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2016年中央财政预算草案：完善可再生能源补贴机制(附全文)
支持能源清洁化利用，集中用煤、加强脱污、严控散煤。完善可再生能源发电补贴机制，及早实现平价上网。扩大节能减排财政政策综合示范、跨省流域上下游横向生态补偿机制试点范围。
　　3月18日，新华社播发2016年中央和地方预算草案报告，草案指出，2016年财政形势更加严峻，平衡收支面临极大压力，继续实施积极的财政政策并加大力度，加快推进财税体制改革，进一步减税降费，扩大财政赤字规模，全国财政赤字拟安排21800亿元，赤字率为3%，调整优化支出结构。主要体现在：　　一是进一步减税降费。全面实施营改增，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，实行不动产进项税抵扣。　　二是扩大财政赤字规模。全国财政赤字拟安排21800亿元，比2015年增加5600亿元，赤字率为3%，比2015年提高0.6个百分点。　　三是调整优化支出结构。按可持续、保基本原则安排好民生支出。严格控制&三公&经费预算，压缩会议费等一般性支出。　　四是加大财政资金统筹使用力度。对2015年末财政存量资金规模较大的地区或部门，适当压缩2016年预算安排规模。　　此外，2016年预算草案支出政策方面明确在生态环保方面加大大气污染治理力度。推进实施水污染防治行动计划。开展山水林田湖系统治理修复试点。实施新一轮退耕还林还草和草原生态保护补助奖励政策。落实天然林保护全覆盖政策，适当提高天然林保护工程补助和森林生态效益补偿标准。加强湿地保护，扩大退耕还湿范围。加大新能源汽车推广力度，加快充电基础设施建设。支持能源清洁化利用，集中用煤、加强脱污、严控散煤。完善可再生能源发电补贴机制，及早实现平价上网。扩大节能减排财政政策综合示范、跨省流域上下游横向生态补偿机制试点范围。推进环境监测体制改革，加快建立中央与地方各负其责的环境监测体系。　　保障性安居工程方面。继续开展运用PPP模式投资建设和运营管理公共租赁住房试点，落实棚户区改造税费优惠政策和贷款贴息政策，积极推进棚改货币化安置和政府购买棚改服务。全年计划棚户区改造开工600万套，农村危房改造314万户。　　文化体育方面。推动基本公共文化服务标准化均等化，提高公共文化服务供给体系质量和效率。支持繁荣社会主义文艺创作，推动文化交流与传播。完善文化产业政策扶持体系。推进实施全民健身战略。支持中国足球改革发展。做好2016年里约热内卢奥运会备战和参赛经费保障。　　国防和军队建设方面。支持深化国防和军队改革，全面加强军队革命化现代化正规化建设，推动经济建设和国防建设融合发展，不断提高履行使命任务能力，维护国家主权、安全、发展利益。　　化解过剩产能及人员安置方面。坚持&市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持&，推动地方政府和中央企业综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式加快化解钢铁、煤炭行业过剩产能，省级政府对本地区化解过剩产能负总责。中央财政安排1000亿元奖补资金，其中亿元，根据地方任务完成情况(主要与去产能规模挂钩)、需安置职工人数、地方困难程度等因素，实行梯级奖补，由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工安置工作。同时，地方政府按照任务量同步安排资金，做好资金保障，共同做好此项工作。　　关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告　　&&日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上　　财政部　　各位代表：　　受国务院委托，现将2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案提请十二届全国人大四次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见。　　一、2015年中央和地方预算执行情况　　2015年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，妥善应对各种重大风险挑战，经济保持中高速增长，经济结构优化，改革开放向纵深迈进，民生持续改善，社会大局总体稳定。中央和地方预算执行情况较好。　　(一)落实全国人大预算决议情况。　　按照十二届全国人大三次会议有关决议，以及全国人大财政经济委员会的审查意见，创新完善财政宏观调控，稳步推进财税体制改革，努力促进经济社会持续健康发展。　　积极推进财税法治建设。增强各级政府和部门、单位的预算法治意识，将预算法各项要求落到实处。加强预算法配套制度建设，预算法实施条例修订草案已向社会公开征求意见，出台中央对地方专项转移支付管理办法，修订一般性转移支付管理办法等制度。配合全国人大有关部门在立法法中进一步明确税收法定原则，制定了贯彻落实税收法定原则的实施意见。积极配合做好环境保护税等立法工作。　　全面树立预算的权威性和严肃性。坚持先有预算、后有支出，硬化预算约束。进一步细化预算编制，压缩代编预算规模，及时批复部门预算。加快支出预算指标分解下达工作节奏，加大对部门组织实施项目的督查力度，预算执行进度明显加快。完善预算监管体系，将预算评审实质性嵌入预算管理流程。出台中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法等制度。中央部门绩效评价项目数量和金额分别增长26.3%、27%，评价结果与2016年预算安排挂钩。扩大纳入全国人大审查预决算的部门范围，首次公开分地区、分项目专项转移支付预算。开展地方财政预决算公开情况专项检查，增强地方财政透明度。　　提高积极财政政策的针对性和有效性。根据经济运行情况，在区间调控基础上实施定向调控和相机调控，加强预调微调，促进经济在合理区间运行。一是保持必要的支出强度。在2015年预算安排中适当扩大财政赤字规模，并使用以前年度结转资金，加大支出力度。采取全面清理结转结余资金、强化督查问责等措施，积极盘活财政存量资金，调整用于保民生、补短板、增后劲。置换3.2万亿元地方政府到期存量债务，降低了利息负担，缓解了当期偿债压力，为地方腾出资金用于重点项目建设创造了条件。二是加大减税降费力度。扩大小型微利企业所得税、固定资产加速折旧优惠政策范围。对小微企业免征42项行政事业性收费，取消或暂停征收57项中央级行政事业性收费。降低失业保险、工伤保险和生育保险费率，扩大失业保险基金支持企业稳岗政策的实施范围。三是强化财政资金政策的导向作用。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，通过特许经营、投资补助、运营补贴等方式，拉动民间资本进入公共服务领域。深入推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点。完善企业研发费用加计扣除政策。启动首批小微企业创业创新基地城市示范。　　深化财税体制改革。有序推出一批新的改革举措，完善落实机制，推动改革落地生根。一是加快预算管理制度改革。将地方教育附加等11个项目由政府性基金预算转列一般公共预算。制定中央国有资本经营预算管理办法，加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，建立中央对地方国有资本经营预算转移支付机制。推动实行中期财政规划管理。进一步清理整合专项转移支付，从2014年的150项减少为2015年的96项。建立规范的地方政府举债融资机制，将地方政府债务分类纳入预算，实行限额管理。地方政府债券全面实现省级政府自发自还。出台政府财务报告编制办法及操作指南，公布政府会计基本准则，修订了财政总预算会计制度。二是深入推进税制改革。研究全面推开营改增试点方案、综合与分类相结合的个人所得税改革方案。实施稀土、钨、钼资源税改革，从价计征范围进一步扩大。研究消费税改革方案，完善消费税政策。深入开展涉企收费专项清理规范工作。三是稳步推进财政体制改革。完善出口退税负担机制。研究推进中央与地方事权和支出责任划分改革。结合税制改革进展，抓紧制订调整中央和地方收入划分过渡方案。　　严肃财经纪律。认真落实中央八项规定精神和国务院&约法三章&，严格控制一般性支出，中央本级&三公&经费预算比2014年下降11.7%。健全厉行节约反对浪费相关制度，加强会议定点管理，调整中央和国家机关差旅住宿费标准。完善基本支出定额标准，加快项目支出定额标准体系建设，改进项目支出预算管理。开展涉农资金专项整治行动，严肃查处相关问题和责任人，公开曝光违反财经纪律的典型案例，进一步规范管理、堵塞漏洞。加大财政监督和督促落实力度，推动稳增长财税政策取得实效。　　(二)2015年预算收支情况。　　1.一般公共预算。　　全国一般公共预算收入亿元，比2014年同口径(考虑11个项目由政府性基金预算转列一般公共预算影响，下同)增长5.8%。加上使用结转结余及调入资金8055.12亿元，收入总量为亿元。全国一般公共预算支出亿元，增长13.2%。加上补充中央预算稳定调节基金703.99亿元，支出总量为亿元。收支总量相抵，赤字16200亿元，与预算持平。
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时间范围：2010 - 2013单位：亿元数据来源：财政部
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2015年中央对地方政府性基金转移支付预算表
单位：亿元
项&&&&&& 目
一、民航发展基金支出
二、港口建设费安排的支出
三、旅游发展基金支出
四、国家电影事业发展专项资金支出
五、新增建设用地土地有偿使用费安排的支出
六、大中型水库移民后期扶持基金支出
七、大中型水库库区基金支出
八、三峡水库库区基金支出
九、彩票公益金安排的支出
十、国家重大水利工程建设基金支出
十一、可再生能源电价附加收入安排的支出
十二、无线电频率占用费安排的支出
中央对地方政府性基金转移支付
注：与2014年相比，2015年中央政府性基金预算编制范围有所变化，因此本表中2014年执行数做了部分调整，主要是根据文化建设事业费等6项基金自2015年起转列一般公共预算的情况，将相关基金2014年执行数185.29亿元予以调减。
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15、2015年中央对地方政府性基金转移支付预算表
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省直有关预算部门、各市县财政局：
为深入贯彻落实党的十九大“全面实施绩效管理”的决策部署，进一步提高中央对地方专项转移支付资金使用效益，切实增强地方主管部门以及资金使用单位的支出责任和效率意识，现将《财政部关于开展2017年度中央对地方专项转移支付绩效目标自评工作的通知》（财预〔2018〕29号）转发给你们，请遵照执行，并就我省开展2017年度中央对地方专项转移支付绩效目标自评工作（以下简称绩效自评）有关事项通知如下：
一、自评范围
2017年度通过中央一般公共预算安排给我省的53项专项转移支付资金以及与中央专项转移支付共同投入到同一项目或政策的地方各级财政资金和其他资金。
二、报送时间及内容
（一）日前市县主管部门将各专项《中央对地方专项转移支付区域（项目）绩效目标自评表》（以下简称《自评表》）和项目绩效自评报告报送省级主管部门和市县财政部门主管业务口。
（二）日前省级主管部门将审核汇总后的各专项《自评表》和绩效自评报告报送中央主管部门和省级财政部门主管业务处。
（三）日前市县财政部门各业务口将审核汇总后形成的本市县各专项《自评表》和绩效自评报告报送省级财政部门主管业务处。
（四）日前省级财政部门业务处将审核汇总后形成的本省各专项《自评表》和绩效自评报告，送预算绩效管理处审核。
（五）日前省级财政部门业务处将经预算绩效管理处审核后的各专项《自评表》和绩效自评报告报送财政部主管司局，同时抄送财政部驻琼财政监察专员办事处。
三、职责分工
2018年是开展中央对地方专项转移支付绩效目标自评试点工作的第一年，请各级主管部门高度重视，认真组织，有序开展绩效自评。各级主管部门是绩效自评工作主体，各级财政部门主要负责审核把关。
（一）省级主管部门统筹组织全省本系统专项转移支付绩效自评工作，认真指导市县主管部门和资金使用单位开展绩效自评，汇总本系统各专项转移支付资金《自评表》和撰写绩效自评报告。
（二）市县主管部门和资金使用单位是专项转移支付绩效自评工作的责任主体和实施主体，要确保自评结果真实、准确、客观，禁止弄虚作假。
（三）市县财政部门业务口负责指导市县主管部门和资金使用单位有序开展绩效自评，负责审核、汇总市县主管部门报送的绩效自评结果，形成本市县各专项《自评表》以及绩效自评报告。
（四）省级财政部门业务处负责指导省级主管部门和资金使用单位有序开展绩效自评，负责指导市县财政部门审核汇总工作，负责审核各省级主管部门报送的绩效自评结果，分别汇总形成我省各专项《自评表》以及绩效自评报告。
四、绩效自评结果及应用
各级财政部门要会同审计部门适时对各主管部门绩效自评结果进行抽查，并加强抽查结果应用。各级财政部门要将绩效自评结果作为以后年度专项转移支付预算申请、安排、分配的重要依据，对绩效自评结果与实际情况出入较大或绩效较差的部门，下一年度中央对地方专项转移支付预算安排将从严、从紧，问题严重的要进行绩效问责。各主管部门要对绩效自评发现的问题认真整改，并在一定范围内公开绩效自评结果（涉密项目除外）。
附件：1. 《财政部关于开展2017年度中央对地方专项转移支付绩效目标自评工作的通知》（财预〔2018〕29号）
2. 2017年度中央对地方专项转移支付绩效自评清单
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&海南省财政厅
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日 &&&&&&&
（此件主动公开）
2017年度中央对地方专项转移支付
绩效自评清单
监狱和强制隔离戒毒补助资金
支持学前教育发展资金
改善普通高中学校办学条件补助资金
中小学及幼儿园教师国家级培训计划资金
特殊教育补助经费
中央财政引导地方科技发展资金
中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金
国家文物保护专项资金
非物质文化遗产保护专项资金
文化产业发展专项资金
就业补助资金
优抚对象补助经费
中央自然灾害生活补助资金
退役安置补助经费
残疾人事业发展补助资金
医疗服务能力提升补助资金
基本药物制度补助资金
优抚对象医疗保障经费
可再生能源发展专项资金
大气污染防治资金
水污染防治资金
节能减排补助资金
城市管网专项资金
土壤污染防治专项资金
工业企业结构调整专项奖补资金
农村环境整治资金
林业生态保护恢复资金
农业生产救灾及特大防汛抗旱补助资金
农业生产发展资金（不含已纳入重点绩效评价范围的中央财政农村
一二三产业融合发展补助政策）
林业改革发展资金
水利发展资金
普惠金融发展专项资金
目标价格补贴
农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金
农业资源及生态保护补助资金
动物防疫等补助经费
大中型水库移民后期扶持资金
城市公交车成品油补贴
车辆购置税收入补助地方
政府还贷二级公路取消收费后补助资金
渔业发展与船舶报废拆解更新补助资金
战略性新兴产业发展资金
工业转型升级资金
安全生产预防及应急专项资金
中小企业发展专项资金
电信普遍服务补助资金
民族贸易和民族特需商品生产企业贷款贴息
服务业发展资金
外经贸发展资金
重点生态保护修复治理专项资金
特大型地质灾害防治经费
重要物资储备贴息资金
粮食风险基金
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