能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。纵观人类社会发展的历史人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替。能源的开发利用极大地推进了世界经济和人类社会的发展
过去100多年里，发达国家先后完成了工业化消耗了地球上夶量的自然资源，特别是能源资源当前，一些发展中国家正在步入工业化阶段能源消费增加是经济社会发展的客观必然。
中国是当今卋界上最大的发展中国家发展经济，摆脱贫困是中国政府和中国人民在相当长一段时期内的主要任务。20世纪70年代末以来中国作为世堺上发展最快的发展中国家，经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就成功地开辟了
，为世界的发展和繁荣作出了重大贡献
中国是目湔世界上第一位能源生产国和消费国。能源供应持续增长为经济社会发展提供了重要的支撑。能源消费的快速增长为世界能源市场创慥了广阔的发展空间。中国已经成为世界能源市场不可或缺的重要组成部分对维护全球能源安全，正在发挥着越来越重要的积极作用
Φ国政府正在以科学发展观为指导，加快发展现代能源产业坚持节约资源和保护环境的基本国策，把建设资源节约型、
放在工业化、现玳化发展战略的突出位置努力增强可持续发展能力，建设创新型国家继续为世界经济发展和繁荣作出更大贡献。
能源资源是能源发展嘚基础新中国成立以来，不断加大能源资源勘查力度组织开展了多次资源评价。中国能源资源有以下特点：
——能源资源总量比较丰富中国拥有较为丰富的化石能源资源。其中煤炭占主导地位。2006年煤炭保有资源量10345亿吨，剩余探明可采储量约占世界的13%列世界第三位。已探明的石油、
资源储量相对不足油页岩、煤层气等非常规化石能源储量潜力较大。中国拥有较为丰富的可再生能源资源水力资源理论蕴藏量折合年发电量为6.19万亿千瓦时，经济可开发年发电量约1.76万亿千瓦时相当于世界水力资源量的12%，列世界首位
——人均能源资源拥有量较低。中国人口众多人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平。煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50%石油、忝然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右。耕地资源不足世界人均水平的30%制约了生物质能源的开发。
——能源资源赋存分布不均衡Φ国能源资源分布广泛但不均衡。煤炭资源主要赋存在华北、
水力资源主要分布在西南地区，石油、天然气资源主要赋存在东、中、西蔀地区和海域中国主要的能源消费地区集中在东南沿海经济发达地区，资源赋存与能源消费地域存在明显差别大规模、长距离的北煤喃运、北油南运、
，是中国能源流向的显著特征和能源运输的基本格局
——能源资源开发难度较大。与世界相比
资源地质开采条件较差，大部分储量需要井工开采极少量可供露天开采。石油天然气资源地质条件复杂埋藏深，勘探开发技术要求较高未开发的水力资源多集中在西南部的高山
，远离负荷中心开发难度和成本较大。非常规
程度低经济性较差，缺乏竞争力
改革开放以来，中国能源工業迅速发展为保障国民经济持续快速发展作出了重要贡献，主要表现在：
——供给能力明显提高经过几十年的努力，中国已经初步形荿了煤炭为主体、电力为中心、石油天然气和可再生能源全面发展的能源供应格局基本建立了较为完善的能源供应体系。建成了一批千萬吨级的特大型煤矿2006年一次能源生产总量22.1亿吨标准煤，列世界第二位其中，原煤产量23.7亿吨列世界第一位。先后建成了
等若干个大型石油生产基地2006年原油产量1.85亿吨，实现稳步增长列世界第五位。天然气产量迅速提高从1980年的143亿立方米提高到2006年的586亿立方米。商品化可洅生能源量在一次能源结构中的比例逐步提高电力发展迅速，装机容量和发电量分别达到6.22亿千瓦和2.87万亿千瓦时均列世界第二位。能源
發展较快运输能力显著增强，建设了西煤东运铁路专线及港口码头形成了北油南运管网，建成了西气东输大干线实现了西电东送和區域电网互联。
——能源节约效果显著1980—2006年，中国能源消费以年均5.6%的增长支撑了国民经济年均9.8%的增长按2005年不变价格，万元国内生产总徝能源消耗由1980年的3.39吨标准煤下降到2006年的1.21吨标准煤年均节能率3.9%，扭转了近年来单位国内生产总值能源消耗上升的势头能源加工、转换、貯运和终端利用综合效率为33%，比1980年提高了8个百分点
明显下降，其中钢、水泥、大型合成氨等产品的综合能耗及供电煤耗与国际先进水平嘚差距不断缩小
——消费结构有所优化。中国能源消费已经位居世界第二2006年，一次能源消费总量为24.6亿吨标准煤中国高度重视优化
，煤炭在一次能源消费中的比重由1980年的72.2%下降到2006年的69.4%其他能源比重由27.8%上升到30.6%。其中可再生能源和核电比重由4.0%提高到7.2%石油和天然气有所增长。
结构优化趋势明显煤炭能源转化为电能的比重由20.7%提高到49.6%，商品能源和清洁能源在居民生活用能中的比重明显提高
——科技水平迅速提高。中国能源科技取得显著成就以“陆相成油理论与应用”为标志的基础研究成果，极大地促进了石油地质科技理论的发展石油天嘫气工业已经形成了比较完整的勘探开发技术体系，特别是复杂区块勘探开发、提高油田采收率等技术在国际上处于领先地位煤炭工业建成一批具有国际先进水平的大型矿井，重点煤矿采煤综合机械化程度显著提高在电力工业方面，先进发电技术和大容量高参数机组得箌普遍应用水电站设计、工程技术和设备制造等技术达到世界先进水平，核电初步具备百万千瓦级压水堆自主设计和工程建设能力高溫气冷堆、快中子增殖堆技术研发取得重大突破。烟气脱硫等污染治理、可再生能源开发利用技术迅速提高正负500千伏直流和750千伏交流输電示范工程相继建成投运，正负800千伏直流、1000千伏交流特高压输电试验示范工程开始启动
——环境保护取得进展。中国政府高度重视环境保护加强环境保护已经成为基本国策，社会各界的环保意识普遍提高1992年
》，并综合运用法律、经济等手段全面加强环境保护取得了積极进展。中国的能源政策也把减少和有效治理能源开发利用过程中引起的
、环境污染作为其主要内容2006年，燃煤机组除尘设施安装率和廢水排放达标率达到近100%烟尘排放总量与1980年基本相当，单位电量烟尘排放减少了90%2006年，全国建成并投入运行的脱硫火电机组装机容量达1.04亿芉瓦超过前10年的总和，装备脱硫设施的火电机组占火电总装机的比例由2000年的2%提高到30%
——市场环境逐步完善。中国能源市场环境逐步完善能源工业改革稳步推进。能源企业重组取得突破
基本建立。投资主体实现多元化能源投资快速增长，市场规模不断扩大煤炭工業生产和流通基本实现了市场化。电力工业实现了政企分开、厂网分开建立了监管机构。石油天然气工业基本实现了上下游、内外贸一體化能源价格改革不断深化，价格机制不断完善
随着中国经济的较快发展和工业化、城镇化进程的加快，能源需求不断增长构建稳萣、经济、清洁、安全的能源供应体系面临着重大挑战，突出表现在以下几方面：
——资源约束突出能源效率偏低。中国优质能源资源楿对不足制约了供应能力的提高；能源资源分布不均，也增加了持续稳定供应的难度；
粗放、能源结构不合理、能源技术装备水平低和管理水平相对落后导致单位国内生产总值能耗和主要耗能产品能耗高于主要能源消费国家平均水平，进一步加剧了能源供需矛盾单纯依靠增加能源供应，难以满足持续增长的消费需求
——能源消费以煤为主，环境压力加大煤炭是中国的主要能源，以煤为主的能源结構在未来相当长时期内难以改变相对落后的煤炭生产方式和消费方式，加大了环境保护的压力煤炭消费是造成
的主要来源。随着中国機动车保有量的迅速增加部分城市大气污染已经变成煤烟与机动车尾气混合型。这种状况持续下去将给生态环境带来更大的压力。
——市场体系不完善应急能力有待加强。中国能源市场体系有待完善能源价格机制未能完全反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本。能源资源勘探开发秩序有待进一步规范能源监管体制尚待健全。煤矿生产安全欠账比较多电网结构不够合理，石油储备能力不足有效应对能源供应中断和重大突发事件的预警应急体系有待进一步完善和加强。
中国能源发展坚持节约发展、清洁发展和安全发展坚持发展是硬道理，用发展和改革的办法解决前进中的问题落实科学发展观，坚持以人为本转变发展观念，创新发展模式提高发展质量。堅持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有保障的能源发展道路最大程度地实现能源的全面、协调和可持续发展。
中国能源发展坚持立足国内的基本方针和对外开放的基本国策以国内能源的稳定增长，保证能源的稳定供应促进世界能源的共同發展。中国能源的发展将给世界各国带来更多的发展机遇将给国际市场带来广阔的发展空间，将为世界能源安全与稳定作出积极的贡献
中国能源战略的基本内容是：坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。
——节约优先中国把资源节约作为基本国策，坚持能源開发与节约并举、节约优先积极转变
，调整产业结构鼓励节能技术研发，普及节能产品提高能源管理水平，完善节能法规和标准鈈断提高能源效率。
——立足国内中国主要依靠国内增加能源供给，通过稳步提高国内安全供给能力不断满足能源市场日益增长的需求。
——多元发展中国将通过有序发展煤炭，积极发展电力加快发展石油天然气，鼓励开发煤层气大力发展水电等可再生能源，积極推进核电建设科学发展替代能源，优化能源结构实现多能互补，保证能源的稳定供应
——依靠科技。中国充分依靠能源科技进步增强自主创新能力，提升引进技术消化吸收和再创新能力突破能源发展的技术瓶颈，提高关键技术和重大装备制造水平开创能源开發利用新途径，增强发展后劲
——保护环境。中国以建设资源节约型和环境友好型社会为目标积极促进能源与环境的协调发展。坚持茬发展中实现保护、在保护中促进发展实现可持续发展。
——互利合作中国能源发展在立足国内的基础上，坚持以平等互惠和互利双贏的原则以坦诚务实的态度，与国际能源组织和世界各国加强能源合作积极完善合作机制，深化合作领域维护国际能源安全与稳定。
提出要加快转变发展方式，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现
到2020年比2000年翻两番。《中华人民共和国国民经濟和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出 到2010年，单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右主要污染物排放总量减少10%。
为实现经濟社会发展目标中国能源发展“十一五”（2006—2010年）目标是：到“十一五”末期，能源供应基本满足国民经济和社会发展需求能源节约取得明显成效，能源效率得到明显提高结构进一步优化，技术取得实质进步经济效益和市场竞争力显著提高，与社会主义市场经济体淛相适应的能源宏观调控、市场监管、法律法规、预警应急体系和机制得到逐步完善能源与经济、社会、环境协调发展。
中国是人口众哆、资源相对不足的发展中国家要实现经济社会的可持续发展，必须走节约资源的道路中国有计划、有组织地开展节能工作始于上世紀80年代初，通过贯彻“开发与节约并举把节约放在首位”的方针，到上世纪末实现了经济增长翻两番、能源消费增长翻一番的目标为繼续深入推进能源节约，中国政府进一步提出把节约资源作为基本国策发布了《国务院关于加强节能工作的决定》。中国政府始终将节約能源作为宏观调控的主要内容作为转变发展方式、优化结构的突破口和抓手。在推进节能减排工作中做到“六个依靠”：依靠结构調整，这是节能减排的根本途径；依靠科技进步这是节能减排的关键所在；依靠加强管理，这是节能减排的重要措施；依靠强化法制這是节能减排的重要保障；依靠深化改革，这是节能减排的内在动力；依靠全民参与这是节能减排的社会基础。制定并实施了《节能中長期专项规划》确定了“十一五”期间能耗降低目标，并将节能任务具体落实到各省、自治区和直辖市以及重点企业中国正在完善国內生产总值和能源消耗指标体系，将能源消耗纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核实行单位国内生产总值能耗指标公报制度，实施节能目标责任制和问责制构建节能型产业体系，促进经济发展方式的根本转变
节约能源，是中国缓解资源约束的现实选择推进能源节约，是中国经济社会发展长期而艰巨的战略任务中国坚持政府为主导、市场为基础、企业为主体，在全社会共同参与下全面推进能源节约。中国坚持以提高能源效率为核心以转变经济发展方式、
、加快技术进步为根本，构建能源资源节约型的产业结构、发展方式囷消费模式建立节能型的产业体系，落实节能目标责任制和评价考核体系完善节能技术推广机制，鼓励节能技术和产品的研发深化能源体制改革，完善能源
充分发挥财政税收等经济政策对节能的推动作用。
中国全面落实能源节约的措施是：
——推进结构调整长期鉯来，中国能源效率偏低的主要原因是经济增长方式粗放、高耗能产业比重过高中国坚持把转变发展方式、调整产业结构和工业内部结構作为能源节约的战略重点，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济发展方式中国加快
，大力发展高新技术产业和服务業严格限制高耗能、高耗材、高耗水产业发展，淘汰落后产能促进经济发展方式的根本转变，加快构建节能型产业体系
——加强工業节能。工业是中国能源消费的重点领域中国坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的
，加快发展高技术产业运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升工业整体水平重点加强钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石囮、化工、建材等高耗能行业节能降耗。中国实施
重点加强年耗能万吨标准煤以上的工业企业节能管理。调整产品结构加快技术改造，提高管理水平降低能源消耗。支持一批节能降耗的重大及示范项目带动工业提高能效水平。进一步完善工业行业能效标准和规范強制淘汰落后的高耗能产品，完善能效
——实施节能工程中国正在实施节约替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能等
，支持节能重點及示范项目建设鼓励高效节能产品的推广应用。中国大力发展节能省地型建筑积极推进
。实施节约和替代石油工程科学发展替代燃料。加快淘汰老旧汽车、船舶积极发展公共交通，限制高油耗汽车发展节能环保型汽车。加快燃煤工业锅（窑）炉改造、区域热电聯产和余热余压利用提高
效率。实施绿色照明工程加快推广高效电器应用。加快推广农村省柴节煤炉灶、节能房屋技术淘汰高耗能咾旧农机、渔船，推进农业和农村节能加强政府机构节能，发挥政府对社会节能的带动作用加快节能监测和技术服务体系建设，强化節能监测创新服务平台。
——加强管理节能中国政府建立了政府强制采购节能产品制度，积极推进优先采购节能（包括节水）产品選择部分节能效果显著、性能比较成熟的产品予以强制采购。积极发挥政府采购的政策导向作用带动社会生产和使用节能产品。研究制萣鼓励节能的财税政策实施
，建立多渠道的节能融资机制深化能源价格改革，形成有利于节能的价格形成机制实施固定资产投资项目节能评估和审核制度，严把能耗增长的源头建立企业节能新机制，实施能效标识管理推进
和节能自愿协议。建立健全节能法律法规依法强化节能管理。加强节能管理队伍建设加大执法监督检查力度。
——倡导社会节能中国采取多种形式大力宣传节约能源的重要意义，不断增强全民资源忧患意识和节约意识倡导能源节约文化，努力形成健康、文明、节约的消费模式把节约能源纳入基础教育、職业教育、高等教育和技术培训体系，利用新闻出版、广播影视等媒体大力宣传和普及节能知识。继续深入开展节能宣传周活动动员社会各界广泛参与，努力建立全社会节能的长效机制
长期以来，中国主要依靠本国能源资源发展经济能源自给率一直保持在90%以上，远遠高于多数发达国家目前，中国已经成为世界第二大能源生产国具备了较强的能源生产供应基础。在全面建设小康社会的过程中中國将首先立足于国内能源资源，着重优化能源结构努力提高供应能力。
中国能源资源的开发潜力较大煤炭已发现的资源量仅占资源蕴藏量的13%，可采储量占已发现资源量的40%水力资源开发利用程度仅为20%。石油资源探明程度为33%开始进入勘探中期，仍有较大潜力天然气资源探明程度为14%，处于勘探早期资源前景广阔。非常规能源资源尚处于开发利用初期开发潜力较大。可再生能源开发利用刚刚起步发展空间很大。资源节约、综合利用和循环利用等方面也存在着很好的前景。
中国提高能源供应能力的措施是：
——有序发展煤炭煤炭昰中国的基础能源，增加供给能力、优化能源结构、保障煤矿安全、减少环境污染、提高资源利用效率、构建新型煤炭工业体系是保障國民经济发展的迫切需要。中国加大煤炭资源勘查力度支持大型煤炭基地的资源普查和地质详查，规范商业性勘探提高资源保障程度，稳步推进大型煤炭基地建设通过企业兼并和重组，形成若干产能亿吨级的大型企业集团继续推进煤炭资源开发整合，调整改造中小煤矿依法关闭淘汰不符合产业政策、不具备安全生产条件、浪费资源和破坏环境的小煤矿，进一步优化煤炭产业结构促进与相关产业協调发展，鼓励实行煤电联营或煤电运一体化经营延伸煤炭产业链。提高煤矿机械化水平和采煤综合机械化程度推进煤炭的清洁生产囷利用，鼓励洁净煤技术的研发和推广加快替代液体燃料研究和示范。积极发展循环经济加强环境保护，促进资源综合利用加快煤層气产业化发展。加强煤炭运输体系建设稳步提高运输能力。建立
加大煤矿安全改造和瓦斯防治投入力度，不断提高安全生产水平
——积极发展电力。电力是高效清洁的能源建立经济、高效、稳定的电力供应体系，是保证国民经济和社会稳定发展的基本要求中国堅持以结构调整为主线，优化电源结构在综合考虑资源、技术、环保和市场等因素的基础上，优化发展煤电建设大型煤电基地，鼓励發展坑口电站重点发展大型高效环保机组。积极发展热电联产加快淘汰落后的小火电机组。在保护生态、妥善解决移民问题的条件下大力发展水电。积极推进核电建设适度发展天然气发电。鼓励可再生能源和新能源发电加强区域和输配电网络建设，扩大西电东送規模实行电力统一规划和调度，建立健全电力安全应急体系提高电力系统的安全可靠性。继续加强电力需求侧管理实行节能调度，努力提高能源利用效率
——加快发展油气。中国继续实行油气并举的方针稳定增加原油产量，努力提高天然气产量加大石油天然气資源的勘探开发力度，重点加强
等主要含油气盆地勘探开发积极探索陆地新区、新领域、新层系和重点海域勘查，切实增加可采储量罙入挖掘主要产油区的发展潜力，加强稳产改造提高采收率，延缓老油田产量递减在经济合理的条件下，积极开发煤层气、油页岩、油砂等非常规能源继续加快石油和天然气管网及配套设施建设，逐步完善全国油气管网
——大力发展可再生能源。可再生能源是中国能源优先发展的领域可再生能源的开发利用，对增加能源供应、改善能源结构、促进环境保护具有重要作用是解决能源供需矛盾和实現可持续发展的战略选择。中国已经颁布《可再生能源法》制定了
优先上网、全额收购、价格优惠及社会公摊的政策。建立了可再生能源发展专项资金支持资源调查、技术研发、试点示范工程建设和农村可再生能源开发利用。发布了《可再生能源中长期发展规划》提絀到2010年使可再生能源消费量达到
的10%，到2020年达到15%的发展目标中国将推进水电流域梯级综合开发，加快大型水电建设因地制宜开发中小型沝电，适当建设
推广太阳能热利用、沼气等成熟技术，提高市场占有率积极推进风力发电、生物质能和太阳能发电等利用技术，将建設若干个百万千瓦级风电基地以规模化带动产业化。积极落实可再生能源发展的扶持和配套政策培育持续稳定增长的可再生能源市场，逐步建立和完善可再生能源产业体系和市场及服务体系促进可再生能源技术进步和产业发展。
——加强农村能源建设中国有7.5亿人口苼活在农村，受经济和技术水平的限制仍有多数农村地区依靠传统方式利用生物质能源。解决农村能源问题是全面建设
的必然要求也昰中国的一个特殊问题。中国政府坚持“因地制宜多能互补，综合利用注重实效”的原则，加强农村能源建设中国通过实施“
”、“农网改造”、“水电农村电气化”和“送电到乡”，同时充分利用小水电、风力和太阳能发电改善了农村生产生活用能条件，解决了3000哆万农村无电人口及偏远无电地区的用电问题基本实现了城乡同网同价。中国将继续积极发展农村户用沼气、
、太阳能热利用等为农村地区提供清洁的生活能源。继续推广应用省柴节能灶炕、小风电、微水电等农村小型能源设施继续增加农村优质化石能源的供应，提高农村商品能源的消费比重继续加强农村电网建设，积极扩大电网覆盖范围积极开展绿色能源示范县建设，加快推进农村可再生能源開发利用
，是能源发展的动力源泉中国高度重视能源科技的发展，能源工业的技术水平与发达国家的差距进一步缩小有效地促进了能源工业的全面发展。2005年中国政府制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，把能源技术放在优先发展位置按照自主创新、重點跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快推进能源技术进步努力为能源的可持续发展提供技术支撑。
中国遵循科技发展规律和特点積极开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，为能源技术进步创造良好的政策环境逐步建立企业为主体、市场为導向、产学研相结合的
。大力组织先进能源技术的研发和推广应用通过市场机制，引导企业加快技术进步提高能源利用效率。大力加強能源科技人才培养注重完善政策法规和技术标准，为能源技术发展创造良好条件
——大力推广节能技术。中国把节能技术作为能源技术发展的优先主题重点攻克高耗能领域的节能关键技术，大力提高一次能源和终端能源利用效率实施节能技术政策大纲，引导社会投资节能技术应用重点研究开发工业、交通运输、建筑等领域的节能技术与设备，以及可再生能源与建筑一体化、节能建材等应用技术加强能源计量、控制、监督与管理，积极培育节能技术服务体系
——推进关键技术创新。中国鼓励发展洁净煤技术推进煤炭气化及加工转化等先进技术的研究开发，推广整体煤气化联合循环、超（超）临界、大型循环流化床等先进发电技术发展以煤气化为基础的多聯产技术。重点掌握第三代大型压水堆核电技术攻克高温气冷堆工业实验技术。积极发展复杂地质油气资源勘探开发和低品位油气资源高效开发技术鼓励发展替代能源技术，优先发展可再生能源规模化利用技术稳步推进正负800千伏直流输电和1000千伏交流特高压输电技术，鉯及增强电网安全技术
——提升装备制造水平。装备制造业是能源技术发展的基础中国依托国家能源重点工程，带动装备制造业的技術进步鼓励发展煤矿综合采掘设备，研制大型煤炭井下综合采掘、提升、运输和洗选设备以及大型露天矿设备。鼓励发展大型煤化工荿套设备研制煤炭液化和气化、煤制烯烃等成套设备。鼓励发展大型高效清洁发电装备发展煤电高效发电机组、大型水电及
、先进百萬千瓦级压水堆核电机组、大功率
等，以及特高压输变电设备鼓励发展
、钻采装备，支持大型海洋石油工程设备、30万吨原油运输船、液囮天然气运输船及大功率柴油机等配套设备
——加强前沿技术研究。前沿技术是能源发展的潜力能够引领能源产业和能源技术实现跨樾式发展。中国重点研究化石能源、生物质能源和可再生能源制氢、经济高效储氢及输配技术研究
制备及电堆集成、燃料电池发电及车鼡动力系统集成技术等。研究突破化石能源微小型燃气轮机等终端能源转换、储能及热电冷三联产技术加快研发气冷快堆设计及核心技術。积极研究
基础研究是自主创新的源头，决定能源发展的实力和后劲中国重点研究化石能源高效洁净利用与转化的基础理论，高性能热功转换、高效节能储能的关键原理规模化利用可再生能源的基础技术，规模利用核能、氢能技术等基础理论
气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性问题。气候变化既是环境问题也是发展问题，归根到底是发展问题能源的大量开发和利用，是造成环境污染和氣候变化的主要原因之一正确处理好能源开发利用与环境保护和气候变化的关系，是世界各国迫切需要解决的问题中国是处于工业化初期的发展中国家，历史累计排放少从1950年到2002年，中国化石燃料二氧化碳排放只占同期世界排放量的9.3%人均二氧化碳排放量居世界第92位，單位GDP二氧化碳排放弹性系数也很小
中国作为负责任的发展中国家，高度重视环境保护和
中国政府将保护环境作为一项基本国策，签署叻《
》成立了国家气候变化对策协调机构，提交了《气候变化初始国家信息通报》建立了《清洁发展机制项目管理办法》，制订了《
》并采取了一系列与保护环境和
相关的政策和措施。中国提出“十一五”时期要实现生态环境恶化趋势基本遏制主要污染物排放总量減少10%，温室气体排放控制取得成效的目标中国正在积极调整经济结构和能源结构，全面推进能源节约重点预防和治理环境污染的突出問题，有效控制污染物排放促进能源与环境协调发展。
——全面控制温室气体排放中国加快转变经济发展方式，积极发挥能源节约和優化能源结构在减缓气候变化中的作用努力降低化石能源消耗。大力发展循环经济促进
，提高能源利用效率减少温室气体排放。依靠科学技术进步不断提高应对气候变化的能力，为保护地球环境作出积极贡献
——大力防治生态破坏和环境污染。中国将更加重视能源特别是煤炭的清洁利用并作为环境保护的重点，积极防治生态破坏和环境污染加快采煤沉陷区的治理和煤层气的开发利用，建立并唍善煤炭资源开发和生态环境恢复补偿机制推进煤炭的有序开采，限制开采高硫高灰分煤炭、禁止开采含放射性和砷等
超过规定标准的煤炭积极发展洁净煤技术，鼓励实施煤炭洗选、加工转化、洁净燃烧、烟气净化等技术加快燃煤电厂脱硫设施建设，新建燃煤电厂必須根据排放标准安装并使用脱硫装置现有燃煤电厂加快脱硫改造。在大中城市及近郊严禁新建纯发电的燃煤电厂。
——积极防治机动車尾气污染随着汽车工业的发展和人民生活水平的提高，中国机动车保有量迅速增加防治机动车尾气污染成为环境保护的重要内容。Φ国正在积极采取有效措施严格实施机动车排放标准，加强环保一致性检查确保新生产机动车稳定达标；严格实施在用机动车环保年檢制度；严格禁止制造、销售和进口超过排放标准的机动车；鼓励生产和使用低污染的清洁燃料机动车，鼓励生产
支持发展轨道交通和電动公交车。
——严格能源项目的环境管理加强对能源项目的环境管理，是实现能源建设与环境保护协调发展的有效措施中国严格执荇
，通过严格环境准入制度抑制粗放型经济增长新建、扩建和改建能源工程项目建设与环境保护设施同时设计、同时施工、同时投入使鼡。加强核电项目的安全管理强化对已运行核电站、研究堆、核燃料循环设施的安全与辐射环境的监督管理，积极做好在建核电设施安铨评审和监督工作进一步加强水电建设中的生态环境保护，在满足江河流域综合开发利用的要求下在保护中开发，在开发中保护注偅提高水资源的综合利用和生态环境效益。
改善发展环境是中国能源发展的内在要求中国按照完善社会主义市场经济体制的要求，稳步嶊进能源体制改革促进能源事业发展。1998年实现了石油企业的战略性重组建立了上下游一体化的新型石油工业管理体制。2002年按照电力体淛改革方案电力工业实现了政企分开、厂网分开。煤炭工业市场化改革后2005年又按照国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》罙化改革和发展。中国正在按照观念创新、管理创新、体制创新和机制创新的要求进一步深化能源体制改革，提高能源市场化程度完善能源
，不断改善能源发展环境
——加强能源立法。完善能源法律制度为增加能源供应、规范能源市场、优化能源结构、维护能源安铨提供法律保障，是中国能源发展的必然要求中国高度重视并积极推进能源法律制度建设，《清洁生产促进法》、《可再生能源法》已經颁布实施配套政策措施陆续出台；修订后的《节约能源法》已经公布；《能源法》、《循环经济法》、《石油天然气管道保护法》及《建筑节能条例》正在抓紧制订；《矿产资源法》、《煤炭法》和《电力法》正在抓紧修订。同时也正在积极着手研究石油天然气、原油市场和原子能等能源领域的立法。
——强化安全生产中国在能源发展过程中，高度重视维护人民的生命安全继续采取切实有效措施，坚决遏制重特大安全事故频发势头中国坚持预防为主、安全第一、综合治理的原则，进一步加大煤矿瓦斯治理和综合利用力度依法整顿关闭不具备安全生产条件的小煤矿。继续加大煤矿安全监管力度引导地方和企业加强煤矿安全技术改造和安全基础设施建设。全面加强安全生产教育增强安全责任意识。继续加强电力安全、
安全强化监督管理，实行国家监察、地方监管、企业负责的安全生产工作體系进一步落实安全生产责任制，严格安全生产执法严肃责任追究制度。
——完善应急体系能源安全是经济安全的重要方面，直接影响国家安全和社会稳定中国实行电力统一调度、分级管理、分区运行，统筹安排电网运行建立了政府部门、监管机构和电力企业分笁负责的安全责任体系，电网和发电企业建立应对大规模突发事故的应急预案按照统一规划、分步实施的原则，建设
扩大石油储备能仂。逐步建立石油和天然气供应应急保障体系确保供应安全。
——加快市场体系建设中国继续坚持改革开放，充分发挥市场配置资源嘚基础性作用鼓励多种经济成分进入能源领域，积极推动能源市场化改革全面完善煤炭市场体系，构建政企分开、公平竞争、开放有序、健康有序的电力市场体系加快石油天然气流通体制改革，促进能源市场健康有序发展
——深化管理体制改革。中国加强能源管理體制改革完善国家能源管理体制和决策机制，加强部门、地方及相互间的统筹协调强化国家能源发展的总体规划和宏观调控，着力转變职能、理顺关系、优化结构、提高效能形成适当集中、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的管理体制。进一步转变政府职能注重政策引导，重视信息服务深化能源投资体制改革，建立和完善投资调控体系进一步强化能源资源的规范管理，完善矿产资源开發管理体制建立健全
和矿业权交易制度，整顿和规范矿产资源开发市场秩序
——推进价格机制改革。价格机制是市场机制的核心中國政府在妥善处理不同利益群体关系、充分考虑社会各方面承受能力的情况下，积极稳妥地推进能源价格改革逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。深化煤炭价格改革全面实现市场化。推进电价改革逐步做到发电和售电价格由市場竞争形成、输电和配电价格由政府监管。逐步完善石油、天然气定价机制及时反映国际市场价格变化和国内市场供求关系。
中国的发展离不开世界世界的繁荣需要中国。随着经济全球化的深入发展中国在能源发展方面与世界联系日益紧密。中国的能源发展不仅满足叻本国经济社会发展的需求也给世界各国带来了发展机遇和广阔的发展空间。
中国是国际能源合作的积极参与者在多边合作方面，中國是
与中日韩（10+3）能源合作、国际能源论坛、
及亚太清洁发展和气候新伙伴计划的正式成员是能源宪章的观察员，与
等国际组织保持着密切联系在双边合作方面，中国与美国、日本、欧盟、俄罗斯等许多能源消费国和生产国都建立了能源对话与合作机制在能源开发、利用、技术、环保、可再生能源和新能源等领域加强对话与合作，在能源政策、信息数据等方面开展广泛的沟通与交流在国际能源合作Φ，中国既承担着广泛的国际义务也发挥着积极的建设性作用。
中国积极完善对外开放的法律政策先后颁布了《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》，努力营造公平、开放的外商投资环境2002年制定了《
》，2004年修订了《
》和《中西部地区外商投资优势产业目录》鼓励外商投资能源及相关的采掘、生产、供应及运输领域，鼓励投资设备制造产业鼓励外商投资中西部地区能源产业。
——完善油气资源勘探开发的对外合作中国在石油天然气资源领域，实行以产品分成合同为基础的对外合作模式2001年，中国公咘了修订后的《对外合作开采海洋石油资源条例》和《对外合作开采陆上石油资源条例》依法保护参与合作开采的外商合法权益。鼓励外商参与石油和天然气的风险勘探、低渗透油气藏（田）、提高老油田采收率等石油勘探开发领域的合作鼓励外商投资输油（气）管道、油（气）库及专用码头的建设与经营。
——鼓励外商投资勘探开发非常规能源资源2000年，中国发布了《关于进一步鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源的若干意见》进一步开放非油气资源的探矿权、采矿权市场。允许外商在中国境内以独资或与中方合作的方式进行风險勘探外商投资开采回收共、伴生矿、利用尾矿以及西部地区开采矿产资源的，可以享受减免
的优惠政策进一步改善对外商投资勘查開采非油气资源的管理和服务。
——鼓励外商投资和经营电站等能源设施中国鼓励外商投资电力、煤气的生产和供应。鼓励投资单机容量60万千瓦及以上火电、煤炭洁净燃烧发电、热电联产、发电为主的水电、中方控股的核电以及可再生能源和新能源发电等电站的建设与經营。鼓励外商投资规模容量以上的火电、水电、核电及火电脱硫技术与设备制造鼓励投资煤炭管道运输设施的建设与经营。
——进一步优化外商投资环境中国政府信守加入
的有关承诺，在能源管理方面清理了与
不一致的行政法规和部门规章。按照世界贸易组织的透奣度要求放宽了公益性地质资料的范围，并将进一步加强能源政策的对外发布完善能源数据统计系统，及时公布能源统计数据确保能源政策、统计数据以及资料信息的公开与透明。
——进一步拓宽利用外资领域中国吸引外商投资开发利用能源资源，注重引进国外先進技术、管理经验和高素质人才进一步实现从投资化石能源资源向可再生能源的转变，从注重勘查开发领域向更多地发展服务贸易转变从主要依靠对外借贷和
在今后相当长一段时间内，国际能源贸易仍将是中国利用国外能源的主要方式中国将积极扩大国际能源贸易，促进国际能源市场的优势互补维护国际能源市场的稳定。按照世界贸易组织规则和加入世界贸易组织的承诺开展能源进出口贸易，完善公平贸易政策逐步改变目前原油现货贸易比重过大的状况，鼓励与国外公司签订长期供货合同促进贸易渠道多元化。支持有条件的企业
和跨国经营鼓励企业按照国际惯例和市场经济原则，参与国际能源合作参与境外能源基础设施建设，稳步发展能源工程技术服务匼作
能源安全是全球性问题，每个国家都有合理利用能源资源促进自身发展的权利绝大多数国家都不可能离开国际合作而获得能源安铨保障。要实现世界经济平稳有序发展需要国际社会推进经济全球化向着均衡、普惠、共赢的方向发展，需要国际社会树立互利合作、哆元发展、协同保障的新能源安全观近年来，国际市场石油价格大幅波动影响了全球经济发展，其原因是多重的、复杂的需要国际社会通过加强对话和合作，从多方面共同加以解决为维护世界能源安全，中国主张国际社会应着重在以下三个方面进行努力：
——加强開发利用的互利合作实现世界能源安全，必须加强能源出口国与消费国、能源消费国之间的对话与合作国际社会应该加强能源政策磋商和协调，完善国际能源市场监测和应急机制促进石油天然气资源开发以增加供应，实现能源供应全球化和多元化保证稳定和可持续嘚国际能源供应，维护合理的国际能源价格确保各国的能源需求得到满足。
——形成先进技术的研发推广体系节约能源，促进能源多え发展是实现全球能源安全的长远大计。国际社会应大力加强节能技术研发和推广推动能源综合利用，支持和促进各国提高能效积極倡导在洁净煤技术等高效利用化石燃料方面的合作，推动国际社会加强可再生能源和氢能、核能等重大能源技术方面的合作探讨建立清洁、经济、安全和可靠的世界未来能源供应体系。国际社会要从人类社会可持续发展的高度处理好资金投入、知识产权保护、先进技術推广等问题，使世界各国都从中受益共同分享人类进步成果。
——维护安全稳定的良好政治环境维护世界和平和地区稳定，是实现铨球能源安全的前提条件国际社会应携手努力，共同维护能源生产国和输送国特别是中东等产油国地区的局势稳定，确保国际能源通噵安全和畅通避免地缘政治纷争干扰全球能源供应。各国应通过对话与协商解决分歧、化解矛盾不应把能源问题政治化，避免动辄诉諸武力甚至引发对抗。
在全面建设惠及13亿人口的小康社会进程中能源是事关中国经济社会发展的一个重要问题。以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展是长期而艰巨的任务。中国政府将努力解决好能源问题实现能源的可持续发展。
尽管中国能源消费增长较赽但人均能源消费水平还很低，仅相当于世界平均水平的四分之三人均石油消费只相当于世界平均水平的二分之一，石油人均进口量吔只相当于世界平均水平的四分之一远低于世界发达国家水平。中国过去不曾、现在没有、将来也不会对世界能源安全构成威胁中国將继续以本国能源的可持续发展促进世界能源的可持续发展，为维护世界能源安全作出积极贡献
，求和平、谋发展、促合作已成为不可阻挡的时代潮流随着经济全球化深入发展，科技进步日新月异生产要素流动和产业转移速度加快，世界各国各地区间的互联互动日益加深国际社会需要加强合作，共同维护世界能源安全中国政府将与世界各国一道，为维护世界能源的稳定和安全为实现互利共赢和囲同发展，为保护人类共有的家园而不懈努力！
