2018年武汉武汉市江夏区金港新区口金港新区有拆迁规划吗

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[案情] 上诉人(原审原告)谭林,男,日出生,汉族,重庆市人,农民,住武汉市江夏区范湖乡联合村五组。 被上诉人(原审被告)武汉市江夏区人民政府(以下简称区政府)。 被上诉人(原审被告)武汉市江夏区金口街道办事处(以下简称办事处)。 江夏区范湖
  法院经审理查明:湖北省水利厅日鄂水政函(号《关于河道管理有关问题的复函》第三项证实金口街办事处牌洲湾芦洲垸地处长江四邑公堤(确保堤)以外,属行洪河道。1998年7月,该地区遭受特大洪水灾难之后,同年9月,武汉市人民政府根据国务院提出的抗洪救灾的&32& 字方针,发出武政(号《全市灾后移民建镇(村)工作实施意见》,确定全市灾后重建工作规划,武汉市计划委员会下发了《省政府办公厅 1998年度移民建镇计划建设调整表》该调整表注明将江夏区沿江垸666户移民建镇计划中调减22户,芦洲垸调增22户移民建镇计划,将芦洲垸的22户村民纳入了移民建镇计划中,1999年4月,江夏区政府召开专门会议提出要抓紧抓好移民建村工作,会后,范湖乡政府根据会议要求,进行了移民建村的选址、规划、设计、动员工作,对居住在牌洲湾芦洲垸内的22户村民召开了搬迁动员大会,并为该22户村民统一做好了房屋的墙基。
  二审法院认为,乡政府根据《防洪法》的规定组织防洪河道内的村民外迁,实行移民建镇是合法有效的。被上诉人拆除房屋是为了移民建镇计划,并非用于征地加固堤防。
  2、原审判决适用《防洪法》是否正确?
  上诉人谭林称:本案不是因平垸行洪、救灾安置而引发的,因而不能适用《防洪法》,原判决依据《防洪法》的规定下判属于适用法律错误。
  二审法院经审理查明,上诉人谭林的房屋座落在行洪河道上的事实成立,乡政府作出拆除房屋是在防洪抢险特殊情况下作出的,原审法院适用《防洪法》作为判决的依据并无不当。
  3、被上诉人乡政府的拆房行为有无法律依据、是否违反法定程序?
  上诉人诉称:上诉人的房屋属于个人合法财产,非经依法征用,任何单位无权侵占和毁损,乡政府已经将该房屋强行拆毁,按照有关规定应当给予相应的赔偿。
  二审法院经审理查明:日,湖北省防汛指挥部宣布进入紧急防汛期,同月21日上午11时,乡政府发出&紧急通告&:一、垸内人员必须迅速撤出垸内,到垸外居住或到堤上搭棚居住。二、按照移民建镇的要求,乡政府已在南岸下好了墙脚。要求垸内各户必须在22日晚8时前将各自完毕,将所有建筑材料转移到堤上或堤外。三、如没按时间拆完的,乡防汛指挥部于23日8时采取行动,强行拆除。其损失和后果由个人负责,如阻挡公务的,根据《防洪法》和《》的规定进行处理。谭林没按要求拆除房屋,23日乡政府组织人员对谭林的房屋进行了拆除。
  二审法院认为,乡政府对谭林的房屋实施拆除是在为村民做好了房屋墙基并进行了分配之后,在特大自然灾害紧急防汛时期,乡政府根据《防洪法》的规定强行拆除行洪河道的建筑物,迁移住户,并无不当。谭林要求按征地标准给予赔偿的理由不能成立。
  综上所述,金口乡牌洲湾芦洲垸地处长江四邑公堤(确保堤)之外,属于行洪河道。自该地区1998年遭受特大洪水灾难后,武汉市、江夏区、金口乡三级人民政府,根据国务院对灾区人民提出方针政策,决定对该地区居民实施整体迁移,符合《防洪法》第二十四条的规定。对居住在行洪河道内的居民,当地人民政府应当有计划地组织外迁的规定。乡政府组织人员对谭林的房屋实施拆迁,是在防汛紧急时期实施的行为,是一种行政应急性措施,其目的是出于社会公共利益的需要,区别于一般情况下政府作出的。江夏区政府、金口乡政府在自然灾害即将发生的特殊情况下,对谭林的房屋实施拆除并无不当。原审法院判决予以维持正确。上诉人提出的上诉理由不能成立,不予支持。根据《中华人民共和国》第六十一条第(一)项的规定,判决如下:驳回上诉,维持原判。
  [评析]
  本案是因公民不服政府强制拆除房屋的行政强制措施而引起,武汉中院原一审判决撤销政府的强制拆除行为并责令政府对被拆除房主予以补偿,宣判后双方当事人均不服向省法院提出上诉,省法院以&一审判决认定事实不清&为由发回重审。武汉中院重审后判决维持政府的强制拆除行为,同时判决驳回原告的其他诉讼请求。原告不服再次提出上诉,省法院二审予以维持。由于本案诉争的具体行政行为是在特定情况(特大洪涝灾害发生)下作出的,因而与一般的行政诉讼案件有所区别。双方当事人的争议焦点集中在诉讼主体、被告有无强制拆除权等问题上。本案主要涉及以下几个法律问题:
  一、 适格被告问题。行政诉讼的被告是指原告其具体行政行为侵犯自己的合法权益,并经人民法院通知应诉的行政机关或法律、法规、规章授权的组织。&行政职权&、&以自己的名义&、&独立承担行政活动的法律效果&、&组织&是构成被告的四要素。在行政诉讼中,被告必须以自己的名义作出行政行为(或行政不作为),否则,不能作为被告。正因为如此,受委托组织和均不能作为行政诉讼的被告。因为它们是以委托组织和所在行政机关的名义作出行政行为,只能是委托组织和所在行政机关作被告。本案一、二审法院将武汉市江夏区人民政府和江夏区人民政府金口街道办事处均列为被告,但纵观一审法院的行政判决书,看不出武汉市江夏区人民政府的具体行政行为。原告起诉要求人民法院确认被告拆房行为违法并赔偿经济损失、赔礼道歉、。从一、二审法院的审理情况来看,原告所诉拆房行为仅金口街道办事处一个行政机关所为,并不涉及到江夏区人民政府。本案涉及到江夏区人民政府的行为只有1999年4月印发的《关于研究解决江堤岁修有关问题的会谈纪要》和日印发的《关于范湖乡移民建镇有关问题协调会谈纪要》,这两个会谈纪要均属,不属人民法院受理行政诉讼案件的范围,且原告亦未对这两个会谈纪要提起诉讼。原告之所以将江夏区人民政府和金口街道办事处均列为被告,是因为原告认为拆房行为是两家共同所为,理由是金口街道办事处在拆房前经请示江夏区人民政府批准同意后才拆除的(金口街道办事处在答辩状中亦承认)。这就涉及到对请示行为的认识与理解。笔者以为,本案中的请示属于行政行为的内部程序,同样,江夏区人民政府对请示的答复行为亦属于行政行为的内部程序,请示和答复本身并不影响相对人的合法权益,真正对相对人权利义务产生实际影响的是根据答复作出的具体行政行为。根据《最高人民法院关于执行&中华人民共和国行政诉讼法&若干问题的解释》第19 条&当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为,向人民法院提起诉讼的,应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。本案中,尽管江夏区政府同意金口街道办事处拆房,但江夏区人民政府并未派人参与拆房。因此,只能以实施机关金口街道办事处为被告。
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