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关于进一步规范公共资源市场化配置工作的若干意见
规律,在政府宏观调控下,依据法律法规,经过科学合理程序,运用价格调节的手段,通过招标、拍卖、挂牌出让、电子竞价及法律法规另有规定的其他市场竞争方式进行的公共资源配置。
公共资源实行市场化配置的重要意义在于:
(一)有利于优化资源配置。通过更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,公共资源的配置更加科学化、效率化、合理化,促进其自我滚动、自我积累、自我增值和自我发展,实现效益的最大化。
(二)有利于改善投资环境。实行公共资源的市场化配置,进一步放宽了市场准入,能够鼓励和支持各种经济成份参与公共资源领域的开发与经营,为各种经济成份平等使用生产要素等营造良好的法制环境、市场环境。
(三)有利于转变政府职能。规范公共资源的市场化配置,把不该由政府管的事情交给企业、社会组织和中介机构,简政放权,减少和规范行政审批,达到精简和统一的目的,进一步提高机关效能,节约行政成本,增强政府依法行政的能力。
(四)有利于从源头上防治腐败。创新公共资源配置的体制机制,能够进一步提高权力运行的透明度,从根本上减少以权谋私、权钱交易的条件和机会,起到教育和保护党员、干部的积极作用。
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智慧旅游公共服务平台实施方案_旅游购物_生活休闲...资源,充分发挥平台作用,实现将零散的资源形成...同时实现票务管理工作走向全面自动化、规范化,...> 问题详情
市场失灵是指（)。A．在私人部门和公共部门之间资源配置不均B．不能产生任何有用成果的市场过程C．以
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市场失灵是指()。A．在私人部门和公共部门之间资源配置不均B．不能产生任何有用成果的市场过程C．以市场为基础的对资源的低效率配置D．收入分配不平等请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！
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1微观经济学在分析社会资源最优时,严格假定了市场必须处在(&&&&)。A．完全竞争B．垄断竞争C．寡头垄断D．完全垄断2说垄断会造成低效率的资源配置是因为产品价格(&&&&)边际成本。A．大于B．小于C．等于D．上述情况都存在3把企业外部效应内部化的措施是(&&&&)。A．规定财产所有权B．实施津贴政策C．企业合并D．价格管制4政府限价定在(&&&&),则产量将达到完全竞争市场的产量水平,资源将被充分利用,从而实现有效配置。A．P&MCB．P=MCC．P&MCD．P≥MC
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　　二是深化公共资源配置市场化改革。将医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等经营性公共资源，采取市场化招标等方式进行公开配置。推动已纳入国家有关部门PPP项目库的项目尽快实施。三是加快公共资源所有权、管理权、经营权“三权合一”的事业单位改革。对梳理出的945个单位分类施策，衔接好有关社保政策，其中已经从事实质性生产经营活动的单位直接转成企业，具备经营条件的要通过合资合作向企业转型。进一步做好政府系统非办公类资产清理，将其配置到创造财富的生产部门。四是强化管理。各级政府部门、国有企业履行好自己应尽的管理责任，对严重失职、渎职导致国家、企业和人民群众利益重大损失的，坚决追究责任。严控政府支出，严格财政、审计监管，依法加强税收征管。严厉打击各类经济犯罪。
　　(五)积极推进以对俄合作为重点的全方位对外开放。构建“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带，注重与俄远东地区开发战略对接。推动与日本、韩国经贸合作，推动与澳大利亚、新西兰农牧业合作，扩大与欧美合作领域，巩固与港澳台合资合作。一是进一步加强对俄全方位交流。与俄有关州区全面开展科技、教育、文化等领域交流合作，发挥哈尔滨对俄合作中心城市的带动作用。与俄滨海边区互办“黑龙江日”和“滨海边区日”活动。
　　二是进一步推动基础设施建设互联互通。继续推动同江铁路大桥、黑河跨境公路桥建设。注重与俄滨海1号国际大通道联通。提升哈尔滨机场面向东北亚门户机场功能。塑造口岸国门新形象。合作开发黑瞎子岛，促进开通陆路口岸。推动哈欧班列扩大运行规模。推进中俄原油管道二期工程和中俄东线天然气管道建设。推进哈尔滨对俄电商航空货运通道和各陆路货运通道建设。
　　三是进一步加强经贸合作。依据卢布汇率变化，加大对俄投资合作带动贸易发展，扩大对俄能源、资源进口，培育优质农产品出口基地。推动跨境经济合作区建设，打造能源、矿业、化工、农业、林业等跨境产业链。从供给侧角度与俄远东地区共同推动区域内资源、资本、技术、人才、加工制造能力等要素重组，形成更具性价比优势的产品竞争力。引导组织省内外企业积极参与俄远东超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港项目建设。共同办好在叶卡捷琳堡举办的第三届中俄博览会。办好第27届哈洽会。集中持续开展对重点国家产业领域的经贸交流活动。
　　(六)推动创新驱动，开展大众创业万众创新。一是大力推动科技人员创新创业。引导推动高等院校和科研院所靠市场化组织方式而不是事业单位科研项目体制推动科技成果产业化，靠职务发明的技术股权权益确定、技术骨干获得股权形成有效激励，靠注重与资本市场合作而不只靠财政获得资金支持，使更多的科技人员靠科研积累走上致富之路。推动高校、科研院所与产业界协同创新。二是大力推动大学生创新创业。要尊重创业规律、分析市场机会、提供政策扶持。大力发展大学各类孵化器和创客空间，给大学生提供创新创业平台。留住更多我省培养的优秀人才，为黑龙江新一轮经济发展积蓄关键力量。
　　三是大力推动与国企合作创新创业。高度重视中央直属科研机构、大型央企在实现终极科研目标前可生成的技术溢出和形成的成果产业化。推动国企利用闲置的厂房、车间、设备、技术、人力资源等生产要素与社会资本合作。大力推进军工企业军品民用、民品开发，实现军民融合深度发展。四是大力推动“互联网+”行动计划。看到“互联网+”是改变社会基础组成要素物质和技术结构的重大变革。完善“互联网+”应用平台，加快公共数据资源开放共享。推动“互联网+”与制造业、金融业、传统商业、物流业加快融合。发展物联网技术和应用。建设好1000个“互联网+农业”高标准绿色、有机种植示范基地。在“互联网+”医疗、教育、城市管理和公共服务领域取得新突破。
　　(七)继续加大基础设施建设力度，加快推动新型城镇化。加快实施三江干流治理、灌区、水库等重点水利工程，加快推进三江连通工程规划和前期工作。加快已开工的哈佳快速、哈牡客专等重点铁路、公路、机场和哈尔滨地铁，以及鸡西、七台河城市供水等重大工程建设，力争牡佳客专、沿边铁路开工。力争建成五大连池、建三江国际湿地机场，启动绥芬河、亚布力机场建设。开工建设冯屯—齐南、宝清电厂送出等6项重点电网工程。
　　加强城市规划、建设和管理工作，实施“多规合一”。继续推进“三供三治”。启动城市地下综合管廊建设与管理。推动城市执法体制改革和试点工作。努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。落实好居住证制度，促进有条件的农业转移人口进城落户。哈尔滨等地要落实国家化解房地产库存的相关举措。大力推动县域经济发展，坚持产业强县、特色兴县，采取措施重点支持一批特色突出、具有潜力的县级产业园区。
　　(八)着力保障和改善民生。一是全面推进精准扶贫、精准脱贫。重点解决贫困县中真正贫困人口和非贫困县中贫困人口的脱贫问题。通过产业、创业、教育、医疗等措施推动精准扶贫。扩大贫困地区水、电、路、网络等基础设施覆盖面。二是持续推动保障性安居工程建设。多路径推进，有效实施货币化安置。确保完成棚改17.7万套，力争完成20.4万套；改造农村泥草(危)房12万户。继续加大四煤城采煤沉陷区棚改力度。三是稳定扩大就业。注重困难群体就业问题，推动煤城、林区等职工主动向我省有竞争优势的产业领域拓展就业空间。全省实现新增就业55万人。
　　四是织好社会保障网。衔接好企业职工基础养老金全国统筹改革工作，全面实施全体职工参保计划。按国家政策调整企业退休人员基本养老金、城乡低保水平，推动机关事业单位养老保险制度改革。五是促进教育公平发展，健全基本医疗卫生制度。对接好国家新政策，加快推进义务教育均衡发展，更大范围普及高中阶段教育。启动实施高教强省二期规划，为黑龙江培养、留住更多优秀人才。扩大市级公立医院改革试点范围，完善县级公立医院改革，完善基本药物制度，加强集中招标采购。鼓励社会资本兴办各类医疗、检验机构，推动大医院与社区医疗机构形成医疗集团，以有效推进分级诊疗试点工作。继续为乡镇卫生院公开招聘800名医学毕业生。新农合人均筹资标准由500元提高到560元。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜。实施全面两孩政策。继续深入开展“健康龙江”行动。
　　六是加大环境保护力度。严守生态保护红线，退耕还湿15万亩，加强森林、草原、湿地和物种保护。深入推进大气污染防治，启动三年专项行动。确保完成低质燃煤锅炉改造、淘汰小锅炉和黄标车及老旧机动车等任务，推进秸秆综合利用，减少雾霾。加快推进水、土壤污染防治。加强气象灾害监测预警。严格环保执法，寸步不让。七是大力推进文体事业发展。推动基本公共文化服务体系建设。加快实施广播电视无线数字工程，推动三网融合。向农村提供更多适合需要的文化产品和服务。提高文化遗产依法保护利用水平。广泛开展全民健身活动，巩固冰雪体育强省地位，提高竞技体育水平。
　　八是强化安全生产。深刻汲取去年两起煤矿重大安全生产事故和哈尔滨“1·2”火灾事故教训，强化过程监管，坚决整改隐患，严格落实企业主体责任和各级政府监管责任。进一步加大小煤矿关闭力度。九是加强和创新社会治理。健全城市应急体系，建立专业化救灾救援队伍，提升应对突发事件能力。实施以促进绿色食品产业发展为核心的食品安全战略。深入推进“平安黑龙江”建设，构建立体化社会治安防控体系，做好信访和社会矛盾调解、疏导工作。推进双拥工作，做好转业复员官兵安置和兵员征集工作。
　　各位代表！在经济发展新常态下完成“十三五”目标任务，要求我们必须大力加强政府自身建设。一要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。切实增强提高市场化程度所必需的市场经济意识，切实增强以法治、制度、规则为核心的发展环境意识。二要提高政府工作专业化水平。加强干部培训，强化专业思维、专业素养、专业方法。高度关注和适应新一轮科技革命和产业变革，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式带动经济发展。
　　三要加强法治政府建设。依法设定权力、行使权力。提高科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。规范行政执法，紧盯政府权力部门和窗口单位，提升工作效率和服务质量。
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图说黑龙江
新浪地方站贾康：公共资源与市场配置形式良性对接成发展趋势
来源：中国证券报?中证网
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关于推进公共资源市场化配置的意见
编辑：机场与物流园区管委会&&&&发布时间：&&&&阅读：次&&&&来源：
保护视力色：
【文字&&&】
为深入贯彻落实省委、省政府关于推进政府公共资源市场化配置工作会议的精神，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，构建有中国特色的反腐倡廉惩防体系，进一步加强招投标统一平台建设，现就推进我市公共资源市场化配置工作提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、推进公共资源市场化配置的重要意义和指导思想
公共资源是指属于社会公有公用的生产（生活）资源，既有有形资源，也有无形资源，主要包括公共性资源、自然性资源、资产性资源和行政性资源。公共性资源主要是指公用事业领域具有基础性、先导性、公用性的资源；自然性资源主要是指土地、矿藏、水流、森林、海域等开发利用所形成及衍生的资源；资产性资源主要是指政府和国有企事业单位使用国有资金采购或国有资产转让所形成及衍生的资源；行政性资源主要是指政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能所形成及衍生的资源。
公共资源市场化配置是指按照社会主义市场经济规律，在政府宏观调控下，依据法律法规，经过科学合理程序，运用价格调节的手段，通过招标、拍实、挂牌出让及法律法规规定的其他市场竞争方式进行的公共资源配置。
推进公共资源市场化配置，是社会主义市场经济体制下实现资源优化配置的必然要求，是落实科学发展观、实现社会公平、构建和谐社会的重大举措，是转变政府职能，提高政府公信力的必要手段，是体制创新和从源头治理腐败的重要途径，也是加强我市招投标统一平台建设的有力抓手。各级党委、政府和各部门必须从全局和战略的高度，进一步解放思想，勇于探索，敢于实践，深刻认识公共资源市场化配置的重要意义，加快推进公共资源市场化配置。
推进公共资源市场化配置的指导思想是：按照构建社会主义和谐社会的总体要求和我市经济社会发展的总体目标，以法律法规为依据，以市场化导向的体制机制创新为动力，以公共资源配置领域的突出问题为重点，最大限度地发挥市场在公共资源配置中的基础性作用，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的公共资源市场化配置体系。
&&&二、推进公共资源市场化配置的总体要求和工作原则。
（一）总体要求
逐步取消政府对&竞争性、有限性、垄断性&的公共资源指令性配置方式，凡是符合公共资源优化配置的要求，群众比较关注，易于滋生违纪违法违规问题的公共资源配置项目，都应逐步纳入市场化配置的轨道；凡是进行市场化配置的公共资源，都应依法采取招标、拍卖、挂牌等市场化公平竞争的方式进入政府统一的公共资源交易平台规范运作；凡是公共资源出让的相关信息，都应及时、准确地向社会公开发布，接受社会监督。
（二）工作原则
在推进公共资源市场化配置中，各级各部门要按照&统筹谋划、突出重点、分步实施、整体推进&的工作原则，结合我市行政审批制度改革，找准切入点和突破口。对已在实施的，要总结经验，完善制度，进一步深化拓展；对现阶段具备市场化配置条件的，要集中力量加以推进，在短期内见成效；对难度较大、牵涉面较广的工作，要积极创造条件，循序渐进，分步实施，做到边探索、边实践、边推进；对暂时不具备条件推向市场的，要作出合理解释，并提高办事效率，做到公开透明。
在公共资源配置过程中，要按照&便民、透明、高效&的
原则，不断推进科学化、制度化和规范化建设。
（三）配置平台、配置方式和收益管理
各地应将已经建立的招投标统一平台作为政府统一的公共资源交易平台，做到统一进场交易，统一发布信息，统一交易规则，统一监管和受理投诉，统一收费，统一建设、管理和使用专家库。
各有关部门应根据公共资源的不同形态，依照法律法规规定，采取公开招标、拍卖、挂牌等公平竞争的配置方式。其中，公开招标、拍卖、挂牌应作为主要的配置方式；对邀请招标、竞争性谈判、协议出让等配置方式要严格把关，从严审核。
公共资源市场化配置所得的收益应实行&收支两条线&管理。法律法规另有规定的，从其规定。
&&&三、推进公共资源市场化配置的工作重点和规范要求
（一）工作重点
在继续推进和规范工程建设项目交易、国有土地使用权出让、政府采购、国有产权交易等四大类公共资源交易的基础上，下一阶段应重点推进以下公共资源市场化配置。
1、国家有限自然资源的商业性开发经营项目和土地开发整理项目，包括矿藏、森林、海域、水流等有限自然资源的开发利用；
2、依附于市政公用事业及设施的经营性项目，包括供水、供气、供热、公交、污水或垃圾处理等行业的特许经营权、公用设施冠名权、户外广告设置权、城市公交线路、道路客运线路和出租汽车营运权等；
3、非经营性的市政公共设施的维护管理项目，包括园林绿化、城市道路的日常养护，公共场所保洁，大型公共设施的物业管理等；
4、文化、体育、教育、卫生、会展等行业的特许经营或专营性项目，包括文体(会展)活动冠名权、特许性经营场所经营权、公办学校教学用品(校服)和后勤服务采购、公立医疗机构药品（医疗器械）采购等；
5、党政机关、国有企事业单位的非生产性资产转为经营性资产，包括公房、公车等的租售及定点维修单位的选择等；
6、利用赋予的职权或履行公务所形成的公共资源，包括罚没公物及其他公物的处置，政府投资项目代建单位和国家资助科研课题项目承包单位的选择，拍卖、招标代理、审计等中介服务单位的选择等。
（二）规范要求
公共资源市场化配置工作涉及面广，政策性强，性质各异，情况复杂。各级各有关部门必须按照一手抓推进、一手抓规范的工作思路，从规范化、制度化和科学化着手，切实抓好以下几项工作：
1、深入调研。要对本部门（单位）主管、监管的公共资源现状、分布和配置方式等进行深入调研、摸清底数，制定工作规划和实施办法，落实工作责任，先易后难，突出重点，循序渐进，稳步拓展。
2、准确评估。要对实行市场化配置的项目，进行经济、社会、环境等综合可行性评价，委托有资质的中介机构或组织专家进行价格评估，为规范交易行为提供基准，防止公共利益受到损害和腐败问题的发生。
3、严格审核。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，采取公开办事、征集意见等形式，广泛听取各方面的意见和建议。对必须听证的项目，要依照法定程序组织公开听证。在此基础上，政府各有关行政主管部门应严格做好配置项目的审核工作，并报政府公共资源交易工作管理委员会确认。
4、公平交易。建立信息公开机制，依法将相关信息及时、准确、完整地向社会公开发布；建立市场准入机制，合理合法地确定准入条件、标准；建立公平竞争机制，规范招标、拍卖、挂牌等交易方式的操作流程。对相关的评估、审计、招标(拍卖)代理等中介服务机构，可以进行市场化配置的，必须采取招标等公平竞争的方式产生。
5、依法监管。各级有关行政主管（监督）部门和财政、审计等专业监管部门要依法履行监管职能，规范公共资源市场化配置工作。对于已经市场化配置的项目，其所有行政许可事项均应在各地行政服务中心窗口从简办理。要加强后续监管，对不依照法规、合同的约定履行义务的，应当责令限期改正；对违反法律法规，损害公共利益的，应当依法处罚。
四、加强公共资源市场化配置的组织领导和监督管理
（一）建立领导体制，完善工作机制。各级党委、政府和各部门要切实把这项工作摆上重要议事日程，精心组织，主动推进，勇于创新，务求实效。要建立政府负总责，纪委抓协调，部门齐参与的领导体制和工作机制，确保这项工作深入有序地推进。
各地要建立完善公共资源市场化配置工作的领导机构、综合管理机构和交易办理机构。市和各县（市）区人民政府设立的招投标工作领导机构作为公共资源市场化配置工作的领导机构，名称统一规范为&公共资源交易工作管理委员会&（简称&公共资源交管委&），其下设的办公室作为政府派出的公共资源市场化配置综合管理机构，名称统一规范为&公共资源交易工作管理委员会办公室&（简称&公共资源交管办&），代表本级政府对公共资源市场化配置工作履行指导、协调、监督、管理和考核．职能。下级公共资源交管办接受上级公共资源交管办的指导、协调、管理和考核。各地政府建立的公共资源交易办理机构名称也统一规范为&公共资源交易中心&。
各地要继续按照&政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理&的总体要求和&管办分离、依法监督、统一管理&的基本原则，推进公共资源交易统一平台建设，为推进和规范各类公共资源市场化配置提供透明、规范、高效的管理和服务平台，确保各类交易活动规范运作。
（二）落实工作责任，制定工作方案。要按照&谁主管、谁负责&的原则，进一步明确各行政主管（监督）部门的责任。各有关行政主管（监督）部门都要建立一把手负总责、分管领导具体抓的领导责任制，明确相关处室和责任人承担日常工作，落实具体工作责任。要根据本部门的工作职责，对本部门所管理公共资源情况进行调查摸底，并制定实施市场化配置的具体工作方案和时间表。各县（市）区要制定公共资源市场化配置的具体实施意见。这项工作要在今年年底前完成，并报市纪委（监察局）和市公共资源交管办。
（三）严格责任追究，实施目标考核。各有关行政主管（监督）部门要制订本部门（系统）推进和规范公共资源市场化配置工作的责任追究制度。对应实行而未实行市场化配置的，在实施过程中存在不依法办事行为的，要及时予以纠正；对违反法律法规，从中牟取私利，造成公共利益及国有资产损失的，要严肃查处，追究责任；构成犯罪的，要移送司法机关处理。
各级政府要进一步建立对有关行政主管（监督）部门推进公共资源市场化配置工作的定期目标考核机制，不断完善考核评价办法，并将其纳入各级政府年度目标考核体系，确保这项工作不断推进和落实。
（四）健全监管体系，提高监管水平。各地要进一步完善监管机制，健全职能部门业务监管、综合部门集中监管、纪检监察机关执法监督的公共资源交易监管体系，加大综合监管力度，形成齐抓共管的整体合力。
各有关行政主管（监督）部门要制定和完善各类公共资源市场化配置．的监管实施细则，依法加强对公共资源市场化配置工作各个环节的指导和监督，把制度建设贯穿于整个过程，形成用制度规范行政行为和配置行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要结合工作实际逐步完善各类公共资源交易的操作程序，规范市场主体的交易行为，防止新的违纪违规行为发生。要重视发挥行业管理机构和社会中介组织的作用，使其依法承接政府所转移的职能，强化行业监管和行业自律。要以电子政务监察系统为载体，大力运用计算机及信息网络等现代科技手段，增强监管工作的准确性、及时性和有效性，不断提高监管的规范化、信息化和科技化水平。
各地要进一步建立和完善监管的协调机制，完善联席会议制度和现场协调机制，及时研究处理和协调解决公共资源市场化配置过程中出现的有关问题，确保各项工作顺利推进。
（五）加强督促检查，强化制约机制。各行政主管（监督）部门要定期开展对本系统推进公共资源市场化配置情况的自查自纠工作，确保本部门各项工作落实到位。各级纪检监察机关要强化和完善监督检查制度，对相关行政主管（监督）部门依法履行职责的情况进行督促检查，加大执法监察和效能监察力度。市纪委（监察局）要会同市公共资源交管办等部门就各有关部门（单位）推进公共资源市场化配置工作进行专项检查，检查重点是：是否有应实行而没有实行市场化配置的项目，实施的程序是否合法合规，交易过程是否公开公平公正，收益处置是否符合财政制度要求，以及配置效果是否得到群众认可等。
要充分发挥人大权力监督、政协民主监督和新闻媒体舆论监督的作用，建立和完善行风监督员制度，对各有关部门（单位）推进和规范公共资源市场化配置情况开展社会监督，努力建立全方位、多层次的监督制约机制。
（此件发至各县市区、人民政府，市直各单位及部省属驻甬单位）
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