1.加大项目前期工作。当前，随着国家深入实施“一带一路”战略，加快推进西部大开发，将在基础设施、产业发展、公共服务等方面持续向西部倾斜；省委将加大实施东部城市群战略力度，加快推进西宁海东一体化进程，支持海东“在兰西经济区中快速崛起”。我们要紧紧抓住机遇，加强与省市的衔接，立足区情实际，重点从城市基础设施建设、棚户区改造及配套设施建设、城市公共服务设施建设、节能减排、生态文明、民生事业、扶贫开发、产业发展等重点领域，做好“三年滚动”项目库的谋划储备工作。同时，积极开展项目前期工作，对项目规划、用地审批等关键性前置手续，加大沟通衔接，为项目及早开工创造条件。

2.全力推进项目实施。明年拟建项目134项，项目总投资107亿元，年内计划完成投资41.8亿元，同比增长10%。其中：续建项目45项，年内计划完成投资20.7亿元；新建项目89项，年内计划完成投资21.1亿元。重点实施富硒生态旅游文化产业园、青海成光富硒肉羊养殖基地、牙扎水库等农林牧水项目36项；5万吨富硒饲草料及2万吨草种一体综合加工、金阳富硒冷链物流配送等工业和商贸流通项目10项；古驿大道东延、全民体育健身中心、湟水河慢行系统等城乡基础设施建设项目56项；健康养老基地、巴藏沟乡索家幸福院等社会民生项目32项。

3.拓宽项目融资渠道。随着当前土地政策的趋紧，受制于空间限制，招商引资的难度系数不断攀升，但我们良好的区位条件和产业基础始终是招商引资的金字招牌。我们要更加注重招商的目标性、针对性、实效性，大力推广PPP等新模式，充分挖掘社会资本和民间投资的潜能，不断扩大社会资本投资规模。积极发挥财政资金引领作用，创新投融资体制机制，借助富硒产业、扶贫开发、文化旅游、市政建设投融资平台，扩大融资规模，以现代金融手段有力支撑经济发展，力争融资规模达16.5亿元。

第二，狠抓富硒产业，不断壮大富硒农业品牌

1.提升种植和养殖业效益。着力抓好设施农业基地建设，对全区近万座冬暖式温室提档升级，引导企业和农户围绕特色化、规模化、产业化不断壮大种植基地。继续优化种植结构，巩固适宜我区高产、稳产杂交油菜、马铃薯、大蒜、藜麦等特色优势作物种植面积，实现种植面积7万亩、8万亩、1000亩和2000亩。坚持宜牧则牧、宜草则草，草畜联动、优势互补的原则，充分利用撂荒地资源，大力推广种植优质燕麦等饲草，建成5000亩牧草良种繁育基地1处、高标准饲草种植基地14处，年内争取完成饲草种植10万亩，为养殖企业和饲料加工企业提供充足的富硒原料。抓好以生态牧场和家庭牧场为基础的规模养殖业，继续着力构建饲草、禽蛋、生猪、肉羊肉牛和奶牛五大生产基地。突出富硒蛋鸡和肉羊两大产业发展，兼顾生猪和奶牛产业，加大特色畜产品生产基地建设步伐，力争建成现代生态牧场2个，扶持建设家庭牧场100户。同时，积极支持、引导条岭生态牧场加强与三角城种羊场的合作，将该场打造成我省东部农业区最大的细毛羊扩繁基地，支持青海三合晟农业技术有限公司建设油牡丹、百合种植基地，将其打造成我区又一特色经济作物基地。

2.打造集群化产业格局。坚持发展高原特色现代农业不动摇，按照“两年强基础，三年显雏形，五年成园区”的思路，加快富硒生态旅游文化产业示范园区建设步伐，力争园区完成征地，动工建设以道路、电力、燃气和供排水为主的基础设施。积极推进加工、研发企业入驻园区，争取富硒葡萄汁和富硒蔬片加工、富硒燕麦片加工等农产品深加工项目动工实施，力争年内生产富硒葡萄汁50吨，马铃薯淀粉、全粉1000吨，燕麦片、炒面1万吨、富硒黑蒜1200吨。继续鼓励和支持金阳、绿雏等规模化种植、产业化发展的龙头企业，全力推行“龙头+协会+农户”、“公司+基地+农户”的生产经营模式，培育养殖基地、扶持龙头企业、拓宽营销渠道，逐步形成小群体、大规模、区域化的农产品产销新格局，发挥规模效益。

3.扩大富硒品牌效应。坚持富硒农业高端化、品牌化方向，借助青洽会、产品推介会、户外媒体、农村淘宝等手段，继续安排500万元宣传推介经费，加大高原冷凉气候、高原超净富硒特色宣传力度，努力提高高原硒都的知名度和影响力。积极争取以海东市名誉举办高原硒都富硒产业高峰论坛暨富硒产品展销会，使其成为“高原硒都?健康平安”走向全国、对外开放的新平台。

第三，狠抓工业经济，全力助推经济平稳向上

1.大力支持工业企业项目。继续全方位协调解决好平安高精铝业、元石山镍铁矿及所有中小微企业在生产经营和开工建设中的各类问题和困难，力争使现有企业正常运营，使新建项目开工建设，重点抓好鑫海资源投资的DCS分布控制系统项目、三一重能风电等项目建设。加强与海东供电公司、森昌天然气等规上企业的联系，确保其效益平稳增长。认真落实上级部门关于支持中小微企业的一系列优惠政策，积极争取国家扶持资金500万元，加快小微企业集中区建设进度，有序引导小微企业组团发展。大力支持和引导非公有制经济壮大规模，加快发展，使之成为工业经济发展的重要力量，完成规下转规上企业1-2家年度目标任务。

2.全力服务园区发展。牢固树立大平安意识，积极配合，主动服务，全力支持，极力为企业入驻临空经济园区、项目开工建成，提供优质服务，创造良好条件，促使一批项目尽早入驻投产，助推海东临空经济园尽快实现年产值千亿元的建设目标，使其成为我区工业企业的强大支柱和引擎，成为我区经济腾飞的强劲动力。

第四，狠抓商贸旅游，着力增强三产发展后劲。

1.着力发展旅游产业。围绕《平安区旅游发展总体规划》，高起点规划、高标准建设一批旅游基础设施项目，加快提升旅游业层次和水平。充分挖掘平安古驿文化，着力开发平安福、平安串珠等具有平安元素的文化旅游产品。全力推进“袁家村?河湟印象”项目建设，打造以生态、文化、旅游、休闲、养生、度假为一体的综合服务展示区。依托富硒农业、自然资源、宗教文化，着力加快莲花山、阿米吉利特色旅游区建设力度，努力把祁家川流域、巴藏沟流域打造成乡村休闲旅游度假区，使平安成为青藏高原重要旅游目的地和全省旅游集散地的门户，提升第三产业比重。

2.着力发展现代服务业。加快发展生活性服务业和生产性服务业，壮大现代服务业规模，着力抓好金阳富硒冷链物流配送、废旧塑料综合利用、海拉特家用电器及电子产品等7项商贸项目，配置完善新老城区大型零售网点，完成青海空港商贸中心、天源农副产品批发市场、平安驿商业广场工程建设及招商工作，全力推动南村现代物流综合体的立项建设。加快体制机制创新，全面实施健康海东计划，推动健康养老、主题游乐、“互联网+”等新型业态快速成长，逐步使现代服务业成为平安经济支柱产业。

第五，狠抓基础建设，全面促进城乡共同繁荣

1.着力加强市政基础设施建设。加大城区规划管理，切实加强城市道路及配套设施建设改造，全面完成新平大道东延、平张路、享堂路、互平路道路改扩建项目，重点实施平安大道、平安路、湟中路、乐都路、化隆路、东园路、平安大道西延、滨河路部分加宽、古驿大道与民小路连接等10项道路与排水改建工程；积极申报并力争实施富平路道路桥梁、新平大道高架桥等重点桥梁项目。全力抓好古驿大道停车场、建筑垃圾处置场等基础设施项目，积极争取实施公共厕所、市民健身中心等公共服务配套项目建设，不断完善城市公共服务功能，年内计划完成投资5亿元。大力推进城镇棚户区改造，围绕城中村改造，在5个片区内计划完成棚户区改造1009户。

2.着力提升城市管理水平。以新老城区一体化管理为引领，不断完善“大城管”协调联动机制，着力建设数字城管体系，推动城市管理向城市治理转型。巩固“百日行动”成果，继续大力推进“三创”行动，全力推行深度保洁环卫模式，加强“三无”楼院环境整治和管理，消除卫生死角，不断提升城市品味和居民文明程度，打造“整洁、有序、生态、文明”的城市形象，创建省级卫生城市。

3.着力打造美丽乡村。按照“大交通、大水利”理念，全力加快基础设施建设，协调推进西成铁路、大湟平公路等重大交通基础设施建设，力争三合至瓦窑台、沙沟至古城、王家庄至西上庄等农村公路提档升级工程开工建设。积极争取城乡供水与安全保障工程的立项建设，着力推进农村饮水安全巩固提升项目、牙扎水库、湟水河河道整治、祁家川防洪治理工程等18项水利体系建设。继续集中力量实施三合集镇建设，全面建成上郭尔、牙扎、仲庄、下法台等20个高原美丽乡村。深入推进三合镇、白沈沟“送气接污”工程，强化农村环境集中连片整治，力促形成一批村容村貌整洁、服务设施完善的美丽乡村。

第六，狠抓生态文明建设，全力打造生态宜居城乡环境

1.着力抓好五绿工程。全面完成天保工程、封山育林、三北防护林等3.06万亩的造林任务和2.2万亩的森林抚育任务。重点抓好冰岭山综合治理，平安镇东庄、张家寨村及南山造林绿化、湟水河滨河防护林建设、山体边界防护林建设。加大“绿城区”建设力度，动工建设古驿公园，完成新建道路及城市游园造林500亩。结合高原美丽乡村建设，完成7个村庄绿化，加大庭院绿化力度，栽植经济树种和花卉树种，提高农村宜居度。

2.扎实开展专项整治。大力发展绿色经济、低碳经济，严格落实主要污染物排放总量控制目标。大力推进矿山环境恢复治理，降低矿山开采对生态环境的影响。深入推进大气污染防治工作，建筑工地全面落实五个百分之百，加强对渣土车、砂石转运点道路扬尘、矿山企业粉尘污染等的专项整治，全面完成煤改气、餐饮业油烟废气治理和加油站油气回收治理任务，实现环境污染监管制度化、常态化，城区空气质量优良率保持在75%以上。

第七，全面实现脱贫目标，着力推动社会建设

1.全面完成脱贫攻坚。继续按照“八个一批”、“六个精准”的总体要求，落实“1+20+5”扶贫攻坚行动计划，切实做好2016年退出贫困村、贫困户的巩固提高工作。通过以产业扶贫为总抓手，精心组织实施以项目到村改善发展条件，资金到户增加群众收入，帮扶到人确保扶贫实效为主的精准扶贫“组合拳”，重点实施好三合镇集中安置区二期工程及石灰窑乡上法村移民搬迁、扶贫村基础设施和公共配套建设、扶贫产业培育和扶贫产业园建设，确保22个贫困村1173户3769名贫困人口全部脱贫，全面实现村出列、乡（镇）退出、区摘帽的精准脱贫目标。

2．全力推进民生保障。继续抓好各项民生政策落实，严把对象关、审查关、发放关，坚持静态管理和动态管理相结合，切实做到公开、公正、公平。紧紧抓住国家扩大内需政策向保障改善民生倾斜的有利时机，加大民生项目资金的争取力度，重点抓好棚户区改造、“两房”建设等民生工程，不断改善困难群众的生产生活条件。努力拓宽就业渠道，抓好转移就业工程，年内转移输出劳动力4.1万人次。认真落实“教育质量提升六年行动计划”，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，持续提高办学质量。全面实施“请进来、送出去，提升医务人员技能水平三年培训”计划，不断提升医疗卫生队伍整体素质，推进城乡计划生育服务监管一体化进程。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，力争完成健康养老基地、巴藏沟乡索家村互助幸福院和13个农村社区服务中心建设任务。全面抓好农村信用体系建设，年底前完成信用平安创建目标。加快建设以全民体育健身中心为核心的城乡体育基础设施和文化设施，积极开展丰富多彩的文体活动，提高全民精神文化生活质量。

3.大力推进社会综合管理。加强矛盾纠纷排查调处，依法规范信访秩序。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众身体健康和生命安全。严厉打击各种扰乱市场经济秩序的不正当行为，维护公平有序的市场环境。全面落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。大力推进数字化、立体式社会治安防控体系建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。全面加强高铁新区综合管理，努力将其打造成为社会管理创新、创建民族团结进步和“三基”建设的示范区。

三、解放思想，真抓实干，谱写各项事业发展新篇章

明年工作的主题主线、方向导向、重点难点确定以后，干部就是操作的主体，决定性因素。全区上下要以更大的力度解放思想，以更高的目标引领发展，以更实的举措促进跨越，以更好的作风狠抓落实，全力以赴推动全区经济社会发展再上新台阶、再创新辉煌。

一要解放思想。我们要继续用好解放思想这一“法宝”，带头解放思想，带头敢闯敢试，以思想大解放、观念大转变来争创新优势、推动大发展。要提升发展理念，勇于突破“区”的思维定势，主动把平安区放到全市、全省大格局中去思考和谋划，敢于同先进地区、兄弟县区比，与发展快、实力强的县区比。全区各级各部门，尤其是领导干部，在工作定位、责任担当、主动作为、奋勇争先等方面，都要突破以往的思维定式。要拉升工作标杆，勇于破除“画地为牢”的封闭思想，每项工作都要力争向省市目标要求看齐，以更宽的视野、更高的境界全面提升发展的内涵、质量和水平。要提振精神状态，勇于打破“按部就班”的工作惯性，克服消极、畏难情绪，保持奋发有为的精神状态和强烈的事业追求，赢得发展的主动，占得赶超的先机。

二要改革创新。明年是全面深化改革的重要之年，改革创新显得尤为重要。我们要善于把执行政策的原则性和实际操作的灵活性结合起来，凡是外地先进的做法和经验，都要主动借鉴运用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆探索试行；凡是上级政策规定有一定弹性幅度的，都要千方百计用足用活用好。我们还要做到，凡是有利于平安发展的就要坚定不移地去做，凡是不利于平安发展的就要毫不迟疑地去改，有多少发展瓶颈就要有多少改革思路，有多少要素制约就要有多少创新办法，这就是问题倒逼。

三要真抓实干。实在的干部组织放心、实干的干部组织认可，实在实干的干部就是区委需要的好干部。我们要按照“实在实干实绩”的要求，切实转变工作作风，坚持“干”字当头、“效”字为先，进一步推动平安跨越发展、进位赶超。要有求实的态度，坚持摸实情、讲实话、干实事、求实绩，不眼高手低、不欺上瞒下，不马虎应付，不搞形式主义，对工作做到心中有数，干一件成一件。要有实干的精神。大力弘扬敢啃硬骨头、敢打硬仗的精神，始终保持“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫意识，用速度来加快进度，用频率来提高效率，真正在顺境中阔步前行，在逆境中逆流而上。要看落实的效果。“实干就是能力，落实才是水平”，要进一步完善好工作责任机制，做到事有所属、责有所分、人有所职、推进有序，确保完成明年的各项目标任务。

四要拼争一流。平安区作为市委、市政府所在地，其地位决定了我们各项工作都必须要走在全市前列，更要求我们每一个干部把拼争一流作为身上最特有的“标签”。但是，近年来，我们有些干部在工作中只求稳稳当当，不求上进，甘当不怕落在后面的“大脚片”；有些干部只求凑凑合合，不求质量，甘当不怕批评的“长鼻子”；有些干部只求慢慢腾腾，不求效率，甘当自我满足的“尕老汉”的现象时有发生。因此，全区上下要牢固树立做一等工作、创一流业绩的理念，始终坚持勇创佳绩、争创一流的目标追求，全面推进各个领域、各个层面、各项工作的赶超进位，以无数个第一来继续保持平安在全市乃至全省的领先领跑地位。各乡镇、各部门要瞄准全市领先、全省争先、全国创先的目标，积极创造更多的“平安经验”、“平安模式”；广大党员干部要继续弘扬比学赶超、创先争优精神，做到“见红旗就扛，有第一就争”，进一步在全区形成工作争创一流、个人力争上游、群体百舸争流的良好氛围。