288口岸进口蒙古煤炭的费用
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　中蒙煤炭贸易困局时间：日 来源：《能源》作为蒙古煤炭最大的买家，中方煤炭贸易商内斗加剧，相互竞争提价，不得不面临时刻被卡住喉咙的风险。　　岁末的甘其毛都口岸（俗称288口岸），冰天雪地。笔直的公路上，偶尔会有几辆运煤的大货车，加足了油门呼啸而过。　　在288口岸的一端，连接着全球最大的焦煤矿——蒙古塔旺陶勒盖煤矿；另一端，则是中国巨大的用煤市场。如今，经过该口岸运行的运煤车辆与高峰时相比已相去甚远。“在此登记的有9千多辆车，但仍在运行的仅有1千多辆。”刘凌云介绍说。　　作为内蒙古亿利资源集团物流公司副总经理，他长期参与中蒙煤炭贸易，目前,该公司有一大半的车辆停运。而与288口岸相距800公里之遥的策克口岸，最少时运煤货车则不足百辆。　　蒙古国煤炭资源丰富，开发潜力大，价格低廉。凭借上述优势，近年来国内进口蒙煤量不断增加。2012年预计达到2500万吨，到2015年可能突破5000万吨。蒙古国已经取代澳大利亚成为中国最大的焦煤进口来源地。　　“288口岸进口煤炭已经连续两年突破1000万吨，今年增幅仍在20%。”在接受《能源》杂志记者采访时，甘其毛都口岸加工园区副主任袁跃峰表示。　　尽管进口量持续上涨，但国内煤炭贸易企业越来越陷入被动。“与进口铁矿石一样，我们有着绝对数量的进口，却不具备议价能力，只能任其宰割肆意涨价。”有业内人士如此感慨。　　内忧　　不久前，当中央民族大学教授吴楚克和他的学生赵泽琳走访中蒙边境的策克口岸时，发现这个曾经一度繁华的地方已不见昔日忙碌的景象，新建的厂房、办公楼、传输带，一个个孤零零的闲置着。　　前两年，由于煤炭贸易量的不断增加，大批贸易商的前来，口岸附近还涌现了大批厂房和建筑。如今，随着贸易形势的急转直下，这些厂房建筑几乎都已经停止建设。　　更为严重的问题是，越来越多的中国煤炭企业参与到蒙古煤炭的争夺中，形成了一定程度的恶性竞争。　　据了解，截至2011年年底，已有5737家中国公司进入蒙古国煤炭、铜和铀等矿产资源领域，令韩国、俄罗斯和日本望尘莫及。而在288口岸以及策克口岸注册的大大小小的煤炭贸易企业，就有上百家之众。　　这些大大小小的企业为了拿到一单生意，往往各自为政，与蒙方签订不同的价格协议。据知情人士透露：“他们或者通过中介，或者通过蒙方的熟人，花一些钱，最终拿到生意。”这种做法造成的结果是：中国企业从内部恶化了与蒙古方面价格谈判的环境，被蒙古掌握了提价的主动权。　　刘凌云介绍说：“2009年，288口岸进口主焦煤的有三家企业，但到去年已经发展到49家，两年时间企业数量暴涨了十几倍。最开始进口蒙煤，坑口价是15美金，2011年10月份签订的坑口价已涨到105美金。”在他看来，众多企业各自为政的无序状态，对正当的贸易竞争造成了很大的伤害。　　从国内来看，2011年以来受经济危机的影响，国内原煤市场不景气，原煤价格大幅下降，而蒙古市场原煤价格下跌远不及中国的情况，导致中国从蒙古进口原煤的企业反而赔本。　　“国内煤炭企业从蒙古国进口的原煤进入中国市场出售，每吨原煤赔60到70元不等，直接导致煤炭进**易量迅速下降，虽然国内企业已经积极与蒙方谈判，但价格仍旧没有明显下降的趋势。”吴楚克介绍说。　　外患　　与煤炭贸易商们的内乱相比，蒙古国的种种限制更让他们频频碰壁。　　在中蒙煤炭贸易初期，由于合同并不完善，很多中方企业吃了大亏。因为与蒙方签订的合同近乎不平等条款，使得这些企业在蒙古国的开采权得不到保障。　　一般而言，蒙方会在合同中规定开采时间和吨位的限制。2012年以来，煤价大幅受挫，不少中方企业仍旧需要硬着头皮完成“硬性指标”。吴楚克举例说，“如规定在2012年7月份开采量500万吨，每吨400元，如果达不到，就以降低股份或者提高每吨价格为惩罚。”这是很多企业此前所未曾遇到的情况。
　　屋漏偏逢连阴雨。中国煤炭贸易商对蒙煤炭贸易更加艰难。今年5月，蒙古国议会紧急出台《外资控制法》，规定若外国投资者在该国战略行业所占股份超过49%，就需议会审批。对于中国，该法案的出台如同一把钢钳，狠狠地卡住了中国煤炭企业的喉咙。　　其中，触动最大的莫过于神华。自2003年神华集团与内蒙古巴彦淖尔盟组成经贸团前往乌兰巴托商谈开发塔本陶勒盖煤矿起，这场拉锯战已经持续了9年。因为该法案的出台，让这一项目再次充满变数。有分析人士称，神华为拿下塔本陶勒盖煤矿，已投资超过数百亿元的真金白银，它已无退路。　　与神华同样陷入被动的还有中国铝业。在连续两次延期之后，日，中国铝业发布公告正式终止收购蒙古煤矿南戈壁资源有限公司。公告称，放弃收购的原因是难以获得蒙古监管方的批准。　　在与多位煤炭贸易商的交流中，记者听到最多的是：连神华、中铝这样的大企业都屡屡受挫，他们这些小企业的日子可想而知。　　不仅如此，蒙方还在劳动力使用上刁难国内企业。由于蒙古国资源开发创造了大量就业机会，尤其是塔本陶勒盖煤矿开发后，很多国内的司机涌入蒙古国劳务市场。　　据袁跃峰介绍，“为维护本国工人就业权益，蒙古国对外来务工者收取的高额岗位费用，同时还设置了用工比例和繁杂的手续。”其中蒙古移民局通知，要求煤炭商贸企业使用的司机必须持劳务护照通关，并且蒙古国籍司机同中国国籍司机按9：1比例使用。但是，根据口岸的实际情况，蒙古国籍司机的数量根本无法满足口岸运输的需要。　　除了用工比例有严格要求外，双方人员待遇也有明显差别。吴楚克向记者介绍说，每拉一趟活的薪酬是1400元，高峰时每辆车每天可以来回两趟。这样一个为中方企业开车的蒙方司机，每月能赚多少，可想而知。　　而国内的司机要想来往于策克口岸，就必须持有劳务通关护照。事实上，这种劳务护照的办理每份则需要缴纳2.8万元的管理费。在288口岸，这一费用甚至还要高出大约1万元。　　与此同时，对于来往于中蒙口岸的运输车辆，蒙方要求必须在蒙古国挂牌。这也就意味着，这些车辆形成了事实上的永久性出口。　　目前，90%的运煤车辆都已经办理了永久性出口，即便这些车辆的所属企业从蒙古国撤资走人，车辆也无法运回。据估算，一辆普通级别的运煤车辆大概售价是60万元，而在策克口岸联检部门备案的车辆有2000辆。在吴楚克看来，“这也是一笔不小的费用，而中方贸易商一旦合同完成不再续约，将会面临车钱两空的风险。”　　有贸易商向本刊记者透露，有些车辆会有中蒙两国的车牌号。现在除庆华－马克公司能按挂中、蒙方牌照1：1比例通关外，其他公司挂中方牌照的车辆均不能通关，这对煤炭贸易企业设置了障碍，影响了口岸正常的贸易。　　机遇　　在吴楚克看来，当前国内煤炭需求不旺，蒙煤进口放缓的形势下，恰恰为改变原有被动局面提供了机会。 “此前，由于市场形势较好，煤炭需求量大，企业有利可图各自为战，一度出现非理性投资。”吴楚克表示，目前正好可以利用这个机会，对原有的煤炭贸易格局做出适当的调整。　　按照他的建议：目前国内煤炭企业并不应急于同蒙方签订购买协议，等经济形势进一步明朗后，再由代表进口企业利益的统一机构与蒙方签订购煤协议。“这样有利于统一议价，而不至于各自为战，让对方掌握主动权。”　　据了解，在288口岸也有类似的由数十家企业组成的煤炭协会组织。但是，在国内煤炭贸易商处于被动的局面下，它并未起到实质性的作用。　　“在协会内部，老大是最有钱的，老二次之，依此类推。他们更多的只是为自己争取利益，其它中小企业几乎被忽略。”知情人士透露。所以，如何成立一个真正的行业组织，维护煤炭贸易商们的利益又不至于流于形式，是比较困难的事。　　同时，现有的煤炭贸易商应该摈弃拿钱开道的思维，这是扰乱煤炭进口贸易秩序的源头。另外，对于那些急于想从中蒙煤炭贸易泥潭中脱身的企业而言，设法将其投资购买的车辆弄回来，不失为止血的办法。　　如今看来，对于处于低谷期的中蒙煤炭贸易而言，未来如何回避下一轮的盲目投资以及扭转处于被动局面的中方煤炭贸易商，将显得更为急迫。
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甘其毛都(又译甘其毛道)（公路）口岸位于内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特中旗川井苏木境内，甘其毛都译为汉语为“一棵树”。原称288口岸。口岸位于中蒙边境线703号界标附近，地理坐标为北纬42°24′6″，东经107°34′1″，距乌拉特中旗政府所在地海流图镇133公里 ，距呼和浩特市570公里。与蒙古国南戈壁省汉博格德县的嘎顺苏海图口岸相对应，距离约12.8公里。该口岸地处半干旱草原之中、自然环境差，沙尘天气较多。日，依据国发（号《国务院关于口岸开放的若干规定》及内蒙古自治区政府下发内政函（号文件，自治区政府批准甘其毛都口岸为对蒙边境贸易临时过货点。日，这里实现了首次过货。日，中华人民共和国政府和蒙古国人民政府签订了《关于中蒙边境口岸管理制度的协定》，批准甘其毛道口岸为国家一类季节性口岸。日，根据国务院下发的《关于同意开放内蒙古甘其毛道等三个口岸的批复》，在乌拉特中旗海流图镇设立边防检查站，全称“中华人民共和国甘其毛道边防检查站”，隶属于内蒙古公安边防总队。2004年7月中蒙两国签订“中蒙边境口岸及其管理制度协定”，将甘其毛道口岸定为双边性常年开放口岸。后改为每年的1月、4月、7月、10月的上半月开放。2003 年经海关总署批准在非开放期间临时开放，进行入境煤炭运输，日，中蒙双方议定把该口岸提升为双边性常年开放口岸。日被国务院批准为常年开放口岸。15年来，甘其毛都口岸可谓是日新月异，发展迅猛。
运行情况/288口岸
设计年货运能力20万吨，年客运能力10万人日，国务院以国函85号文件批复自治区政府关于甘其毛道口岸常年开放的有关请示：同意内蒙古甘其毛道口岸更名为甘其毛都口岸，并扩大为中国和蒙古国双边常年开放的边境公路口岸。同意在甘其毛都口岸设置正处级海关、检验检疫机构，同时还核定和设置了相应的人员编制，并增加了口岸扩建资金。为了让口岸早日实现常年开关，市、旗两级政府采取政府投入、招商引资等多种融资办法，已投入资金6亿多元，不断加强口岸办公、监管、检测、通讯等基础设施建设。甘其毛都口岸已成为我市向北对外开放的国际大通道。甘其毛都口岸正式扩大对外开放前，由海关总署组织有关部门验收，合格后并经中蒙两国外交换文再正式开通。 2007年9月呼和浩特海关甘其毛都口岸监管组正式入驻乌拉特中旗。22日，连接乌拉特中旗首府海流图与甘其毛都口岸的海甘公路（全长133.022公里）（收费）建成通车。口岸公路的建成从南至北全线贯通乌拉特草原和河套平原的腹地，成为全市公路网中的主骨架，与110国道、京藏高速公路相接，贯通西北运输大动脉——京兰铁路，对推进中蒙经贸合作、实现市域经济迅速发展具有十分重要的作用。甘其毛道口岸对应的蒙古国南戈壁省矿产资源丰富，拥有大量的煤、铜、金矿，矿产储量大、品位高，开采价值十分可观。自2003年以来，乌拉特中旗政府开始与蒙古国在能源、矿产、基础设施等领域进行经济合作，经过多次会晤、磋商，于2004年达成协定，将甘其毛道口岸开辟为双边常年性开放口岸，从蒙古国进口原煤。该口岸主要过贷为从蒙古国进口原煤，开设了煤车专用通道，自2004年以来，甘其毛道口岸为进口原煤常年开关，日，经内蒙古公安边防总队授权，甘其毛道边防检查站凭借双方日常建立的良好关系，与蒙古国嘎顺苏海图边防检查站经过多轮会晤，终于促成广东省汕头市三和有限公司的第一辆运煤车驶出甘其毛道口岸。口岸通关15年来，已经开关61次，过货64次，出入境人员62.7万人次，进出口车辆11万辆次，边境小额贸易累计完成14.5万吨，易货贸易总额9亿元，成为自治区西部吞吐货物较多、辐射范围较广的重要口岸。巴彦淖尔市不断加大口岸规划与建设力度。委托中国国际咨询投资公司对口岸发展规划进行重新编制。多方筹资投资2054万元建设4880平方米口岸联检大楼及通道改造工程，投资329万元为蒙方援建1650平方米口岸联检大楼，两项工程已于2005年10月份完成主体工程。积极向上级部门争取了3批项目资金共450万元投入口岸基础设施建设，并多方筹集资金对口岸后勤服务设施进行了整体扩建和维修。口岸功能日益提升，过货量不断扩大，全年过煤40多万吨，取得了历史性突破。为实现真正意义上的常年开关，推进对蒙项目合作，将其打造成为全区乃至全国重要的向北开放阵地和能源通道，创造了必要条件。据史料记载，甘其毛道口岸早在清朝顺治年间，就是一条重要的贸易通道。
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中新网锡林郭勒10月13日电 (乌瑶 阿斯娅)13日，二连海关对外公布统计结果：2016年前三季度，作为中国对蒙最大陆路口岸的二连口岸对外贸易值达115.9亿元(人民币，下同)，与去年同期相比(下同)下降15.8%，其中对蒙贸易总额下降；对俄贸易额增长。
地处中国北疆、位于内蒙古自治区境内的二连浩特自设立以来就是中国对蒙最大陆路口岸。近年来，随着中国对俄贸易的稳定发展，二连口岸也渐成为中俄贸易重要通道。公开材料显示，目前中俄国际邮运主要有两条线路，其中一条经二连浩特出境，借道蒙古国，5日后到达俄罗斯。
据二连海关提供材料显示，2016年前三季度，二连口岸对俄、蒙贸易值占同期总值99.6%。其中对蒙进出口总额76.5亿元，降幅近四分之一，占同期二连口岸对外贸易总值的66%；对俄罗斯进出口贸易总额达38.9亿元，增长8.4%。
据二连海关提供材料显示，铁矿砂、油菜籽以及纺织服装、水泥、钢材等大宗商品进出口不同幅度下降，牵动二连口岸对蒙古国贸易值呈现下降态势。而纸浆、板材、原油、阳极炭块等进出口不同幅度增长，推动口岸中俄贸易发展。
记者还梳理发现，铁矿砂、铜矿砂、辛矿砂等矿产品均价降幅明显也是贸易额下滑重要因素。经梳理发现，铁矿砂均价下跌尤为明显，下降30.3%，跌至201.6元/吨。
二连口岸对俄贸易的持续增长并非偶然，其背后有对俄贸易的持续升温为依托。以木材为例，2016年前3季度二连口岸进口木材97万吨，同比(下同)增加22%；进口总值13.2亿元，增长25.7%。据二连海关分析，这一贸易形势与俄罗斯木材在中国的销售地区逐渐扩大有重要关系。据统计，俄罗斯木材在中国的销售范围已从集中在东北、华北、西北、东南沿海地区，逐渐扩大到中原、西南地区。(完)
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