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&&&大型社会性公众活动应急预案研究
大型社会性公众活动应急预案研究
目前，我国正处在改革开放和现代化建设的关键时期，在社会主义市场经济快速发展的前提下，我国所受到了关注度将不断提高。各种世界级的文化、体育、会展纷纷落户中国，而大型社会性公众活动所带来的规模效应也使各级地方政府乐衷于是。随着大型社会性公众活动数量的不断增加，影响的不断扩大，大型社会性公众活动中的一系列安全问题也日益突出。而我国在这一领域的研究还处于起步阶段，不能跟上大型社会性公众活动的发展。本文将根据公共管理和危机管理的有关概念、策略、原则等理论知识，结合笔者本身在组织大型社会性公众活动中的经验和教训，对大型社会性公众活动的应急预案进行研究并将我国的应急预案和国外成熟的应急预案的对比所存在的缺陷和不足，借鉴国外成熟应急预案的经验，对我国的大型社会性公众活动应急预案进行优化。
本文分为5个章节:
第一、二章主要阐述大型社会性公众活动应急预案相关定义，包括大型社会性公众活动突发事件和应急预案的概念、大型社会性公众活动应急预案研究的重要意义、国际大型社会性公众活动应急预案研究的先进经验启示，阐述我国大型社会性公众活动的发展趋势，分析目前我国在这一领域的研究现状和所面临的形式和问题。
第三章主要阐述应急预案编制的原则和策略，包括防患于未然原则、现场机断原则、影响最小化原则、事后评估原则以及信息分析策略、快速反应策略、舆论引导策略等等。
第四章从理论上阐述预案编制的内容和步骤。主要包括指导思想和原则、总体策划、应急准备、应急响应、事后恢复等5个方面的因素以及预案编制的8个步骤。同时结合上海旅游节开幕式活动这一案例，分析了建立应急预案的具体方法。
结束语部分对全文的思路和想法进行归纳总结。由于笔者的能力有限，信息资料的收集也有局限，因此研究还不够深入。仅以此供有关大型活动主办方参考。
摘要： 目前，我国正处在改革开放和现代化建设的关键时期，在社会主义市场经济快速发展的前提下，我国所受到了关注度将不断提高。各种世界级的文化、体育、会展纷纷落户中国，而大型社会性公众活动所带来的规模效应也使各级地方政府乐衷于是。随着大型社会性公众活动数量的不断增加，影响的不断扩大，大型社会性公众活动中的一系列安全问题也日益突出。而我国在这一领域的研究还处于起步阶段，不...&&
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快速查看收藏过的文献举办大型活动应买公众责任险
投保公众责任险可转移风险，活动参与者因天热中暑也可获得赔付
环金山湖万人长跑活动举行，举办方购买公众责任险为参与者保驾护航。本报记者刘炜炜 摄
举办大型户外活动，现场出现意外情况怎么办？
为了规避风险，保险专家建议公共场所的所有者和管理者可以通过投保“公众责任保险”的方式，为自己和其他人在一定程度上“系上安全带”。
7月22日，由惠州报业传媒集团、共青团惠州市委等单位联合举办的大美金山湖·迎奥运惠州环金山湖万人长跑活动举行，为本次万人长跑活动提供保险的天安保险相关负责人介绍，该公司为本次活动量身定做了一些条款，除对意外伤残、死亡等人身意外伤害赔付之外，在活动中参与者中暑也可以获得赔付。
保险条款可量身定做
大型活动公众责任险是保险公司从市场角度出发，针对大型活动类型多样、活动时间长短、活动场地类型多样等特点设计的险种。
为本次万人长跑活动提供保险的天安保险相关负责人告诉记者，“我们为本次活动的公众责任险量身定做了一些条款，除对意外伤残、死亡等人身意外伤害赔付之外，在活动中参与者中暑也可以获得赔付。”
惠州报业传媒集团在今年的“五一车展”中同样选择投保了天安保险的公众责任险，合同规定了对汽车损伤等财产损失进行保障，为主办方和车行解除了后顾之忧。
公众责任险主要承保被保险人在其经营的地域范围内从事生产、经营或其他活动时，因发生意外事故而造成他人（第三者）人身伤亡和财产损失，依法应由被保险人承担的经济赔偿责任。可见，公众责任险正是为适应上述风险的需要而产生的。
公众责任险适用范围广
近年来，随着惠州经济高速发展，市民休闲娱乐的需求大大提升，一些单位举办的大型活动越来越多，公众责任险渐渐进入人们的视野，然而，该险种的作用远不止这些。
中国人民财产保险股份有限公司惠州分公司副总经理林岩峰介绍，除演唱会、体育赛事、重大的会议可以投保公众责任险外，在一些小区物业、游泳场所、地铁，工厂、办公楼、旅馆、住宅、商店、医院、学校、影剧院、展览馆等公共场合更加常见。
据了解，肯德基一直为自己营业场所投保，如果因地板湿滑导致客户摔伤等人身伤亡事件，经保险公司认定是由肯德基未对地板湿滑做足够提示说明，属于公众责任保险事故，保险公司应积极协助肯德基进行理赔。
公众责任险投保率偏低
林岩峰告诉记者，“在一些发达国家，公众责任险作为具备社会管理功能的险种普遍被公众接受和使用。我国也十分重视公众责任险的推广，企业进行投保，政府允许费用属于税前列支成本，可以少交所得税。”但资料显示，我国的公众责任险在财产险中的占比长期处于低位，其需求尚待激活。
一些房地产开发商、企业等在经营过程中经常组织一些公共活动，其实，这些活动中潜藏了一定的安全隐患，选择投保公众责任险可以将风险转移到保险公司，为举办方规避风险。特别是一些中小型酒店、小作坊等，与群众接触密切，公众责任风险不容忽视，一旦发生事故，很容易因此破产，无法承担赔偿责任。本报记者韩树峰
相关阅读：大型活动公众责任险应全面推行 - 民主与法制时报
本版文章标题：
大型活动公众责任险应全面推行
&&&&在唱片市场萎靡的今天，演唱会已经成为明星“挣钱养家”的主要方式，各地走台商演也不断增加，因此大型活动，尤其是户外活动的演出安全日益引起社会舆论的关注。有网友哀叹：“演唱会安全出了问题，歌星只需道歉，主办方可以推卸责任，歌迷难道只能默默忍受？当看演唱会也成为一项有风险的活动，我们难道只能自己去买一份保险？”&
&&&&我国民事诉讼法的举证原则为谁主张谁举证原则。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。因此，受伤观众如果不
&&&&注意收集并保存证据，包括证明活动组织者过错的证据、自己遭受侵害行为的证据、医药费单据等自己受到损害的证据，就容易陷入被动的境地。
&&&&其实，机关、企事业单位及个人在经济活动过程中常常因疏忽或意外事故造成他人人身伤亡或财产损失。随着我国法律制度的逐步健全和公众索赔意识的增强，此类索赔逐渐增多，影响社会经济运转及企业的正常经营活动顺利进行。公众责任险正是为适应上述机关、企事业单位及个人转嫁这种风险的需要而产生的。
&&&&早在2012年，作为第一批推动强制公众责任险的领域，北京已经要求大型活动投保公众责任险。大型活动强制推行公众责任险为承办单位转嫁活动风险，对大型活动的参与者而言是件实惠的好事。
&&&&之前，公众责任险是举办大型活动时的选投险种，虽然每年各地举办上万项大型活动，但是只有十分之一的活动会选择这一险种。强制推行后，险种的保金仅为数千元，但市民在大型活动现场一旦发生意外，最高可获得数十万元的保额。因此，全面推行大型活动的公众责任险，不仅利于主办方能够规范行为，一旦发生意外也使得保险公司迅速介入，伤者能够得到尽可能充裕的赔偿保障。与此同时，政府部门及保险公司也应该规范风险评估公司资质，推动大型活动公共责任险制度的实施，让演出活动安全先行。
&&&&（作者就职于北京市第一中级人民法院）
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