河北城市空气质量
公益活动回顾
美丽河北 最美蓝天卫士
六·五 公益活动回顾
环保NGO交流会
绿色人物活动回顾
3.15专题回顾
地球一小时活动回顾
春季植树活动回顾
环保征文活动回顾
友情链接如有意向交换链接请发邮件到.（PR值小于5的将放到围绕“４个突出问题” 推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革
&&新华社北京9月23日电(记者荣启涵、杨维汉)中办、国办近日印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,这标志着省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革正式启动。这一广受关注的改革将如何进行?又将带来哪些变化?新华社记者就此专访了环境保护部副部长李干杰。
　　重点解决“4个突出问题”
　　问:实施本次改革有何重要意义?
　　李干杰:实行省级以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,是党中央站在全局的高度作出的安排部署,是我国生态文明制度的一项重大改革,是对我国环保管理体制的重大调整,也是“十三五”时期必须高度重视并切实推动完成的一项重点工作。
　　我国现行以块为主的地方环保管理体制存在“4个突出问题”:一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任,二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预,三是难以适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求,四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。
　　本次改革坚持问题导向和目标导向,通过改革环境治理基础制度,可以实现“4个有利于”:一是有利于解决“4个突出问题”;二是有利于环保责任目标任务明确、分解及落实;三是有利于调动各方面积极性形成合力;四是有利于环境保护新老体制平稳过渡。
　　建立健全垂直管理这一环境保护基础制度,将为落实《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》提供坚强的体制保障,对统筹推动“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,具有重大而深远的意义。
　　关键路径:两个加强、两个聚焦、两个健全
　　问:本次改革的关键路径是什么?各地如何抓好“落地”?
　　李干杰:意见提出了“两个加强、两个聚焦、两个健全”的环保垂直管理制度改革关键路径。
　　――两个加强是指加强地方党委政府及其相关部门环保责任的明确和落实,加强对地方党委政府以及相关部门环保责任落实的监督检查和责任追究;两个聚焦是指省级环保部门聚焦生态环境质量监测和环境监察,市(地)县两级聚焦环境执法;两个健全是指建立健全议事协调机制,建立健全信息共享机制。
　　动体制、动机构、动人员,牵一发而动全身。意见要求各试点省份要按照意见精神和要求,实事求是、解放思想、善于创新、积极稳妥推进,推动地方改革实施方案研究编制和试点工作。
　　――一是各试点省市党委政府要负总责,各省级政府制定实施改革方案,落实责任,细化改革举措,落实配套政策,把意见落实为好的施工图。二是试点省份要高度关注机构编制、划转安置、待遇保障等与干部职工利益密切相关的问题,扎实做好干部职工思想稳定工作,处理好整体和局部、个人和系统之间的关系。三是试点省份务必在2017年6月底前完成改革任务,环保部和中央编办将及时总结试点经验,加强指导督促。
　　破解难题:解决执法地方保护主义和跨区域环境问题
　　问:长期以来,地方保护主义对环境监测执法干预是环保工作的一个难题,意见对该问题的解决有什么新举措?
　　李干杰:意见力图从三个层面破解地方干预问题。
　　首先从体制设计上解决干预。一是省级环保部门直接管理市(地)级环境监测机构,确保生态环境质量监测数据真实有效。二是市(地)级统一管理行政区域内的环境执法力量,依法独立行使执法权,执法重心实现下移,强化查企。
　　其次从人财物保障上解决干预。一是驻市(地)环境监测机构的人财物管理在省级环保厅(局),市(地)无任何支配权。二是县级环保机构以及监测执法机构的人财物管理在市级环保局,县级无任何支配权。
　　最后从领导干部管理权限上解决干预。意见在领导干部管理上,既有遵循,也有创新。省级环保部门主管所有市(地)环保局长,以及驻市(地)环境监察和监测机构人员,调控能力明显增强。
　　问:跨区域、跨流域环境问题长期以来一直是我国环保工作的难题,本次改革是如何考虑的?
　　李干杰:意见对这个问题做了统筹考虑,提出加强跨区域跨流域环境管理,整合设置市辖区环境监测和执法机构,推行区域流域统一监测执法。同时,意见鼓励按流域设置环境监管和行政执法机构、跨地区环保机构,加强跨区域跨流域环境污染联防联控。
　　具体而言,主要包括三个方面内容。一是要求试点省区市积极探索按流域设置环境监管和行政执法机构、跨地区环保机构,有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量。二是试点省区市,省级环保部门牵头建立健全区域协作机制,推行跨区域跨流域环境污染联防联控,加强跨区域流域联合监测、联合执法、交叉执法,来推动跨区域跨流域环境问题解决。三是鼓励市(地)级党委政府在全市域范围内按照生态环境系统完整性实施统筹管理,统一规划、统一区划、统一标准、统一环评,整合设置跨市辖区的环境执法和环境监测机构。
　　三个方面着力补齐机构和队伍短板
　　问:规范和加强地方环保机构队伍建设也是此次改革的重要内容,意见是如何考虑的?
　　李干杰:地方环保机构队伍长期存在着环保机构和人员身份编制问题难以解决、环保队伍专业化水平不够等问题,这是搞好环境保护工作的基础。意见对规范和加强地方环保机构队伍建设非常重视,明确提出要统筹解决好体制改革涉及的环保机构编制和人员身份问题加快出台环保监测监察执法标准化建设的规范性文件,从三个方面着力补齐机构和队伍的短板。
　　一是规范机构人员性质,确保履责需要。要求地方结合事业机构改革,将目前还是事业性质、使用事业编制的县环保局逐步转化为行政单位。规范设置事业单位性质的环境执法机构,环境执法机构列入政府执法部门序列,环境执法人员统一着装,环境执法的统一性、权威性、有效性将得到大幅度提高。意见还特别对乡镇环保机构建设提出了具体要求,要求建立乡镇的环境保护专兼职机构,确保责有人负、事有人干。
　　二是加强队伍建设,提高专业化水平。省市县三级环保部门优化职能聚焦做好主业,妥善处理好人员划转安置问题,合理调整、优化配置以实现人事相符,大力加强队伍培训,实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,不断提高人员综合素质和能力水平,提升生态环境治理能力。
　　三是夯实能力基础,提高环境管理效能。全面推进环保监测、监察、执法能力标准化建设,配备环境执法调查取证、移动执法等装备,实行环境监测与执法测管协同,建立运行大数据平台提高信息化水平和共享水平,加强协作协调联动,确保顺畅高效。首页>媒体播报
《 人民日报 》（ 日 & 10 版）
　　实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是深入推进生态文明体制改革的重要举措，是实现生态环境治理体系和治理能力现代化的重大决策部署。
　　“垂改”被一些人称为“听上去美好，改起来烦恼”。作为全国环保垂直管理改革的首个试点省份，河北新体制运行一年，有哪些进展和心得？
　　河北省环保厅厅长高建民说，“垂改”着力破除体制机制制约、地方保护主义和人为干扰弊端、监管盲区盲点，一年来，河北初步建立起了条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理新体制，有力促进了环境质量改善。
　　着力破除体制机制制约
　　双向发力、条块结合，环境管理有了新模式
　　长期以来，我国实行以块为主的环保管理体制。地方政府掌握环保部门的人权和财权，对当地环保部门的影响力要远远大于上级环保部门，致使一些环境保护政策难以落地。
　　以问题为导向推进改革，破除环境管理体制机制上的制约，正是“垂改”的初衷。
　　在河北省环保厅人事与离退休干部处处长陈建英看来，与以往其他部门的垂直改革不同，河北环保垂改不是简单的“一垂了之”，而是一个双向用力的改革，是条块结合的改革。
　　省内一个设区市的环保局负责人说，现在通过改革，实行以省环保厅为主的双重管理，通过对领导关系、干部任免、财政供养、隶属关系的调整，有效破除了以块为主的属地管理模式的弊端。
　　邢台是河北省环保垂直管理改革第一个“吃螃蟹”的设区市，市环保局局长司国亮有自己的体会：“最明显的改变是省里的决策部署落地更坚决，环境监管更有力度，环境治理更有成效。”他举例说，在拆除淘汰燃煤锅炉、清理整顿“散乱污”企业、推进清洁供暖等方面，当地环保部门工作更高效、更扎实了。
　　治理措施落实到地上，治理成效反映到天上。2017年，邢台市PM2.5年均浓度为80微克/立方米，比2013年下降50.1%。近日，邢台市被生态环境部评为全国年度环境质量改善成效明显的城市。
　　有人认为，突破属地监管的制约，是给属地卸了担子。那么属地监管的动力又该如何激发？改革中，河北以明晰责任分工为抓手，强化“块”上责任。
　　为“垂改”做好配套改革，河北印发了生态环境保护责任规定和省政府职能部门责任清单，对造成环境损害的，建立起了终身追究制度。此外，在干部考核上，增加了绿色发展类指标及其权重。
　　建立环境监察专员制度，是河北“垂改”的一大亮点。
　　张桂生是河北省环保厅第一环境监察专员办公室第一任监察专员，他说：“改革中完善了督政体制机制，进一步压实了各级各部门生态环境保护责任，实现了环境监管从‘查企’到‘查企与督政’相结合的转变。”
　　截至2017年底，河北各环境监察专员办将969个环境问题移交给党委政府，并提出追责问责建议，建立了生态环境保护领域问责清单，2017年全省有1632人因生态环境保护工作不力被问责。
　　双向发力，条块结合，河北生态环境保护工作形成了齐抓共管的良好局面。
　　着力破除地方保护主义
　　环境执法更加权威高效，监测结果更加真实准确
　　以往，地方政府追求GDP增长的惯性，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测执法，有法不依、执法不严、违法不究等现象普遍存在。
　　河北在“垂改”中强化环境执法的权威性、独立性。通过改革，全省环境执法队伍全部纳入行政执法序列，将省环境监察执法局更名为省环境综合执法局，专司环境执法；将市环境监察支队更名为市环境执法支队，统筹指挥和使用辖区内环境执法力量。
　　“省环境综合执法局挂牌后，统筹省、市、县三级环境执法力量，在全省开展异地执法、交叉执法、巡回执法，不仅统一了执法标准、严格了执法尺度，更提升了执法效能。”河北省环境综合执法局常务副局长任立强说，改革让环境执法的腰杆更硬了。
　　“推开了推不开的大门，跨进了进不去的企业。”通过省级直查、交叉执法等措施，避免了地方干预，查办了一批过去地方环保部门查不动、罚不了的大案要案，为地方环境监管扫除了障碍，解决了一批长期想解决而没有解决的环境难题。
　　任立强举例说，河北敬业钢铁有限公司是石家庄市平山县的一家大型钢铁企业，是县里的第一利税大户，一段时期，当地环保部门在日常监管中对它查不动、罚不了，很是尴尬。在年河北省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动中，通过省级执法直查和交叉执法，先后8次发现这家企业存在无证排污、污染防治设施缺失、在线监测设施不正常运行等多项环境违法问题。目前，河北省环保厅拟对这家企业的4起环境违法行为依法立案处罚。
　　“与改革前相比，河北环境行政案件和处罚金额均实现了大幅提升。”任立强说，2017年河北各级环境执法部门共立案行政处罚各类环境违法案件2.2万起，拟处罚款11亿元，分别排在全国第三位和第二位；其中省本级处罚环境违法案件316件，拟处罚金额约2.99亿元，同比分别增长了30倍和66倍。
　　如果把环境执法看作是环保部门的“腿”，那么，环境监测就是环保部门的“眼”。破除地方干预，既要“腿”勤，又要“眼”明。
　　为确保环境监测数据真实、准确，河北在“垂改”中重构监测职能，将生态环境质量监测上收到省级，将执法监测、应急监测等下沉到市县，推动监测执法协同作业。
　　“与机构改革同步，将全省原有的143个环境空气质量自动监测站和450个水质考核断面监测事权全部上收到省，有效避免了地方政府、企业和个人对环境监测数据的人为干扰。”河北省环保厅副厅长赵军说，河北还在各县域增设了196个环境空气质量自动监测站，使环境监测数据更加全面。
　　与此同时，河北省环境监测中心组织各驻市环境监测中心，对省控站点监测数据进行交叉审核，由过去对颗粒物一项进行比对，逐步增加臭氧、气态污染物的溯源和比对，为环境管理科学决策提供支撑。
　　着力破除监管盲区盲点
　　强化基层环境监管职能，乡镇环保所将覆盖全省
　　“垂改”后，原来县（市、区）环境保护局调整成为市环保局派出分局，乡镇（街道）党委、政府在环境保护工作中负有更为突出的主体责任，承担着重要的生态环境保护职责和繁重的整治工作任务。
　　《中共河北省委2018年工作要点》对这一深化改革的举措明确了具体的目标，即全省乡镇（街道、开发区、高新区等）环保所要实现全覆盖，着力破除监管盲区盲点。
　　廊坊市是河北省较早设立乡镇环保所的设区市，初步探索出了较为成形的改革模式。
　　廊坊市文安县左各庄镇是板材产业聚集区，环保所共有9人，负责300多家工业企业。原来在文安县环保局监察中队工作的陈庆田，去年12月1日调到左各庄镇环保所。
　　“为了督促正在整改的企业停限产到位、整改到位，监管工作非常繁重。”陈庆田到任4个多月，已经开展了多轮次的排查、巡查，发现并移交公安部门4起治污设施不正常运行的环境违法案件。“环保所的设立，使环境监管的阵线前移了，发现问题、处置问题更及时了。”
　　陈建英告诉记者，乡镇（街道）位于环境监管的最前沿，过去由于没有执法权，发现环境违法行为，往往是看得见，管不了。这次深化改革，进一步强化乡镇环保所监管职能，将有力破除这一监管盲区。
　　据了解，河北省委、省政府目前正制定相关政策措施，按辖区人口数量来配备相应数量的专职环保工作人员。乡镇环保所依据授权，可开展环境监管工作。
　　“下一步，河北将进一步深化环保管理体制机制改革，加强探索创新，努力形成新的成果，切实将改革进行到底。”高建民说。河北省环境卫生管理所名录家_图文_百度文库
赠送免券下载特权
10W篇文档免费专享
部分付费文档8折起
每天抽奖多种福利
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
河北省环境卫生管理所名录家
中华产业网是由北京灵通经济咨询有限公司创...|
总评分0.0|
试读已结束，如果需要继续阅读或下载，敬请购买
VIP价格： ￥64.00元
定制HR最喜欢的简历
你可能喜欢