2018年底基本实现“僵尸企业”市场出清
本报讯（记者 陈培娜）近日，市政府印发《潮州市积极推进供给侧结构性改革实施方案（年）》。《方案》指出，我市将通过三年的工作努力，对“僵尸企业”、落后产能占有的要素资源进行盘活处置，力争到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清。
今年底国有关停企业全部出清
根据《方案》，我市将从“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大方向发力，结合实施“一中心三片区”战略布局和“八网+产业”战略措施，积极推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。其中，着力推动“去产能”工作取得新突破，力争到2016年底，国有“僵尸企业”中关停企业全部出清，全市特困企业基本脱困；到2017年底，国有“僵尸企业”基本实现市场出清；到2018年底，非国有“僵尸企业”基本实现市场出清，经营性亏损企业亏损额显著下降，规范有序的企业退出机制进一步完善。
建立“僵尸企业”数据库
我市将深入精准摸查企业情况，建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。对主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营，资产负债率超过85%且连续亏损3年以上，连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费，生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上的规模以上工业企业，进一步精准识别，按经济类型纳入国有和非国有“僵尸企业”数据库。
一企一策精准处置“僵尸企业”
我市将坚持“一企一策”，精准研究制订处置方案，将国有“僵尸企业”作为处置重点，根据“多兼并重组、少破产清算”的原则，利用“退二进三”、“三旧”改造等政策措施，逐个推进处置国有“僵尸企业”中的关停企业和特困企业。同时，采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式，分类处置非国有“僵尸企业”。对目前经营困难，但资产质量、市场前景较好的企业，采取扶持发展的方式，支持企业加快开展技术改造，应用新技术、新工艺、新材料，开发适应市场需求、满足消费升级需要的产品。
制订方案妥善安置企业职工
根据《方案》，我市将通过简化企业兼并重组审批流程，鼓励非国有资本通过股权收购、增资扩产、股权置换等途径依法参与国有“僵尸企业”改制重组，支持市、县法院设立“僵尸企业”破产处置绿色通道等一系列措施，完善市场机制，促进企业规范化退出。另一方面，落实社会保障政策，妥善安置企业职工。制订国有“僵尸企业”职工安置方案，明确职工安置途径、经费来源、维稳风险和促进再就业措施。破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪和职工安置，并优先将“僵尸企业”下岗职工纳入就业创业扶持范围。
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　　僵尸企业清理的论文
僵尸企业清理的论文(一)
最高法谈清理“僵尸企业”
原标题：最高法谈清理“僵尸企业”：尽可能多兼并重组，少破产清算
4月8日上午，最高法民二庭庭长杨临萍在新闻发布会上表示，清理“僵尸企业”，审理破产案件是今年的重点工作，最高法将坚持“尽可能多兼并重组，少破产清算”的理念，将法院当作“僵尸企业”的医院，通过重整、和解、清算，对企业公平清偿。
杨临萍说，他们在调研中发现，当资不抵债时，一些非公有制为主体的企业，往往选择民间高利贷，但这只能是饮鸩止渴，债务越来越大；有的还弃企业逃债，选择跑路，这只能增加债务负担，引起社会不稳定。
“依法运用企业破产法，走正当的法治化、市场化、常规化的破产重整事例不多。”杨临萍认为，运用企业破产法是一个市场经济国家中企业正常退市和入市的法治途径，应很好地运用破产重整、和解、清算程序，让所有的债权人、债务人和利益相关方实现共赢。
她说，有的企业通过重整，获得了债权人的谅解，有的企业通过清算程序，清偿了债权人，重新轻装上阵。
杨临萍说，根据十八届五中全会精神，最高法将清理“僵尸企业”，审理破产案件作为今年的重点工作。接下来，最高法将建立全国企业破产重整的信息平台，解决信息不对称的问题，把那些想战略投资的、经营不善的和资金暂时短缺的企业，放在一个平台，实现信息共享。
“最高法还将推动建立府院企业破产工作协调机制。”杨临萍说，破产案件中，钱从哪里来，人往哪里去，均需要在党委领导下，与政府形成高度协调机制来解决。
此外，杨临萍还透露最高法将积极建议建立破产费用援助制度，协调解决企业破产费用不足而无力破产的问题；做好民事执行程序转入破产程序的工作，一些执行案件，只要达到资不抵债的程度，就应当从执行程序转入破产程序。
当日发布会上，最高法通报了10起关于依法平等保护非公有制经济、促进非公有制经济健康发展的民商事典型案例。
僵尸企业清理的论文(二)
“僵尸企业”的成因与处置策略
“僵尸企业”的成因与处置策略
黄群慧李晓华《光明日报》（ 日 15版）
市场机制不完善是“僵尸企业”的主要成因
“僵尸企业”（zombie pany/zombie firm）一词最早出现于对20世纪90年代早期日本资产价格崩盘后漫长经济衰退的研究中，意指接受信贷补贴的企业或没有利润的借贷企业。结合已有的学术研究成果和我国的国情，我们认为“僵尸企业”是指不具有自生能力，主要依靠政府补贴、银行贷款、资本市场融资或借债而勉强维持运营的企业。
我国现阶段的“僵尸企业”大多分布在产能过剩行业，既存在于钢铁
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党的十九大报告明确提出“优化存量资源配置”。如何优化？处置“僵尸企业”便是有效手段之一。12月8日，在全省处置“僵尸企业”工作电视电话会议上，省政府办公厅出台的《关于加快处置“僵尸企业”的若干意见》（以下简称《意见》）公布，22条精准措施直指“僵尸企业”处置过程中的“瓶颈”。
据了解，截至今年10月底，全省累计启动处置“僵尸企业”909家，其中今年启动处置354家。各地上报已处置完成658家。
处置“僵尸企业”的最终目的是为了将投入“僵尸企业”的资金和土地等宝贵资源要素释放出来，用于改善民生、支持科技创新、推动传统动能修复和新动能培育，真正实现存量资源优化配置。截至今年10月底，全省已累计盘活土地3.98万亩、厂房建筑面积1676.41万平方米，化解银行不良资产464.78亿元，安置职工83535人，新增产值259.45亿元，新增利税21.73亿元。
处置是为了更好地盘活。但实际盘活过程中，困难不少。“僵尸企业”破户清算税费负担过重，处置过程中不动产过户难，资产盘活艰难等。
对此，《意见》提出了针对性极强的措施，有利于下一步“僵尸企业”处置工作的有序进行。
针对税费负担过重，《意见》明确规定允许担保代偿损失税前扣除，对担保企业为“僵尸企业”代偿款项，符合税法规定条件的，代偿损失在税前扣除，减轻了担保代偿企业的税费负担。同时，规范司法拍卖交易双方的纳税义务。规定买受人只需缴纳契税和印花税，出卖人缴纳增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、土地增值税、印花税等，并在拍卖款中预留或扣除出卖人需要承担的相关税费。
在完善不动产过户手续方面，《意见》规定对在司法处置不动产过程中，债务联系人无法联系或拒不配合，导致无法开具增值税发票的，在司法拍卖成交后，根据法院向不动产所在地主管地税机关出具的意见以及有关规定，办理不动产过户手续。
针对大宗土地处置难，《意见》规定对符合相关要求、具备独立分宗条件的“僵尸企业”工业用地，经“僵尸企业”处置工作协调机构审核，报当地政府备案后，允许分割转让。
在处置“僵尸企业”过程中，我省探索实施分类处置办法并建立了政府和法院联动机制。分类处置有利于处置效率的提升。如对产品有市场，但经营不善的企业，积极引导上市公司、行业龙头企业或担保企业，实施企业兼并重组；对生产经营良好但受担保牵累的企业，引导其主动向法院申请破产重整或和解，提高债务清偿率，切断担保链风险；对无法重新恢复生产的“僵尸企业”，依法破产清算，推进资源要素重新流动。“但无论哪种方式，妥善安置员工始终摆在最重要的位置。”省经信委有关负责人强调。
鉴于法院在“僵尸企业”处置工作中的特殊作用，我省还在全国率先建立省级政府和法院联动机制，有不少市县也建立了相应机制，协调解决处置“僵尸企业”过程中的政策难点。省高院相关负责人介绍，根据《意见》，在实际处置过程中，一般案件在六个月内审结，简单案件在三个月内审结。对于无任何财产或仅有少量财产且符合条件的破产案件，一般在裁定受理后两个月内审结。同时，探索预重整机制，对企业破产重整、和解方案进行预审，缩短法院审理期限。
对于恶意逃废债，《意见》也予以高度重视，将联合人民银行、法院、公安机关合力整治逃废债。（记者 夏丹）
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　　债务处置难 广东这样办（探路供给侧·聚焦僵尸企业处置⑤）
　　人民日报 本报记者 贺林平
　　僵尸企业的退出，债务处置无疑是最大的难点之一。广东首创多项举措，特别是善用产权交易、资本运营等各种市场化手段，为出清重组扫清债务障碍：打造全国首个僵尸企业出清重组专业服务平台，将关停企业纳入集中托管；利用上市公司、产权股权交易等平台，推动特困企业存量资产变现，激活企业内生动力。
　　截至2016年底，广东共淘汰出清僵尸企业2385户。根据广东省《供给侧结构性改革总体方案（年）》及去产能行动计划，到2018年底将基本实现3385户僵尸企业市场出清。
　　运用市场化原则，自愿协商清理债务
　　广业集团是广东省政府2000年成立的三家“广字头”资产经营公司之一，来源于原17个厅局办企业剥离出来的资产，决定了它有沉重复杂的历史债务。从2001年开始，债务重组就被作为公司重要的工作来抓。到2016年，广业集团用3.76亿元的成本，处理历史遗留债务21.45亿元，减债额度达到17.69亿元。
　　2016年初广东提出清退僵尸企业任务以来，广业集团再度轻车熟路地用债务重组工具，成功解决了下属煤炭总公司、南服总公司两家二级企业的债务问题。
　　这两家二级企业在当年经营状况还可以的时候出面给8家下属企业提供贷款担保。不幸的是，这8家企业全部成了无力偿债的僵尸企业，14笔、合计2.5亿元的债务压在两家二级公司头上。
　　特别是煤炭总公司，在广东省2006年政策性关闭煤矿，全面退出产煤行业后，勉强维系着4万名煤炭工人的生计。因为欠债，公司银行户头被封，使得它难以为继，很多历史遗留问题难以解决。
　　几年来，这笔债权从原银行合并到国有股份制银行广州银行，又被转让给广州市国资委监管的广州金控。虽经两家公司多次协商，但始终谈不下来，不仅给公司的日常经营带来巨大负面影响，而且严重阻碍8家僵尸企业的顺利出清。
　　“广业集团总部出面后，以市场化原则，自愿协商谈判解决，半年时间就谈妥了。”广业集团法律事务部副部长潘源舟告诉记者，原本2.5亿元的债务，广州金控给予“本金打折、利息全免”，仅仅花费1650万元就解决了。这1650万元由广业集团代偿，再和两家二级公司结算。“这样8家僵尸企业可以顺利出清，两家公司债务负担也大大减轻。拿煤炭总公司来说，现在分在它头上的只有600万元，账户也解封了。”
　　市场化是广东出清僵尸企业，特别是解决债务问题的重要特征。2016年4月广东全省国资系统去产能工作动员会就提出，“总体上要多兼并重组、少破产清算”，即支持企业采取债务重组、业务重组、产权重组等方式，将僵尸企业的无效供给转为有效供给。广东省社科院产业经济研究所所长、研究员向晓梅表示，根据以往广州等城市推行“退二进三”的经验，僵尸企业市场出清需要灵活运用行政、市场、司法等多方力量，单纯依靠行政手段太过刚性，不仅企业债务清理、人员安置等问题的成本太高，也容易反弹，形成新的矛盾。
　　关停企业集中托管，统一研究解决方案
　　日，广东省产权交易集团与16家省属企业及中山等市国资委签订托管协议，将首批省、市属国有关停企业，委托前者属下的广东省股权托管中心集中处置。
　　对于严重资不抵债的关停企业，以及扭亏无望的企业，广东的态度也很坚决，就是“拔管子”，坚决停止各种财政补贴和不同形式的保护。据广东省国资委统计，此轮16家省属企业下属关停企业共计383户，其中进入托管中心整体托管的260户，自行出清123户，托管涉及资产80.33亿元，涉及人员3849人。
　　僵尸企业出清重组工作政策性强，历史遗留问题多、情况复杂，出清任务重、时间紧。集中托管后，广东省股权托管中心成为省属企业开展僵尸企业出清重组的统一对接窗口和专业处置平台，是有效防范风险、提升出清效率的重要实施平台。
　　广东省产权交易集团董事长刘闻表示，僵尸企业通过省股权托管中心专业的服务平台进行集中处置，将为加快推进僵尸企业出清重组工作，规范企业处置流程，提高工作效率，顺利完成出清重组任务，探索出一条新的路径。
　　按照方案，统一到托管中心后，省属关停企业根据中心要求递交托管资料。中心将对托管企业逐户进行梳理和分析，对企业存在的问题进行分类和汇总，同时借助专业顾问团队的协助，共同为省属关停企业提供出清建议和意见，制定一企一策方案。
　　按照潘源舟的理解，很多僵尸企业是无资产、无人员、无经营场地，甚至无资料，只有一个名字的“四无”企业，让它们自行注销可能连清算都进行不下去。“集中到托管中心后，可以由它去统一研究解决办法，还能把这些企业各自无法盘活、无法利用的细碎资源整合在一起，起到资源整合的效果。”
　　盘活存量资产，激活企业内生动力
　　深圳中华自行车（集团）股份有限公司（下称深中华）曾一度辉煌，后因无法适应新的市场竞争，几乎年年亏损。其原有的厂区经过多轮查封、冻结，无法变现和更改用途，且被出租给多个小企业用于生产，厂区存在严重的环保、安全、交通和监管隐患。因长期亏损，企业更面临退市风险。
　　深圳市中级人民法院推动企业启动重整计划，并通过反复沟通和协调，取得债权人的支持，盘活了企业存量资产，激活其用地重新上市交易，获得了巨大的变现价值。
　　目前，企业在职职工187人获得安置，400余人积欠社保问题得以解决，债权人获得了70%的清偿，为深圳的城市发展释放土地资源12.73万平方米。通过重整，深中华卸下了历史包袱，保留了上市公司地位和股权价值，一个僵死多年的企业重新盘活。
　　广东提出，通过资本运营、创新发展做实和提升一批企业，依托多层次资本市场，充分利用上市公司、产权股权交易等平台，推动特困企业存量资产变现；支持具有一定规模、品牌和市场的特困企业深化改革，引入战略投资者，实施员工持股，激活企业内生动力。
　　对遗留问题少、负担小、重组盘活相对容易的省属特困企业，广晟资产经营有限公司进一步加强社会资源整合力度，给予适当扶持，提高管理水平，争取迅速扭亏为盈。在其当前处置的162户僵尸企业中，除了自主出清和整体移交省股权托管中心集中处置的关停企业外，中金高能电池公司、韶关天晟公司等4户特困企业已成功实现脱困。
责任编辑：周宇航
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金融街论坛“大咖”建言供给侧改革
痛下决心出清“僵尸企业”
钢铁企业去产能是供给侧改革的重点之一。
打赢供给侧结构性改革这场硬仗，关系到中国经济转型升级的前景。供给侧改革应如何推进？有哪些难点？蕴含的风险该如何防范？日前在京举行的2016金融街论坛上，来自学术界、监管部门以及海外的专家们纷纷建言献策。 打开新空间：以市场化方式提高供给效率 “提出从供给侧去观察中国经济未来发展的趋势，找出问题所在，是我国在宏观经济政策的重大发展和思想转变。”国务院发展研究中心高级研究员吴敬琏如是评价我国正在推进的供给侧改革。 他表示，从需求方观察，投资、消费和出口三驾马车已出现问题，采用刺激政策的效应越来越差，甚至产生副作用。“扩需求保增长的办法已不能继续，供给侧改革意义重大，我们的政策要适应这个变化。” 对于中国的改革，诺贝尔经济学奖获得者迈伦·斯科尔斯评价说，30多年前中国作出的最好选择就是改革开放。在中国的“十三五”规划中，银行业改革、国企改革、土地制度改革等一系列中国经济转型的内容，将给中国经济带来更大的新增长空间。 对于如何推进供给侧结构性改革，专家们认为，要靠市场化的手段提高供给的效率和质量。 吴敬琏表示，企业去产能降成本，可以用下指标的办法，但更重要的是要靠市场激励，用市场的优胜劣汰、市场的竞争促使企业发挥积极性和主动性，这比下硬性指标要有效得多。 清华大学经济管理学院副院长白重恩也认为，在改革过程中，政府政策要遵循市场规律，努力让市场在资源配置中起到更大的作用，让不同所有制的企业获得资源的成本差距不大，同时要改革项目审批制度，使企业能够快速应对市场变化。 攻克大难点：“僵尸企业”出清刻不容缓 化解过剩产能是供给侧结构性改革的首要任务。去产能过程中，如何让“僵尸企业”出清无疑是最大难点。 “僵尸企业不能市场出清是中国经济结构的重大障碍。产品没有竞争力，财务不可持续、资不抵债的僵尸企业，不能实现市场退出，是对市场资源极大的浪费。”全国人大财经委副主任委员吴晓灵表示。 她认为，僵尸企业之所以能存续下去，一是不恰当的政绩考核和维稳责任压力，促使政府尽力从资金上维持一些僵尸企业的生存；二是不当的业绩考核和责任追究，使银行不断让一些僵尸企业靠输血维持；三是现行破产制度不健全，保障制度不完善等使政府、企业、银行、法院等对僵尸企业市场出清望而生畏。 白重恩也表示，因为去产能会影响GDP，尤其会影响就业，部分地方政府对于化解过剩产能并不积极，优胜劣汰是市场经济发展的活力源泉，一个市场当中，企业能够生生死死，不断循环，是市场完善的表现。 与会专家认为，打通企业退出通道，是中国经济增强活力的制度安排，也是中国市场经济成熟的表现。必须痛下决心，尽快让“僵尸企业”出清。 吴晓灵建议，要正确处理政府和市场的关系，按照商业化原则判断企业是否有生存能力，而非行政力量干预。此外要完善破产的法律制度和各项配套措施，加强企业破产法的实施。 有效防风险：深化改革降低杠杆率 由于长期以来发展过于依靠投资而投资过于依赖信贷，我国实体经济的杠杆率较高。2015年末非金融企业杠杆率已达到160％左右的高水平。 与会专家认为，在推进供给侧结构性改革过程中，高杠杆带来的相关风险正在逐步暴露，风险防控的责任重大。 数据显示，今年一季度末，我国商业银行不良贷款率为1.75％，连续十几个季度攀升。 “我国经济新旧动能转换还需要一个过渡，行业企业分化明显，一些产能过剩的行业生产经营比较困难，债务风险加大。”中国银监会副主席郭利根表示，将加强全面风险管理，引导银行业金融机构加强信贷管理，有效防范、化解重点领域信用风险。 中国证监会副主席方星海表示，将重点研判市场形势和风险隐患，抓好互联网金融风险专项整治，规范互联网股权融资活动，防范私募基金、股权众筹等领域风险。还将完善跨市场、跨境风险监测信息系统，建立健全系统性风险预警防控和应急处置机制。 较高杠杆率的形成，与我国的金融体系的体制机制紧密相关。从长远上看，防范风险要深化相关改革。 “要围绕供给侧结构性改革中心任务，加强金融市场体系建设，健全多层次，多元化互补性，功能齐全和富有弹性的金融市场，提高直接融资，特别是股权融资的比重，降低杠杆率，发挥金融资源市场化配置在去产能，去库存过程中的积极作用。”人民银行副行长陈雨露表示。 方星海表示，将进一步完善多层次股权市场，继续发展主板、中小板、创业板，完善新三板制度规则体系，规范发展区域性股权市场，切实增强多层次资本市场的资源配置、投融资等功能。 （据新华社北京5月30日电）