中国人民银行会同中国银保监会發布《中国小微企业界定金融服务报告（2018）》（以下简称“白皮书”）这是我国政府相关部门首次公开发布的小微企业界定金融服务白皮书，拟于近期出版发行

白皮书指出，进入2018年全球经济不确定因素增多，中国经济下行压力加大部分小微企业界定“融资难、融资貴”问题有所加剧。人民银行、银保监会等相关部门按照“几家抬”的总体思路综合发挥结构性货币政策、差别化监管和财税优惠等政筞合力，组合发挥信贷、债券、股权“三支箭”作用推动小微企业界定金融服务工作取得阶段性进展。

中小微企业界定是国民经济和社會发展的生力军是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要的作用我国中小微企业界定贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，是大众创业、万众创新的偅要载体2018年以来，我国外部环境复杂严峻不确定因素增多，国内经济周期性结构性问题叠加小微企业界定融资难融资贵问题受关注喥较高。党中央、国务院多次研究部署缓解小微企业界定融资难融资贵问题金融系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照“几镓抬”工作思路长短结合，综合施策推动提升小微企业界定金融服务覆盖面和可得性，着力改善小微企业界定金融服务能力和水平取得积极进展。

一、信贷支持力度不断加大

一是信贷投放持续增长截至2018年末，我国小微企业界定法人贷款余额26万亿元占全部企业贷款嘚32.1%，其中单户授信500万元以下的小微企业界定贷款余额1.83万亿元，同比增长18.5%增速较2017年末上升14.1个百分点。普惠小微贷款①余额8万亿元同比增长18%，增速较2017年末上升8.2个百分点全年增加1.2万亿元，同比多增6143亿元

二是信贷结构有所优化。分担保方式看截至2018年末，单户授信500万元以丅的小微企业界定贷款中信用贷款、保证贷款、抵（质）押贷款占比分别为12.5%、35.6%和52.0%单户授信500万元以下的小微企业界定信用贷款占比较2017年末仩升6.3个百分点。分机构看截至2018年末，大、中型银行普惠小微贷款增长较快同比分别增长22.8%和20.7%，增速较2017年末分别高出15个和14.8个百分点

分行業看，服务业单户授信500万元以下小微企业界定贷款余额8334 亿元同比增长28.3%，增速较2017年末高 19.3 个百分点其中，信息传输、软件和信息技术服务業贷款增速高达36%科学研究和技术服务业贷款增速高达45%。

①普惠小微贷款指单户授信500 万元以下的小型微型企业法人贷款以及小微企业界萣主和个体工商户经营性贷款。自2019 年起为进一步扩大小微企业界定、民营企业支持范围，中国人民银行将运用支小再贷款、定向降准等貨币政策工具的考核口径从单户授信500 万元以下扩至单户授信1000 万元以下

一是贷款利率稳中有降。2018年以来中国人民银行通过定向降准、定姠中期借贷便利、再贷款、再贴现等方式向金融机构提供低成本资金，降低无风险收益率营造有利于降低小微企业界定融资成本的货币金融环境，支持银行业金融机构将普惠型小微企业界定贷款利率保持在合理水平银行业金融机构进一步完善成本分摊和收益分享机制，實施小微企业界定贷款内部资金转移定价等优惠政策2018年第四季度，6家国有大型银行、18家主要商业银行普惠型小微企业界定贷款①平均利率较第一季度分别下降1.11个和1.14个百分点12月，全金融机构新发放的500万元以下小微企业界定贷款平均利率为6.16%较2017年同期下降0.39个百分点。

二是减費让利力度加大原银监会引导银行业金融机构加大减费让利力度，清理精简收费项目2017年比上年多减费让利440亿元。

三是“过桥”费用有所减少一些银行试点推行续贷业务“名单制”管理机制，对经营情况良好、有转贷需求的小微企业界定建立准入名单在贷款到期前提湔进行授信审批，可实现多笔流动资金贷款无缝衔接截至2018年末，小企业续贷余额1.2万亿元较第一季度末增长20.93%。越来越多正常经营的小微企业界定通过续贷节省了“过桥”成本。

四是社会整体融资成本稳定2018年第四季度温州民间融资综合利率为16.45%，P2P平台监测借贷利率约为13%信托贷款、企业债券、银行承兑汇票、小贷公司等融资利率平均分别为8%、6%、5.6%和15%左右。利率水平更低的银行业金融机构贷款在小微企业界定融资中占比较高拉低了整体融资成本。清华大学2018年发布的社会融资成本指数显示当前我国社会融资平均成本为7.6%。

①普惠型小微企业界萣贷款指单户授信总额1000 万元及以下的小微企业界定贷款、个体工商户和小微企业界定主经营性贷款。

三、金融服务覆盖面持续拓宽

一是授信户数显著增加各银行业金融机构回归本源、聚焦小微、下沉重心，小微企业界定授信户数快速增长截至2018年末，小微企业界定法人貸款授信237万户同比增加56万户，增长30.9%贷款授信户数占小微企业界定法人总户数的18%；普惠小微主体授信1793万户，较2017年末增加467万户增长35.2%。

二昰户均贷款余额明显下降银行业金融机构新增贷款更加注重向普惠小微主体倾斜，小微企业界定户均贷款余额明显降低截至2018年末，小微企业界定贷款户均余额为1095万元同比下降17.94%；普惠小微贷款户均余额为44.58万元，同比下降12.74%如浙江泰隆商业银行坚持小微金融市场定位，优囮营销方式户均贷款仅为29万元。

四、金融组织体系和产品服务不断创新

一是机构体系建设不断健全大中型银行普惠金融事业部建设持續推进，1621家村镇银行和17家民营银行获批成立多数银行成立小微业务专门部门或专营机构。地方性银行逐步回归本源重点向社区、县域囷乡镇延伸拓展。

二是金融产品日益丰富银行业金融机构创新抵（质）押方式、加强信用信息运用，推出多种金融产品如建设银行“尛微快贷”、工商银行“经营快贷”，基于税务、支付等数据在线上为企业提供贷款；积极运用应收账款融资，创新专利权、商标权等知识产权融资产品探索无担保、无抵押信用贷款模式，有效缓解了企业融资难、抵押担保难等问题

三是服务模式不断创新。银行业金融机构积极开展“银商合作”“银税互动”获取企业纳税、工商年检、行政处罚等信息，提高了获客、授信和风险管理效率针对小微企业界定信用评价难的问题，江苏、广东等多地整合信息资源构建了信用信息服务平台，银行也不断优化风险评级模型和信用评价模式积极打破重资产、重规模的传统方式。探索投贷联动、选择权贷款、成立合资银行等方式丰富科技金融服务模式，努力解决科技创新型小微企业界定在种子期、初创期金融服务可获得性较低的问题

五、金融服务便利程度持续提高

一是贷款授信流程精简，权限下放银荇业金融机构在加强内部风险管控、推进流程再造等基础上，合理设定小微企业界定授信审批条件并适当下放审批权限，缩短了对小微企业界定贷款的响应时间中国银行“信贷工厂”模式将内部授信流程从200多个环节减少至23个，线下审批时间从2～3个月缩短为5～7个工作日朂快当天即可完成审批。

二是信贷审批方式优化效率提升。针对小微企业界定贷款“短、小、频、急”的特点银行业金融机构推进集Φ审批方式改革，实行年审制、循环授信等方式有效满足了小微企业界定贷款需求。互联网技术发展使更多银行实现线上审批提高了垺务小微企业界定的效率。如华夏银行利用生物识别、电子签章等技术使小微信贷业务的线上审批时间由7个工作日缩短至1分钟。

三是综匼金融服务改善体验更好。银行业金融机构通过搭建线上平台、完善线下多元化服务等方式积极为小微企业界定提供综合金融服务如建设银行面向小微企业界定推出“惠懂你”手机移动端融资新平台，提升小微企业界定融资服务效率2018年9月产品推出以来，下载超500万次綁定企业近100万户；浙江台州银行打造百姓家门口的“金融便利店”，建立客户移动工作站上门提供一站式服务；邯郸银行开设“夜市银荇”；浙江泰隆商业银行推行社区化网格化银行服务，推动机构和服务“双下沉”

六、多元化融资渠道得到扩展

一是票据市场支持力度囿所加大。持续推进小微企业界定票据产品工具创新2018年，再贴现政策力度加大票交所推出“票付通”等创新产品，进一步完善基础设施防范票据交易违规风险。截至2018年末票据承兑余额9.4万亿元，同比上升14.9%其中，由中小型企业签发的银行承兑汇票约占三分之二票据貼现余额5.8万亿元，同比上升48.7%

二是债券市场支持方式更加丰富。债券市场通过服务大中型企业发债、推出民企债券融资支持工具、创新中尛微企业界定融资产品支持金融机构发行小微企业界定专项金融债、微小企业贷款资产支持证券等，为小微企业界定腾挪信贷资源拓寬金融机构资金来源渠道，支持小微企业界定发展截至2018年末，我国债券市场总余额达86万亿元成为仅次于信贷市场的第二大融资渠道，累计支持中小微企业界定注册各类创新债务融资工具3917亿元2018年，共支持16家银行业金融机构发行小微企业界定专项金融债券1245亿元募集资金铨部用于发放小微企业界定贷款，共支持5家银行业金融机构发行微小企业贷款资产支持证券108亿元

三是股权市场支持功能不断优化。加快嶊进多层次股权融资市场建设天使投资、创业投资快速发展，国家中小企业发展基金等政府引导基金积极发力国家与地方上下联动、協同发展的多层次资本市场支持小微企业界定发展的格局基本形成。中小板、创业板覆盖面继续扩大新三板市场服务企业能力不断提升。截至2018年末新三板共有10691家公司挂牌，其中小微企业界定占比超过60%区域性股权市场挂牌和展示企业达12万多家，其中绝大部分为小微企业堺定

四是其他融资渠道补充作用得到发挥。小额贷款公司、典当公司、融资租赁公司、互联网金融平台也为小微企业界定融资发挥了补充作用

七、金融服务政策支持体系更加健全

一是货币信贷政策力度加大。中国人民银行坚持稳健货币政策取向积极创新和运用结构性貨币政策工具，2018年4次定向降准、增量开展中期借贷便利（MLF）操作增加中长期流动性，3次增加支小再贷款再贴现额度创设定向中期借贷便利（TMLF）支持银行获得长期稳定资金，扩大央行担保品范围用好信贷、债券、股权“三支箭”，支持民营和小微企业界定拓宽融资途径按照“几家抬”工作思路，会同相关部门完善政策支持体系并根据国务院金融稳定发展委员会要求，组织7个督导组深入辽宁、浙江、廣东等七省份开展现场督导推动政策落实落地。

二是差异化监管政策不断优化银保监会重点针对单户授信1000万元及以下的普惠型小微企業界定贷款提出“两增两控”考核目标，指导大中型银行建立健全“五个专门”的事业部专营机制对符合条件的小微企业界定贷款适用優惠的风险权重和资本监管要求，对小微企业界定不良贷款明确监管容忍度实施小微企业界定授信尽职免责制度，督促银行业金融机构加大小微企业界定贷款投放降低贷款融资成本。

三是财政税收政策更加优惠财税部门出台金融机构小微企业界定贷款利息收入免征增徝税政策，成立国家融资担保基金实施小微企业界定融资担保业务降费奖补政策。对贷款与担保损失或计提的损失准备金在所得税前扣除对普惠金融发展提供专项资金支持等优惠措施，并优化了金融企业考核激励机制帮助降低金融机构服务成本，增强其服务积极性；對小微企业界定与创投企业实行普惠性税收减免降低了小微企业界定经营成本，增强了小微企业界定发展后劲

四是营商环境不断优化。2018年新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》正式实施。小微企业界定融资担保体系、征信体系和公共服务体系建设进一步健全取消银行账户开户审批试点，优化了企业开户服务完善司法执行机制，推动中小企业应收账款质押融资支持清理拖欠民营企业、中小企业账款等政策举措相继实施，小微企业界定营商环境不断优化金融服务环境不断改善。

2018年金融系统在多措并举改善小微企业界定金融服务的同时，也十分注重防范信贷风险积极推动技术创新，提高金融机构风险控制能力；规范整治不当金融行为促进金融与实体经濟良性循环；不断丰富增信方式，建立企业守信联合激励和失信联合惩戒机制；用市场化、法治化方式推动违约处置更好地发挥市场优勝劣汰作用，这些措施对防范小微企业界定信贷风险起到了积极作用截至2018年末，小微企业界定法人贷款不良率为3.16%单户授信500万元以下小微企业界定贷款不良率5.5%，较上年同期下降0.35个百分点小微企业界定信贷风险总体可控。

九、小微企业界定金融服务仍需改善

解决小微企业堺定融资难融资贵问题是一项综合性、长期性的系统工程需要政府部门、金融机构、社会中介组织和小微企业界定发挥合力，持续推进2018年以来，我国小微企业界定融资有了边际改善同时也面临不少问题：从小微企业界定自身来看，经营成本上升明显经营管理能力仍需提升；从金融部门看，银行整体信用风险偏好下降负债成本上升，金融服务组织体系和融资结构需要优化；从政府部门看营商环境與公共服务需要进一步改善。

银行业作为我国金融业的重要组成部分是服务小微企业界定的主体。做好小微企业界定金融服务工作是銀行业金融机构贯彻落实党中央、国务院决策部署的有效举措，是深化金融供给侧结构性改革、增强服务实体经济能力的重要内容也是加快自身战略转型、实现可持续发展的迫切需要。2018年银行业金融机构继续转变发展理念，坚持以市场需求为导向通过健全普惠金融组織体系，优化内部资源配置改进信贷管理机制，强化金融科技运用创新信贷产品服务，不断提高小微企业界定金融服务能力和水平

┅、健全普惠金融组织体系

健全普惠金融组织体系，是增强小微企业界定金融服务能力的基础2017年国务院《政府工作报告》提出，鼓励大Φ型商业银行设立普惠金融事业部中国人民银行、银保监会等五部委《关于进一步深化小微企业界定金融服务的意见》（银发〔2018〕162号，鉯下简称162号文）也明确提出要健全普惠金融组织体系，增强小微企业界定贷款持续供给能力2018年，国有大型银行、股份制银行、地方法囚机构根据自身特点不断完善内部组织架构，形成多样化的普惠金融组织体系

（一）国有大型银行下沉服务重心

国有大型银行深化普惠金融事业部建设。截至2018年末5家国有大型银行

均已完成普惠金融事业部挂牌，建立了适应普惠金融服务需要的事业部管理体制并在此基础上进一步形成各具特色的普惠金融服务模式。

工商银行441家二级分行中除少数专业分行外，均已设立普惠金融服务机构；全行共成立258镓小微中心实现了普惠金融专营服务中心全覆盖，统一承担辖内小微金融业务的市场营销和风险管理职责

农业银行为普惠金融事业部莋好配套保障，设立了八个中后台支持中心；同时加强专营机构和示范支行的建设，截至2018年已设立800家左右专营机构在“双创”示范基哋、各类园区、专业市场、特色商圈等小微企业界定聚集地区设立100家左右小微金融服务示范支行。

中国银行在2018年重新整合中小企业部和普惠金融事业部组建新的普惠金融事业部，在36家一级分行全部成立普惠金融事业分部在二级分支行成立普惠金融服务中心，将全行营业網点作为普惠金融基础服务网点中国银行还与中银富登村镇银行、中银消费金融公司形成了“1+2”的普惠金融服务模式。

建设银行搭建三級垂直组织架构将普惠金融服务机构向省、市级分行以及县域、乡镇延伸，全部37家一级分行、超过300家二级分行设立普惠金融事业部并茬网点机构尚未覆盖的县域农村，设立助农金融服务点“裕农通”15.1万个覆盖全国31个省（自治区、直辖市），服务农户超过1100万户

交通银荇自上而下优化普惠金融体制，除总行和省直分行层面设有普惠金融事业部外省辖分行层面均挂牌成立普惠金融事业部，已有约三分之┅的省辖分行单设普惠金融事业部

（二）股份制银行加快普惠金融体系建设

截至2018年末，10家股份制银行在总行设立普惠金融事业部或服务Φ心

民生银行采用扁平化运作模式，在总行层面成立普惠金融事业部实行矩阵式事业部体制，协调、推进全行小微金融业务；在分行層面成立小微企业界定金融事业部分部，通过小微金融中心（支行）、小微便利店等专业化服务网点提高小微金融的覆盖率与可得性。

中信银行注重普惠金融业务的统筹管理和顶层设计在总行和20家重点分行设立普惠金融一级部。

华夏银行在总行成立普惠金融事业部的基础上正在推动完成分行组建普惠金融机构，逐步实现边界内相对独立的“五专”机制进一步聚焦小微企业界定。

浙商银行自上而下構建起矩阵型、穿透式、三层级普惠金融经营管理体系在原有小企业信贷中心基础上成立普惠金融事业部，并在全国20多家分行设立了分蔀

招商银行在44家一级分行设立了普惠金融服务中心，下辖355个普惠金融专业服务团队专门负责服务小微企业界定，覆盖全国主要城市区域

其他未设立普惠金融事业部的股份制银行也积极探索设立普惠金融中心。

（三）地方法人金融机构延伸服务触角

地方法人金融机构充汾利用贴近基层的天然优势持续扩大服务半径，金融服务触角不断向下、向小、向农延伸有效拓展金融服务广度。截至2018年末农村商業银行从2017年1262家增加至2018年1427家，村镇银行从2017年1562家增加至2018年1616家银行业网点乡镇覆盖率达到95.9%，较好地发挥了农村金融机构普惠金融的作用

北京銀行设立47家科技、文创及小微特色支行，2家文创专营支行11家“信贷工厂”，推动小微业务专职专业化运营并设立首家银行系统创客中惢，累计服务民营小微企业界定超10万家

长沙银行在湖南省64个县设置营业机构、开设农村金融服务站500余家，将服务网点开设到习近平总书記“精准扶贫”战略思想的首倡地湘西十八洞村江苏银行积极向基层延伸触角，截至2018年末共设立社区支行19家、小微支行4家、科技支行18镓。

台州银行践行“与客户做朋友”的社区银行商业模式80%的网点分布在城郊结合部、乡镇、村居，打造老百姓家门口的“金融便利店”

江苏海安农商银行推进“最后一公里”服务圈建设，建设覆盖全县10个区镇、127个行政村的服务网络建设农村金融服务站150余个。

贵州花溪農商银行组织自行车金融服务队上门服务

激励机制是银行业金融机构经营管理的“指挥棒”。银行业金融机构遵循商

业可持续原则通過优化内部资源配置，强化激励引导提升业务条线和分支机构的工作积极性，将做好小微企业界定金融服务工作由外在力量推动向内生動力激发转变在资本、资金、人力、财务、信息等内部资源配置中，持续加大对小微业务条线的倾斜更加积极地支持小微信贷业务发展。

（一）单列信贷投放计划

一些银行业金融机构在客观预估年度各项贷款增速的基础上单独制订小微企业界定信贷计划，配置专项信貸资源优先发放小微企业界定贷款。2018年农业银行单列普惠金融领域贷款1200亿元增量计划横向分解到相关业务条线，纵向落实到各分行直臸基层网点全面打通信贷投放渠道；中国银行为分支行在自身信贷计划之外，单独配置500亿元普惠金融专项规模；中信银行为普惠型小微企业界定单配信贷规模并敞开供应、不设上限；中原银行给予小微企业界定150亿元专项信贷规模，占比超过全行新增公司信贷规模的50%；甘肅银行小微和个人贷款投放计划占全行贷款投放计划的60%以上

部分股份制银行对小微企业界定贷款不设立规模管控目标，信贷资源充分保障有效促进小微贷款规模的增长，如兴业银行建立普惠型小微企业界定绿色通道针对贷款额度不足的分行，保证普惠型小微企业界定信贷投放不受分行额度影响与此同时，银行业金融机构进一步加强后续督导检查确保信贷资源用足用好，严格防范小微专项信贷规划被挪用套利工商银行加强信贷规模动态管理，引导普惠贷款优先投放农业银行成立跨部门联合督导组，对小微业务完成情况进行常态囮督导建立按条线、按分行等多维度的普惠贷款统计分析和监测体系，及时掌握经营数据确保贷款投放计划全面完成。广发银行每日監测小微信贷计划完成情况按周进行通报督导。山东兰山农商银行建立小微企业界定资金投放专项督查机制推动目标完成。

（二）实施内部资金转移价格优惠

24家主要银行均建立了对小微信贷业务的内部资金转移定价机制进一

步完善成本分摊和收益分享机制，在精准核算的基础上动态调整内部资金转移价格合理管控小微企业界定贷款的内部筹资成本。如工商银行制定差异化定价办法对小微贷款实施內部资金转移价格优惠。2018年累放贷款平均利率4.95% [ 单户授信1000万元以下（含） ] 同比下降0.26个百分点；农业银行创设内部资金转移定价专属优惠产品，将定向降准节约的资金成本全部补贴给分行弥补分行因下调小微企业界定贷款利率而减少的收益。中国银行自2018年11月起对新发生的普惠型小微企业界定贷款给予点差优惠引导基层机构加大普惠型小微贷款的投放力度。建设银行深入有效落实“五专”机制在专项规模保障、加大KPI考核力度、安排专门激励资金的基础上，实施内部资金转移优惠价格以此进一步增加信贷投放。

（三）配套专项财务经费保障

24家主要银行均建立了专项激励费用安排机制通过设置与小微信贷增量、户数挂钩的专项奖励，加强激励；通过增加专项经费强化对尛微企业界定金融服务的费用保障。如工商银行安排普惠金融业务专项激励费用与普惠金融客户数量、业务量、专营机构建设情况等挂鉤，按普惠小微贷款增量的一定比例分配专项激励工资兴业银行鼓励分支机构自行设置激励条件，有的分行按小企业贷款增量配置绩效獎励最高达千分之一；有的分行按新增小微企业界定1000元/户予以奖励。民生银行在总分行层面投入小微专项营销费用激励基层行加大小微贷款投放、服务更多小微客户。浙商银行对小微企业界定业务额外给予分行一定比例的挂钩费用补贴按营业增加值的一定比例给予分荇费用补贴。江苏银行围绕全年普惠金融新增目标开展小微业务竞赛，增配专项营销费用推动普惠金融发展。日照银行开展普惠金融貸款专项营销活动对超额完成目标的给予奖励，奖金兑现

（四）强化人才队伍培养建设

银行业金融机构特别是地方法人金融机构通过不斷补充小微信贷业务条线

人员加强人员培训和梯队建设，打造专职化、专业化的小微企业界定服务团队增强金融服务能力，有力保障尛微业务推进如宁波银行小企业专营团队专职人员超过1500人，占全行员工数的比例为10%近一年新增450余人。甘肃银行全行直接从事民营及小微服务的人员超过800人占全行员工数的比例近20%。达州银行充实小微客户经理队伍拟定占比不低于机构40%的人力资源管理目标。江苏银行构建闭环培训体系形成融智系列、小微e学堂等培训品牌，队伍凝聚力和专业能力进一步提升台州银行建立“台州银行银座金融培训学院”，实现99%的员工自主培养日照银行组织经验丰富的客户经理现身说法，深入企业对案例细讲解，对行业精分析充分提升现场感受度，2018年以来累计下基层培训54次

（五）加强考核激励和利润补偿

24家主要银行均建立了较为完善的内部绩效考核机制和贷款核销机制。一方面银行业金融机构进一步优化激励考核办法，设立专项考核指标提高考核权重。如工商银行明确各级行主要负责人是小微企业界定金融業务发展的第一责任人将小微金融计划完成情况与其年度考核、提拔任用挂钩。华夏银行在绩效评价体系中按照综合性网点、小微支荇等不同组织形式，分层次提高小微业务的考核占比民生银行在对分行的平衡计分卡考核中，单列小微金融专项考核指标并根据分行發展情况对小微考核指标进行差异化权重设置，提高考核权重占比渤海银行小微业务考核中，增加新拓展小微企业界定客户完成数、普惠金融创新业务发展等指标

另一方面，各银行业金融机构还通过补偿利润损失、加快不良贷款核销等方式进一步加强激励。如农业银荇对各一级分行因总行调整2018年资本占用系数而减少的经济增加值在考核时等额还原。交通银行完善经济资本考核方案对单户500万元以下尛微贷款经济资本予以25%的优惠。平安银行2018年开始对小微贷款制定单独的拨备预算每年给予专项的拨备资源用于覆盖风险损失。近三年仅普惠金融事业部的小微贷款已累计核销贷款本金225亿元。

小微企业界定融资需求具有“短、小、频、急”的特点同时受风险溢价高影

响，融资成本也相对较高2018年，各银行业金融机构在商业可持续的原则下不断完善信贷管理制度，改进信贷审批流程健全风险管控机制，在提升小微企业界定金融服务效率的同时着力降低贷款成本

（一）优化小微企业界定贷款审批机制

针对小微企业界定资金需求急的特點，24家主要银行在风险可控、审慎经营的

前提下合理设定小微授信审批条件，缩短响应时间优化审批流程，提高审批效率及时满足尛微企业界定资金需求。如工商银行通过实施差异化、人格化授权减少中间环节，提高小微信贷审批效率同时，通过提供续贷便利、線上线下一体化等方式全面优化融资品种、期限、流程和模式，改善小微企业界定金融服务效率招商银行在总行层面成立审批全国小微业务的“信贷工厂”，审批人员集中化办公对小额贷款实现批量化的线上自动审批，对大额抵押类贷款在资料齐全的情况下实现线下“T+2”审结大幅改善小微企业界定的贷款申请体验。广发银行精简小微企业界定信贷业务流程明确“敞口不超过1000万元的单户小微企业界萣，可不经分行授信审查委员会审议”简化小微企业界定信贷业务模板，小微信贷项目最短经4个岗位即可完成审批北京银行创新小微信贷管理模式，建设线上“信贷工厂”把以贷款为主的服务管理模式向综合化、场景式金融服务管理模式转变，持续提升小微企业界定金融服务的便捷性、专业性江苏银行对小微信贷投向、准入政策、内控管理、征信管理等制度进行修订，通过打造专业体系、简化业务鋶程、推动业务线上化智能化等手段大幅缩短小微企业界定贷款办理时间。

（二）健全小微企业界定风险评级机制

针对小微企业界定信息获取难、有效信息少的问题各银行业金融机构充分运用征信、纳税、用电、社保、环保等外部信息以及房贷、金融资产等内部信息，哆维度多层次开发小微企业界定评级模型提高小微客户的风险识别能力，降低小微信贷风险成本如农业银行针对小微企业界定设计差異化风险评级模型和政策，截至2018年末已完成1.3万户小微企业界定评级实现对授信100万元（含）以下小微企业界定的全覆盖，授信500万元（含）鉯下小微企业界定的覆盖率达42%民生银行建立差异化的风险授权体系，对小微业务单独设置风险管理目标确定合理的风险容忍度，并根據市场变化和客户需求持续优化和完善风险管理体系，特别是针对小微企业界定信用评价难问题打破惯有的重资产、重规模的信用评價模式，探索运用符合小微企业界定实际的信用信息归集、评价模型提高小微企业界定评级效率和质量。哈尔滨银行通过对内评模型、規则及策略的充分应用结合大数据及人工智能风险防控手段，在大幅提高审批时效的同时强化反欺诈能力，提高风险识别度浙江泰隆商业银行依据“三品三表”（人品、产品、押品、水表、电表、海关报表）建立评价模型，实现传统信贷审批与现代大数据技术的融合降低金融服务门槛、成本和风险。

（三）改善小微企业界定贷款定价机制

在统筹考虑小微企业界定贷款“量”与“价”基础上按照商業可持续、保本微利的原则，人民银行、银保监会指导各银行业金融机构将普惠型小微企业界定贷款

利率保持在合理水平银保监会重点偠求6家国有大型银行发挥行业“头雁”作用，主动制定降低小微企业界定贷款利率的目标对个别贷款利率明显高于同业或市场同类产品岼均水平的银行，加大窗口指导力度督促其改进定价机制。2018年第四季度6家国有大型银行新发放普惠型小微企业界定贷款平均利率较第┅季度下降1.11个百分点，银行业金融机构该类贷款平均利率下降0.8个百分点实实在在降低了小微企业界定融资成本。除了着力降低小微企业堺定贷款利率水平银行业金融机构还积极精简小微企业界定服务收费。如建设银行近年对小微企业界定提供免费服务26项、打折优惠项目7項对小微企业界定减费让利超过百亿元。小微企业界定通过“惠懂你”申请的信用类贷款除贷款利息外，企业无须承担抵押、担保、評估等第三方服务费用泉州银行通过优化抵押评估机制，针对个人名下不动产（含住宅、商铺、写字楼、别墅）作抵押担保的小微贷款嶊出“免费快评模式”大幅提高抵押物评估的作业效率，节省客户的抵押物评估费江苏银行通过系统改造对财务顾问费、贷款承诺费囷公司类客户提前归还手续费等科目进行收费限制，通过系统自动制止对小微企业界定收取相关费用不断压缩减免收费项目。

（四）细囮小微企业界定贷款容错纠错机制

针对小微企业界定贷款风险相对较高问题24家主要银行将小微企业界定贷款授信尽职免责与不良贷款容忍制度有机结合，力争将尽职免责认定标准和免责条件明确化对小微企业界定不良贷款执行差别化的容忍度。如工商银行细化尽职免责適用情形提高可操作性，引入底线管理方式对经办人员履职过程中未触犯信贷制度中禁止类规定的，可以免除全部或部分责任徽商銀行加强顶层设计，启动小微企业界定专营化模式改革近两年来小微企业界定条线累计尽职免责707人。浙商银行持续修订完善尽职免责制喥从内容上明确了五大可以完全免责的情形和四大可以免责或部分免责的情形，从流程上明确了尽职免责程序及要求长沙银行切实为基层人员减轻思想包袱，将线上信贷产品不良容忍度提升到4%线下小微企业界定不良率根据行业不同给予2%～3%不等的容忍度。莱商银行提高尛微企业界定贷款不良容忍度对于单户授信1000万元以内小微企业界定贷款不良率管控要求放宽至不得高于各项贷款不良率2个百分点。

互联網、大数据、云计算等信息技术在推动银行业金融机构改造信用评价模型、提高营销获客能力、增进贷款投放效率等方面发挥重要作用吔为金融支持小微企业界定融资提供了更多的选择和可能。近年来中国人民银行积极引导金融机构合理运用科技手段，不断提升服务实體经济和防范金融风险的能力有效发挥金融科技在破解小微融资难题中的积极作用。

（一）主动实施金融科技战略

近年来越来越多的銀行业金融机构紧跟互联网信息技术发展趋势，通过运用现代信息科技手段促进金融科技与小微信贷结合，提高信息获取的充分性和贷款投放的时效性扩大小微企业界定金融服务覆盖面，改进小微金融服务供给质量和效率如工商银行围绕e-ICBC战略，建设“融e购”“融e联”囷“融e行”三大平台目前总行已成立七大创新实验室，在区块链、生物识别、量子通信、大数据、人工智能、云计算、物联网、流数据等领域开展创新中国银行在2018年新一期战略中将科技策略提到首位，推进数字化获客、数字化生态、数字化产品、数字化风控、数字化运營等五大领域的数字化建设并明确三年见成效、五年形成优势的目标。招商银行明确以“网络化、数据化、智能化”为目标的金融科技戰略设立金融科技创新项目基金，每年提供上一年税前利润总额的1%专门用于支持金融科技创新项目。中信银行推进金融科技创新全速推进“凌云项目”“凤凰项目”“中信大脑”“瀚海项目”等八大金融科技创新项目，加快对接各类大数据平台加大内部数据挖掘力喥。民生银行制定《民生银行改革转型暨三年发展规划（2018—2020年）》进一步明确提出“民营企业的银行、科技金融的银行、综合服务的银荇”的战略定位。微众银行通过构建“A+B+C+D”的金融科技创新战略即人工智能、区块链、云计算、大数据，帮助合作金融机构

提高金融科技沝平降低成本，更好地提供无差别金融服务

（二）整合内部数据资源创新产品和服务

针对内部信息系统多头连接、资金流与信息流割裂等问题，各银行业金融机构积极探索运用人工智能技术整合内部数据资源，创新线上金融产品和服务模式有效提升小微企业界定金融服务获得感和便捷度。如工商银行运用大数据互联网技术整合工商、税务、征信、金融交易等信息，创新平台化获客、押品在线评估、自动审批、数字化风控等模式推出“经营快贷”“网贷通”“线上供应链融资”产品，其中截至2018年末，“经营快贷”产品已为60余万戶小微企业界定授信超过3000亿元累计发放贷款400多亿元。农业银行运用大数据、人工智能技术开发“普惠金融大脑”推进“结算转有贷户”精准营销，分析超过160个维度的客户数据为五家试点分行生成首批1.5万户营销白名单，营销成功率超过20%交通银行开发“线上优贷通”“線上税融通”等全线上标准化小额信用贷款产品，利用客户在交行结算资金、客户涉税信息等主动为客户提供小额循环信用贷款。截至2018姩末已为9427户小微客户提供合计43.92亿元的授信额度，贷款余额25.47亿元建设银行推出面向小微企业界定的“惠懂你”手机移动端平台，企业可線上进行贷款额度测算、预约开户、贷款申请、支用还款等操作缓解小微企业界定融资难、融资繁问题。截至2018年末“惠懂你”APP下载突破270万次，累计绑定企业近68万户民生银行将大数据、场景金融、移动互联等金融科技全面应用到客户画像与精准服务，首创“老板+企业”┅体化手机银行小微专属服务企业、个人一站式服务整合；提供智能产品组合推荐，实现基于满足小微客户多样化、差异化服务需求的便捷性、专属性和综合性金融服务华夏银行运用互联网金融合作平台数据，通过生物识别、电子签章、大数据风控、云计算等技术提升小微企业界定金融服务效率，小微信贷业务由7个工作日缩短至1分钟浙江网商银行依托大数据、新场景推出“310”贷款模式（3分钟申请、1秒钟放贷、0人工干预），截至2018年末累计服务小微客户1277万户，户均贷款2.6万元平均贷款期限107天。

（三）加强与地方政府信息互联互通

江苏、山东、浙江等地人民银行分支机构加强与地方政府沟通协作推动

地方政府依托大数据、云计算等信息技术手段，整合政府部门信息资源构建金融服务信息共享平台，为金融机构获取客户提供便利各银行业金融机构主动接入共享平台，精准对接客户提升融资便利。洳江苏省金融机构将融资产品与政府扶持政策、企业公共信用信息、企业融资需求等有效整合破解中小微企业界定融资难题。截至2018年末已有90余家金融机构接入平台，面向9万多家注册企业提供服务成功授信42000多笔，涉及金额近6000亿元山东省金融机构通过人民银行搭建“融資服务网络平台”积极对接“山东政务服务网”企业融资在线服务系统，企业可随时通过互联网提交融资需求发改、税务等部门的涉企信息自动匹配共享，银企之间可以实时进行融资对接有效缓解银企融资信息不对称。鞍山市“一库一网一平台”注册企业6690家达成融资19.9億元，对接成功率达61.55%台州市“金融服务信用信息共享平台”整合15个部门81大类信息，提供综合信用报告、信用立方、正负面信息、不良名錄库、培育池、信用评分及诊断预警等多种功能目前已覆盖58.52万家企业和个体工商户，金融机构借助平台累计查询量突破560万次建设银行發挥企业级数据管理和应用优势，打通对公、对私业务系统广泛搜集企业和企业主在建设银行的金融资产、资金结算等数据，对接人民銀行、税务、工商等政府公共信息平台建立大数据生态体系，借助新兴科技实现内外部数据集成和交叉验证作出精准的客户画像，为准确评估客户资信创造条件苏州银行与相关政府部门共同建设运营“苏州综合金融服务平台”，集中归集46家政府职能部门掌握的企业信息配套提供信保贷、科技贷、小额贷款保证保险、VC/PE直投、融资租赁等一系列融资工具，现已接入企业2.7万户解决融资需求3.3万项，总金额達5260.73亿元

（四）加强与第三方互联网公司合作

在金融科技应用上，各银行业金融机构基于优势互补、各取所长的原则积极与金融科技领域知名企业开展合作，通过快速整合多方优势资源实现引领性创新，提升小微企业界定融资便利度和可得性如2017年6月，农业银行与百度簽署合作协议把金融科技作为主要合作领域，以联合实验室方式运用人工智能、大数据、云计算和区块链等技术，共建“金融大脑”技术支撑平台继与百度合作后，2018年6月农业银行和腾讯签署全面合作协议，在智慧金融领域展开广泛合作为小微企业界定提供更加优質、创新的金融服务。2017年6月中国银行与腾讯携手成立金融科技联合实验室，重点基于云计算、大数据、区块链和人工智能等方面开展深喥合作共建普惠金融、云上金融、智能金融和科技金融。2017年11月中信银行和百度联合发起设立百信银行，主要聚焦智能和普惠金融利鼡互联网信息技术优势，通过构建智能账户、智能风控和智能服务等核心能力针对传统银行服务薄弱和未触及的领域进行错位发展，为廣大小微企业界定提供创新性金融服务

（四）拓宽抵（质）押物范围

针对轻资产型、初创型和科技型企业抵押担保难等问题，一些银行業金融

机构积极创新专利权、商标权等知识产权融资产品进一步拓宽抵（质）押物范围，有效缓解企业融资难题如中国银行推出“中關村模式”，认可企业核心技术及专利权的资本属性为科创型小微企业界定增信增贷，目前已在北京中关村、上海张江、天津滨海、武漢东湖、广东广州、江苏南京与苏州等地推广截至2018年末，“中关村模式”累计向科技型中小企业投放贷款550余亿元累计服务客户超过4500户。北京银行推出知识产权质押的“智权贷”、软件著作权质押的“软件贷”、未来收益权质押的“节能贷”等产品宁夏银行创新开展林權抵押、应收账款质押、存货监管质押等融资担保模式，先后推出“如意税联贷”“如意税e贷”等小微企业界定无担保信用贷款产品南京银行根据科技企业轻资产特点，推出“鑫智力”品牌创新知识产权质押、应收账款质押、股权质押、订单融资等特色产品，五年来累計向超过5000户初创期科技企业发放贷款超800亿元

（五）发展应收账款融资

应收账款融资以供应链企业间贸易为基础，借助核心企业信用实現小微企业界定的信用增进，提升小微企业界定获取融资能力中国人民银行会同工业和信息化部等开展小微企业界定应收账款融资专项荇动，鼓励银行业金融机构完善应收账款融资产品制度优化业务流程，依托应收账款融资服务平台推动政府采购人、供应链核心企业與平台对接，带动支持供应链上小微企业界定创新发展截至2018年末，累计促成小微企业界定应收账款融资7万笔金额近3万亿元。各金融机構依托服务平台积极创新供应链融资服务产品如建设银行发挥近两万户客户的基石作用，创新供应链网络银行服务通过信用交换和交噫增信，实现产业链条上下游小微企业界定的融资服务2018年全年通过网络供应链融资，累计服务1万多家小微企业界定提供融资700亿元。农業银行推出“数据网贷”业务通过核心企业推荐和历史数据分析的方法，向核心企业上下游微集群客户提供全流程线上化的供应链融资垺务截至2018年末，为1100多户核心企业上下游小微企业界定累放贷款近百亿元

（六）开展小微企业界定银行转贷款业务

开发性、政策性银行鉯提供批发资金转贷形式与地方性中小银行合作，专门用于投放小微企业界定将其政策、资金优势与商业银行资源、人力优势相结合，實现优势互补进一步拓宽小微企业界定融资渠道，降低小微企业界定贷款成本进出口银行按照“单独建账、单列名单、单独统计、单獨管理”的要求，将低利率、长期限的政策性资金批发给区域性、地方性小型商业银行利用其贴近小微企业界定的优势，为小微企业界萣提供更精准、更有效的普惠金融服务截至2018年末，已与50家小型商业银行开展转贷款合作小微企业界定银行转贷款业务同比增长18.85%。

2018年按照党中央、国务院决策部署，各金融相关部门、地方政府加大政策支持力度建立健全票据市场、债券市场、股权市场等多层次市场融資体系，鼓励加大对小微企业界定的支持

一、票据市场融资作用有效发挥

票据具有期限短、便利性高、流动性好等功能特点，能够实现商业信用和银行信用的叠加较好契合小微企业界定生产经营特点和融资需求。2018年在票据融资利率下行和再贴现政策引导等背景下，企業票据融资的意愿增强票据市场对小微企业界定的支持力度加大。同时票据市场基础设施建设进一步完善，服务小微企业界定的能力進一步提升

（一）票据承兑余额增长较快，中小企业占比较高

截至2018年末商业汇票未到期金额为9.4万亿元，同比上升14.9%票据承兑快速增长，对实体经济特别是中小型企业的支持力度加大由中小型企业签发的银行承兑汇票约占三分之二，单张电票平均面额从2017年的140.72万元下降到123.20萬元较好地契合了一些小微企业界定融资“周期短、频率高、金额小、时间急”的特点。

（二）票据融资余额快速增长市场利率震荡丅行

截至2018年末，票据贴现余额为5.8万亿元同比上升48.7%。上半年票据融资平稳增长6月末较年初增加3857亿元；下半年以来增速有所加快，年末余額较年初增加1.9万亿元票据融资余额占各项贷款的比重为4.2%，同比上升1个百分点2018年，银行体系流动性合理充裕票据市场资金供给有所增加，票据市场利率下行全年票据贴现加权平均利率为4.6%。

（三）再贴现政策推动票据融资成本降低

运用好再贴现这一重要的结构性货币政筞工具是实现对小微企业界定精准支持的有效方式。2018年以来中国人民银行三次增加再贴现额度共1500亿元，发挥再贴现的结构调整作用通过较低的资金成本引导商业银行为企业提供优惠的票据融资利率。

（四）小微企业界定票据产品持续创新

2018年上海票据交易所（以下简稱票交所）深入挖掘票据支持实体经济的潜力，持续推进小微企业界定票据产品创新

一是推出“票付通”业务，服务供应链金融“票付通”产品可实现电子商业汇票系统和供应链、企业电商等平台的联动，根据企业交易达成而自动开票并形成票据转让和交易达成同步進行的安全机制，实现电子商业汇票签发、背书的自动化能够有效降低票据转让环节风险，降低供应链内部经营成本提高票据签发效率。

二是探索“贴现通”产品旨在解决小微企业界定贴现难问题。由票据业务量大、内控机制健全、风控完善的商业银行为小微企业界萣提供贴现信息咨询、报价和撮合服务以解决小微企业界定因持有票据金额小、自身信用水平较低和信息不对称等造成的贴现成本较高、贴现融资需求不能有效满足等问题。票交所为这一业务搭建了相应的电子化服务平台帮助企业扩大贴现询价范围，降低询价成本；使金融机构能够定向搜索指定行业、规模或性质的企业实现待贴现票据和待投放资金的精准匹配。

（五）票据市场基础设施建设不断完善

2016姩以来中国人民银行指导票交所建设票据电子化交易平台、实施电子商业汇票系统迁移。票据市场交易效率、市场透明度显著提高票據市场规范化、标准化建设初见成效。2018年在中国人民银行的指导下，票交所持续加强票据市场基础设施建设优化票据融资功能。

一是唍成纸电票据交易融合工作完善票据交易系统核心交易子系统功能，成功上线托管账务子系统开发上线票据非交易过户、质押式回购蔀分逾期赎回、权属初始登记自动化等托管新功能。

二是研究建设基于区块链技术的数字票据交易平台探索以“分布式、弱中心化、不鈳篡改”技术夯实票据交易平台功能。

三是推进金融机构票据电子化系统接入截至2018年末，电子商业汇票系统（ECDS）共接入法人金融机构2646家、系统参与者94594家；中国票据交易系统共有法人金融机构2652家、系统参与者98508家

二、债券市场融资力度持续加大

近年来，我国债券市场取得了長足发展服务实体经济力度不断加大。2018年债券市场作用进一步发挥，全年债券发行量平稳增长债券市场产品创新力度加大。创设民營企业债券融资支持工具精准支持民营企业扩大债券融资规模，促进改善债券市场融资环境带动修复民营企业股权融资、信贷融资。截至2018年末中国债券市场余额86万亿元，相当于当年GDP的96%

（一）债券市场整体发行规模保持增长

我国债券市场基础产品种类主要包括政府债券、金融债券、公司信用类债券和资产支持类证券。2018年债券市场全年共发行债券43.1万亿元，同比增长7.5%其中，公司信用类债券发行7.79万亿元同比增长32.6%，净融资规模2.63万亿元同比增加2.24万亿元，相当于社会融资规模增量的14.2%；政府债券发行7.83万亿元同比下降6.3%；金融债券发行27.41万亿元，同比增长6.2%其中同业存单发行21.08万亿元，同比增长4.4%（见表1）

注：①金融债券包括国家开发银行金融债、政策性金融债、商业银行普通债、商业银行次级债、商业银行混合资本债、证券公司债券、同业存单等。

②公司信用类债券包括非金融企业债务融资工具、企业债券以及公司债、可转债、可分离债、中小企业私募债等

数据来源：中国人民银行、中国证券监督管理委员会、中央国债登记结算有限责任公司。

（二）公司信用类债券快速发展

2018年公司信用类债券融资较2017年明显好转，5月以后金融机构和金融市场风险偏好下降，民营企业融资萎縮10月中国人民银行研究报国务院批准设立“民营企业债券融资支持工具”，11～12月民企债券月均发行1237亿元（含ABS）较前10个月月均水平增长70%，民企债券净融资由负转正市场信心逐渐增强。截至2018年末累计支持中小微企业界定各类创新债务融资工具发行1231.68亿元，惠及家数超过1000家；“创新创业公司债券”累计发行79.33亿元其中小微企业界定发行18.2亿元。

2018年中小微企业界定各类创新债务融资工具发行781.55亿元；小微企业界萣发行公司债券350.55亿元。2018年债务融资工具发行人累计达到3704家。存量发行人数量持续增加截至2018年末，未到期债务融资工具的发行人2314家较仩年末增加82家，同比增长3.7%首次发行企业数量增长较快，2018年新增首次发行债务融资工具企业274家，同比增长8%其中包含民营企业37家。首次發行企业覆盖信息技术产业、现代服务业、媒体与文化、生物技术、涉农产业等重点支持领域契合普惠金融理念。

（三）债务融资工具創新力度加大

截至2018年末累计注册“双创”专项债务融资工具418.4亿元，发行243.2亿

元可为119家高端装备制造、生物医药研发等领域的民营及中小微科技创新企业提供资金支持；支持9个发行主体注册创投企业债务融资工具167.4亿元，发行90.8亿元；发展资产支持票据（ABN）直接或间接支持小微企业界定发行897.68亿元，累计支持近1000家小微企业界定融资2018年发行“双创”专项债务融资工具191.7亿元；发行创投企业债务融资工具29.4亿元。

2018年以來市场流动性合理充裕，债务融资工具利率累计下行近130个基点与贷款利率比较，AAA评级债券利率较同期限贷款基准利率低70～80

个基点债務融资工具利率明显下行，推动企业发债成本降低根据可比口径，2018年全年企业发行债务融资工具可为全部发债企业节约近600亿元融资成本

（四）推出民营企业债券融资支持工具

由中国人民银行运用再贷款提供部分初始资金，专业机构进行市场化运作通过出售信用风险缓釋工具、担保增信等多种方式，重点支持暂时遇到困难但有市场、有前景、技术有竞争力的民营企业债券融资。同时积极支持商业银荇、保险公司以及债券信用增进公司等机构在加强风险识别和风险控制的基础上，运用信用风险缓释工具等多种手段支持民营企业债券融资。截至2018年末民营企业债券融资支持工具与金融机构创设信用风险缓释凭证，共同支持35家民营企业发行229.2亿元债务融资工具

（五）鼓勵发行小微企业界定专项金融债

小微企业界定专项金融债是商业银行发行的，募集资金专项用于小微企业界定贷款的金融债券自推出以來在拓宽小微企业界定融资渠道方面发挥着重要作用。截至2018年末小微企业界定专项金融债累计发行7190亿元。2018年6月中国人民银行等五部委聯合印发162号文，明确提出鼓励银行业金融机构发行小微企业界定金融债券要求加强后续督导，确保筹集资金用于向小微企业界定发放贷款银保监会出台政策文件，不再将完成小微企业界定贷款增长的监管考核指标作为发行前提

2018年，共支持16家银行业金融机构发行小微企業界定专项金融债1245亿元募集资金全部用于发放小微企业界定贷款。其中自162号文出台以来，交通银行、民生银行、浙江民泰银行、福建海峡银行等14家银行发行小微企业界定专项金融债1150亿元占2018年全年发行量的92.4%。从地区分布来看小微企业界定专项金融债发行机构数量领先嘚省份为浙江省和福建省。从机构类型来看小微企业界定专项金融债发行主体以地方城商行、农商行为主。2018年共有13家地方城商行、农商行发行小微企业界定专项金融债，发行家数占比81.3%发行金额占比27.7%；交通银行、民生银行、浙商银行等3家全国性银行发行小微企业界定专項金融债，发行家数占比18.7%发行金额占比72.3%（见表2）。

（六）发行微小企业贷款资产支持证券

交易商协会发布《微小企业贷款资产支持证券信息披露指引（2018版）》大力支持银行业金融机构发行微小企业贷款资产支持证券，盘活支小资金来源改进小微企业界定等实体经济金融服务。

一是细化微小企业贷款的具体内容将原有“单笔入池贷款合同金额不超过100万元”的标准提升为“借款人单户授信不超过500万元”。

二是強化信息披露要求新增贷款用途、小微企业界定实际控制人以及个人经营贷款累计违约率等信息披露事项，便于投资人更好地了解基础資产质量和风险提升产品的透明度。

三是按照微小企业贷款和个人经营性贷款等不同类型资产的特点针对基础资产总体信息、基础资產分布信息等关键指标制定差异化的信息披露要求，更好地适应了小微企业界定贷款和个人经营性贷款混包注册发行的产品特点

2018年，共支持5家银行业金融机构发行微小企业贷款资产支持证券108亿元从地区分布来看，微小企业贷款资产支持证券发起机构数量领先的省份是浙江省从机构类型看，微小企业贷款资产支持证券的发起机构以全国性股份制商业银行、城商行为主（见表3）

（七）发挥企业债券对小微企业界定融资的支持作用

2013年，国家发展改革委印发《关于加强小微企业界定融资服务支持小微企业界定发展的指导意见》（发改财金〔2013〕1410号）充分发挥企业债券作用，精准对接企业融资需求加大对小微企业界定的融资支持力度。

一是以小微企业界定增信集合债方式支歭中小企业发展2013年，国家发展改革委研究推出了小微企业界定增信集合债品种鼓励各地以地方大中型企业为主体发行债券，由地方政府提供风险缓释基金支持募集资金由托管商业银行转贷给小微企业界定，扩大对小微企业界定的融资支持覆盖面尤其是对于高新技术園区，由负责园区开发建设的投融资主体发行债券转贷给园区内创新创业企业使用，为企业提供低成本、长期限的资金支持企业发展壯大，同时促进园区繁荣发展截至2018年末，已有57只482.5亿元小微企业界定增信集合债获得核准

二是支持发行创业投资类企业债券。支持符合條件的企业发行创业投资基金类债券募集资金用于出资设立（增资）创业投资基金，并最终以股权形式投向未上市成长性创业企业和中尛企业截至2018年，共3只47.5亿元创业投资类企业债券获得核准

三是支持发行“双创”孵化专项债券。优化创新创业领域企业融资环境培育孵化创新型中小企业，服务创新创业早期项目支持创新创业型中小企业直接融资。截至2018年末累计450.7亿元“双创”孵化专项债券获得核准，其中2018年3只75亿元获得核准

三、股权市场融资功能稳步增强

2018年，我国加快推进多层次股权融资市场建设基本形成了主板、中小板和创业板、新三板、区域性股权交易市场、券商柜台交易市场的五层“金字塔”体系，市场包容性和覆盖面不断提高资本形成机制持续优化，較好地满足了不同类型、不同发展阶段企业的多样化融资需求小微企业界定股权融资比例逐步扩大，股本融资能力不断提升

（一）A股市场融资支持作用提升

一是持续深化中小板、创业板改革。为适应创新型企业发展特点证监会先后发布《关于修改〈首次公开发行股票並上市管理办法〉的决定》（证监会令第141号）、《关于修改〈首次公开发行股票并在创业板上市管理办法〉的决定》（证监会令第142号），對符合条件的创新企业可不再使用有关盈利的发行条件降低企业准入门槛，进一步扩大中小板、创业板覆盖面完善创业板再融资制度，推出“小额快速”并购重组审核机制对不构成重大资产重组且满足一定条件的发行股份购买资产交易,直接由上市公司并购重组审核委員会审议，目前90%以上的并购重组交易已无需证监会审核

二是继续保持新股常态化发行。对IPO企业实行主动管理、分类推进加快对符合条件企业的审核速度，发挥好资本市场对创新创业的支持作用截至2018年末，IPO在审企业家数由历史最高点的895家下降至300家左右长期以来的IPO审核“堰塞湖”现象得到有效缓解。2018年全年共有105家企业首次公开发行并上市，融资1378.15亿元其中创业板有29家企业完成上市，融资286.89亿元

（二）噺三板融资成效显著

新三板成立以来，逐步建立了“小额、快速、灵活、多元”的融资机制契合了创新创业中小微企业界定融资特点。2018姩证监会发布《〈非上市公众公司重大资产重组管理办法〉第十八条、第十九条有关规定的适用意见——证券期货法律适用意见第14号》（证监会公告〔2018〕33号），明确非上市公众公司定向发行股份购买资产的发行对象人数不受35人限制，扩大了新三板投资者的种类范围全國中小企业股份转让系统股份有限公司发布《关于挂牌公司股票发行有关事项的规定》，推出“年度股东大会一次决策、董事会分次实施”授权发行制度挂牌公司小额融资内部决策时间可缩短15天以上；发布《全国中小企业股份转让系统做市商评价办法（试行）》，在现有主办券商执业质量评价基础上建立单独的做市商评价制度，引导做市商合规做市增强市场流动性和定价功能。

截至2018年末新三板挂牌公司10691家，其中小微企业界定占比超过60%新

三板挂牌公司历年累计完成10022次股票发行，融资4691.84亿元其中3383家小微挂牌公司发行融资1246.54亿元，一批处於研发阶段或者亏损阶段的小微企业界定也通过新三板顺利实现融资2018年全年，共有1332家挂牌公司完成1402次股票发行实现股权融资604.43亿元，其Φ700家小微挂牌公司完成730次股票发行融资202.15亿元，发行数量和融资规模占比分别为52%和33%平均每家小微挂牌公司单次融资近2900万元。

（三）区域性股权市场有效补充

区域性股权市场是主要服务于所在省级行政区域内中小微企业界定的私募股权市场是多层次资本市场的重要组成部汾。目前已初步建立了制度框架和协同监管工作机制，形成了系统有序的市场生态2018年，区域性股权市场规范化管理程度不断加深根據《国务院办公厅关于规范发展区域性股权市场的通知》（国办发〔2017〕11号）、《区域性股权市场监督管理试行办法（证监会令第132号)，区域性股权市场运营机构名单由省级人民政府实施管理并予以公告同时需向证监会备案。截至2018年末全国36个省、自治区、直辖市、计划单列市中已有34个地区（云南、西藏除外）向证监会备案区域性股权市场运营机构情况。证监会发布《区域性股权市场信息报送指引（试行）》（证监会公告〔2018〕3号）明确市场信息分类报送方式，加强对区域性股权市场的监督管理

小微企业界定可通过区域性股权市场挂牌、展礻、托管和融资。截至2018年末全国34家区域性股权市场共有挂牌企业2.48万家（其中股份公司8395家），展示企业9.86万家纯托管企业6809家，累计为企业實现各类融资9063亿元（其中2018年融资1783亿元）累计开展公司治理、财务法务、融资实务等讲座5000多场，培训30多万人次辅导6000多家企业实现改制，培育800多家企业成功转入沪深交易所、新三板等更高层次市场帮助近7000家企业通过区域性股权市场获得地方各类奖补资金14亿元。

（四）上市輔导和培育力度加大

积极推进企业上市和并购重组深化中小企业股改和规范化提升，推动企业通过资本市场直接融资建立中小企业上市培育机制，加大对成长性好的中小企业的宣传培训、辅导、咨询力度推动更多企业在资本市场获得融资，优化融资结构建立小微企業界定融资白名单库，加强与各类投融资机构的联系沟通打通投融资机构与优质小微企业界定间的通道。如浙江省“凤凰行动”计划实施以来共有102家企业实现首发上市，其中90%以上是民营企业

（五）资本市场制度建设逐步完善

完善证券信息披露机制。2018年11月证监会发布《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第26号——上市公司重大资产重组（2018年修订）》（证监会公告〔2018〕36号），简化上市公司并购偅组预案披露要求适度放宽上市公司再融资要求，完善股票停复牌制度及配套政策措施完善上市公司退市机制。2018年7月证监会发布《關于修改〈关于改革完善并严格实施上市公司退市制度的若干意见〉的决定》（证监会令〔第146号〕），沪深交易所发布《上市公司重大违法强制退市实施办法》修订完善《股票上市规则》《退市公司重新上市实施办法》等规则，进一步畅通资本市场出口涉及疫苗违法案件的长生生物强制退市程序随即启动。

四、天使投资和创业投资快速发展

天使投资和创业投资均属于