新加坡模式对杭州发展的启示
新加坡模式对杭州发展的启示
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提　要：20世纪后期，新加坡的迅速崛起受到全球瞩目，我国领导人曾多次提出要学习新加坡。新加坡的发展模式对杭州有着深刻的启示。近年来，杭州市委、市政府不断派出精英团队前往学习取经，希望从新加坡获取有益的经验。为进一步借鉴新加坡的先进经验，增强学习的有效性和针对性，本文结合杭州实际，对两地发展模式进行了对比分析，在综合新加坡发展特点和经验的基础上，提出了学习新加坡模式、加快杭州经济社会发展的对策建议。
关键词：杭州& 新加坡 &发展模式 &比较研究
作者斯国新，中共杭州市委党校萧山分校常务副校长、研究员（邮政编码& 311200）。
新加坡是一个华人占总人口3/4的岛国。它以其高度的经济发展水平、廉洁高效的政府和优美整洁的环境，赢得了世界的普遍赞誉，成为世界上许多国家政治、经济体制改革学习的样板和追求的模式。改革开放以来，中国向各国学习，在这个过程中，对新加坡经验的重视不是其它国家所能及的。我国领导层从邓小平开始，就一直对新加坡经验高度重视。1992年，邓小平在南方讲话中特别强调，要学习新加坡经济发展经验和社会治理经验。此后，其他领导人如江泽民、朱基、曾庆红、温家宝等，都在不同场合有过不同表达。我国领导层不仅希望学新加坡的具体经验，而且更重要的是学新加坡的改革进取精神。作为一个没有任何资源、建国不到半个世纪的小国，新加坡完成了从第三世界到第一世界的大转型。这里的经验自然值得人们学习。
一& 新加坡模式的形成、发展与特点
新加坡早期的历史记载不多，其现代史可以追溯至1819年。当年，英国人把新加坡建成港口，成为英国统治下的一个重要，负责印度支那以及东南亚之间的贸易。二次世界大战期间，新加坡曾被占领，战后又重新为英国所统治。1963年，新加坡加入。由于社会矛盾激化，马来西亚最后将新加坡逐出联邦，新加坡不得已于1965年8月9日宣布独立。在面临失业率高以及住屋不足的压力下，新加坡开始开足马力发展经济。上世纪七八十年代，新加坡经济快速发展，其增长率每年保持在9%以上。到上世纪90年代，新加坡进入世界发达国家行列，成为全球最富国家之一。其经济模式被称为“国家资本主义”，并以稳定的政局、廉洁高效的政府而闻名世界。
（一）新加坡经济发展历程
　　第一阶段为初创阶段（1966～1973年）。这个阶段，新加坡发展的主要特点是：改善基础设施，机场、港口、道路相继建成或得到改善，公共住宅开始大规模兴建。鼓励创业，提供金融服务，促使依靠转口贸易为主的经济结构向多元化经济转变。发展制造业、电子工业等劳动密集型工业，加快工业化步伐。这一阶段，外国投资设厂开始增加。
　　第二阶段为高速增长阶段（1974～1985年）。这个阶段，新加坡发展的主要特点是：着手重组经济结构，大力引进高技术和技术密集型产业，将制造业朝着高附加值、高度资本密集型和技术密集方向转化。以电子行业为先导，继续发展制造业，以石油提炼、电子电器、船舶修造为主体的新兴工业初具规模，跻身于亚洲新兴工业国。加快第三产业的发展和基础设施建设，使软、硬环境得到进一步改善，为大规模引进外资创造良好条件。
　　第三阶段为发展服务业阶段（1986～1997年）。这个阶段，新加坡发展的主要特点是：正式确定将服务业和制造业作为经济发展的双引擎。通过降低企业所得税，引进投资、技术和专业管理人员，大力发展高技术，鼓励跨国公司与本地中小企业挂钩。新加坡成为世界上著名的航运中心、炼油中心以及亚洲的金融中心。
第四阶段为转型阶段（1998年至今）。这个阶段，新加坡发展的主要特点是：以服务业、信息产业为发展重心，加速经济国际化、自由化、高科技化。加速向海外投资，积极开展在国外的经济活动，制定实施从传统经济向知识经济转变的战略规划，全力推进经济重组。
（二）新加坡发展模式的特点
经过短短40多年的发展，新加坡从贫穷落后发展到和谐繁荣，这一切都与其所走过的发展道路，采用的经济模式，以及所制定的政策密切相关。其发展模式的特点，与其突出优势和成功原因是相联系的。
1．崇尚“精英治国”，使新加坡拥有了一支优秀的公务员队伍
新加坡自创立以来，一直崇尚“精英治国”。这里说的“精英”，主要是指那些学习成绩优异的政府奖学金得主。“精英”们海外学成后，必须在政府工作5年，保证公务员队伍有一定的人才比例。此外，新加坡还建立了一套严格而又公平公正的人才遴选机制，吸引社会各界的优秀人才加入公务员队伍。为了培养和聚集人才，新加坡十分重视基础教育和职业培训的投入。新加坡年度教育拨款占政府预算的21％以上(l997～2003年)。按照目前消费价格水平计算，每培养一名“精英”海外博士毕业，政府支付的费用高达近100万新加坡元。同时，新加坡还积极引进优秀人才。调查结果显示，1991～2000年，外来移民对新加坡的经济增长贡献率高达41％，其中智力型和技能型移民的贡献占37％，他们的人数仅占外来务工人员的1/4，但贡献却是非智力移民的10倍。以研发领域为例，2002年，新加坡全国共有两万名研发人员，外来人才高达78％。吸引外来人才为我所用，是新加坡短期内从贫穷跨越到发达行列的成功经验。
2．突出“经济强国”，使新加坡迈向了世界富民强国的行列
新加坡无论是刚独立时，还是已发达时，都始终紧抓经济建设不放。刚独立时，新加坡既没有资源优势，也没有产业基础，可以说是困难重重。面对此情况，新加坡政府从经济建设入手，大力发展产业经济。通过招商引资，吸引富国投资，利用区位优势，发展以炼油业为主的精细化工产业，并于20世纪80年代完成了炼油化工产业的发展，使之成为新加坡制造业第一支柱产业。随后，新加坡又适时提出经济转型，大力发展微电子和生物制药技术，为新加坡增加了两大支柱产业。生物制药产业的附加值，明显高于其他制造业，人均年产值高达91万新加坡元，是其他制造业平均值的6.5倍。为了增强可持续发展能力，新加坡有选择地培育和发展产业群链，尤其是高附加值和高新技术产业。在近半个世纪的发展历程中，新加坡差不多每10年就有一次经济转型。从上个世纪60年代的劳动密集型产业、70年代的经济密集型产业、80年代的资本密集型产业、90年代的科技密集型产业，一直到21世纪的知识密集型产业，新加坡不断地调整经济结构，实现了经济的持续发展，也使新加坡始终处于世界经济强国之列。
WW3．坚持“政策惠国”，使新加坡始终保持了创新发展的活力
新加坡这样一个资源贫乏的城市国家，能够在几十年的时间里始终保持快速发展，这其中与新加坡的政策环境是分不开的。为了扶持经济发展，新加坡适时、大胆地出台各种政策，使政策保持极大的优惠性和稳定性。一是优惠性。比如对企业税收，新加坡采取低税制，只征收所得税一个税种，税率为20％。为鼓励企业研发，还实行了研发费用双重扣除，以减轻企业的纳税负担。对于经营先导型产业的技术企业，免税期可长达10年。为鼓励跨国公司将地区总部设在新加坡，政府对公司总部的税收只有0％～15％。这一优惠政策吸引了许多跨国公司的地区总部入驻新加坡。自1998年美国Caltex Petroleum总部从达拉斯迁到新加坡，接受新加坡政府第一个总部奖后，短短3年时间，就有3600家跨国公司的地区总部在新加坡落户，其中有220家得到了新加坡的补贴。在新加坡，除了对烟、酒和汽车等课以重税之外，其余的进口商品全部免税，不加限制。二是稳定性。政策一旦制定，都必须严格执行，不因政府的更替或人为的因素而改变。如新加坡的城市规划具有极强的刚性，一经法定程序批准，任何单位与个人不得随意修改；在规划调整上，也严格遵循概念规划每1 0年修订一次、控制性详规每5年修订一次的原则，期间绝对不允许随意调整。稳定而有效的政策，确保了新加坡经济的创新活力。
WW4．强化“诚信立国”，使新加坡具备了良好的人文环境
&诚信是新加坡的立国之本。自独立以来，新加坡一直致力于打造诚信国家。其主要措施是从廉洁和法治入手，提升社会公信力和政府权威性。一是强化了廉洁。新加坡的廉洁世界闻名，长期保持着亚洲最廉洁国家的地位，而且是全球清廉指数排名第3位的国家。它的廉洁既得益于其严厉的贪污法令、严峻的刑法制度、不畏强权的司法机构和透明的政府行政措施，也得益于从社会公众到政府的自觉和自律。这种自觉和自律是培育诚信的土壤。二是强化了法治。新加坡是一个高度法治化的国家，立法周密，执法严格，公平公正。新加坡现行有效的法律法规有500余项，大到政府行政、经济管理、公民权利，小到停车规则、公共卫生等，都有章可循、有法可依，形成了一张较为严密的“法网”。新加坡人的知法、守法、懂法，是靠严格的执法体系来保障的，所以新加坡有“罚款城市”之称，比如对于乱扔垃圾者采取高额罚款，使其不敢再犯。部长醉酒驾车，与公众一样处理。交通警察局长违规停车遭扣分罚款、美国游客遭鞭刑等，也正是在这种法治社会的大背景下，新加坡人养成了极强的规则意识、自律意识和诚信意识，严格尊重公共秩序和道德规范，自觉维护法律法规的权威性。
5．注重“保障安国”，使新加坡建立了和睦和谐的稳定社会
新加坡不是一个高福利国家，但是一个社会保障体系比较完善的国家。新加坡的社会和谐稳定，种族之间和睦相处，每位公民充满爱心，百姓安居乐业，这与新加坡的社会保障有关。新加坡的社会保障采用中央公积金的办法来实施。中央公积金的普及和完善，不仅是国家资本积累的来源，也为每个勤奋工作的人提供了某种安全感。新加坡主张“居者有其屋”，采用“政府组屋”的办法解决老百姓住房问题。新加坡的“政府组屋”计划从上世纪60年代就开始实施，历时40多年，目前已建成100万套，遍布城市中心和各个新镇。“政府组屋”质量上乘，交通便利，价格便宜，大部分新加坡家庭买得起。一般家庭6年收入，就有能力购买政府组屋。目前，约有90％的新加坡公民家庭住在政府组屋或政府廉租房里。新加坡还主张“公交优先保畅通”来解决交通难问题。在新加坡这个方圆不到40公里的地方，居然有95万辆汽车在城市里跑，但交通还是非常高效、顺畅、便捷。其主要原因是优先发展公共交通。新加坡公交车、地铁和出租车“三位一体”的运作方式已经做得非常成熟，居民乘车十分便捷，步行距离不超过500米，等车时间不超过5分钟。同时，私家车购买受到严格控制，这也为解决交通拥堵问题创造了条件。
二、杭州与新加坡发展情况的相互比较
新加坡位于赤道以北140公里处，马来半岛南端，毗邻马六甲海峡南口，北隔狭窄的柔佛海峡与马来西亚紧邻，并有两条长堤与马来西亚相通，南隔新加坡海峡与印尼巴淡岛和民丹岛都有轮渡联系。全国由新加坡岛、裕廊岛、圣淘沙、圣约翰岛和龟屿等60多个岛屿组成，海岸线总长200余公里。杭州与新加坡相比，既有相似性，也有不同性。其基本情况比较如下。
（一）土地面积
新加坡是一个岛国，总土地面积约为715.8平方公里。杭州8个城区面积为3068平方公里，约为新加坡的4倍。杭州与新加坡都与海洋相连，围垦造田是其新增土地的一大来源。比如萧山区，自上世纪60年代以来，围垦造田50多万亩，被联合国粮农组织称之为“人类造地史上的一大奇迹！”在围垦的土地上，萧山建立起了5个镇街、9个国营农场，2个省级工业园区，1个国家级现代农业开发区。现如今，杭州的围垦资源已十分有限，继续大量围垦已不太现实，但新加坡不同，新加坡围垦还有广阔的前景。据预测，由于填海工程形成新的陆域，新加坡将在2030年之际增添额外50平方公里的土地。
（二）人口组成
新加坡是一个多民族国家，其人口组成中77％是华人，14％是马来人，8％是印度人，1％是欧亚混血人种和其他民族。新加坡是世界上人口密度最大的国家之一，人口密度高达每平方公里6000多人。目前拥有常住人口531万，其中328万属于新加坡公民，53万属于永久居民（简称“PR”）。居住在狮城的外籍人士数目相当多，有约150万人。杭州总人口为880万，其中户籍人口700万，外来常住人口180万，总人口比新加坡多了300多万。
（三）城市交通
新加坡的城市交通相当发达，全岛已经构筑起一个犹如蜘蛛网般的高度发达的交通网络。城市交通主要以地铁和巴士为主线，以轻轨和的士为辅助。目前，杭州城市交通仍以公交和的士为主，地铁1号线建成运营，地铁2号线还在建设之中。杭州虽已步入“地铁时代”，但地铁要真正走进人们生活仍尚需时日。新加坡为了保护环境，解决道路拥堵问题，除发展公共交通外，还严格控制私人购车。目前，新加坡拥有私家车超过50万辆。杭州目前拥有私家车已突破100万辆，是新加坡的一倍，而且增量还在以较快的速度增长。如果不加控制，相信不久将来，私家轿车的拥有量还将继续创新高，这将给杭州城市道路的交通带来新的压力。
（四）港口发展
新加坡与杭州都属港口城市。新加坡拥有8个机场，其中2个国际民航机场，6个军用机场。杭州拥有2个机场，其中一个国际民航机场。新加坡地处国际海运洲际航线上，是世界上最繁忙和最大的集装箱港口之一。新加坡港共有250多条航线连接世界各主要港口，约有80个国家与地区的130多家船公司的各种船舶日夜进出该港。港口拥有40万吨级的巨型旱船坞，可以修理世界上最大的超级油轮。港口实行自由港的政策，为客商提供方便和优惠。在这一点上，杭州只能望洋兴叹。因为钱塘江无法建造深水码头，只能供小吨位货船停靠，因此，杭州要想步入国际性海港行列，难度比较大。
表1& 杭州与新加坡发展情况比较
（五）人均GDP
新加坡经过40多年的奋斗，实现了小国变强、穷国变富的梦想，从发展中国家一跃成为发达国家，创造了世界经济发展史上的奇迹。2012年，新加坡实现GDP 2700亿美元，是杭州的一倍多。杭州实现GDP为7803.98亿元，按照现价折算，约为1236.3亿美元（参见表1）。新加坡的人均GDP为50323美元，位列发达国家和地区前10位。杭州人均GDP为14097美元，只有新加坡的三分之一不到，但如果作为一个地区排列，杭州可以排到发达国家和地区第49位。
（六）服务业发展
新加坡是一个城市国家，也是亚洲重要的金融、服务和航运中心之一。根据全球金融中心指数的排名，新加坡是继伦敦、纽约和香港之后的第四大国际金融中心。新加坡的城市化程度相当高，服务业在新加坡经济扮演十分重要的角色，占整个经济比重的73.2%。杭州的服务业占比只有50.2%，与新加坡相比还有明显差距。新加坡服务业的主要产业包括批发零售业（含贸易服务业）、商务服务业、交通与通讯、金融服务业、膳宿业（酒店与宾馆）、其他共六大门类。其中批发与零售业、商务服务业、交通与通讯业、金融服务业是新加坡服务业的四大龙头行业。可以说，正是依托这四大行业的发展，新加坡才确立了其亚洲金融中心、航运中心、贸易中心的地位。
（七）工业经济
新加坡工业相当发达，虽然占比没有杭州高，但也是新加坡经济发展的主导力量。快速发展至今，新加坡已成为全球第三大炼油国，以及世界电子工业中心之一。1961年10月，新加坡为加快工业经济发展，创建了裕廊工业区。裕廊工业区的面积约为70平方公里，包含了8000多家跨国公司和本地的高技术制造业公司，对GDP的直接贡献率为26%左右，雇佣了全国1/3以上的劳动力。该工业区以石化、修造船、工程机械、一般制造业、物流等为主导产业，形成了完整的产业链。新加坡根据地理环境的不同，将东北部划为新兴工业和无污染工业区，重点发展电子、电器及技术密集型产业；沿海的西南部划为港口和重工业区；中部地区为轻工业和一般工业区。迄今为止，新加坡已发展成为世界第三大炼油中心，以及东南亚最大修造船基地。
（八）现代农业
新加坡的农业科技含量高，虽然在整个经济中占比很小，几乎不到0.1%，但特色产业发展明显。这跟杭州的情况差不多。杭州的农业占比也在逐年减少，目前只有3.3%。但是，近年来杭州农业现代化程度越来越高，“六大优势产业”和“五大特色产业”，占整个杭州农业的69.4%。新加坡农业也一样，主要以特色农业、观光农业为主。著名的新加坡农业园区位于林厝港，拥有可耕地面积2000多公顷，农业中保存高产值出口性农产品的生产，如种植兰花、热带观赏鱼批发养殖、鸡蛋奶牛生产、蔬菜种植等。新加坡现有130家沿海和陆地渔场，专门饲养蚤目鱼、金目鲈、石斑鱼等鱼类，供应本地消费市场。新加坡农粮局也定下自供量目标，希望不久的将来，本地蛋类能占总市场需求的30%、鱼类为15%，蔬菜为10%。
三& 杭州与新加坡发展的异同和差距分析
比较杭州与新加坡两种不同的发展模式，我们不难发现它们的异同点和差距之所在。它们的不同之处，可以简单地归纳为两点：一是行政管理上的区别。新加坡是一个国家。国家的优势在于要做什么，自己可以做主，政策的制定与调整，完全由自己说了算。这是它相当便利的一面。而杭州作为一个城市，它要接受国家和上级政府的领导和管理，它的自主权是有限的。二是区位优势上的不同。新加坡地处马六甲海峡南口，世界海运必经之地，这对它发展海运、金融、贸易非常有利。杭州虽地处长三角南极，但这种世界性的特大区位优势基本不具备。当然，新加坡地土幅员狭窄，有些资源还不如杭州富有，这也是它的局限性。就目前来说，杭州的发展还有机动余地，除了8大城区，还有5县市13000多平方公里的纵深，为今后产业发展留有较大的空间。
杭州与新加坡的相似之处，则主要体现在四个方面，而这四个方面也集中反映了杭州与新加坡发展上所存在的差距。
（一）工业经济的主导作用及面临的转型考验
无论杭州还是新加坡，在起步阶段，都是有赖于工业经济的领跑示范，有赖于工业经济的做大做强。尽管新加坡的工业只占其经济总量的26.8%，但是在其初始发展阶段，工业经济的发展仍然功不可没。杭州更不用说。杭州靠工业起家，靠工业走上强市富民之路。然而，就目前来说，杭州与新加坡都面临着经济转型的考验。资源紧缺、要素制约、产业竞争，成为经济转型的拦路虎，而要克服这些困难的唯一办法，就是实现经济发展方式的转变。最近这些年，杭州与新加坡都在积极探索推进经济转型发展的有效之路。尽管杭州在推进经济转型发展上也取得了较大成效，但与新加坡相比，差距还是比较明显。新加坡经济转型显然技高一筹。他们的经验和做法归结起来，主要是两个方面：一是向高走。以服务业、信息产业为发展重心，加速经济高科技化，产业向高端发展。二是向外移。加速向区外、海外投资，转移低端产业。这很值得杭州学习。
（二）服务业的迅速发展与城市化的加快推进
新加坡某种程度上可以说是一个城市。城市化的推进，使新加坡的服务业高度发展，服务业在整个经济中的占比达到73.2%，农业几乎为零。以批发与零售业、商务服务业、交通与通讯业、金融服务业等为龙头行业的服务业，使新加坡成为当之无愧的亚洲金融中心、航运中心、贸易中心。在这一点上，杭州望其项背而不如。但是，杭州在发展三产服务业上一直在倡导和努力。近年来，杭州市委市政府提出“城市化带动战略”，希望通过加快推进城市化进程，来促进三产服务业的发展。杭州的三产服务业正以每年1%左右的速度比重递增。2012年，服务业占比首次突破50%，达到50.2%。这样的成绩的取得，对杭州来说已属不易，但与新加坡相比，显然还需要加油。客观地说，通过持久的努力，杭州的城市化水平将在若干年之后，会有一个跨越性的发展，但要赶上新加坡则难度很大。
（三）政府主动调控和对产业发展的积极引导
新加坡由于自然资源匮乏、市场结构残缺、市场主体发育不全、生产要素流动性弱、经济发展滞后，一开始就特别重视国家的职能转变，将政府与市场这只“看不见的手”有机结合，形成灵活又有弹性的经济发展机制。一方面政府积极参与和干预经济活动，政府充分利用各种经济、法律及行政手段调控宏观经济，实现资源的有效配置。另一方面政府和企业密切合作，政府为企业提供政策、资金等支持，企业则与政府协调一致，密切结合，积极参与市场活动。改革开放以来，特别是近年来，杭州一直致力于政府职能转变和环境优化，使杭州的投资环境得到较大的改善，受到投资者的高度评价。但与市场化程度相对较高的新加坡相比较而言，杭州政府职能转变的力度和深度都还是不够的，政府服务经济的方式也需要得到进一步的优化。
（四）注视招商引资和开放经济的集聚发展
新加坡的发展离不开招商引资。新加坡以补贴的方式鼓励外资落户，吸引富国投资。为了实行外向型经济发展战略，即出口工业化战略，新加坡遵循比较优势原则，在政府的引导下实行全方位开放，积极引进外资和先进技术，放宽外资投资环境，鼓励企业出口，在更大范围、更深层次上参与国际竞争。杭州在招商引资和外向型经济发展上，也出台了多项优惠政策，比如“三减两免”吸引外资项目，“出口退税”促进外贸发展，“下指标定任务”要求各平台、各区县开展招商引资等。尽管政策优惠的力度不如新加坡，但取得的工作实效还是比较明显的。在杭州市上下共同努力下，杭州招商引资、外向型经济发展取得了历史性突破。2012年，杭州市完成外贸进出口总额616.83亿美元，其中出口总额412.62亿美元。全年批准外商直接投资510项，合同利用外资82.65亿美元，实际到位外资49.61亿美元。杭州市新批总投资3000万美元以上项目138个，总投资105.6亿美元，占新批外商项目总投资的78.7%。引进世界500强投资项目12个，至2012年末，共有97家世界500强企业来杭投资152个项目。
四& 新加坡模式对杭州发展的启示及建议
从上述分析可以看出，新加坡之所以能在这么短的时间里，完成由弱变强、由穷变富的蜕变，创造世界经济发展史上的奇迹，是因为它们赢在“诚信”，强在“经济”，益在“政策”，贵在“精英”，根在“和谐”。新加坡经验给了杭州许多深刻的启示。
& &（一）要强化危机意识和创新创业精神
新加坡是在危机中被迫独立的，一直以来都在强调危机意识和革新意识，也正是这种举国上下高度一致的忧患意识，为这个岛国带来了勃勃生机，创造了多项举世瞩目的成绩。国土狭小，就通过人工填海来扩土增地；没有淡水资源，就发展海水淡化、中水处理等，来缓解水源短缺问题。新加坡的这种强烈的危机意识和“逢山开路、遇水架桥”的创新精神，很值得我们杭州学习。目前，杭州发展也遇到一些挑战，比如经济发展如何继续保持强大的持续力，社会管理如何有效化解突出问题，城市发展如何提升发展水平和品位，民主政治建设如何成为经济社会发展的有力保障等，都是急需探索、亟待解决的问题。杭州应切实增强危机意识，弘扬创新创业精神，敢碰、敢闯、敢干。只有这样，才能不断克服困难，化危为机，推动杭州又好又快发展。
（二）要强化本土发展和全球视野拓展
新加坡十分重视本国发展。每一项政策和决策的出台，都是首先考虑本土发展的需要。但是，新加坡又没有完全拘泥于本地本土的发展，他们敢于站在全球视野看问题，善于把本地区的优势、特点与国际发展大势结合起来，将发展的触角延伸到全世界。这种高瞻远瞩的战略眼光，很值得杭州学习。特别是杭州本地发展遇到瓶颈、要素受到制约的情况下，我们更应进一步拓宽视野，跳出杭州看杭州，用大视野、大眼光看问题，用大思路、大手笔谋发展，用世界先进经验引领本地经济的转型发展，大力推进产业集聚，壮大产业规模，形成自主品牌，增强本地产业在市场中的核心竞争力。树立大招商、大市场、大开放的观念，积极借助外力发展，把“走出去”与“引进来”有机结合起来，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域和更高层次上参与开放与合作。
（三）要强化廉洁高效与政府职能转变
新加坡政府的执行力强。其主要原因是因为它们的政府职能清晰，该管什么不该管什么很清楚，同时政府又很廉洁，因而社会公信度很高。杭州要适应当今时代的发展，就必须学习新加坡经验，要切实转变政府职能，摒弃大包大揽的做法，在法律的框架和范围内，逐步把原应属于社会职能范围的领域“归还”社会。可借鉴新加坡实行政府服务外包的形式，把非核心的政府服务外包给社会组织，利用外部最优秀的专业化团队，来实现对政府服务的有效补充，达到降低行政成本、提高行政效率、满足群众多样化需求的目的。要进一步建设高效廉洁服务型政府。要以“政务环境优化年”活动为契机，实施“阳光政务工程”，努力营造风清气正、干净干事的发展氛围。努力提升政府办事效率，树立服务理念，创新服务模式，优化服务环境，打造高效廉洁的良好形象。
（四）要强化社会管理与基层组织自治
新加坡社会和谐的重要原因之一是十分注重社会管理，将社会管理精细化、民主化，充分发挥基层组织的自治作用。政府行政部门、社区管理机构、基层自治组织及社会团体之间职责分明，社区自治组织在政府指导下自主活动。对比新加坡的先进经验，我们杭州可以从中得到许多借鉴与启发，在社会管理上，要坚持以人为本，采取精细化的管理手段，逐步提升管理水平。在基层自治模式建设上，要进一步明晰社区功能定位，广泛建立公众参与机制，充分发挥在职党员、离退休党员的作用，逐步建立起自发性、自愿性、自主性社区义工队伍。要加强社工队伍建设，进一步推进社工队伍的职业化、专业化、社会化进程。同时，要大力发展社会组织。建议从政策扶持、资金支持和制度规范等层面，激励和支持社会组织建设，尤其是与群众利益、民生服务密切相关的社会组织，充分发挥其在社区服务中的积极作用。
& &（五）要强化人才培养和职业培训机制
新加坡经济为什么始终保持活力，有一个重要原因就是始终强调创新和人才的引进培养。进入21世纪后，新加坡继续加强创新密集产业领域的研发，使创新逐渐成为经济发展的一项重要支柱。在人才引进和培养上，新加坡着力吸引国际顶尖人才，高度重视基础教育和职业培训，给我们留下深刻的影响。为此，建议杭州要进一步激发全民创新创业意识，为杭州经济社会发展提供潜力和活力。加大人才引进和培养力度，尤其是高端人才的引进和培养。营造好人才成长环境，把杭州打造成一个独特的大都市，以吸引来自国内甚至世界各地的顶尖人才。建立和完善职业培训机制，在杭州市范围内推广继续教育和培训，让每一位劳动者都有机会提升专门的知识和技能。
作为一个没有任何资源、建国不到半个世纪的小国，新加坡完成了从第三世界到第一世界的大转型。其成功经验不仅受到中国方面的重视，世界上其它国家包括俄罗斯都对新加坡经验表现出了极大兴趣。
《李光耀与“新加坡模式”》，《商业周刊》2011年第11期。
新加坡是一个城市国家，原意为狮城。据马来史籍记载，公元1150年左右，苏门答腊的室利佛逝王国王子（般加木）那乘船到达此岛，看见一头黑兽，当地人告知为狮子，遂有“狮城”之称。
据国际货币基金组织2013年4月16日发布的数据，2012年世界人均GDP排名，新加坡位列第10名，前面分别有卢森堡、卡塔尔、挪威、瑞士、中国澳门、澳大利亚、阿联酋、丹麦、瑞典和加拿大。
六大优势产业是指茶叶、花卉苗木、水产品、节粮型畜禽、蔬菜、竹业等；五大特色产业是指水果、干果、蚕桑、药材、蜂业等。
、：《新加坡社会保障基金筹集模式分析》，《。
王t：《何谓新加坡模式》，《》2011年5月21日。
高志罡、朱奚红：《新加坡模式移植中的文化准备》，《群众》1996年第5期。
汪勇芬：《职业教育机构的新加坡模式》，《》2013年4月5日。
李若谷：《世界经济发展模式比较》，社会科学文献出版社，2009。
高军波：《香港与新加坡及相关区域经济整合研究》，《城市观察》2009年第2期。
童一峰等：《狮城取经择善而行》，培训班总结汇编，2012年8月。
&&作者：&&编辑：吴爽
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