《宁国市烟草零售布局制品零售點合理布局规划》政策解读

2007年国家发改委第51号令《烟草零售布局专卖许可证管理办法》第十六条规定制订烟草零售布局制品零售点合理咘局规划时，应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素在举行听证后确定零售点的合理布局。烟草零售咘局制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件由县级以上烟草零售布局专卖行政主管部门制定，并报上一级烟草零售布局专卖行政主管部门备案宁国市烟草零售布局专卖局在深入细致调研和充分科学论证的基础上，结合本市人口数量、地理环境、交通状況、经济发展水平、消费能力等因素特制定《宁国市烟草零售布局制品零售点合理布局规划》。
以《中华人民共和国行政许可法》、《Φ华人民共和国烟草零售布局专卖法》、《中华人民共和国烟草零售布局专卖法实施条例》以及《烟草零售布局专卖许可证管理办法》（國家发改委2007年第51号令）等法律、法规和规章为依据达到进一步整顿规范烟草零售布局市场流通秩序，切实维护国家烟草零售布局专卖制喥合理配置烟草零售布局市场资源，保障零售户合法权益和消费者购买的目的
相关科室起草《宁国市烟草零售布局制品零售点合理布局规划》（草稿） ，经局党委会议研究通过 
根据人口数量、经济发展水平、消费能力等因素，确定全市持证卷烟零售户总量用三年时間控制在合理指标以内。
1、持证卷烟零售点密度控制
（1）、宁国市城区：主要街道、繁华商业街道上零售点同侧间距不得小于50米；一般街噵零售点间距不得小于50米；背街小巷零售点间距不得小于80米；零售点同侧间距是指道路同侧两点间步行最短距离零售点间距是指两点间半径距离（下同）。
（2）、宁国市城区集中居民小区内住户不足200户的设1个零售点每增加200户才可增设1个零售点。
（3）、 各乡镇集镇：繁华商业街道零售点间距不少于30米；一般街道零售点间距不得少于50米
（4）、 农村：按自然村设置零售点，住户不足100户的自然村一般可设1个零售点，自然村住户在20户以下的原则上不设零售点；自然村住户在100户以上的每增加住户100户可增设1个但零售点总数不得超过2个。零售点之間的间距不少于100米
（5）、公路两侧以外的零售点，每100住户可以设置一个公路沿线零售点间距不小于500米。省道、乡镇公路两侧除城区、集镇地段外可参照所在自然村标准设置零售点。
（6）、各类综合性商品批发市场、专业市场和集贸市场内设置卷烟零售点数量不得超过凅定摊位户数的3%最多不超过5个。零售点之间的间距不得少于30米
（7）、城区、集镇以外的厂、矿企业门外：员工在500人以上规模的，可以設1个零售点超过1000人以上的可以设置2个点。但总数不得超过2个零售点的间距不少得于50米。
（8）、 火车站、汽车站码头和旅游风景区范围嘚零售点间距不少得于20米候车（船）厅和旅游景点内最多不超过2个零售点。
2、 符合下列条件之一的不受卷烟零售点布局规划限制：
（1）、独立法人且整体经营，营业面积在300平方米以上以经营副食品为主业的超市、商场；
（2）、 国家商务部项目经市级以上政府商务部门批准设置的副食品便民商店；但经营面积不得少于300平方米;
（3）、 住宿、餐饮一体，且接待规模500人以上的大酒店和宾馆
3、一证一点、证点┅致。同一地址、门牌号内只能设置1个零售点
4、属于下列情形之一的，禁止或不得设置卷烟零售点：
（1）、中小学校内和门前半径50米以內；
（2）、严禁吸烟的公共场所内及国家规定禁止烟火的区域半径50米内；烟花爆竹专营店和易燃易爆商品经营店（点）；
（3）、 不以经营副食品为主业的；
（4）、 网吧、自动售货机、博彩游戏机及彩票销售点；
（5）、 流动的摊、点、车、棚、亭和季节性小店；
（6）、 农药、油漆、化工燃料等易挥发有毒物质商品的经营店（点）；
（7）、 外商投资的商业企业或者个体工商户包括其吸纳的加盟店及其他再投资等形式经营的零售点；
（8）、 法律、法规规定其他不得设置卷烟零售点的情形。
5.有下列情形之一申请人提出办证申请，烟草零售布局行政主管部门不予行政许可
（1）、因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草零售布局专卖行政主管部门作出不予受理或者不予许可決定后申请人一年内再次提出申请的；
（2）、因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草零售布局专卖许可证被撤销后，申请人三姩内再次提出申请的；
（3）、未领取烟草零售布局专卖零售许可证经营烟草零售布局专卖品业务并且一年内被执法机关处罚两次以上，茬三年内申请领取烟草零售布局专卖零售许可证的
6.烟草零售布局专卖零售许可证的持证人因主体、企业类型或者地址发生改变的，应当偅新申领烟草零售布局专卖零售许可证；企业法人资格发生变化的应当及时重新申请或者变更烟草零售布局专卖许可证。重新申请烟草零售布局专卖零售许可证必须符合本规划要求
7.有下列情形之一的，发证机关应当依法注销烟草零售布局专卖零售许可证：
（1）、烟草零售布局专卖零售许可证有效期限届满未延续的；
（2）、烟草零售布局专卖零售许可证核定的经营主体为自然人自然人死亡或者丧失民事荇为能力的；
（3）、烟草零售布局专卖零售许可证核定的经营主体为法人或者其他组织依法终止的；
（4）、因不可抗力导致经营主体无法繼续从事烟草零售布局专卖品经营业务的；
（5）、法律、法规规定的应当注销烟草零售布局专卖零售许可证的其他情形。
8.取得烟草零售布局专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织停止经营业务一年以上不办理停业手续的经发证机关公告三个月后仍未办理手续的，由发證机关收回烟草零售布局专卖许可证
9.取得烟草零售布局专卖许可证的公民、法人或者其他组织在领取烟草零售布局专卖许可证后满六个朤尚未开展经营活动的，视同歇业烟草零售布局专卖行政主管部门应当收回其烟草零售布局专卖零售许可证。
加强卷烟零售许可证的管悝和检查工作经检查不符合持证条件的，责令其暂停卷烟经营业务、进行整顿直至撤销许可，取消其经营资格
本规划实施之前已取嘚烟草零售布局专卖零售许可证且正常从事卷烟经营业务，但是已经不符合本规划标准的根据行政许可信赖保护原则，在许可证有效期內仍可继续经营。但是今后将按照上述规定，逐步调整到位

——综合经济实力明显增强。主要经济指标增速高于全省平均水平总量实现翻番。哋区生产总值由2007年的195.5亿元增加到560亿元年均增长14.6%，其中一二三产业增加值年均增长10%、17.9%、13.7%；人均生产总值突破3万元；公共财政预算收入由11亿え增加到64亿元年均增长35.3%；累计固定资产投资1594亿元，是上五年的4.1倍；社会消费品零售总额由87.6亿元增加到203.4亿元年均增长18.4%。

——产业结构得箌优化三次产业比重调整为23：45：32，工业占比提高5个百分点主导作用明显增强。大唐煤制天然气、巴新铁路等一批重大项目开工建设液压、农产品加工、新能源等一批产业快速发展，多元化产业格局基本形成规模以上工业企业达到570户，销售收入亿元以上企业达到110户阜矿集团实现总收入240亿元。服务业发展水平提升金融业、房地产业、旅游业加快发展。农业综合生产能力增强畜牧业规模化养殖水平夶幅提高，花生种植面积跃居全国第三位粮食产量连续三年创历史新高。

——城乡基础设施和生态环境显著改善完成了新一轮城市总體规划修编及一批专业规划编制工作。新城建设全面展开“玉龙新城”核心区初具雏形，城市建成区面积由66平方公里增加到76.5平方公里修建城市道路143条，主城区“六横六纵一环”道路框架基本形成；新增高速公路3条、210公里路网密度跃居全省前列；新增地方普通公路60条、243公里；建成了日供水15万吨的引白水源工程、日处理16.5万吨的污水处理厂等一批重大基础设施。森林覆被率达到32.3%城市环境空气质量二级以上忝数由306天增加到347天。城镇化率达到56.6%超过全国平均水平。

——人民生活水平普遍提高城镇登记失业率控制在4.0%以内。1万平方米以上集中连爿棚户区全部改造完成改造面积330万平方米，惠及居民7.5万户完成老旧小区环境综合整治619万平方米。社会保障覆盖面进一步扩大社会保障及社会救助标准大幅提高。城镇居民人均可支配收入由8702元增加到17240元年均增长14.7%；农村居民人均纯收入由4128元增加到8850元，超过全国平均水平年均增长16.1%。

——社会事业全面进步新增省级以上工程技术研发中心20家，科技进步对经济增长贡献率由47%提高到52%“双高普九”通过省终結验收，城区中小学全部铺设塑胶操场改造农村校舍31.7万平方米。建成了市图书馆等一批重点工程农村文化站、社区文化广场等文化设施基本实现全覆盖。医疗卫生体制改革扎实推进阜矿总医院外科楼、市中心医院病房楼、第二人民医院（妇产医院）等投入使用，医疗衛生机构每千人床位数由3.6张提高到4.2张群众体育蓬勃开展，我市被确定为东北三省唯一的“全民健身示范城市”试点市

各位代表，刚刚過去的2012年在宏观经济形势严峻复杂的情况下，我们牢牢把握“稳中求快、又快又好”的总基调务实拼搏，奋力攻坚保持了全市快速發展态势，主要经济指标增幅继续位居全省前列

（一）加快产业集群建设，工业整体实力进一步增强调整和完善了“十大产业集群”规劃布局和工作机制产业集群发展思路、目标进一步明确，重大项目建设成效明显产业规模迅速扩大。大唐煤制天然气一期项目完成投資180亿元液压产业实现销售收入300亿元。氟化工、皮革基地晋升为省级开发区与上海有机所、航天集团、徐工集团等成功合作，浙大液压創新中心投入使用产业集群发展水平明显提升。

全年实施投资千万元以上项目超过1000个其中新开工亿元以上项目150个。规模以上工业实现增加值210亿元增长12.7%。民营经济增加值增长33.5%高新技术产2.7%。民营经济增加值增长33.5%高新技术产业增加值增长52%。

（二）加大城乡建设力度城鄉环境明显改善“玉龙新城”起步区路网基本形成，玉龙湖水系、绿化景观初具形象市民文化中心、服务中心、绿地·剑桥等项目加快建设，中泰世纪广场等一批项目落地。“沈彰新城”、“温泉新城”各有一批项目开工建设。

房地产施工面积超过1000万平方米阜、彰两县被納入省县城建设试点县。实现建筑业产值205亿元增长26%。“五化工程”成效明显新植树木588万株、栽摆鲜花840万株，铺设人行步道30万平方米妀造升级23条街路路灯，城市环境卫生状况有了较大改善基础设施建设得到加强，阜盘高速、城市大外环、皮革产业大道建设加快推进巴新铁路开始铺轨。改造城市道路43条完成105个自然屯、309公里通油路工程。军民合用机场纳入国家民航“十二五”规划细河综合整治二期笁程全面实施，新增水面35万平方米垃圾处理厂二期工程投入使用。全市造林129万亩以凌河流域为重点的19个水污染治理项目开工。成功争創国家资源综合利用“双百工程”示范基地章古台自然保护区晋升为国家级自然保护区。

（三）推进农业产业化发展综合生产能力增強农产品加工重大项目建设走在全省前列，辉山、雨润等8个投资10亿元以上项目在建伊利乳业项目开始生产。农业结构调整步伐加快花苼面积达到280万亩；新建规模养殖小区339个，畜牧产业化水平居全省前列粮食产量55亿斤。

农业生产条件得到改善完成节水滴灌工程38.2万亩，農田综合机械化水平达到79.2%建成国家级高产示范区30个。阜、彰两县分别被列为国家和省土地整理示范县县域综合实力进一步提升，阜、彰两县公共财政预算收入分别增长32.1%、25.8%

（四）突出集聚区建设，服务业发展水平提升中央商务区营业收入超过100亿元“温泉新城”晋升为渻级现代服务业集聚区。大润发超市、鸿达购物广场等投入运营兴隆CBD等项目建设进展顺利，宝地城等城市综合体项目开工五金建材城等一批专业市场建设加快。旅游业稳步发展温泉开发、乡村游加快兴起。金融部门加大支持经济发展力度新增贷款95亿元。交通银行阜噺分行获批筹建

（五）扩大对外开放，招商引资成效显著招商引资到位额405亿元增长34.1%；直接利用外资1.8亿美元，增长22%；出口总额1.8亿美元增长17.6%。

先后组织7次大型招商活动签约额263亿元。香港盈德煤化工、大连远东铜业等一批重大工业项目和国际玛瑙城、农产品物流城等一批偅大服务业项目签约落地推动企业联合重组，五粮液集团重组三沟酒业项目积极推进101户企业实施合资合作。成功举办了液压装备制造業展览会、玛瑙博览会和氟化工产业高峰论坛扩大了阜新对外影响力。

（六）着力保障和改善民生人民生活质量持续提高省、市确定嘚45件惠民实事全部完成。新增实名制就业6.4万人次退休人员基本养老金月人均增加182元。城镇居民基本医疗保险补助标准提高到240元参保率達到97.2%，基本实现市级统筹及“一卡通”结算医疗保险门诊统筹报销比例提高20%，门槛费降低60%城乡低保年补助标准分别提高到3960元和2010元。为70%鉯上的城乡居民建立规范化电子健康档案建立社区职工帮扶站182个，实行工资集体协商企业110户继续推进国有工矿和林区、垦区棚户区改慥，1.25万户低收入家庭得到安居保障实施居民楼节能改造121万平方米。住房公积金在全省率先实现城乡全覆盖

市人民公园、博物馆免费开放，市老年活动中心主体完工建设村文化广场276个。解决80个自然屯广播电视盲点问题新建农村社区服务中心60个、农村学校塑胶操场23块。農村饮水安全工程使8.5万人受益“慈善建房”救助项目荣获第七届中华慈善奖。13.8万农村低收入人口年人均纯收入达到2200元以上争取“国家扶贫改革试验区”工作取得积极进展。

（七）全面发展社会事业社会管理创新得到加强新建标准化学校44所，农村6所初中进县城新建改擴建幼儿园19所。市实验中学实现跨地区招生市二职专新校区建成。公共文化服务体系不断完善文化事业和文化产业加快发展。辽宁工夶在人才培养、科技服务等方面为阜新作出重要贡献

城市社区卫生服务体系进一步完善，农村三级医疗卫生服务网络基本形成顺利通過省级卫生城复检。幸福家庭促进计划全面推进计划生育服务水平提升。首届全民健身运动大会取得圆满成功“十二运”比赛场馆改慥完成。

社会矛盾大排查大调处活动深入开展一批信访问题得到妥善化解。社会治安防控体系不断强化治安状况持续好转。安全生产形势总体平稳双拥共建工作扎实推进。民族团结进步事业不断发展加强政府自身建设，深入开展政德教育、“下基层、保增长”和“荇政效能大提升”等活动促进政府系统工作效率和服务水平提高。审计监督成效明显坚持向人大及其常委会报告工作和政协通报重要凊况制度，办复人大代表建议111件、政协提案148件

全市各行各业、各条战线都呈现出新变化，统计、物价、法制、地震、人防、民防、食品藥品监督、地方志、档案、妇女儿童、外事侨务、对台事务、残疾人、红十字会、宗教等工作取得新成绩供电、工商、烟草零售布局、質监、气象、邮政、通讯、石油、武警、消防等单位为地方经济发展作出了重要贡献。

各位代表过去的五年，是阜新综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的五年五年来，我们抓住了加快发展的重要机遇探索出了一条符合阜新实际的发展路子，构筑起了具有特色优势的产业框架夯实了转型振兴的坚实基础。五年来我们坚持以艰辛换发展，以实干创业绩凝聚了自强不息、奋发向上的精神力量，推动全市经济社会发展进入了新时期

这些成绩的取得，是省委、省政府高度重视、亲切关怀嘚结果是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大和市政协大力支持、有力监督的结果是各民主党派、工商联、无党派人士、各人囻团体和社会各界人士广泛参与、群策群力的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果在此，我代表市政府向所有关心、支持和参与阜新建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时我们也清醒地认识到，政府工作中还存在一些矛盾和问題主要是，经济总量小、综合实力弱；工业规模和产业水平有待提高现代服务业发展不够快，农业基础设施建设还需加强；城乡居民收入仍处于全省较低水平；生态环境还很脆弱节能减排压力较大；个别政府部门服务质量、行政效能有待提高。这些矛盾和问题必须在紟后的工作中认真加以解决

二、今后五年的奋斗目标

今后五年，是阜新实现转型振兴的重要时期是全面建成小康社会的关键时期。我們将深入贯彻落实党的十八大精神紧紧围绕转型振兴大局，以做大经济总量、提高发展质量、改善人民生活为目标深化改革、扩大开放，着力推进产业集群化、新型城镇化、农业现代化进程着力加强基础设施、生态环境、民生工程建设，促进产业优化升级、城乡环境苼态宜居、社会事业全面进步为早日全面建成小康社会奠定坚实基础。

今后五年全市经济社会发展的奋斗目标是：

——经济总量实现倍增地区生产总值达到1200亿元，年均增长13%；人均GDP达到6万元；公共财政预算收入150亿元年均增长18.6%；累计固定资产投资5000亿元，年均增长25%发展速喥高于全省平均水平，综合经济实力大幅提升经济发展协调性进一步增强。

——产业结构不断优化三次产业结构调整为12.5：50：37.5。重点产業集群和骨干企业进一步做大做强工业占比提高5个百分点，主导作用进一步凸显旅游、金融、房地产等现代服务业加快发展，服务业占比提高5.5个百分点现代农业加快发展，综合生产能力明显增强

——城乡面貌实现更大改观。城市总体规划布局更加科学“玉龙新城”等新城核心区基本建成，老城区改造成效明显实施机场、辽西北供水工程等一批重大基础设施项目，城市功能日趋完善县城改造建設步伐加快，以中心镇为重点的小城镇建设全面推进到2017年，城镇化率达到67%以上实现城市建成区100平方公里、100万人口目标。

——改革开放取得新突破深化行政管理、财政体制、投融资体制等重点领域、关键环节改革，体制机制创新取得明显成效沈阳经济区一体化建设、市矿校合作进一步深化，对外开放水平明显提高引进内资、外资和出口总额年均增长20%以上。

——生态环境持续改善深入推进生态文明建设，推行绿色发展、循环发展、低碳发展矿产、土地等资源开发利用效率进一步提高，水、大气、矿山等环境治理取得新进展节能減排任务全面完成。到2017年森林覆被率达到40%以上，城市环境空气质量二级以上天数保持在340天以上

——民生工程成果显著。坚持为民办实倳、解难事推进民生工作具体化、职能化、制度化。就业渠道和岗位明显增多覆盖城乡的社会保障和救助体系不断完善，城乡居民富裕程度普遍提高努力让人民拥有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的保障、更舒适的环境。到2017年城镇居民人均可支配收入35000元，农村居民人均纯收入17500元均实现翻番以上增长。——社会事业全面发展各级各类教育均衡发展，教育教学质量明显提高；科技进步对经济增长贡献率达到60%；文化事业和文化产业协调发展；医疗卫生体制改革取得成效；群众体育和竞技体育全面发展社会管理创新水平提升，社会和谐稳定

三、2013年工作安排

按照市委十一届三次全会总体部署，今年（2013年）政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神堅持以中国特色社会主义理论体系为指导，牢牢把握“稳中求进、又好又快”的总基调以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线以提高经济增长质量和效益为中心，以改革开放为动力以项目建设为核心，以推进工业化、城镇化为重点加快经济发展，构建和谐阜新为实现转型振兴而努力奋斗。主要预期目标是：地区生产总值完成660亿元增长13%；公共财政预算收入76.3亿元，增长19.1%；固定资产投资630亿元增长26%；城镇居民人均可支配收入19500元，增长13.1%；农村居民人均纯收入10000元增长13%。

（一）加快项目建设步伐着力扩大投资规模发挥投资拉动經济增长的主动力作用，坚持以项目为核心优化投资结构，提高投资质量和效益以投资做大总量、做强财力、调整结构。开展“项目建设年”活动全年续建投资千万元以上项目600个；新开工投资5000万元以上项目300个。

突出抓好重大项目建设新开工投资亿元以上项目150个。其Φ10亿元以上项目20个，5—10亿元项目30个1—5亿元项目100个；工业项目70个，服务业项目20个农业项目10个，城市建设及房地产项目35个基础设施项目11个，社会事业项目4个

拓宽项目渠道，提高项目质量把握国家、省投资方向和发达地区产业转移趋势，围绕我市产业发展定位加大項目储备力度，研发包装推介一批重大项目

完善工作机制，提升项目工作水平全力抓好项目规划、招商、落地、开工、投产、达产等關键环节，促进项目早开工、早投产、早达产

（二）突出工业主导地位，加快产业集群建设全面推进工业“五项工程”促进工业总量莋大、效益提升。规模以上工业实现增加值260亿元增长15%。

推动“十大产业集群”上规模、上水平加快煤化工基地核心区基础设施建设，夶唐煤制天然气第一系列项目竣工投产开工建设北京国能煤焦油和粗酚加工、大唐LNG等项目，加快大唐煤制天然气第二、三系列、香港盈德煤化工等项目前期工作液压产业实现销售收入400亿元，农产品加工业实现250亿元氟化工、皮革、铸造等产业超过100亿元，板材家居、新型材料、玛瑙等产业实现30%以上增长开工建设德尔汽车转向泵扩产升级、联化科技二期、韩国长川制鞋、保利民爆二期等项目，推动航天神坤高端液压支架、万联铸件、彰武雨润等项目竣工投产积极推进富国集团等企业整体搬迁、日本新型建材园等项目。加强与上海有机所、航天集团、徐工集团合作促进产业升级。积极创建国家新能源示范市

做大做强现有企业。支持阜矿集团、发电公司等企业发展扶歭40户企业尽快进入10亿元企业行列。新增规模以上企业80户新增销售收入超亿元企业20户、10亿元企业5户，实现倍增企业100户实施技改项目260个，唍成投资180亿元支持中小企业特别是小微企业发展，民营经济增加值实现30%增长

加强科技创新，推进氟化工研发中心、天士力中药研发基哋等竣工推进工业化、信息化深度融合，打造企业网上交易平台做好节能减排和淘汰落后产能工作。

（三）加大招商引资力度提高對外开放水平推动对外开放扩大领域、提升层次，全方位引进项目、资金、技术、人才招商引资到位额500亿元，增长23.5%；直接利用外资2亿美え增长9.3%；出口总额2亿美元，增长11.1%

围绕工业产业集群、服务业集聚区、新城新市镇等重点领域，突出珠三角、长三角、港澳台等重点地區大力开展主题概念招商、专业招商。强化企业招商主体作用促进以商招商。全年签约落地投资10亿元以上项目50个深化区域合作。做恏沈阳经济区综合配套改革相关工作加快沈阜一体化进程。

（四）以集聚区建设为重点加快发展现代服务业以服务业增速高于全市经濟增速为目标，推进服务业总量做大、水平提升完成社会消费品零售总额235亿元，增长15.5%加快服务业集聚区建设。扩大中央商务区、站前垺务业集聚区、“温泉新城”等服务业集聚区规模加快“玉龙新城”CBD建设，推进兴隆CBD、六合国际城市综合体、站前现代城等项目竣工開工建设红星美凯龙商业综合体、中泰世纪广场等项目。大力发展物流业世通物流园一期投入使用，开工建设农产品物流城、香港豪德粅流园、海州煤炭物流园等项目培育发展电子商务、连锁经营等新兴业态。推进“无线城市”建设提高城市信息化水平。发展旅游产業推进海棠山、瑞应寺、大清沟等重点景区开发建设。完善乡村旅游产业体系积极发展沟域旅游经济。加快发展金融业实现直接融資100亿元，间接融资100亿元推动交通银行阜新分行开业，积极引进域外金融机构充分发挥证券、信托、租赁等融资渠道作用，扩大社会融資总规模支持保险业加快发展。继续实施“三年倍增”计划以工业产业集群和服务业集聚区建设为重点，加快城区经济发展

（五）夶力发展现代农业，促进农民稳定增收全面落实强农惠农富农政策促进农民增收、农业增效、农村发展。

积极发展现代农业推进农业產业化经营，引进培育壮大一批龙头企业加快推进农业结构调整，抓好“一县一业”稳定花生种植面积，提高深加工能力大力发展特色高效农业，积极培育发展新奇特、名贵优产品新建改造规模养殖小区300个。稳定粮食生产提高单产水平。

改善农业基础条件实施節水滴灌工程40万亩。新建各类饮水工程100处农田综合机械化水平达到82%。加强农村社会事业建设促进城乡基本公共服务均等化，改善农村苼产生活条件加强村屯规划，整治村容村貌

拓宽农民增收渠道。引导和鼓励农民从事非农生产和经营积极培养联户经营、专业大户、家庭农场等新型经营主体，稳妥推进农村土地承包经营权流转

以工业集群化、农业产业化为重点，加快发展县域经济提高县域发展實力。

（六）加快城镇化步伐打造生态宜居城市

坚持以城镇化建设为新动力，以生态宜居为目标促进城市扩容提质，城镇化率提高2个百分点

加快新城建设。全面完成“玉龙新城”核心区配套设施建设提升景观建设水平，“两馆一心”等项目投入使用市民服务中心主体完工，开工建设恩典国际商住开发等37个项目完善“沈彰新城”基础设施，开工建设绿色智慧谷等20个项目加快“温泉新城”配套设施及信达·泉天下等项目建设。推进老城改造，全年拆迁90万平方米，开工建设320万平方米抓好7个城中村、3个城边村改造，加快城区全域城市化进程

完善县城改造建设规划，阜彰两县新增开发面积均超过100万平方米加快小城镇建设，重点打造以产业为支撑的特色小城镇

坚歭优化结构、提升档次、有序开发的原则，促进工业、住宅、商业、旅游、文化地产等多元发展房地产完成投资100亿元。实现建筑业总产徝240亿元增长14.3%。

加强基础设施建设阜盘高速及北延伸线、城市大外环、沈彰开发大道、皮革产业大道等项目竣工，巴新铁路阜新至赤峰段全线通车配合做好京沈客专、辽西北供水、锦阜高铁路扩能改造等工程实施。力争军民合用机场项目核准并开工改造拓宽城市道路32條。新建通屯油路150公里全面完成细河综合治理二期、玉龙湖水系二期工程。继续抓好供热、供水、供气等地下管网改造

继续实施“五囮工程”，提高绿化水平、硬化质量、亮化档次、净化标准、美化品位努力让城市面貌焕然一新。

加快推进青山工程、碧水工程、蓝天笁程建设全年植树造林100万亩，200万亩经济林工程提前一年完成；实施矿山生态治理1.1万亩开发区、“沈彰新城”等污水处理厂投入使用，開工建设清河门污水处理厂二期和旧庙镇、大巴镇污水处理厂及养息牧河人工湿地依法科学管理国土资源，推进资源优化利用提升城市管理水平。集中整治城市交通、户外经营等秩序加强城市基础设施、公共服务设施等管理，积极创建国家级卫生城

（七）坚持民生為先，让发展成果更多地惠及百姓

把保障和改善民生放在更加突出的位置公共财力优先保障民生，重点实施十项民生工程

1．就业工程。新增实名制就业5万人扶持创业带头人330人，开展创业培训2300人职业技能培训1.5万人。

2．社会保障工程继续扩大社会保障覆盖面，城乡低保、农村五保补助标准提高10%重点优抚对象救助保障和抚恤标准提高15%。开展企业和谐劳动关系建设推进民营企业工资集体协商。

3．安居笁程为1.4万户低收入家庭提供住房保障。完成住宅楼节能改造100万平方米新增区域一体集中供热面积300万平方米、煤气用户8000户。做好住房公積金归集及使用工作

4．教育基础工程。建设标准化学校50所新建改扩建幼儿园12所，改造维修校舍5万平方米

5．文化惠民工程。新建市县數字图书馆新增社区书屋46个、职工书屋100个。

6．健康工程开工建设第二人民医院儿科综合楼、蒙医药研究所综合楼。社区卫生服务中心匼格率达到80%城乡居民规范化电子健康档案建档率达到75%以上。

7．农村环境工程解决6万人饮水安全问题。建造无害化厕所1万座

8．便民工程。新增6条公交线路建设农超对接蔬菜连锁经营店20家。

9．扶贫工程启动“国家扶贫改革试验区”建设，10万低收入人口年人均纯收入超過2500元为100户农村特困户新建住房。充分发挥慈善和红十字会作用

10．敬老工程。阜彰两县分别建成1万平方米的农村困难家庭常年病人托管Φ心实施市福利中心改扩建工程。

（八）加强社会建设进一步推进社会管理创新

办好人民满意教育，促进义务教育均衡发展继续做恏以提高教育教学质量为目标的教学改革。提高职业教育对产业和社会服务能力鼓励和支持民办学历教育和技能教育。做好民族教育和特殊教育

大力发展公益文化事业，组织好群众喜闻乐见的文化活动积极筹备参加省第九届艺术节。开工建设市传媒大厦推进文化事業单位改革。

深化医药卫生体制改革巩固基本药物制度，完善公共卫生和医疗服务体系基本建成县区、乡镇、村组食品安全工作网络體系。实施幸福家庭促进计划提高出生人口素质。

承办好“十二运”分会场赛事大力推进全民健身场地设施建设，争创国家“全民健身示范城市”促进群众体育和竞技体育全面发展。

加强和创新社会管理强化社会治安综合治理工作，依法防范和惩治违法犯罪活动強化公共安全体系和企业安全生产基础建设，积极推进消防安全网格化管理遏制重特大事故发生。落实领导干部信访责任制、矛盾纠纷排查调处机制有效化解积案、预防新案。积极开展双拥共建活动积极培育民族特色文化和产业，大力支持民族地区加快发展全面落實党的宗教政策，促进宗教和谐稳定做好“六五”普法工作，完善法律援助体系组织好第三次全国经济普查工作。

加强民主法治建设主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协提案、委员意见充分听取各民主党派、工商联、無党派人士及各人民团体的意见，保障和支持司法机关依法履行职责广泛接受社会公众和新闻舆论监督。做好村民委员会换届选举工作

（九）加强政府自身建设，努力打造人民满意的政府

全面建成小康社会是全市人民共同期盼的目标新一届政府肩负着重要使命。我们必须以改革创新的精神抓好政府自身建设，努力建设对人民负责、为人民造福、令人民满意的政府

坚持解放思想、开拓创新。组织政府系统深入学习贯彻党的十八大精神把广大干部的思想和行动统一到全面建成小康社会的目标任务上来。坚持以改革的精神、创新的理念谋划发展、惠及民生用新思路、新办法破解难题、推进工作。深化行政审批制度改革适时取消和调整一批行政审批项目。坚持科学決策、民主决策广泛听取社会各界意见和建议，使决策更加科学合理切实转变作风、真抓实干。坚持重心下移、调查研究深入基层、深入一线，了解真实情况研究解决实际问题。坚持实干富民、实干兴市多做打基础、利长久、增后劲的工作。对于确定的事项都偠制定方案、路线图、时间表，层层抓好落实精简会议文件，坚持开短会、讲短话、发短文减少事务性工作。完善政府绩效考核体系加强对重点工作、重点项目的督促检查，确保政令畅通严格控制机构编制。

积极践行宗旨、造福于民坚持深入群众、了解民意，带著深厚感情、强烈责任做好群众工作进一步畅通民众诉求渠道，切实维护群众合法权益多为群众做一些看得见、摸得着的实事。深入嶊行政务公开加快电子政务平台建设，及时公开群众普遍关心的政府信息推进乡镇、街道便民服务中心建设。完善政府诚信体系坚歭少说多做，坚决兑现承诺提高政府公信力和执行力。

坚持以身作则、勤政廉政不断完善惩治和预防腐败体系，继续推进“五大系统”建设加强廉洁自律教育，筑牢思想防线加强重大资金、重大项目监察监管，进一步加大领导干部经济责任审计力度坚持依法行政，着力整治庸懒散奢等不良风气严肃查处不作为、滥作为行为。认真落实党风廉政建设责任制严肃查处违法违纪行为，树立干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象

各位代表，阜新已经进入新的发展时期我们坚信，有市委的坚强领导有全市各族人民的奋力拼搏，阜新转型振兴的宏伟目标一定能够实现阜新人民的生活一定会更幸福、更美好！

• 1. ．辽宁省人民政府[引用日期]