加强中小企业信用体系建设 [中国人民银行盐城市中心支行][]企业管理论文：浅论加强民营企业的信用制度建设 民营经济是我国国民经济的重要组成部分，民营企业是创造就业机会、保持经济持续增长和社会稳定的重要力量。加强信用制度建设对民营企业的可持续发展具有重要意义，文章从五个方面阐述了如何加强民营企业的信用制度建设。
民营经济是我国国民经济的重要组成部分，民营企业是创造就业机会、保持经济持续增长和社会稳定的重要力量。加强信用制度建设对民营企业的可持续发展具有重要意义。那么，应该如何加强信用制度建设呢？笔者认为，可以从以下几方面着手： 1加强信用制度建设，完善民营企业信用担保的环境
信用担保的基础是信用制度，它依赖于特定的经济制度、法律制度和社会信用体系，为民营企业提供信用担保是提升民营企业的信用，增强金融机构为民营企业融资的信心，扶持民营企业的发展。
首先，要切实提高财务会计信息质量，提高民营企业自身的资信度、诚信度。企业的信用基础是建立在企业规范化的财务会计信息基础之上的，目前民营企业的财务制度不够健全，尤其是新创业的民营企业。对要求提供信用担保的民营企业，必须严格按照新《会计法》的要求，依法立章建制，规范企业的财务会计核算，提供真实准确、完整的财务会计信息，健全民营企业的财会制度、票据制度以及与管理部门、金融部门共享的企业信用信息制度等等。
其次，加强信用基础建设，对民营企业实行信用评级制度，建立规范化的企业资信评估体系。为了沟通银企之间的借贷通道，使担保机构能按民营企业信用提供担保，引导和促使资金流向信用好的民营企业，可以设想把民营企业、银行和参与信用评估的中介机构三个方面共同作为信用主体，把经营信用、资本信用、 质量信用、完税信用和个人行为信用五个方面作为信用制度的主要内容，通过对民营企业基本情况和不良记录的收集，建立民营企业资信档案和企业经营信誉档案；建立以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理、风险分散等为主要环节的信用制度，将民营企业经营者的个人信用、企业信用与银行审贷、信用担保机构有机地结合起来；通过信用评估机构或担保机构对民营企业和信用等级评估，提高其资信透明度；然后再由银行或担保机构根据评估报告决定对民营企业的放贷与否和放贷额度。 2建立民营企业的信用担保基金，促进民营企业融资的良性循环
担保基金是专项用于履行保证责任时代为清偿银行贷款的资金，是一种商品范畴、市场机制、企业行为、符合国际惯例和中国法律的新型的商业性担保公司个人消费贷款。担保基金可以由两部分所组成：一是启动资金，是由政府出资的铺底。这部分资金不在于多少，但必不可少，它体现了政府的支持，同时也使会员企业增强了对担保机构的信任度和信心。二是会员企业缴纳的保证金。这是会员企业以资金形式体现对自身信用的保证和承诺，同时也是与其贷款申报数额挂钩的基数。要形成科学的约束和风险防范机制，必须注意把握好四个环节：一是担保基金必须全部存入银行；二是担保贷款放大倍率必须限制在担保资金的5-10倍；三是严格按照标准选择企业和担保项目；四是加强评估，控制风险代偿率。民营企业的信用担保基金是非营利性的，要保持其可持续性，既要规范管理，回避决策风险，又要持续注入资金，保持一定的规模，要实行信用担保基金的“资金来源多元化、组织形式多样化、风险分散社会化和约束机制有效化”，不断为成长性强、具有较强竞争力的科技型、知识型、特色型民营企业服务，支持民营企业的改革与发展。采用“政府为主社会为辅，多元募集滚动发展”的方 针，通过政府投入、受保企业风险保证、担保机构多方筹集和经营效益补充等途径来筹集资金；按照“谁出资谁受益”的原则，做到约束机制有效化；调动和组织社会资源共同解决民营企业贷款难、担保难的问题，避免将风险全部转嫁到政府特别是财政的弊端，使得风险分散社会化。
信用担保是高风险行业，担保机构应该注意探索和设计一种合理的架构，建立科学的内部约束机制和风险防范机制，采取措施识别、防范、控制和分散风险，把可能形成的损失控制在可能承受的范围内。根据目前中国民营企业担保基金实施过程中的经验，可设立代偿损失的目标预警、受保企业的信用记录、受保企业的风险担保与反担保、对受保企业的生产运行状况和财务状况实行运行监测、对到期和逾期的担保贷款进行债权追偿等。民营企业担保基金最终体现在促进民营企业发展、增加就业和提高财政收入等社会效益上，因此还要确定合理的民营企业信用担保的绩效评价指标、允许代偿比例和后续资金。 3畅通融资渠道，积极推动民营企业直接融资
利用上市公司载体，开展资本运营，通过配股、增发、股份制改造和规范上市、债转股等资本运作手段，鼓励具有科技含量、高成长性和良好的运行管理机制的民营企业直接在证券市场上获取资金，促进直接融资。 另外，保险公司通过购买证券投资基金间接进入证券市场，形成了资金的扩容，提高了股市的扩容速度。这种情况无疑是民营企业进入资本市场直接融资以解决“资金饥饿症”的良好契机，是中国金融市场从资金供给角度对民营企业直接融资的支持。
在股权融资方面，首先要合理利用创业板市场。创业板市场，又称为“二板市场”，是资本市场的一个组成部分，是中小型企业，尤其是高增长性企业融资的主要场所。目前美国纳斯达克、英国AIM等“二板市场”已成为世界高科技 产业发展的风向标。“二板市场”不仅能使小企业通过资本市场得到足够的发展资金，更重要的是，现代资本市场一整套严格的监管和风险保障措施，可以帮助小企业迅速进入规范化的管理和运营状态，从而大大提高小型企业的经营素质和市场竞争力。其次采用境外借壳上市。小型企业可以针对企业产权结构单元化的弊端且又非改制的现实，尽快入主、兼并、控股一家经营三年以上的定募公司，将小企业部分优质资产转入该公司，通过定募公司申请上市对小型企业来说可能是既廉价又简捷的一种借壳上市方式，较为可行的就是到香港和纳斯达克等上市，进行合并操作。民营企业可以通过直接改制，或者通过协议转让非流通股份控股上市公司，或者通过在二级市场收购上市公司流通股控股上市公司，或者采取逆向借壳等方式和渠道在股票市场直接筹资。同时，还要建立场外交易市场，完善金融监管制度和游戏规则，提高金融运行的透明度。
在债务融资方面，近年来表外融资在企业经营中迅速发展，目前企业中较为常见的表外融资方式是应收票据贴现，即企业以未到期的应收票据，通过背书手续，扣除一定利息来融通剩余资金的一种筹资方式。企业将应收账款出售给信贷机构来筹集资金，并将账款出售一事告知债务方，使其成为信贷机构的直接债务人，也是一种有效的表外融资手段。表外融资作为企业理财的一项创新，使企业筹资的灵活性大为增加，为企业提供了一个具有供应弹性和可供选择的资金融通体系，使筹资工具、筹资方式多样化，缓解了企业资金紧张的矛盾。同时，表外融资的发展使资金使用的功能界限被打破，民营企业可根据筹资的性质和理财状况，改变筹资用途，灵活运用筹资，使经营者获得宽松的财务环境，积累创业经验，带动企业经营观念的创新，但也应注意由此带来的企业风险。另外，在债券融资方面，虽然受发行规模的严格限制，民营企业很难通过发行债券的方式直 接融资。但从发展趋势来看，随着企业经营的合理合规、居民理财观念的转变、投资行为的成熟，居民投资企业债券的资金也会增多，民营企业肯定会有一个较好的债务融资前景。
股份合作制通过职工持股形式，融资本合作与劳动合作于一体，兼股份制与合作制之所长。既为企业开辟了一条新的融资渠道，缓解企业资金短缺的矛盾，又理顺了企业的产权关系，提高了职工的生产积极性，从而提高企业的经济效益。股份制作为一种资本组织形式，通过清产核资、确认股权之后再进行招股、扩股，具有外部所有权融资、改善企业资产负债结构、有效配置社会资源等优势。
4构建民营企业金融服务体系
民营企业的发展呼唤中小银行的出现，而中国目前为民营企业服务的金融机构还很少，随着民营企业的制度改革，要为民营企业构建“贷款品种多样化、融资手段多元化、服务范围广泛化”的金融服务体系，做到一般贷款与专项贷款服务相结合，实现贷款品种多样化，除了按正常程序提供民营企业贷款外，还要根据不同类型、不同成长阶段的民营企业的需求特点，提供以民营企业信用担保为主的贷款，如收购兼并专项贷款、高新技术贷款、民营企业转贷款、民营企业授信贷款等。将直接融资与间接融资相结合，实现融资手段多样化，如引进中外合作民营企业投资基金、金融机构与技术产权交易所合作，来扩大融资渠道。金融服务与社会化服务相结合，实现服务范围广泛化，与民营企业服务中心有机结合，开展人才培训、信息咨询、技术支持、市场开拓、对外合作交流等活动，帮助民营企业健康发展，提高其资信。同时通过互联网这一媒体跨越时间、空间的优势，与民营企业互动，帮助民营企业以最快速度获取有用的信息，促进民营企业健康发展。要大力增进民间资金参与民营企业的金融服务，为民营企业提供融资及其 他相关的金融服务，重点是支持创业型、扩展型民营企业的发展，并对民营企业实行贷款利率较低、期限较长、担保要求较宽松的优惠政策。 5探索建立风险投资机制
风险投资是由职业金融家投入到新兴的、迅速发展的、有巨大活力的中小型企业中的一种权益资本。它不同于传统的银行业务，传统的银行业务是采用提供服务，赚取服务费。而风险投资是采取购买企业资产，并参与管理使资产增值，最后通过出售所持有的资产（如股票）从而赚取利润。风险投资把资金投向蕴藏着失败风险的高科技项目及其产品开发领域，以期在促进新技术成果尽快商品化过程中获得资本收益，一般多以投资基金方式运作，表现为以设立公司等组织形式来投资于未上市的新兴中小型企业（尤其是高科技企业）的一种既承担高风险又谋求高回报的资本形态，是一种有组织的中介方式。
科技型民营企业的发展，特别是它们的技术进步及科技创新，都离不开创业资本或风险资本的支持，离不开创业的文化，所以创业资本市场、风险投资机制、创新的文化环境都是发展高新技术产业的重要推动力量。创业投资基金的拓展可通过以下几个途径：一是设立当地较大规模的创业投资基金；二是利用国家下拨的创业投资基金；三是利用国际风险投资基金；四是设立专门以投资民营企业为目标的投资基金，支持更多的民营企业创业与发展。小企业在发展初期，其创业资本来源于创业者的自有资本外，正式的和非正式的风险投资也是一个重要来源。要建立健全民间风险投资的法规、政策，启动民间资金、建立风险投资基金，引导民间资本投资高新技术产业。这是实现民间资本增值和发展高新技术产业、健全风险投资机制的一项双赢选择。　　　　　　　　
当前位置：
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充分发挥工商监管职能
加强企业信用体系建设
&& 山东省工商行政管理局局长&& 李华理
（2003年9月5日）
各位来宾，同志们，朋友们：
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一、严厉打击失信欺诈行为，积极培育诚信市场主体，工商部门加强企业信用体系建设初见成效
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（一）严厉打击各种失信违法行为，坚决遏制失信行为蔓延的趋势
一是严厉查处了无照经营、虚报注册资本、虚假出资、抽逃资金等欺诈行为，把好市场主体准入关。三是严厉打击传销和变相传销。近年来，传销和变相传销已经演变成严重的社会问题，为欺诈和违法犯罪提供了合适的“温床”。经各地工商等有关部门严厉打击，规模化、公开化的传销和变相传销活动被有效遏制。但目前面临的形势依然严峻。近一段时间非法传销出现了一些新的苗头，从销售商品转变为以“拉人头”为主的“金字塔”诈骗，手段更为恶劣、行为更加隐蔽、欺骗性更强，严重扰乱了市场经济秩序；一些不法分子、犯罪组织参与传销活动，利用传销和变相传销的形式，从事各种欺诈和违法犯罪活动，给社会稳定造成更大潜在危害。全省工商行政管理机关对非法传销行为高度警惕，坚持“露头就打”，决不让其形成气候，并依法查处了一批重大案件，严惩了一批传销和变相传销组织者。两年来，全省工商系统共查处各类经济违法违章案件58.4万件，罚没款4.8亿元，规范了市场秩序，坚决遏制了企业失信违法行为蔓延趋势。
（二）建立健全“经济户口”，为开展企业信用体系建设奠定坚实基础
近几年来，全省工商系统把建立企业“经济户口”、推行企业属地监管作为维护市场经济秩序的一项长效治本措施来抓。为此，省工商局制定了《山东省建立企业经济户口加强属地监督管理暂行规定》，突出了三个方面的创新。第一，经济户口管理范围包括企业和个体工商户在内的各类市场主体，管理内容除登记信息外，还包含商标、广告、合同、公平交易等。第二，实行登记机关和工商所属地监管“双轨制”，管理手段以网络化为主，书式档案为辅。第三，实行分类管理制度，对信誉好的企业免予检查，对没有不良行为的企业实行定期巡查，对有违法记录及涉及人民生命财产安全的企业实行重点监管，对经营困难、下岗人员多的企业进行重点帮扶。同时，还明确了登记机关和工商所的监管职责权限，建立了执法过错责任追究机制。为全面提高信息化管理水平，1998年以来，省工商局坚持“高起点规划，高标准建设，高效能服务”的原则，累计投资1亿多元，组织实施了“金管工程”建设，实现了省、市、县局三级联网，建起了机关办公网、山东红盾信息网，开通了143个网站，与12315投诉举报网进行对接，实现了信息共享和互联互通。经过努力，目前全省工商系统初步形成了以“经济户口”为基础，以信息技术为手段，以动态监管为核心，分级管理与属地管理相结合，沟通上下、联动左右的企业监管新体制，提高了执法效能，强化了对市场主体的监管，为开展企业信用体系奠定了坚实的基础。
（三）制定了
制定了、、、、
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“守合同重信用”活动已于2001年被原国家经贸委纳入国家信用体系工程，国家工商总局也于当年首次在全国开展了国家级“守合同重信用企业”公示活动。我省的“守合同重信用”活动始于1985年，对提高广大企业合同法律意识和合同管理水平，起到了积极的作用。近几年来，随着企业信用工作的开展，省局将“守合同重信用”活动的重点，向培育企业的信用意识、提升企业信用管理水平方面倾斜，深化了。截止目前，我省获得“守合同重信用”荣誉称号的企业已从最初的200家发展到8462家，其中国家级“守合同重信用企业”95家，省级2131家。“守合同重信用”活动的深入开展，受到了越来越多的企业关注和参与，申报数量逐年增多，尤其是民营企业的积极性日益高涨。目前我省省级<SPAN lang=EN-GB style="FONT-SIZE: 16 mso-bidi-font-size: 12.0 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB27%
（五）开展诚信宣传教育活动，提高全社会的诚信意识
为大力宣传加强企业信用建设的重要性，引起全社会的关注，省工商局于74国家级和省级4公布了《山东省工商行政管理系统企业信用管理办法》、《山东省商品交易市场信用管理制度》，2002年全省工商行政管理系统市场整治成果和查处的经济欺诈等违法违规典型案件，以及省局确定的216家重点维权企业名单。会议
近年来，为不断增强企业信用意识，提高信用管理水平，工商行政管理机关不断加大企业信用教育培训力度。一是强化企业法律法规培训，引导企业认真学习贯彻《合同法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》等企业信用管理教育的基本法律，强化企业信用意识。二是举办各种企业信用管理培训班，在企业中广泛推行国际通用的信用管理制度，使企业能够充分掌握信用管理技巧，利用信用工具，扩大销售，增强购买力，缓解资金紧张状况，减少企业拖欠款及其他经营风险，以适应入世和解决企业大量逾期欠款的需要，提高国际竞争力。
、进一步提高对企业信用建设重要性的认识，增强工作紧迫感
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目前，要根治信用危机，工商行政管理机关负有义不容辞的责任。在这次企业信用调查中，接近75%的企业认为，工商行政管理部门掌握着企业的大量信息,应当对企业信用进行监管,并对加强企业信用建设寄予很大的希望; 有接近74%的企业认为,工商行政管理部门有必要建立企业信用档案; 61%以上的企业表示,愿意主动向工商行政管理机关提供本企业的良好信息和其他企业的不良信息，企业希望得到信用信息的心情非常迫切; 81.4%的企业认为有必要公示企业良好信息，66.7%的企业认为有必要公示企业不良信息；50%以上的企业希望工商部门公示制售假冒伪劣商品、发布虚假广告、合同欺诈、虚报注册资本、虚假出资、不正当竞争、传销和变相传销等违法失信行为，以及被吊销营业执照的企业及法定代表人或负责人名单。
目前我们面临着加强企业信用建设的良好机遇。省委省政府近期制定的《关于全面推进“诚信山东”建设的意见》，进一步阐明了推进“诚信山东”建设的意义，明确了“诚信山东”建设的指导思想、原则和目标、基本任务、实施步骤和重要措施等，对推进“诚信山东”建设步伐奠定了坚实的基础。近期国家工商总局召开的“规范市场秩序推进信用建设经验交流会”上，吴仪副总理和王众孚局长都就工商行政管理机关加强市场主体全面监管、推进企业信用建设问题做了重要指示，为我们下一步大力开展企业信用体系建设，推进企业信用分类监管，促进管理制度创新提供了重要依据。
三、大力加强企业信用体系建设，推进企业信用分类监管
根据省委省政府《关于全面推进“诚信山东”建设的意见》及国家工商总局“规范市场秩序推进信用建设经验交流会”会议精神，结合企业信用调查所反映的问题，下一步我们要进一步完善企业信用激励机制、预警机制、失信惩戒机制和淘汰机制，推进企业信用分类监管，强化管理制度创新，不断促进工商行政管理机关监管执法手段和方式方法的现代化、科学化和规范化。
（一）进一步加强企业信用信息档案及数据库建设，实行企业信用信息记录制度和披露制度
建立企业信用信息档案，是开展企业信用体系建设的基础。省工商局在制定的《山东省工商行政管理系统企业信用管理办法》中，已经就企业信用信息的收集及公示等情况，做出了明确规定。在半年多的实践中，企业信用信息档案建设已经初见成效。下一步，全省工商系统将在加强企业信用档案建设方面加大力度，强化措施，积极推行企业信用信息记录制度和信息披露制度。企业信用信息记录制度是加强企业信用建设、实现管理手段规范化、现代化的的基础。工商行政管理机关一方面要抓好自身业务中生成的企业信用信息的记录，要按照“谁登记，谁录入；谁检查，谁录入；谁处罚，谁录入”的原则，及时、准确、完整地记录企业的各种信用信息。另一方面，要重视整合相关部门产生的企业信用信息，及时采集有关部门对企业实施许可证和资质管理的信息、行政处罚信息，以及与信用有关的其他信息，进一步充实企业信用档案。要在原有基础上，实现企业信用信息披露规范化、制度化。一是公开企业身份记录。企业登记事项是企业最基本的信息，属于社会公共信息，要依法予以公开并向社会提供查询服务。二是公开违法行为记录，对所有行政处罚要按照结果公开的原则，对吊销营业执照的企业要依法发布吊销公告。三是公布典型案件。对违法情节特别严重、社会反响强烈的典型案件，要通过新闻媒体予以曝光，震慑违法分子，教育广大经营者。
（二）推进企业信用分类监管，促进企业信用监管制度创新
工商行政管理机关对市场主体的监管就是以市场主体的准入、存续和消亡为主线，对市场主体的准入行为、经营行为和退出行为实行全过程监管。按照国家工商总局提出的标准和要求，根据市场主体的准入行为、经营行为和退出行为三方面的信用指标所反映的信用状况，将企业信用标准分为守信标准、警示标准、失信标准和严重失信标准。企业信用分类监管就是以企业登记静态信息和企业监管动态信息为基础，根据企业信用等级标准，将企业相应地分为绿牌企业（守信企业）、蓝牌企业（警示企业）、黄牌企业（失信企业）和黑牌企业（严重失信企业）四类。该分类是工商行政管理部门从工作职能出发，就企业信用行为有针对性地实施不同的管理措施，是工商行政管理制度的一种创新。实施分类监管是企业信用监管的重要环节，关键是要建立相应的管理机制。一是企业信用激励机制，就是对绿牌企业要重点予以扶持，并享受年检免检、免于日常检查、提供优质服务等待遇。二是建立企业信用预警机制，就是对蓝牌企业要实行警示制度，在日常工作中予以提示。三是建立失信企业惩戒机制，就是对黄牌企业要作为重点监控对象，加强日常检查，实施案后回查、办理登记和年检时重点审查、公开违法记录等监管措施。四是建立企业严重失信淘汰机制，就是对黑牌企业要发布吊销公告并公开违法记录，对典型案件还要予以曝光。
（三）加强企业信用监管信息网络基础建设，整合企业信用信息，提供社会征信服务
企业信用体系建设是一项系统工程，国家工商行政管理总局已经将其命名为“金信工程”。要搞好企业信用监管，必须切实加强基础性建设，特别是加强企业信用监管信息网络建设，为实施有效监管提供有力的技术保障。在信息网络建设上，工商行政管理机关将遵循国务院信息化领导小组确定的“统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的指导方针，切实加强信息网络建设。省工商局投资4000余万元，目前正在进行“金管工程”二期建设。在我们组织开发的登记监管、经济户口、电子档案、办公自动化、12315投诉举报及企业信用管理六大软件系统中，企业信用管理软件系统具有举足轻重的地位。我们将按照国家总局企业信用监管指标体系和实施分类管理的要求，统一指标体系，统一技术标准，抓紧开发。要在开发统一软件的基础上，建立统一的信用监管平台，通过遍布全省的“红盾信息网”，实现资源共享和综合利用，向社会提供信用信息服务，有效发挥工商行政管理部门的整体优势。要加强与税务、银行、海关、质检、外汇管理、劳动等部门之间的信息沟通和资源共享，尤其是要配合“诚信山东”信息网的建设，实行互通互享。
（四）弘扬信用文化，普及企业信用知识，响应国家总局“百万守信企业”创建活动
继续大力开展著名商标认定、“文明市场”创建、“消费者满意单位”、“诚信业户”等活动，并将其纳入“百万守信企业”创建活动中。要通过创建活动，树立守信典型，加强正面引导，在全社会营造“诚实守信、依法经营”的良好氛围，促进市场秩序的根本好转。
（五）继续严厉打击各种失信违法行为，创造诚实守信的良好社会环境
工商行政管理机关在大力开展企业信用体系建设的同时，将充分发挥市场监督管理和行政执法职能，实施信用惩戒机制，继续严厉打击各种失信违法行为，维护市场经济秩序。要以对市场主体的信用监管为中心，对市场主体的准入、存续和消亡为主线，实施全方位监管。要通过取缔无照经营，查处虚报资本、虚假出资、抽逃资金等违法行为，把好市场主体准入关，确保向市场输送合格的主体。要通过打击制售假冒伪劣商品、商标侵权、虚假广告宣传、合同欺诈、传销和变相传销等违法行为，加强对市场主体的经营行为的监管，维护市场经济秩序。要积极开展吊销营业执照企业的后延监管工作，采取案后回查，清理被吊销营业执照企业及其分支机构是否停止经营活动并办理注销登记，是否依法进行清算，并对尚未清算的投资人依法限制其投资。通过实施后延监管，完善被吊销企业的清算机制，维护债权人合法权益，完善市场主体的退出机制。
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中新网12月15日电 据环境保护部网站消息，环境保护部近日会同国家发展和改革委员会发布了《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，环保部门应当在资质认定、行政许可、政策扶持等方面，根据企业环境信用状况采取差别化的支持或惩戒措施。环境保护部政策法规司副司长别涛指出，近年来，按照党中央、国务院关于推进社会信用体系建设的部署和要求，环保部门积极推动企业环境信用信息公开，建立和完善企业环境信用评价制度，促进部门间信用信息共享和奖惩联动，取得了积极成效。但是，企业环境诚信意识和信用水平仍然整体不高，建设项目环评未批先建，排污单位超标排放、暗管偷排、篡改、伪造监测数据和骗取环保专项资金等严重违法失信行为仍然突出，企业环境信用体系建设亟待进一步加强。别涛说，加强企业环境信用体系建设，既有利于引导企业环保自律，提升企业守法意识，又是适应政府职能转变，创新环保监管方式的有力举措。通过将企业的环境信用信息与其他部门之间实现“互联互通”，并向社会公开，可以有效动员各部门和全社会力量共同参与环境保护，形成“一处失信，处处受限”的守法氛围，督促企业自觉履行环保法定义务和社会责任。在环境管理中引入信用机制，也有利于解决事中事后监管不到位问题，推动环保部门从过度依靠行政手段向综合运用法律、经济、技术和信用约束等手段转变，降低监管成本，提高环保监管效能。别涛介绍，《意见》明确了今后五年环保领域信用建设的主要任务和措施，包括以下五个方面的主要内容：一是明确了企业环境信用记录的信息范围，要求建立和完善企业环境信用记录。企业环境信用记录是企业环境信用的基础档案，记入企业环境信用记录的信息分为环保行政许可等基础类信用信息和环境行政处罚等不良类信用信息。环保部门应当确定负责环境信用信息归集和管理的机构，并明确各类环境信用信息的提供主体。二是加强企业环境信用信息公示。信用信息公示是信用机制的核心手段。环保部门应当将企业环境信用信息通过政府网站、“信用中国”网站向社会公开，并纳入全国统一的信用信息共享交换平台等信息系统。重点排污单位，机动车生产、进口企业等应当依法依规公开其环境信息。三是加强企业环境信用信息系统建设，完善信息化基础设施。各级环保部门负责建设本级企业环境信用信息系统并与上级系统实现网络互联和信息共享，推进环保部门与其他部门之间的信用信息共享。四是建立环保守信激励、失信惩戒机制。环保部门应当在资质认定、行政许可、政策扶持等方面，根据企业环境信用状况采取差别化的支持或惩戒措施。发展改革部门推动有关部门和机构在行政许可、公共采购、评先创优、金融支持、资质等级评定等工作中，根据企业环境信用状况予以支持或限制。五是开展环境服务机构及从业人员环境信用建设。针对环评机构、环境污染第三方治理机构、环境监测机构、机动车排放检验机构等环境服务机构及其从业人员，建立和健全其环境信用记录，加强信用信息公开，强化信用考核。此外，《意见》还就完善企业环境信用评价制度、探索企业环境信用承诺制度等方面的工作，提出了具体要求。
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