日 深圳都市报
　　昨日，《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法(试行)》(以下简称《办法》)正式面向全社会公开征求意见。依据《办法》中规定，深圳市民政局将建立全市统一的公办养老机构入住评估轮候综合信息平台，具有本市户籍60周岁及以上、精神状况稳定、无传染性疾病且自愿申请的老年人可在此轮候入住公办养老机构，按综合评价分数高低顺序。9月30日前，社会公众均可通过指定途径反馈对《办法》的修改意见。
　　四类人群可享优先保障
　　深圳市公办养老院一床难求，什么人有资格入住？本次公开征求意见的《办法》将具有本市户籍60周岁及以上、精神状况稳定、无传染性疾病且自愿申请四项条件，列为老年人轮候入住公办养老机构的“门槛”。依据《办法》规定，深圳市民政局将负责建立全市统一的公办养老机构入住评估轮候综合信息平台，深圳全市市、区两级公办养老机构均需依照《办法》开展轮候入住相关工作。
　　依据《办法》公示内容，低保及低收入困难家庭的中度及以上失能老年人;中度及以上失能的民政抚恤补助待遇的优抚对象;计划生育特殊家庭中特别扶助老年人;经市、区政府(新区管理委员会)认定的对社会做出重大贡献的中度及以上失能老年人，这四类申请人可归属到优先保障通道，其他满足条件的申请人归属为普通轮候通道。申请人在其归属通道按综合评分分数高低顺序进行轮候；分数相同时，则按在轮候平台的申请时间先后顺序在其归属通道进行轮候。
　　但《办法》同时规定，未纳入《办法》的街道敬老院，需为户籍在其辖区内的特困救助供养的老年人提供保障。因特殊原因无法安排的，由其所在街道办事处提出申请，经民政部门审核后在区或市级公办养老机构安排解决。
　　1年内3次拒绝入住将上“黑名单”
　　作为申请入住轮候公办养老机构的前置条件，申请人将接受依据能力完好、轻度失能、中度失能、重度失能四个等级划分的能力评估。《办法》显示，深圳市民政局负责制定本市老年人能力评估的操作指引，评估机构按照操作指引开展老年人能力评估工作。申请人应登录评估轮候平台预约评估机构，按约定日期携带申请人户口簿原件、身份证原件和复印件前往评估机构参加能力评估。评估结果将作为入住轮候公办养老机构评分的主要指标。
　　《办法》表示，能力评估费用原则上由申请人自行承担。申请人办理入住手续后可凭有效票据向公办养老机构申请报销1次能力评估费用。对于一年内累计三次未按规定要求参加能力评估，或是一年内累计三次对床位安排不满意拒绝入住的申请人，将被列入“黑名单”，一年内不得申请轮候入住公办养老机构。
　　有多少床位可供轮候？
　　到明年将有近千张
　　2020年，深圳或进入老龄化社会。深圳市人大代表王希耘表示，截至2016年底，深圳60岁以上户籍人口达到23万，占户籍人口6.9%。为应对可能加快到来的“银发浪潮”，满足全市日益增长的养老服务需求，深圳积极应对“老”问题。深圳市民政局发布的《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》中显示，截至2015年底，全市公办22家、民办9家养老机构提供养老床位总数达8359张。
　　在《办法》之前，深圳养老机构大多采用申请人向各个福利机构单独报名申请入住的方式。《办法》规定“全市公办养老机构入住申请统一报名、统一评估、统一调度，各养老机构不能决定谁来住，更加公开、公平”，深圳市社会福利中心主任张斌向南都记者表示。
　　6月1日迁入新址的深圳市社会福利中心老人颐养院，规划养老床位共300张，目前已有100余位老人入住。依据《办法》中规定，本办法实施之日前已入住公办养老机构的老年人无需重新申请轮候。深圳市社会福利中心老人颐养院目前剩余的190张左右的养老床位将在《办法》正式颁布实施后，面向全市依规轮候入住。
　　张斌介绍，目前正在紧张筹建的深圳市养老护理院(拟定名)，将在西丽为深圳提供800张养老床位。作为深圳第二家市级公办养老机构，该院有望在明年投入使用，并依据正式颁布的《办法》内容，面向全市符合条件的老年人轮候入住。
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深圳养老用地溢价六七倍 业内称将转嫁给老人
　　新华网深圳4月28日电(“新华视点”记者 赵瑞希、扶庆)日前，深圳市土地房产交易中心以4亿元和2.8亿元的价格，挂牌出让了两块养老服务设施用地，分别溢价6倍和7倍。
　　分析人士指出，养老用地实行“招拍挂”，将导致养老院住房成本上升。如果养老院都以这种方式获取土地，那么今后只能为极少数富有老人提供服务。
　　土地溢价六七倍，都让老人来背负？
　　作为全国首次养老用地挂牌出让，深圳4月10日推出的两块土地吸引了35家企业参与竞标，最终以6倍和7倍的溢价成交。
　　这两块土地一块位于宝安中心区，占地面积10860平方米，另一块位于龙华新区民治街道，占地面积6920平方米。
　　深圳市规划和国土资源委员会地区规划处处长陈晓光说，养老用地上建的设施不同于居住用地上建的老年公寓，只能作为完整机构提供养老服务，产权不可分割出售。
　　深圳市民政局社会福利和社会事务处相关负责人告诉记者，这两块地已确定建设养老院。
　　起拍价6850万元的宝安地块经过21次出价，被前海人寿保险股份有限公司以4亿元拍得，楼面地价为每平方米14815元；起拍价4000万元的龙华地块经过25次出价，被深圳市融通信投资有限公司以2.8亿元拍得，楼面地价高达每平方米18397元。
　　如此“天价”成交，参与竞拍的深圳恩歌源投资发展有限公司经营部经理李德雄直呼，“没想到社会资本对养老用地的需求这么旺！如果地价这么高，社会福利用地与商业用地就没什么区别了。”
　　“羊毛出在羊身上。高地价产生的巨额利息成本，以及相应的建筑、安装、配套设施和服务成本，最后将转嫁到养老院的老人身上。”李德雄说。
　　单床月租过万元，谁家老人住得起？
　　出让合同要求，宝安地块最少要配备500张养老床位，龙华地块最少要配备300张养老床位。深圳市民政局有关负责人说，按照约定的容积率，养老床位数量上浮幅度很小。
　　参与此次竞标的深圳市洲际通事业发展有限公司董事长黄干达说，根据建筑面积和床位数计算，龙华地块一个床位占地50平方米，仅地价成本就高达93万元，工程成本约20万元，其中建安成本按每平方米4000元计算，一个床位的固定投资需要113万元。
　　“折算到单月，一个床位地价成本为1500元，工程成本约900元，银行利息为6000元，运营费用约2000元到3000元。”黄干达说，“一个床位的基本成本已达到每月11000元。”
　　深圳市民政局社会福利和社会事务处相关负责人在接受记者采访时坦承，“我们是想在这两块地上建设高端养老院，锁定能拉动本地消费的富裕人群。”他表示，“相比较目前北上广的高端养老院，月收费1万多元的价格并不算高。”
　　根据规划，到2020年，深圳市将兴建70处机构养老设施。这意味着要新增约40个机构养老设施。而深圳市规划和国土资源委员会相关负责人表示，新增的养老用地倾向于采用招拍挂的方式出让。
　　深圳市房地产研究中心主任王锋说，“拍卖就是水涨船高，很容易推高地价，从而进一步推高养老院的服务价格。”
　　“一个月花得起一万多元住养老院的老人能有多少？”深圳龙岗街道敬老院院长叶柏良说。
　　国家统计局深圳调查队数据显示，2013年深圳居民人均家庭总收入50023元，人均可支配收入44653元。可见，月收费过万元的养老院绝非大多数老人所能承受。
　　“我一个月退休工资4000多元，也不算少了，可我哪住得起这样的养老院？现在一个孩子头上有两个老人，加上自己的孩子，生活负担很重，我们不能都指望儿女出钱养老吧！”已退休的深圳市民邢阿姨说，“公办养老院的床位紧俏，总是排不上队，一个月一万多元的养老院又住不起，这么搞下去，我们以后怎么办？”
　　创造养老需求，释放消费潜能
　　伴随着老龄化社会的来临，“老有所养”已成为迫切的民生问题。截至2013年底，我国60岁以上老人达2.02亿人，占总人口比重为14.9%。
　　然而，我国养老设施供不应求。据民政部统计，截至2013年11月底，全国养老床位仅为500万张。
　　据了解，我国传统社会以居家养老为主，随着老龄人口的增加，亟待通过社会化养老减少平均支出，这就需要不断增加养老院设施。
　　专家指出，如果养老用地的成本过高，养老院的服务价格“水涨船高”，而高收入的老人毕竟是少数，绝大部老人是享受不起的。当前，增加中等价位的养老机构，解决普通老人居家养老的困难，已经成为当务之急。
　　中国人民大学教授、中国老年学会副会长杜鹏认为，在普惠性养老机构仍然紧缺的情况下，养老用地通过挂牌方式出让，可能会导致养老资源向极少数富裕老人倾斜。
　　分析人士认为，义务教育期间，一些中小学通过“掐尖”方式获取优质生源，导致了教育资源分配不均衡。在养老服务领域，民营企业办养老，“掐尖”“择老”似乎并不违法，但对大多数老人来说“可望而不可即”。
　　王锋指出，办学校和办养老，都有一个资源配置问题，我国普通老人拥有巨大的养老消费潜能，克服经济发展的阻力需要启动消费，满足这些老人的养老需求。
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南山留仙社区老人日间照料中心
主营：深圳养老院，深圳老人照料中心，深圳老年人保健
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