级女干部退（离）休年龄问题的通知》，本人自愿基础上，高级职称女专家和处级及以上女干部可以与男性同龄退休。&&&&（来源： ）【责任编辑： 丁惠兰 苏智峰】
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