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提高部门预算执行效果的对策研究
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浅谈如何提升军队预算执行力
　　摘要：军队是国家国防建设的重要力量，其发展与建设离不开资金的投入和有效管理，做好军队预算工作，强化预算的执行对于军队的发展与建设具有积极的意义。但是目前军队的预算执行力还不够，由于预算管理、编制以及执行程序的问题，导致军队预算执行力不足，影响军队财务管理的科学性。本文就提升军队预算执行力的有效对策进行分析和研究。 中国论文网 /3/view-6854382.htm　　关键词：军队 &预算执行力 　　军队的预算执行力就是军队的预算决策在实际执行和落实过程中的能力，使预算能够达到实际的目标效果，预算执行力的强弱对于上级领导决策的实现有着直接的影响，但是目前由于多种因素的影响，预算执行力问题依然是制约军队财力转化的重要影响因素，必须采取积极有效的措施加以解决。 　　一、军队预算执行力不足的原因 　　（一）对预算管理认识不足 　　在目前的军队预算工作中，对预算管理的认识不足，没有认识到预算管理在军队建设中的重要作用，不知道预算管理的效果关系到军队未来发展建设的方向和内容，没有将预算管理纳入到军队党委的日常工作中。军队财务部门以及预算人员的预算管理方法不到位，没有积极采取措施保证预算的执行。 　　（二）预算编制不合理 　　在预算编制过程中，预算编制与实际的计划相脱节，军队的预算需要在上一年度做出下一年度的预算，而下一年度的具体工作需要在年初才能确定，在一定程度上造成了预算编制与军队业务不相符的情况。而且预算编制过程中编制的数量和项目不明确，军队上级的经费发放比较晚，预算编制无法全面对年度的业务经费进行细致的计划。 　　（三）对预算的监督不到位 　　军队的预算管理中，虽然对预算进行了有效地编制，但是在执行过程中没有进行有效地监督和管理，对业务项目没有进行严格的考核评估，考核的标准与程序不合理，形式化现象严重，对于考核过程中出现的问题不能及时有效地监督解决，导致预算的执行力受到影响、 　　二、提升军队预算执行力的有效措施 　　（一）建立完善的预算组织机构 　　我国的预算监督工作是由全国人大常委会设立预算部门，对中央以及地方的预算工作进行监督和管理，我国设立了监督监察部门对预算的执行情况进行监督和管理，保证预算工作的有效开展。军队预算的监管是从国家预算监管中延伸出的，在国家预算监督中占有十分重要的地位，应根据国家的相关规定，在军队的实际情况为基础，建立军队的预算执行机构，并派专人进行负责，明确预算管理人员的职责权利，加强预算的监督管理，保证预算执行力的提升。 　　（二）建立完善的预算体制 　　为了提升军队预算执行力，应建立完善的预算体制，强化军队各部门之间的预算联系，将经费的管理都归入预算编制部门，经费的划拨由拨款部门管理，保证拨款渠道的统一，也实现预算编制的统一。同时，对军队的预算权限进行划分，加强各级预算主体之间以及预算编制部门与执行部门的划分。各军种对于国防建设的计划以及费用预算问题应有自己的决定权，对于年度总预算，在军委审批后，各军种可以在不改变军委预算的基础上，对经费进行合理分配。预算的制定权需要与预算的执行权进行分离，实现二者的相互制约。 　　（三）做好预算考核工作 　　对绩效预算的计划目标进行制定和明确，这是进行绩效预算评价的前提，保证专项资金的功能和使用，从专项资金出发，对各部门的公用资金进行绩效计划。将绩效计划与部门的预算和发展统一起来。然后对预算绩效的考评工作进行良好的计划，军队各部门应在自己的年度工作计划基础上，进一步设定绩效计划，使各部门的工作与军队的实际发展规划相联系。运用成本分析法对军队的预算编制和绩效进行规划，实现军队经费的合理化使用。同时，军队要确定预算绩效考核的标准，从项目预算出发，制定完善的项目绩效考核标准，保证考核标准与预算相一致。对于没有明确绩效考核标准的预算项目，可以与部门的绩效目标挂钩。考核指标评估的工作是一项技术性比较强的工作，单靠财务部门的人员是无法完成的，可以合理利用专家以及士兵的意见和建议，对绩效考核的标准进行确定。 　　（四）实现信息化的预算管理方法 　　军队的预算管理涉及全军队的财经内容，由于数据资料比较多，对财务经费进行细化、分类预算，实现全过程、动态化的财务管理，预算编制和执行的工作内容和数量会增加，给预算管理工作带来一定的困难，不利于工作效果的实现，这时就可以利用现代化的信息技术，通过计算机网络加强财务部门内部以及财务部门与其他部门之间的信息联系、共享，建立信息化的网络处理平台，对信息进行加工、处理，实现军队预算工作由手工操控向技术管理的转变，提高预算管理工作的效率和效果。将预算管理、核算以及结算系统中的预算执行部门进行整合，强化预算的执行能力。 　　三、结束语 　　目前，我国军队的预算执行力不够，存在着严重的弱化现象，不利于军队的良好发展与建设，军队预算执行力影响着上级意图的实现，军队必须强化预算执行力的提升，保证军队财力的有效转化，提升军队的战斗力。 　　参考文献： 　　[1]许明智.军队预算执行力弱化诊疗[J].军事经济研究.）：60-61 　　[2]朱爱平，熊峰，束旭洋.加强军队预算管理的几点思考[J].科技创业月刊.）：47-48 　　[3]高凯.加强制度建设确保军队预算执行力[J].军事经济研究，）：51-52
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临沭县审计局&&& 景波
近年来，我们在预算执行审计中发现，虽然有《预算法》及其他预算管理法规，预算执行基本能够在法制轨道上运行，一定程度上规范了预算执行，但是预算执行中仍然存在许多问题，诸如预算编制不够细致、不透明，内容不够完整、专项资金预算管理不强和预算执行管理薄弱，资金使用效益不高等问题。要从根本上解决上述问题，切实规范预算执行工作，必须进一步加强预算管理，促进预算执行的科学、合理、规范、透明、高效。
根据财政资金运行的特点，针对预算执行中存在的问题，为了进一步搞好预算执行工作，充分提高财政资金的使用效益，针对预算管理，提出以下改进建议：
一、与时俱进，适应新形势，改进和完善预算管理的法规。
审计中发现，现行的预算法律法规，在很多方面已不适应新的预算管理新情况，而且个别问题，预算法中也没有具体规定，在预算编制、细化部门预算和问责等诸多方面，还需要进一步加强管理和规范。因此，有必要根据新形势，制定科学的、比较完善的新预算法规。
二、搞好预算编制，提高预算编制的质量。
预算编制是一项非常严肃复杂的工作，因此，搞好预算编制，应安排足够的时间，按照严格的程序，遵循统一性、完整性、年度性、可靠性、公开性和分类性原则，在充分调查论证和必要的民主程序上，通盘考虑所有的收入和支出项目，保证预算编制的科学、合理、规范、准确、完整、效益。要以政府收支分类改革为契机，科学测定收入支出规模，细化预算支出，使预算资金落实到具体单位和具体项目，增加预算的完整性和透明性，切实提高预算编制的质量，减少预算追加的弹性和预算支出的随意性；增强综合预算观念，完善预算管理机制，进一步加强对所有财政资金的预算控制，强化计划管理，确保各项资金收支纳入预算管理，切实规范预算收支行为。
三、细化部门预算，规范部门收支行为。
要坚持综合预算、零基预算、细化预算的原则，科学编制完整的部门综合收支计划。要逐步建立体系完整、内容全面、运转高效的预算编制机制，逐步达到“有预算才能支出，无预算不能支出”的良好局面。要建立健全预算单位基础信息库，全面掌握预算单位人员、资产等基本情况，要根据国家政策和实际情况，采用规范的方法，制定科学、合理、公平、公正的定额标准体系，完善基本支出预算管理办法，提高基本支出预算编制质量；建立项目支出评估论证制度，积极推行项目库管理办法，深入开展项目支出绩效评价工作，促进财政支出绩效评价规范化、制度化、常规化。
四、树立“成本效益”观念，积极实行财政资金的跟踪问效。
在预算执行中，不仅要注重资金的拨付，而且要关注资金使用的实际效果，重视资金的的经济性、效率性、效果性，努力达到“少花钱、多办事、办好事”；积极推行绩效评价制度，增强资金使用的“产出比”意识，采取有效措施，实行资金使用的跟踪问效和责任追究制度，确保财政资金的合理、安全、有效使用。
五、加强预算管理，严格预算执行。&
预算执行中，对所有的收入和支出，必须按照编制好的预算项目进行，特别对预算部门和单位，应严格按支出项目和进度拨付资金，严禁随意调整和变更预算，切实规避各部门“跑”追加补助的问题，减少财政部门的压力，确保预算的“刚性”；对于必要的预算调整，必须坚持项目单位提交可行性报告，财政部门调查论证，政府机关审查，人大机关最后审批的原则，杜绝预算调整的随意性和盲目性，切实提高预算的严肃性；高度重视财政资金拨出后的管理，实行相应的跟踪问效方法，及时关注各项资金特别是专项资金使用的具体情况，注意资金使用的实际效果，对发现的财政资金使用中存在的分配不合理和效益不高甚至浪费的问题，要及时处理，充分发挥财政资金的使用效果。
五、加大监督检查力度，确保预算执行的健康进行。
文章来源：
临沂市临沭县