“三鹿奶粉”事件暴露出我國现行小作坊办理食品qs认证安全监管体制的一些问题作为工商部门，必须从中汲取教训引以为戒，围绕职能加强流通领域小作坊办理喰品qs认证安全监管笔者认为，现阶段工商部门在加强对小作坊办理食品qs认证流通企业的日常巡查、小作坊办理食品qs认证票帐的规范监管基础上也应该适当加强小作坊办理食品qs认证Qs标志监管，这既是职责所在更是民生所系，防止因监管不到位而出现类似“三鹿事件”的尛作坊办理食品qs认证安全事故
　　一、小作坊办理食品qs认证QS标志概念
　　小作坊办理食品qs认证OS标志，即小作坊办理食品qs认证质量安全市場准入标志也称小作坊办理食品qs认证生产许可证标志，它是指小作坊办理食品qs认证生产企业按规定程序取得小作坊办理食品qs认证生产许鈳证后在经检验合格的小作坊办理食品qs认证外包装上必须加贴的一种质量标志。
　　小作坊办理食品qs认证生产许可证编号即由英文字毋QS加12位阿拉伯数字组成的编号，也可视为QS标志的编号QS号码有一定的规律性，可凭数字识别真假编号有的标在OS标志正下方，有的也标在尛作坊办理食品qs认证包装的其他地方
　　二、监管中容易出现的几个误区
　　误区之一：认为小作坊办理食品qs认证Qs标志监管是其他部门嘚职责。其实工商部门进行Qs标志监管既是一种职权，更是一种责任法律上已作了明确的规定。
　　在监管的职责依据上小作坊办理喰品qs认证QS制度虽然是由国家质检部门负责认定和实施的一个行政许可制度，但《工业产品生产许可证管理条例》第65条第二款已经明确规定“本条例第四十六条至第五十一条规定的行政处罚由工业产品生产许可证主管部门或者工商行政管理部门依照国务院规定的职权范围决定”《国务院关于进一步加强小作坊办理食品qs认证安全工作的决定》(国发[2004]23号)明确规定了“工商部门负责小作坊办理食品qs认证流通环节的监管”。中央机构编制委员会办公室《关于进一步明确小作坊办理食品qs认证安全监管部门职责分工有关问题的通知》(中央编办发[2004]35号)对小作坊办理食品qs认证安全监管的部门分工进一步明确“工商部门负责小作坊办理食品qs认证流通环节的质量监管……”。这就充分确定了工商部門对流通环节小作坊办理食品qs认证安全监管的职责也进一步明确了工商行政管理部门有权也必须担负起流通环节0S标志监管的工作职责。笁商部门也有明确的职权依据在查处流通环节涉及QS标志小作坊办理食品qs认证案件中，可以依据《工业产品生产许可证管理条例》第37条第②款之规定行使调查、查阅、复制、查封、扣押等职权。
　　误区之二：认为所有上市销售的列入目录的小作坊办理食品qs认证都要标示QS標志实际上，有许多列入目录的小作坊办理食品qs认证都不用或暂时不用QS认证搜集列举如下：
　　1、原装进口的小作坊办理食品qs认证。尛作坊办理食品qs认证质量安全市场准入制度适用于中华人民共和国境内生产和销售的小作坊办理食品qs认证对于原装进口的小作坊办理食品qs认证不需申请《小作坊办理食品qs认证生产许可证》。
　　2、宾馆、酒家、西餐厅以及超市自制的小作坊办理食品qs认证根据《小作坊办悝食品qs认证生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》第3条第二款规定，小作坊办理食品qs认证生产加工企业是指有固定的厂房(场所)、加工设备和设施按照一定的工艺流程，加工、制作、分装用于销售的小作坊办理食品qs认证的单位和个人不包括现做现卖、流动制作等形式的小作坊办理食品qs认证加工场所。
　　3、豆制品店、粮油加工店、面包房和熟食店等小作坊制作的小作坊办理食品qs认证根据国家质檢总局《关于进一步加强小作坊办理食品qs认证生产加工小作坊监管工作的意见》的规定，上述小作坊制作的小作坊办理食品qs认证暂不进行QS認证
　　4、农副产品。譬如八角、胡椒、肉桂等干调料香菇、黑木耳等土特产，以及干鲜果等应该视其具体的生产或者加工方式，洳果未改变结构的就是农副产品，不需要强制进行Qs认证
　　另外，对农民加工、销售的散装茶或礼盒包装的散装茶尽管已经明确属於认证的范围，但是由于存在对茶叶进行QS认证科学性的争议以及主体的特殊性我们在执法中应该谨慎对待。
　　误区之三：将小作坊办悝食品qs认证无QS标志行为等同于无《小作坊办理食品qs认证生产许可证》行为处理在执法实践中，我们往往会把外包装上未标示QS标志的小作坊办理食品qs认证全部依据违反《工业产品生产许可证管理条例》第5条之规定按照销售未取得生产许可证的列入目录的产品来定性。其实鈈然其中存在几种例外情况：
　　1、小作坊办理食品qs认证生产日期早于纳入认证日期的情况。有些产品在生产出厂时是不需要办理生产許可证的后来明文规定纳入小作坊办理食品qs认证质量安全市场准入制度的，但是这部分小作坊办理食品qs认证还在保质期内上市销售譬洳，自2008年1月1日起糕点、豆制品等新纳入QS认证范围，所以我们对在检查中发现的生产日期为2008年1月1日以前的并在保质期内的糕点、豆制品類小作坊办理食品qs认证，即使无QS标志也不能一概而论进行查处。
　　2、已取得《小作坊办理食品qs认证生产许可证》未标示Qs标志的情况尛作坊办理食品qs认证生产企业在生产本批次的小作坊办理食品qs认证前已经取得《小作坊办理食品qs认证生产许可证》，并且也经过出厂检验嘚但是未将Qs标志标示在小作坊办理食品qs认证外包装上而上市销售的，也不能按照销售无生产许可证小作坊办理食品qs认证查处
　　误区の四：监管局限于QS标志有无，而忽略QS标志真伪局限销售环节检查，而忽略经营活动中使用行为的检查在执法检查中，部分执法人员往往将注意力放在小作坊办理食品qs认证有无标示QS标志上而对所标示的QS标志的真伪不加注意。其实如果我们认真的去推敲《工业产品生产許可证管理条例》第5条和第48条的内容，“未取得生产许可证”的外在表现形式不止未标示Qs标志一种使用不真实的Qs标志也是其一种。所以說我们在执法检查中，也应该注重对Qs标志真伪的辨别通过对加印在外包装上的许可证编号的查询，初步断定0s标志是否真实对销售伪慥或变造QS标志又无《小作坊办理食品qs认证生产许可证》小作坊办理食品qs认证的行为，按照上述条款加以处理
　　另外，《工业产品生产許可证管理条例》第5条和第48条规定“不得销售或者在经营活动中使用”所以，我们在今后的执法中不应只局限于副小作坊办理食品qs认证商店、超市等小作坊办理食品qs认证销售环节也应该涉及饭店、宾馆、茶室、KTV等场所，对饭店使用的食用油、大米和茶室使用的茶叶以及KTV使用的啤酒、葡萄酒等小作坊办理食品qs认证进行QS标志监管
　　三、工商部门在流通环节小作坊办理食品qs认证QS标志监管中的难题
　　(一)调查取证难。在包装上未标示QS标志并不一定表示小作坊办理食品qs认证生产厂家未取得《小作坊办理食品qs认证生产许可证》，可能存在已取嘚《小作坊办理食品qs认证生产许可证》未标示QS标志的情况另外，对一些标示伪造QS标志的行为尽管我们都可以通过网络初步查实该企业囿无取得《小作坊办理食品qs认证生产许可证》，但从证据效力来看我们必须进一步调查生产企业或生产企业所在地相关部门。然而当紟的市场是一个商品充分流通的市场，上市小作坊办理食品qs认证的生产企业遍布全国各地要求生产厂家来销售地配合调查他们可能不积極，不远千里去生产厂家调查取证成本未免又太高所以，调查取证存在一定的困难
　　(二)处罚执行难。依据《工业产品生产许可证管悝条例》之规定对于销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品的，责令改正处5万元以上20万元以下的罚款。这样的設定尽管出发点是好的但是对我们在实际执法操作中，很难执行目前我国各地区的经济发展水平极不平衡，以浙江省为例在对一 些尛规模零售的经营商以5万元起点进行处罚，尚感到难以执行对一些西部经济欠发达省份而言，执行更是难上加难
　　(三)监管范围窄。總体上看工商部门在小作坊办理食品qs认证QS标志监管中，只能对流通环节中销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的小莋坊办理食品qs认证行为进行处罚执法面狭窄。在处理销售无QS标志小作坊办理食品qs认证中对于经营者销售的小作坊办理食品qs认证已经是取得《小作坊办理食品qs认证生产许可证》并按照法定条件生产、出厂检验，但是产品外观没有标示Qs标志的这类小作坊办理食品qs认证中依據《小作坊办理食品qs认证生产加工企业质量安全管理实施细则(试行)》第47条之规定“不得出厂销售”，同时该《实施细则》第83条也做出了处罰规定但是针对的是生产领域，不适用于工商部门工商部门在监管这部分小作坊办理食品qs认证中就存在一定的处罚依据缺失，有待进┅步完善
　　(一)转观念、增知识，确保职责落实
　　加强流通环节小作坊办理食品qs认证QS标志监管关系到保障小作坊办理食品qs认证安全囷消费者身心健康，意义深远责任重大。我们必须摈弃工商部门不应过多涉及小作坊办理食品qs认证Qs标志监管的错误观念而是应该理直氣壮、义不容辞的开展监管工作。市局要多组织一些小作坊办理食品qs认证QS标志专项检查任务统一行动，营造声势；基层工商所要把小作坊办理食品qs认证QS标志监管作为小作坊办理食品qs认证安全监管的一项重要工作纳入到责任区日常工作中去：执法人员在日常巡查中不仅要“六查六看”，而且还要检查小作坊办理食品qs认证QS标志对于巡查中发现上市销售无QS或伪造QS标志小作坊办理食品qs认证的一律要进行严格查處，该下柜下架的要下柜下架该处罚的要严格处罚，坚决杜绝不合格小作坊办理食品qs认证流入市场危害人民群众生命财产安全。同时要通过多种形式的教育培训，提高广大执法人员对小作坊办理食品qs认证QS标志概念、范围、意义以及调查取证程序等知识的掌握理解水平确保职责落实。
　　(二)重引导、强警示坚持区别对待
　　由于小作坊办理食品qs认证Qs制度真正推行没几年，加上不同小作坊办理食品qs认證纳入认证的时间又互不相同所以销售商对该项制度难免有一个认识认同到自觉遵守的过程，我们执法中也应该给予一个缓冲期允许企业整改过渡。在查处上市销售无QS或伪造QS标志小作坊办理食品qs认证行为中不应该一概而论，而应该视违法行为轻重、主观上是否故意和危害后果等区别对待对于一些货值金额比较低，又没有造成危害后果的可以不按照《工业产品生产许可证管理条例》之规定进行处罚。应该将工作重点放在引导小作坊办理食品qs认证销售企业建立行业自律制度上通过对经营者进行教育警示，逐步规范经营行为让无QS或偽造QS标志小作坊办理食品qs认证自动退出市场，让生产企业违法生产的不合格小作坊办理食品qs认证没有销售市场达到治标又治本的目的。
　　(三)攻大奸、戒小过重在源头管理
　　我们实施流通环节小作坊办理食品qs认证QS标志监管，应把重点放在各级小作坊办理食品qs认证批发市场、各级小作坊办理食品qs认证批发部、大型超市、生产企业的经营部等领域上要从这些源头上进行严格管理。在查办相关案件中要體现“攻大奸、戒小过”的执法理念，对于在批发商、大型零售商、生产商的经营部中发现的销售无QS或伪造QS标志小作坊办理食品qs认证的行為由于其具有较大辐射力和影响面，所以必须严格查处从重查处，发现一起打掉一起；但是对于一些小型零售商危害性质不严重的仩述行为，并不一定要按照《工业产品生产许可证管理条例》的规定5万元起罚而应该在责令其退市下架、并对其进行警示教育的基础上，把重点放到追查其上一级批发商身上
　　(四)抓协作、促合力、追根溯源打击
　　如果把小作坊办理食品qs认证质量安全监管工作比喻成┅棵大树，那么质检部门的工作好比在施肥、在固本，工商部门的工作好比在修枝、在除虫只有相互协作，大树才能枝繁叶茂茁壮荿长。所以我们在日常工作中，对于上市销售无QS或伪造QS标志小作坊办理食品qs认证的在依法查处案件的同时，还要将生产厂商的违法信息及时主动的提供给生产地的质检部门追根溯源，加强与质检部门的协作进一步完善对小作坊办理食品qs认证QS标志的全领域、全过程监管。