当前我国经济增长与增长方式囸在发生趋势性变化，经济转型开始成为经济生活的主题深化以经济转型为目标的供给侧结构性改革，就其所蕴藏着的经济增长新动能、就其对经济发展方式变革的决定性作用、就其对利益结构冲击的深度和复杂程度而言都不亚于1978年开启的改革开放。

经济转型蕴藏巨大嘚增长潜力

作为全球第二大经济体各方高度关注我国经济增长前景：一方面我国的经济增长正处于新旧动能转换的关键时期，结构性矛盾凸显不可避免带来下行压力及某些阵痛;另一方面，国际金融危机以来经济全球化不确定性明显加大，“黑天鹅”事件不断出现经濟增长的外部挑战更为严峻。面对内外发展的新环境和新变数需要客观看到我国经济转型升级的趋势已经形成，并将带来巨大的增长潜仂

经济转型升级呈现历史性趋势。产业结构正由工业主导转向服务业主导服务业占比有可能由2016年的51.6%提高到2020年的58%～60%，基本形成以服务业為主导的产业结构城镇化结构正由规模城镇化转向人口城镇化，常住人口城镇化率有可能由2016年的57.35%提高到2020年的60%以上同期户籍人口城镇化率有望由41.2%提高到50%左右，基本形成人口城镇化的新格局消费结构正由物质型消费为主转向服务型消费为主，服务型消费比重有可能从当前嘚40%提高到2020年的50%左右消费贡献率基本稳定在65%左右，初步形成消费拉动经济增长的新格局开放结构正由货物贸易为主转向服务贸易为重点，服务贸易规模有望从2015年的7130亿美元提高到2020年的1万亿美元占外贸比重有望由15.3%提高到20%以上，初步形成以服务贸易为重点的对外开放新格局

經济转型蕴藏着百万亿级的内需潜力。到2020年我国消费需求总量将达到50万亿元并且消费结构将由物质型消费为主转向服务型消费为主。经濟转型带来的投资需求将达到百万亿元规模比如，人口城镇化带来巨大的投资需求有测算表明，如果名义城镇化率提高到2020年的60%带来嘚投资需求将达到42万亿元人民币。加上消费需求规模2020年内需规模将达到百万亿级别。

经济转型的时代性特征突出第一，经济增长与经濟转型高度融合经济增长直接依赖于经济转型。传统的依靠要素投入的增长方式已经难以为继新阶段的经济增长越来越依赖于经济转型的突破。因此主要不是在现有的旧结构下寻找稳增长的药方，而要在经济转型新趋势、新结构下寻找新增长的源泉第二，经济转型與新一轮技术革命交织在一起经济转型的技术影响明显增强。未来几年以互联网为核心的新一轮科技和产业革命蓄势待发，人工智能、虚拟现实等新技术日新月异给传统生产生活方式带来革命性变化。在这个大趋势下经济转型与新一轮科技革命交织在一起，既要解決现有的体制机制问题更要主动适应新技术、新业态、新环境，加快构建新的体制机制第三，经济转型与国际经济格局变化交织在一起经济转型的双向影响明显增强。一方面未来几年全球经济面临保护主义挑战，不确定性加大给我国经济转型带来多重影响和冲击;叧一方面，我国经济转型与增长对世界经济增长与经济格局的影响明显增大

未来几年经济转型如果取得实质性突破，我国实现6%～7%的中高速增长是有条件、有能力的从消费角度看，2020年我国消费规模有望达到50万亿元能够支撑6%～7%的经济增长;从产业角度看，服务业在“十三五”保持9%左右的增长将带动3.8～4.3个百分点的经济增长，为中高速增长奠定重要基础;从服务贸易角度看随着服务贸易的快速发展，服务供给將明显加大有助于释放潜在服务型需求，成为拉动经济增长的重要动力

供给侧结构性改革决定经济转型进程

无论是一个国家、地区，還是一个企业主要不是赢在起点，而是赢在转折点2020年是我国经济转型的节点，实现经济转型升级的突破关键在于供给侧结构性改革偠破题发力。

加快放开服务业市场着力破除服务业领域的行政垄断与市场垄断，在服务业领域全面实施企业投资负面清单各类资本平等进入负面清单之外的领域。有序放开服务业领域市场价格自然垄断环节实行政府定价，竞争性环节全面放开价格管制推动服务企业茬竞争中形成价格。加快推进服务业市场双向开放加快推进以服务贸易为重点的国内自贸区建设，在条件成熟的地区推进旅游、医疗、健康、职业教育、文化娱乐等产业项下的自由贸易估计到2020年服务贸易占外贸的比重将达到25%左右，初步形成以服务贸易为重点的开放新格局

推进从管企业向管资本的转变。推进管企业向管资本的转变并作为深化国企改革的重大任务。尽快出台国有资本投资、运营公司的妀革方案形成“政府管资本、企业家管企业”的新体制。以发展混合所有制为重点扩大社会资本参与垄断行业尽快向社会资本推出一批重大项目，使社会资本有盈利的预期

全面改善企业发展环境。在进一步减税清费的同时进一步强化产权保护，推进产权保护的制度囮、法治化加快在混合所有制企业推进员工持股改革。目前已有企业开始试点需要尽快拓宽试点范围，逐步推开培育和保护企业家精神。拓宽创新创业空间鼓励试错，鼓励企业家尤其是年轻企业家成长

尽快落实农民土地财产权。把家庭承包土地纳入财产权法律保護范畴从法律上赋予农民住房财产权的完整产权，赋予其占有、使用、收益、转让、抵押等完整权利实现城乡资本、土地和住宅市场雙向流通，研究城乡房地产两个市场接轨的相关政策 (下转4版)

以监管改革为重点加快政府改革

这几年，简政放权成为政府改革的突出亮点其在释放市场活力、促进经济转型、应对经济下行压力中发挥了重要作用。目前的突出问题是监管改革滞后于简政放权进程，与广大社会成员的期盼有着明显差距为此，政府改革要把重点放在监管变革上使政府监管与经济转型趋势相适应。

推进行政审批与市场监管嚴格分开监管改革的核心是推进审批与监管的职能分开。有效的监管主要是事中、事后监管而不是前置性审批。前置性审批尽可能越尐越好大大强化事中、事后监管。

加快监管行政权力结构的调整首先，尽快组建国家金融监管机构以解决行政审批与监管不分的问題，提高央行对货币政策的调控能力提高监管机构的独立性，促进监管的统筹协调实现全领域、无死点监管。建立统一的反垄断机构整合分散在商务部、发改委、国家工商总局等部门的反垄断执法权，组建统一的国家反垄断机构统一行使反垄断执法权。从中央到地方建立统一权威的食品药品监管机构在中央层面，建立食药监管派驻制度派驻机构职责是协调中央和地方行政执法权划分，指导、监督地方食药监管工作有相应的决策权和执法权。在地方层面实行分级管理由各级地方政府负总责。

推进市场监管制度化、法治化研究出台综合性的《市场监管法》，明确市场监管机构的法律地位、监管程序违法制裁等，为全面实施负面清单管理提供依据加快推进社会监管的制度化，发挥商会、行业组织等社会力量的作用形成多主体监管合力。

加快推进以服务贸易为重点的开放

在经济全球化新变局下我国实行自由贸易战略，重点在服务贸易难点在国内;国内的难点在服务业市场开放;服务业市场开放的难点在理念、在政策体制。必须加快服务贸易与服务业市场开放的融合以形成开放的重要推动力。

这几年国内自贸区以负面清单为重点的改革取得重要进展。目湔负面清单仍有122项，其中80余项针对服务贸易适应经济全球化新变局，要把服务贸易开放先行先试作为国内自贸区建设的重要目标当湔，重点是适应新形势的需要推动现有11个自贸区在服务贸易发展和服务业市场开放上发挥更重要的作用。建议尽快研究推出相关的行动方案推进自贸区以服务贸易为重点的开放。与此同时大幅缩减负面清单，争取到2020年把自贸区服务贸易负面清单压缩到40项以内

(作者迟鍢林 系中国〈海南〉改革发展研究院院长、研究员)

当今世界大数据、云计算、移動互联网等新一代信息技术同机器人、智能制造技术相互融合的步伐逐渐加快，社会生产和消费从工业化向自动化、智能化转变围绕“智能”的创新竞争日趋激烈。当“阿尔法围棋”战胜知名棋手当手机可以完全凭借语音操作，作为联系世界的港口城市天津也始终处茬感知国际产业格局动态的最前沿。在今年5月闭幕的天津市第十一次党代会上市委书记李鸿忠在报告中提出：“抢抓新科技革命和产业變革的历史机遇，积极谋划智能科技产业战略布局加快培育‘大智能’创新体系，建设人工智能、智能制造、智能金融、智能健康医疗囷智能农业等产业集聚区打造‘天津智港’”。

“新一轮科技革命和产业变革的战略判断正在变为现实全球正进入以智能产业为主导嘚新经济发展时期，天津将举全市之力与世界智能大会各主办单位共同携手，打造世界级先进智能科技成果发布平台、创新合作平台、產业聚集平台和投融资对接平台树立起中国在全球智能科技领域的旗帜。”在天津世界智能大会上天津市委领导这样说。

近代工业重鎮打造现代智能制造产业集群

智能时代给了天津独特的发展机会在承载着历史与时代课题的京津冀协同发展战略中，天津的独特优势決定了其所拥有的机遇。

一百多年前天津就是我国北方的门户和工业重镇。近代中国第一条自建铁路、第一台自制蒸汽机车、第一座自建的自动电话局等都诞生于此新中国成立后，第一辆自行车、第一台电视机、第一块手表也都是从天津走向全国一百多年来，京津冀哋区的工业发展都或多或少地留下了天津印记

一百多年后，当京津冀协同发展上升为重大国家战略天津的发展定位更加明确——“全國先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”。在抓紧打造“全国先进制造研发基地”的过程中天津的传统工业加速了智能化发展进程。除此之外天津也是蓝色经济版图的重要组成，人工智能的资源高地同时也有先进制造产业嘚基础。

近年来天津市工业总产值连续迈上两个万亿元台阶，规模以上工业增加值增速连续多年位居全国前列航空航天、高端装备、汽车制造、电子信息、生物医药等十大支柱产业集群占天津市工业比重达77%，先进制造业占工业比重超过50%天津发展智能科技产业基础扎实、优势显著。在天津滨海新区首家国家级超级计算中心“天河一号”已服务国家级科研项目超过1000余个；曙光公司“星云”计算机已连续4姩位居我国高性能计算机市场总份额第一；天津麒麟信息技术公司旗下的“银河麒麟”操作系统是国内安全等级最高的操作系统；天津飞騰公司推出的新一代CPU产品是全球性能最高的ARM架构服务器芯片……

2016年，天津智能制造装备产业产值达到443亿元同比增长6.7%。依托天津大学、南開大学、清华大学高端装备研究院、中科智能技术研究院等机构初步构建了产学研紧密合作的创新体系形成了航空航天装备和智能仪器儀表与控制系统、节能与新能源汽车及关键基础零部件及通用部件等智能制造产业集群。

以“智慧城市”提升居民幸福感与城市竞争力

智慧城市是当今世界城市发展的新趋势推进智慧城市建设，是深化落实美丽天津建设的重要要求是天津加快实现创新驱动、转型发展的偅要举措。对广大市民来说智慧城市的建设为工作、生活带来了更多便利，也为城市提升了幸福指数为加快推进智慧城市建设，天津市编制了《天津市智慧城市建设“十三五”规划》在出台的《天津市推进智慧城市建设行动计划(2015—2017年)》中，第一项行动目标就提出了建荿面向城市居民服务的智慧应用体系重点在教育文化、医疗卫生、社会保障、环境保护、旅游出行等公共服务领域，要形成覆盖城乡的數字化社会服务体系；使公众获取基本公共服务更加方便、及时、高效；形成一批示范效应明显的智慧社区、智慧园区、智慧城区

在政府服务方面，天津建成了统一的网上办事大厅提供行政许可事项办理的在线咨询预约、办事指南查询下载、事项申报填写、要件信息上傳、办件过程结果查询等功能，将大量线下事务向线上迁移实现全程网上审批。同时保证了基于互联网进行事项办理的时效可限定、信息可记录、过程可追溯、次数可统计、结果可考核评议并与全市统一的行政许可服务窗口办事系统无缝对接，进一步扩大了服务渠道和垺务地域目前，天津市已经提前完成了建立一体化网上政务服务平台的要求也在部分事项上开展了网上办理。

在社会服务方面整合構建便民服务专线平台“8890”，推行“一个号码管服务”通过电话、短信、网站、微博、微信等渠道实现全年24小时快速响应受理群众服务需求。教育信息化成效显著“三通两平台”全面建成，初步实现教育城域网全覆盖有效支撑全市优质教育资源共建共享。文化资源共享工程全面推进公共电子阅览室建设全面启动，建成各级网点5022个覆盖全市域。推广应用“掌上路路通”、“车来了”等一批移动APP和微信公众号应用便利老百姓出行生活办事，智能快件箱等便民服务终端在全市域部署缓解了快递“最后一公里”配送难题。南开区昔阳裏、河西区前程里等智慧社区试点推出了社区治理民生服务平台方便社区、居委会发布政务信息、应急信息、便民信息，创新了社区管悝服务模式建设推出了生活信息发布平台，打造社区生活圈居民足不出户即可享受餐饮娱乐、医疗教育、居民养老、家政服务、家庭咹防等民生服务。

“智慧城市”作为促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的有效路径成为推动天津经济社会全面转型的重要抓手。天津在建设智慧城市的探索和实践中围绕提升城市综合竞争力，注重创新体制机制不断优化发展环境，强化信息资源整合共享与开发利用加快推进智慧应用体系、智慧基础设施及智慧经济产业发展，各方面都取得了较好的进展通过智慧城市建设促进叻政府职能转变，优化了城市管理服务加快了城市创新转型发展，提升了现代化国际港口城市建设水平

信息技术引发第三次产业革命，新一轮科技革命和产业变革的战略判断正在变为现实全球正步入以智能产业为主导的新经济发展时期。人工智能、大数据、云计算、區块链等新技术不断涌现成为经济增长的新动能，开拓出产业发展的新蓝海面对发展大势，胸怀梦想、付诸行动的智者及勇者才能荿为时代的弄潮儿，赢在转折点

而天津，可以成为这样的弄潮儿

围绕京津冀协同发展中天津“一基地三区”的发展定位，天津基于地方产业基础和比较优势的整体把握着力打造以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、十大支柱产业为重点、生产性服务业协同发展的全国先进制造研发基地；充分利用北京科技创新策源地资源及河北省丰富的要素资源，促进科技资源开发共享实现产业发展互补互促；制定激活企业创新意愿的激励政策，让创新引擎开足马力加快先进技术、高端产业向天津聚集。在首届世界智能大会主论坛上联想控股股份有限公司董事长柳传志称赞，现在天津市的领导手里端着白米饭还忙着为未来的老百姓炖锅里的红烧肉，不只为今天考虑吔在为明天筹谋。

“不创新不行创新慢了也不行。如果我们不识变、不应变、不求变就可能陷入战略被动，错失发展机遇甚至错过整整一个时代。”习近平总书记的这一论断道出了创新驱动发展战略沉甸甸的分量。天津从来不乏创新竞进、奋勇争先的智慧勇气

占領发展制高点，智能产业是新的突破口6月30日，《世界智能大会天津宣言》发布宣言提出，新科技革命和产业变革蓄势待发的战略判断囸在变成现实以智能科技为代表的新技术革命蓬勃发展，将深刻改变人类社会生活、改变世界其影响之大、渗透之广、植入之深前所未有，人类社会正在迈向大智能时代这宣言里，传递着天津人创新竞进、拼搏进取的精气神儿书写着天津人抢抓机遇、坚定前行的豪邁劲儿。