原标题：营造共建共治共享社会治理格局 龙岗力争走在全国前列
目前，龙岗逐步形成了广大群众知晓、支持和参与扫黑除恶的良好氛围。
9月26日上午10时，龙岗区举行城中村综合治理行动涉赌麻将机集中销毁现场会，2000余台涉赌麻将机被集中销毁。这是该区以打开路，重拳出击，深入开展扫黑除恶专项斗争的一个缩影。
今年以来，龙岗区委区政府认真贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，通过聚焦压实责任、全民参与、精准打击、边打边建，切实强化组织领导、宣传发动、突出问题整治以及长效机制建设等，推动全区扫黑除恶专项斗争取得初步成效。
“接下来，我们将推动扫黑除恶专项斗争不断深入，积极推进现代基层社会治理体系建设，提升社会治理水平，力争在营造共建共治共享社会治理格局上走在全市、全省乃至全国前列。”龙岗区委区政府主要负责人说。
策划：曹昊云 文/图：陶清清 林勇 陈威
群众幸福感和安全感不断提升
9月底，笔者从龙岗区获悉，目前全区刑事案件立案总数同比下降21.49%，命案、八类严重刑事案件、“两抢”案件分别同比下降37.5%、22.22%、41.76%，全区社会治安形势持续好转，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升，推动“扫黑除恶”专项斗争取得初步成效。
今年3月，龙岗警方在布吉新三村一个便利店内查获一个以“转转麻将”聚众赌博的麻将档，现场抓获抽头渔利的档主2人及参赌人员18人，街坊邻居纷纷拍掌叫好。
笔者了解到，龙岗公安机关充分发挥扫黑除恶尖刀作用，破获一批涉黑涉恶案件，抓获一批犯罪嫌疑人，打掉多个涉黑恶犯罪团伙，破获一批黑社会性质组织团伙案件。其中，精心经营、精准打击了龙岗“套路贷”、“网上开设赌场”和“寻衅滋事”等一批涉黑涉恶专案，抓获犯罪嫌疑人114人，对涉黑涉恶违法犯罪活动起到了强大的震慑作用。
龙岗区聚焦全民参与，切实强化宣传发动。截至目前，龙岗区在各大影院、大型户外电子屏上播放扫黑除恶公益宣传短片14677场次，累计时长58134分钟；举办文艺晚会巡回演出9场次；举办专题讲座32场；协调各级主流媒体共推出宣传报道420篇，在微博、微信等新媒体平台推出相关报道92条，多篇报道被广大网友转发，总阅读量超过400万次。
经第三方机构测评，上半年龙岗区扫黑除恶专项斗争的群众知晓率为60%，逐步形成了广大群众知晓、支持和参与扫黑除恶的良好氛围。
今年以来，龙岗区出台《扫黑除恶专项斗争举报奖励办法》，区扫黑除恶办制定《线索摸排移交办理工作指引》和《线索摸排督办工作机制》，建立“一线一档”、每周线索研判会议和线索办理回访制度，严格按照规范流转线索，及时通过电话回应群众关切，做到“件件有着落，事事有回音”。
截至目前，区扫黑除恶办共受理部门报送、群众举报的有效线索216条，转交各成员单位进一步核查办理134条，包括征地拆迁、套路贷、职业投诉人、物业管理、教育卫生、涉黄赌毒等多种类型，并在全市各区率先举办扫黑除恶举报奖励发放仪式，对4名举报群众分别给予3000元至5000元的现金奖励，兑现对线索举报查实有奖的承诺。
龙岗区强力整治群众反映强烈的涉黑涉恶问题，多举措集中整治泥头车违法运输、职业投诉人激化劳资矛盾、职业索偿人敲诈勒索超市、劳务中介机构制作虚假劳务派遣经营许可证、医疗机构术中加价及医托医闹等行业乱象。
“上半年，我们有效解决了宝龙街道‘鸭嘴鱼餐厅’征地拆迁难题，保障了全省重点工程项目——东部过境高速建设顺利推进。”龙岗区委政法委相关负责人说，龙岗街道利民市场在扫黑除恶专项斗争中经历了由“乱”到“治”的蝶变，成为龙岗区治理行业乱象乱点的典型和样板，受到省委第二督导组的充分肯定。
同时，龙岗区还瞄准社区股份合作公司、社区“两委”、街道基层站所及其工作人员，重点查处群众身边的涉黑涉恶腐败、党员干部充当黑恶势力“保护伞”、扫黑除恶工作推动不力和失职失责等三大类问题。
打造共建共治共享的社会治理格局
值得一提的是，龙岗区坚持源头治理、综合治理，通过创新社会治理体制，改进社会治理方式，在区内形成了有效的治理状态、良好的社会秩序。
他们把扫黑除恶与加强基层组织建设结合起来，进一步筑牢扫黑除恶专项斗争战斗堡垒；全面排查重点行业领域的监管盲区和漏洞，整顿治理行业领域的乱点乱象，不断健全行业领域监督管理机制，铲除黑恶势力滋生的土壤；坚持边扫边治边建，以打促建，打建结合，建立健全对黑恶势力标本兼治的长效机制。
以“四个聚焦+四个强化”细化压实责任
聚焦责任压实，强化组织领导
龙岗首先成立领导小组，全区成立以区委书记张勇为组长、各街道各部门成立以主要领导为组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，真正把扫黑除恶专项斗争作为“一把手”工程来抓。根据斗争形势变化和实际需要，先后两次调整领导小组成员，将成员单位由32个增加到42个。领导小组下设摸排打击、防腐执纪、基层建设、宣传发动四个专项工作组，分别由龙岗公安分局、区纪委监委、区委组织部、区委宣传部主要负责人牵头实施。
其次是高要求推进工作落实。龙岗区委六届六次全会着重部署加快推进扫黑除恶专项斗争，奋力开创工作新局面。区委书记张勇坚持定期主持召开区委常委会，坚持每两周主持召开区四套班子主要领导出席的全区工作例会，听取扫黑除恶专项斗争情况汇报；今年以来，已召开16次工作例会研究部署扫黑除恶专项斗争，领导小组共召开5次全体会议，次数在全市最多。同时细化扫黑除恶重点工作责任分工，安排10名区领导分别牵头落实，进一步压实专项斗争工作责任。
再次是高效率夯实工作基础。龙岗在全市做到了“四个最早”，即最早组建工作领导小组办公室，从9个部门抽调11名业务骨干集中办公，分为综合协调、信息材料、考核督导、线索受理4个小组，在全市率先进行实体化运作并组建临时党支部；最早建立工作机制，在全市率先研究制定扫黑除恶专项斗争工作方案等15份文件；最早开展工作培训，在全市率先组织扫黑除恶专项斗争成员单位的相关负责人、联络员共计100余人进行为期两天的系统培训；最早落实经费保障，在全市率先安排区财政保障区扫黑除恶办运作经费及举报奖励经费160余万元。
最后是高标准进行督查考核。龙岗区委区政府督查室将扫黑除恶专项斗争纳入政务督查范围进行重点督查督办。区扫黑除恶办制定扫黑除恶专项斗争工作考核方案，坚持工作落实与工作成效相结合、平时检查与年终考评相结合、成绩表彰和责任倒查相结合，将在年底对各街道、各部门进行专项考核，考核结果计入各街道、各部门年度综治考核和绩效考核总成绩。截至目前，龙岗区扫黑除恶办先后深入4个区直部门和7个街道调研督导，帮助成员单位理清工作思路，明确工作重点。龙岗区委组织部制定扫黑除恶干部专项考核方案，树立结果导向、实绩导向，在专项斗争中锻炼干部、检验干部、考核干部。
聚焦扫黑除恶，强化宣传发动
不久前，中央电视台《朝闻天下》栏目对龙岗区打击套路贷的相关举措进行专题报道；“时政要闻”版块也播出《龙岗区对扫黑除恶专项斗争工作进行再动员再部署》《龙岗区扫黑除恶“五到位”良好开局获省督导组好评》等一系列报道。
这些都是龙岗区强化宣传发动、全民参与“扫黑除恶”专项斗争的一个缩影。
龙岗一方面做精“报、台、网、微、端”媒体宣传，协调各级主流媒体推出龙岗区扫黑除恶相关宣传报道420篇，并开设“扫黑除恶在行动”“扫黑除恶进行时”专栏，每天滚动播出“套路贷防范知识”。同时在微信公众平台推出扫黑除恶有奖知识问答活动，超过10万人参与答题。
另一方面做细“五个一”可视化宣传。通过制作一个公益短片、创作一台巡演晚会、举办一轮法治讲座、发送一条手机短信、编印一套宣传资料，全方位、多角度、深层次开展扫黑除恶宣传发动，以最直观的形式有效提高群众知晓率。龙岗区法学会还遴选9名政法干警和律师，深入各街道和重点行业领域举办“送法进基层进行业”扫黑除恶专题讲座，深受听众好评。
“我们分三次向辖区手机用户累计发送逾千万条扫黑除恶宣传短信，第一次短信发送后的几天，群众举报电话由以前的每天三四个激增至30个左右，呈现井喷式增长，目前群众举报电话每天维持在10多个；同时印制宣传海报6万张，广泛粘贴至全区人员密集场所。”龙岗区委政法委相关负责人说。
此外，龙岗还紧密结合扫黄治赌禁毒、反诈骗“影响100”行动、类金融风险企业“扫楼”行动等专项工作，协调各成员单位和相关社会组织，发动工、青、妇、网格员、治保安员、社区平安志愿者等力量积极参与扫黑除恶专项斗争宣传。
深圳市扫黑除恶办先后刊用龙岗区4期简报，充分肯定了龙岗的经验做法，其中龙岗区针对“网上开设赌场”这种新型案件的特点、打击难点等进行详细分析并提出建议，对全市类案的打击处理起到了较好的示范带动作用。
聚焦精准打击，强化问题整治
笔者了解到，为实现精准打击，龙岗强化线索的支撑作用。自出台《扫黑除恶专项斗争举报奖励办法》以来，该区扫黑除恶办共收到群众来信36封、举报邮件70件，接待来访群众28人次，接到举报电话541个，并于7月份对4名举报群众进行了首批奖励。各成员单位结合工作实际，多举措开展线索大排查行动，共向区扫黑除恶办报送线索177条。
同时强力整治群众反映强烈的涉黑涉恶问题。紧盯涉黑涉恶问题易发多发、群众反映强烈的民间借贷、车辆买卖、卫生医疗、娱乐服务等重点行业和领域，重拳出击，攻坚收网一批涉黑涉恶案件。其中公安机关充分发挥扫黑除恶尖刀作用，开展集中收网行动3次，成功破获了“套路贷”等5大专案，同时大力开展打击整治电信网络诈骗、按摩娱乐旅业场所涉黄、严打游戏机赌博“打虎”、“净土”禁毒等专项行动，共破获电信网络诈骗案件529宗，刑拘442人，破获涉黄赌毒案件1270宗，刑拘1106人，有力净化了社会环境。此外，针对P2P网贷、职业索偿、公立医院医托及黑陪护等突出问题，公安、经促、市监、卫计等部门联合开展打击整治行动，实现行政执法与刑事司法“两法衔接”，大大增强打击效果。执法人员相继在各公立医院抓获医托36人、黑陪护15人、假冒聋哑人行骗43人。
龙岗还深挖彻查“保护伞”。瞄准社区股份合作公司、社区“两委”、街道基层站所及其工作人员，建立健全问题发现、线索处置、检查督办、说情干预行为处理、工作汇总上报、公开通报曝光等六项机制，重点查处群众身边的涉黑涉恶腐败、党员干部充当黑恶势力“保护伞”、扫黑除恶工作推动不力和失职失责等三大类问题。
聚焦边打边建，强化机制建设
“扫黑除恶”必须建立长效机制，不断夯实基层治理基础。
龙岗一方面大力提高基层组织建设水平。把扫黑除恶与加强基层组织建设结合起来，把加强基层组织建设作为扫黑除恶的重要内容，为扫黑除恶专项斗争筑牢坚强战斗堡垒。该区扎实推进社区党建标准化建设，实行场所、系统、内容、制度和保障“五统一”，已完成87个社区的党建标准化达标验收；举办6期社区党委书记培训班，安排第一批55名社区后备干部到区直单位脱产跟班学习，组织全区80名社区“两委”非户籍委员到所在街道跟班学习，努力打造素质过硬的社区干部队伍；着力做好社区“两委”换届“回头看”工作，严把社区“两委”领导班子入口关，整顿3个软弱涣散社区党组织；建立区领导挂点指导、区直单位选派第一书记、工作组进驻帮扶等机制，确保基层党组织不受黑恶势力渗透和侵蚀，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。
另一方面，龙岗着力提高执法办案规范化水平。龙岗公安分局在侦办重大涉黑涉恶案件时，主动邀请区检察院提前介入，引导侦查取证。区检察院完善侦查监督工作机制，与龙岗公安分局联合制定《扫黑除恶专项斗争重大案件会商暂行规定》，定期召开会议专案研判重大疑难复杂涉黑涉恶案件。区法院在新型案件无判例可循的情况下，提前做好审判研究准备，努力把好案件的事实关、证据关、程序关和法律适用关。区司法局精选律师组建涉黑涉恶案件律师服务团队，加强对涉黑涉恶案件辩护代理工作的指导、监督和协调。
此外，龙岗还着重提高行业领域监管水平。通过开展扫黑除恶专项斗争，及时发现职能部门在行业领域监管中存在的问题。龙岗区卫计局开展医疗机构整改提升工程，通过签订《医疗诚信服务承诺书》、设置警务室、规范管理护工、加强人防物防技防等综合措施，进一步规范医疗秩序。龙岗交通运输局在泥头车行业监管职能未下放到区级交通部门的情况下，主动协调市港航和货运交通管理局、市交通运输行政执法支队龙岗大队，对龙岗辖区16家泥头车企业常态化开展执法检查，协调区住建、交警部门开展泥头车运输安全警示教育，有效维护了泥头车运输市场秩序。龙岗区教育局借扫黑除恶专项斗争契机，在全市率先制定“平安校园评估指标体系”，进一步健全校园及周边治安管理机制。
推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展
龙岗区相关负责人表示，接下来要以走在最前列标准要求，集全区干部群众之力，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。具体将主要在四方面“下功夫”。
首先是在“严打”上下功夫，全力侦办一批大要案件。“近期，其他省市和兄弟区相继破获了一批涉黑涉恶大要案件，给了我们很大的触动，也给了我们绝好的参考借鉴机会。”龙岗区相关负责人表示，他们将紧紧围绕深圳市明确的26种突出黑恶势力犯罪现象，利用好有价值的线索，串并分析，深挖细查，加强典型案件经营，采取调配精干力量、多警联动等多种手段，努力侦破一些有较大影响的大案要案。同时坚持依法打击，运用法治思维和法治方式，严厉打击黑恶势力犯罪，确保打准、打狠、打实、打出声威，确保把每起案件都办成铁案，准确、有力惩处黑恶势力犯罪。
其次是在“打伞”上下功夫，动真碰硬深挖腐败问题。龙岗区将把严打黑恶势力犯罪与反腐败斗争结合起来，按照中央“两个一律”的要求，确保“扫黑”与“打伞”同步进行。对黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”，一律一查到底、绝不姑息。按照全省“纯洁政法队伍、建功扫黑除恶”警示教育活动部署，对于政法系统内部充当“保护伞”的，将敢于刀刃向内、刮骨疗伤，坚决清除害群之马。
再者是在“知晓”上下功夫，不断掀起扫黑除恶宣传热潮。龙岗区将科学统筹传统宣传阵地资源，同时注重新媒体矩阵的运用，确保在全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围，坚决完成“到年底扫黑除恶专项斗争群众知晓率达到50%以上”的工作目标。
最后是在“治本”上下功夫，继续开创基层治理新局面。龙岗区将把源头治理、综合治理放在更加重要的位置来抓，坚持边扫边治边建，以打促建，打建结合，建立健全对黑恶势力标本兼治的长效机制。
“我们将全面排查建筑工程、交通运输、国土资源、教育卫生等重点行业领域的监管盲区和漏洞，完善线索移交、挂牌督办、‘两法衔接’等制度，通过整顿治理行业领域的乱点乱象，不断健全行业领域监督管理机制，铲除黑恶势力滋生并做大成势的土壤。”龙岗区相关负责人表示，同时将以扫黑除恶专项斗争为牵引，着力解决黄赌毒、电信诈骗等群众反映强烈的突出问题，进一步改善社会治安环境。
