江 苏 省 水 利 厅
苏水农函〔2010〕31号
关于江苏省大中型灌区续建配套与节水改造项目
土方工程投劳折资管理要求的通知
各有关市、县（市、区）水利（务）局：
&&& 为了规范我省大中型灌区续建配套与节水改造项目土方工程投劳折资管理，现将有关要求通知如下，请各地在项目建设管理中参照执行。
&&& 一、大中型灌区续建配套与节水改造项目土方工程（投劳折资部分），由项目建设单位根据项目概算批复文件向县级人民政府申请，由县级人民政府或政府职能部门下达土方工程任务，指令投劳单位组织实施具体的工程项目、工程量，投劳单位投入的劳动力、机械完成的工程量根据当地实际水平，按照工日或土方工程量实事求是的折合为资金，作为地方配套投劳折资资金。
&&& 二、签订施工协议（合同）。投劳单位根据下达任务与项目建设单位签订相应的施工协议（合同）。&
&&& 三、投劳单位上报计量。上报的计量必须经过监理审核、建设单位、乡镇财政部门的确认，并报送县级财政部门核准。
&&& 四、建设单位根据上报的计量记帐。投劳折资完成工程的结算价款，记工程投资和基建拨款&&本年自筹资金拨款（投劳折资）。
&&& 五、投劳单位申请工程验收。验收人员应该由县级财政、水利、监理和相关单位的人员组成，形成工程验收纪要，确定最终的工程量，建设单位据此调整相应的帐务。并根据附件要求规范、完善验收资料。
附件：江苏省大中型灌区续建配套与节水改造项目土方投劳折资验收证书。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二〇一〇年九月一日
主题词：灌区 土方 投劳折资 通知投劳折资什么意思_百度知道
投劳折资什么意思
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投劳折资意思是某人以劳动作为出资:某月末计算该出资人（劳动出资）的工资时， 借：管理费用
（或其他科目）
贷：应付职工薪酬。
不予发放，抵出资款
借：应付职工薪酬，
贷：实收资本---XXXX
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投入劳力，付出资金。就是说为某个项目拿出很多钱，投入了很多劳力。
以劳动力折成人民币（钱数）为资金
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关于《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》若干条文的解释
财政部关于印发国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法若干条文的解释的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业综合开发办公室、财政厅（局），农业部、水利部、国土资源部、国家林业局农业综合开发办公室为了便于各地、各有关部门领会国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法（财发字19991号），现将关于〈国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法〉若干条文的解释印发给你们，请依照执行。关于国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法若干条文的解释财发字99年9月15日一、国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法（以下简称暂行办法）第十条规定，今后农业综合开发要“控制宜农荒地开垦”。据此，除极个别情况外，今后农业综合开发原则上不再安排开垦宜农荒地项目。二、暂行办法第十二条规定，单个土地治理项目年度连片治理面积，“平原地区需在万亩以上，丘陵山区不小于1000亩”。平原地区和丘陵山区划分的原则是以开发县或乡为单位，经有关部门测定，地貌类型属平原、高原、盆地、川地、坝地等的面积超过土地总面积50％的，列为平原地区，低于50％的列为丘陵山区。三、暂行办法第十三条规定，多种经营“项目安排一般限于农业综合开发区”。这里所讲的开发区，相对于项目区而言。项目区是指纳入农业综合开发土地治理项目扶持范围的村或乡（镇），开发区是指项目区所在的县（市、区）。在具体执行中，是多种经营项目既可安排在农业综合开发项目区内，也可安排在农业综合开发区内，但不得超出农业综合开发区范围（极特殊情况例外）；二是多种经营项目要安排在目前有土地治理项目的项目区或开发区内，已经没有土地治理项目的老项目区或老开发区不得安排多种经营项目。2四、暂行办法第十三条规定，多种经营“单个项目的年度中央财政资金投入不得少于50万元”。是指单个多种经营项目的年度投资除中央财政资金不得少于50万元（含）外，地方财政资金和自筹资金也要按政策规定相应配套投入。五、暂行办法第十三条规定，“以省（区、市）为单位，每年原则安排30％的中央财政资金，用于200万元以上的重点多种经营项目”。它包括两层含义一是各省（区、市）每年原则上要将多种经营项目中央财政资金总额的30％用于重点多种经营项目；二是单个重点多种经营项目的年度投资，除中央财政资金须在200万元（含）以上外，地方财政资金和自筹资金也要按政策规定相应配套投入。六、暂行办法第十四条规定，每个农业高新科技示范项目“至少要有两项高新技术”。农业高新技术一般包括1、利用生物技术（基因技术、细胞技术）繁育的动植物良种；2、农业信息技术（包括各种专家系统、农业网络技术）；3、设施农业技术（包括温室技术、无土栽培技术、基质栽培技术）；4、节水农业技术（包括滴灌、微灌和喷灌技术）；5、核技术（用于农业育种技术）；6、现代农业机械技术（带电脑程序控制）；7、农产品精加工、保鲜技术；8、精准农业技术；9、新能源、新材料技术；10、以生态农业技术为主的多色农业技术。3七、暂行办法第十五条规定，“农村集体、农民群众自筹资金（包括现金和实物折资）和投劳折资至少应分别达到中央财政资金投入的50％”。在具体执行时遇有特殊情况可按以下要求掌握农村集体和农民自筹资金能力强的，自筹资金投入超过中央财政资金投入50％的部分，可以用于抵顶投劳折资不足的部分；农村集体和农民自筹资金投入确有困难的，在保证项目建设标准和质量的前提下，其自筹资金允许以物折资为主。农民的投劳折资，不计入项目总投资中。八、暂行办法第十六条规定，“以省（区、市）为单位，要分别将中央财政资金、地方财政配套资金、农村集体和农民自筹资金的70％以上用于土地治理项目，30％以下用于多种经营项目”。该“70％以上”，含70％；“农村集体和农民自筹资金”，不含农民投劳折资。九、暂行办法第十七条规定的农业综合开发资金使用范围中，所列土地治理项目“支渠以下排灌渠道（5M3/S以下）开挖、疏浚的机械施工费用及配套建筑物”，如排灌渠道流量超过5M3／S，须报经国家农发办批准；所列多种经营项目“农副产品加工及服务项目的土建、设备及必要的管理设施”，其中“服务项目”限于为开发区农业生产产前、产中、产后提供科技服务的项目。4十、暂行办法第十七条规定，前期工作费“以省（区、市）为单位，按财政投资额的2％提取，用于项目正式立项之前进行可行性研究、规划设计、评估论证所必需的费用”。前期工作费限用于正式立项的项目，未正式立项的项目所发生的费用不得列支。前期工作费一律从地方财政配套资金中列支，如所提费用不足，由当地财政另行安排资金。十一、暂行办法第十七条规定的农业综合开发资金使用范围中，所列“购置农业机械及配套农机具”，含草场改良所需的机械设备。十二、暂行办法第二十条规定，“有偿资金借给用款单位时，须由经正式批准的金融机构以委托贷款的形式发放。要根据已批准项目计划和工程建设进度及时拨借资金，并逐步推行报账制”。“用款单位”，一般指直接实施农业综合开发项目的经营单位和个人。实行报账制的地区，应先对已发生费用进行报账审核无误后，再将应借有偿资金以委托贷款的方式发放。十三、暂行办法第二十六条规定，“项目可行性研究报告，由具备相应资质的单位承担编制，并按职责划分，由国家农发办和省级农发办分别予以批复”。“相应资质单位”是指能够承担相应可研任务的国家认可的有关研究、设计单位。需国家农发办评估审定的项目，其可研报告须由乙级以上的单位承担，并由国家农发办批复；省级农发办评估审定项目，5其可研报告由能够承担相应任务的研究、设计单位承担，并由省级农发办批复。十四、暂行办法第二十七条规定的需由国家农发办组织评估、审定的“中央财政年度投资在500万元以上的单个（土地治理）项目”，是指在项目准备阶段拟申报的，或是在国家下达投资控制指标后拟纳入国家农业综合开发年度计划，经过可行性研究的中央财政年度投资在500万元以上（其他资金要按政策规定配套投入）的单个土地治理项目。该需评估、审定的单个土地治理项目，既包括当年即可建成的项目，也包括需分年实施的完整项目（一次评估、审定，分年组织实施）。十五、暂行办法第三十三条规定，初步设计或实施方案，“由省级农发办根据国家农发办下达的投资控制指标，组织具备相应资质的设计单位承担”。“相应资质的设计单位”是指能够承担相应设计任务的、国家认可的设计单位。需国家农发办评估审定的项目，其初步设计或设计方案须由乙级以上的设计单位承担。十六、暂行办法第三十四条规定，项目年度实施计划的附件应包括“省级水利主管部门对开发区水资源条件的鉴定意见（原开发区每三年鉴定一次，新开发区于立项时鉴定）”。该规定从2000年开始执行。该水资源条件的鉴定意见，要按流域或灌区来搞，并对可用水资源进行量化分析，而不能只是结论性的意见。6十七、暂行办法第三十五条规定，“省级农发办要按规定时间及时汇总上报各类项目年度实施计划”。它包括两种情况一是省级农发办设在省财政厅的，由省级农发办一家上报年度项目实施计划；二是省级农发办和省财政厅分设的，则由两家联合上报年度项目实施计划。不论上述哪种情况，省财政厅都要出具“关于落实地方财政配套资金及按期偿还中央财政有偿资金的承诺书”。十八、暂行办法第三十六条规定，经国家农发办批准的年度项目实施计划，“如遇特殊情况，确需变动开发县（市），改变资金用途，以及对国家农发办评估、审定的项目进行调整，均须逐级上报国家农发办审批。其他项目的调整或变更由省级农发办审批后报国家农发办备案”。这里所讲的“改变资金用途”，是指在不同类项目之间进行资金调整，以及在同类项目中改变具体工程措施的资金用途并超过一定额度的（财政投资超过100万元），须逐级上报国家农发办审批。由省级农发办审批调整和变更的项目，每年一次报国家农发办备案。十九、暂行办法第三十七条规定，“农业综合开发项目建设期一般为一年”。建设期以国家农发办正式批复项目年度实施计划的日期开始计算。二十、暂行办法第三十八条规定，“要推行项目法人责任制、投标招标制和工程监7理制。主要单项工程的施工，由具备相应资质条件的监理单位进行监理”。“‘项目法人责任制”是指由项目法人（独立享有民事权利和承担民事义务的组织）对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、财务偿还和资产保值增值实行全过程负责，承担投资风险。农业综合开发项目要根据投资主体的特点成立相应的项目建设组织，重点多种经营项目（中央财政投资200万元以上）和土地治理项目主要单项工程（中央财政投资100万元以上）的建设，应率先推行项目法人责任制。“工程监理制”是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督和管理。项目法人一般通过招标投标方式择优选定监理单位，并和监理单位签订监理委托合同。“相应资质条件的监理单位”，是指能够承担相应监理任务的、国家认可的监理单位。二十一、暂行办法第四十三条规定，“农业综合开发竣工项目实行自下而上验收，县（市）全面自验，地、省抽查验收，国家重点抽查验收”。省级对地级、地级对县级的验收比例分别为100％；省级对县级抽验的比例不低于20％。具体抽验比例由省级根据人员力量和开发县数确定。二十二、暂行办法第四十四条规定，国家农发办验收时，地方各级项目执行单位需8分别提供“申请抽查验收报告和自验报告”等。省级农发办以及地县农发办提供的自验报告，应包括以下内容1、需验收项目的基本情况，以及如何进行自验或抽验的；2、开发任务完成和工程质量情况；3、投资计划完成和资金管理使用情况；4、项目效益情况；5、运行管护落实情况；6、存在问题和处理意见；7、验收结论。要求实事求是，如实反映情况；验收报告既要有总体情况，又要有典型事例和能说明问题的数据；土地治理项目和多种经营项目建设情况在自验报告中要分别反映；重点讲项目建设情况和资金使用情况，不可专门介绍经验和做法，如有特别好的经验和做法可另写单行材料。二十三、暂行办法第四十六条规定，“农业综合开发项目竣工验收后，必须明确产权归属，落实管护主体，及时办理移交手续”。按照“谁受益，谁管理”的原则，已竣工验收的项目要及时移交项目受益单位或经营者管护，其中跨村、乡的水利工程交由上级水利管理部门管护。二十四、暂行办法第四十八条规定，农业综合开发项目区“遇有特大灾情，国家视财力情况予以适当补助”。“特大灾情”，是指经国务院或民政部认可的特大灾情。二十五、暂行办法第四十九条规定，国家农业综合开发项目区内的耕地，“如国家重点建设工程需要征用，须依法报经批准，并由建设单位补偿用以开发同等面积土地所需的9资金”。该需征用的耕地，要依法报经土地主管部门或政府批准。对重点建设单位征用耕地所补偿的农业开发资金，由重点建设工程所在县（市、区）农发办专款专用于农业综合开发项目。二十六、暂行办法第五十二条规定，省级农发办的职责之一是“拟订项目和资金管理实施细则”。省级农发办与财政厅分设的，由两家联合拟订。
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廊坊市农业综合开发农民筹资投劳调查
廊坊市农业综合开发农民筹资投劳调查
　　关于农业综合开发农民筹资投劳政策的
　　调研报告
　　农业综合开发是国家支持农业和农村经济发展的重要方式和有效手段，在解决“三农”问题、推动小康社会建设中具有十分重要的地位和作用，农业综合开发政策则关系到农业、农村的发展和农民的切身利益。因此，在保持农业综合开发政策的连续性和稳定性的同时，增强开发政策的针对性和可操作性，及时有效、因地制宜、实事求是地调整和改善开发政策的局限性，是农业综合开发能否与时俱进的关键，是调动广大农民投身开发的关键，关系到农业综合开发事业的成败。
　　根据国家办和省办要求，我办组织力量对农业综合开发农民筹资投劳政策的落实情况进行了调查，通过查阅资料、座谈走访、核算帐目、听取有关部门和群众的建议等方式，初步形成了一些意见
　　一、农民筹资投劳在农业综合开发中发挥了积极作用
　　我市××年度农业综合开发土地治理项目改造中低产田万亩，总投资万元，其中财政资金万元，群众自筹万元。群众自筹中包括自筹资金万元，占％；以物折资万元，占％；投工投劳折资万元，％。折算下来项目区群众在每亩耕地上要总计投入元，其中包括现金投入元。截至到××年月底，全市共新打配套机井眼，铺设地下防渗管道公里，整修机耕路公里，新装变压器台，修建各类渠系建筑物座，栽植农田防护林万株，项目区的农业基础设施得到全面改善。农民筹资投劳弥补了农业开发资金的缺口，起到了积极的作用，没有农民的投入要想建设高标准的项目工程是不可能实现的。
　　二、在农民筹资投劳过程中发现的问题
　　（一）从新时期“三农”发展的新要求来看，现行农民筹资投劳暂行规定中存在的问题。
　　农业综合开发的政策随着历史形势的发展变化和农业基础地位的不断提高，先后进行了若干次的重大调整，每一次调整都与农民的感情加深了一些，都与农村基层的实际靠近了一步。近年来，农业综合开发指导思想更加明确，提出了“两个转变”、“两个着力、两个提高”，农业综合开发要保障粮食安全、发展地方主导产业、提高农业产业化经营水平，走产业化开发，科技化支撑的可持续发展之路。新时期农业综合开发的内涵和要求发生了深刻的变化，客观上要求其政策也应随之作相应调整，否则势必会影响这项事业的健康有序快速发展。在调查和实践中我们觉得有几点不适应：
　　⒈农业综合开发农民筹资投劳与加快统筹城乡发展的方针不适应。
　　十六届三中全会提出了“五个统筹”的发展要求，并且将统筹城乡发展放在首位，这是党中央在新的历史时期提出的新的发展观，对切实解决“三农”问题指明了方向。统筹城乡发展的核心是：建立城乡统一制度，改变城乡分割的二元经济结构，构建农业、农村、农民支持保护体系。作为农业大国，我国的农民多年来一直承担着城镇居民并不承担的负担项目，城镇居民的公益事业早已由国家财政全额投入。农业综合开发土地治理项目作为农村公益事业的重要组成部分，不宜过高要求农民筹资投劳。
　　我国是世界上少数几个存在农业税的国家之一，到××年底，全国已经有超过／的省取消了农业税，河北省是全国个没有完全取消农业税的省份之一。一些经济发达地区如长江三角洲、珠江三角洲的一些地方，以工补农早已在逐步实施，各级财政已经基本实现了由向农民索取到补贴农民的历史性跨越。因此，对照中央统筹城乡发展的方针，农业综合开发也应与时俱进，逐步取消农民筹资投劳弥补资金缺口的做法，进一步调动农民从事农业生产的积极性，提高农民积极参与农业综合开发的热情，使农民从农业综合开发中得到更多的、实实在在的利益。
　　⒉《国家农业综合开发农民筹资投劳暂行规定》中的某些条款与现行的税费改革政策不一致。
　　具体表现在以（更多精彩文章来自“秘书不求人”）下两点：
　　⑴《暂行规定》中的“要求农民筹资投劳”与税改政策“坚决取消基本建设投资中要求农民出资出劳进行配套的做法”不一致。《暂行规定》第十三条规定“筹资和投劳折资总额应达到申报项目中央财政资金投入的百分之七十”，而《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国发号）文件中明确要求：“农村小型农田水利建设项目，应从地方基本建设计划中安排资金，坚决取消基本建设投资中要求农民出资出劳进行配套的做法，中央部门和地方各级政府安排的公路建设、农业综合开发、水利设施等基本建设，应按照谁建设，谁拿钱和量力而行的原则，不留投资缺口。”反映了《暂行规定》明显与国务院文件有矛盾。
　　⑵《暂行规定》所确定的投劳工价与税费改革政策规定不一致。《暂行规定》第十三条：投劳折资按照当地劳动力市场平均价格计算。例如大厂县税费改革确定的投劳折资的工价为元，而农业开发××年和××年项目实施中度实际操作只能按每亩平均投劳个工日、平均工价元的标准执行。
　　⒊农民筹资投劳比例有待商榷。按财政部《关于调整农业综合开发资金若干
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