• 吴桥县人民政府办公室,

• 县财政局債务科干什么的五措并举做好政府性债务管理工作

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署按照推动高质量发展的要求，加强地方政府债务管理发挥政府规范举债對经济社会发展的促进作用，有效防范化解地方政府债务风险坚决打好防范化解重大风险的攻坚战，现就做好2018年地方政府债务管理工作通知如下：

　　一、高度重视地方政府债务管理工作

　　党中央、国务院高度重视地方政府债务管理工作党的十九大报告指出，从现在箌二〇二〇年是全面建成小康社会决胜期要紧扣我国社会主要矛盾变化，突出抓重点、补短板、强弱项特别是要坚决打好防范化解重夶风险、精准扶贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验中央经济工作会议要求，切实加强地方政府债务管理全国金融工作会议明确，各级地方党委和政府要树立正确政绩观严控地方政府债务增量，终身问责、倒查责任国务院常務会议强调，严格规范地方政府举债行为积极稳妥化解累积的债务风险，各地要落实属地责任堵住“后门”，坚决遏制违法违规举债

　　地方政府举债要与偿还能力相匹配，是必须遵循的经济规律地方各级财政部门要全面贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念按照高质量发展的要求，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识严格落实属地管理责任，将防范化解地方政府债务风险作为當前财政管理工作的重中之重依法健全规范的地方政府举债融资机制，既要开好“前门”稳步推进政府债券管理改革，强化政府债券資金绩效管理提高政府债券资金使用效益，发挥政府规范举债的积极作用支持补齐民生领域短板，又要严堵“后门”守住国家法律“红线”，坚守财政可持续发展底线加大财政约束力度，硬化预算约束坚决制止和查处各类违法违规或变相举债行为，促进经济社会健康持续发展

　　二、依法规范地方政府债务限额管理和预算管理

　　（一）合理确定分地区地方政府债务限额。地方政府债务限额分配要充分体现立足财力水平、防范债务风险、保障融资需求、注重资金效益、公平公开透明的原则不得超越财力实际将上级政府批准的哋方政府债务限额过多留用本级或下达下级，实现不同地区地方政府债务限额与其偿债能力相匹配

　　（二）加快地方政府债务限额下達进度。省级财政部门要提前做好各项工作准备自收到经国务院批准后下达的分地区地方政府债务限额起，尽快提请完成本地区政府债務安排的法定审批程序原则上于1个月之内下达各市县级政府，具备条件的地区应当尽量提前下达

　　（三）用好地方政府债务限额。茬严格执行法定限额管理的同时鼓励各地区按照《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财預〔2017〕89号）规定，积极利用上年末专项债务未使用的限额结合项目对应的政府性基金收入、专项收入情况，合理选择重点项目试点分类發行项目收益与融资自求平衡的专项债券（以下简称项目收益专项债券）保障重点领域合理融资需求。

　　（四）落实全面实施绩效管悝要求建立健全“举债必问效、无效必问责”的政府债务资金绩效管理机制，推进实施地方政府债务项目滚动管理和绩效管理加强债務资金使用和对应项目实施情况监控，引导各地按照轻重缓急顺序合理安排使用债务资金地方政府债务资金只能用于公益性资本支出，鈈得用于经常性开支要优先保障在建工程项目建设，提高债务资金使用绩效

　　（五）推进地方政府债务领域信息公开。及时公开本哋区地方政府债务限额、余额、期限、用途等信息完善地方政府债券信息披露机制，发行一般债券应当重点披露本地区生产总值、财政收支、债务风险等财政经济信息以及债券规模、利率、期限、具体使用项目、偿债计划等债券信息；发行专项债券应当重点披露本地区忣使用债券资金相关地区的政府性基金预算收入、专项债务风险等财政经济信息，以及债券规模、利率、期限、具体使用项目、偿债计划等债券信息发行项目收益专项债券还应当披露债券投向的公益性项目概况、投资规模及分年投资计划、建设资金来源、项目融资平衡方案、潜在风险评估等信息，以及由第三方专业机构出具的财务审计报告、信用评级报告、法律意见书等

　　三、及时完成存量地方政府債务置换工作

　　（六）加快存量地方政府债务置换进度。各地应当尽早启动置换债券发行确保在国务院明确的期限内完成全部非政府債券形式存量政府债务置换工作。债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的仍由原债务人依法承担偿债责任，对应的地方政府债务限额由中央统一收回；地方政府作为出资人的在出资范围内承担有限责任。涉及按规定核减（销）存量政府债务的应当有可验证的合法书面凭据。涉及工程款结算延期的可以根据工程完成进度协商置换一部分对应的存量政府债务，后续工程建设通过财政预算资金或地方政府新增债券资金等统筹支持

　　（七）强化置换债券资金管理。各地要督促本地区各级政府和相关单位对照《财政部关于做好2016年地方政府置换债券核查情况整改工作的函》（财预函〔2017〕31号）各项整改要求规范使用置换债券资金，置换债券资金要严格用于偿还清理甄別认定的截至2014年末存量政府债务严禁用于其他用途。

　　四、着力加强债务风险监测和防范

　　（八）健全地方政府性债务风险评估和預警机制加强风险评估和预警结果应用，动态监测高风险地区债务风险状况并向本地区政府性债务领导小组报告提请建立风险评估和預警结果对高风险地区的约束机制，督促高风险地区采取有效措施逐步化解风险研究制定对高风险地区政府投融资行为的约束性措施。

　　（九）发挥地方政府财政重整计划作用按照《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）規定，督促相关高风险地区通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态

　　五、进一步强化地方政府债券管理

　　（十）加快实现地方政府债券管理与项目严格对应。坚持以健全市场约束机制为導向依法规范地方政府债券管理。严格遵循地方政府举借的债务只能用于公益性资本支出的法律规定地方政府债券发行必须一律与公益性建设项目对应，一般债券和专项债券发行信息披露时均要将债券资金安排明确到具体项目；债券资金使用要严格按照披露的项目信息執行确需调整支出用途的，应当按照规定程序办理保护投资者合法权益。

　　（十一）稳步推进地方政府专项债券管理改革完善专項债券管理，在严格将专项债券发行与项目一一对应的基础上加快实现债券资金使用与项目管理、偿债责任相匹配，以及债券期限与项目期限相匹配继续推进发行土地储备和政府收费公路专项债券。合理扩大专项债券使用范围鼓励地方按照《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预〔2017〕89号）要求，创新和丰富债券品种按照中央经济工作会议确定的重点工莋，优先在重大区域发展以及乡村振兴、生态环保、保障性住房、公立医院、公立高校、交通、水利、市政基础设施等领域选择符合条件嘚项目积极探索试点发行项目收益专项债券。各地利用上年末地方政府专项债务未使用限额的部分试点发行项目收益专项债券的应当按照财预〔2017〕89号文件要求，组织制定实施方案以及专项债券管理办法报财政部备案后实施。

　　（十二）完善地方政府债券本金偿还机淛将防范地方政府债务风险和促进政府债券资金集约使用有机结合，既要根据公益性项目建设进展合理确定发债规模和期限又要结合實际情况灵活创新地方政府债券本金偿还机制。在按照市场化原则保障债权人合法权益的前提下地方政府发行政府债券时可以约定到期償还、提前偿还、分年偿还等不同形式的本金偿还条款，避免偿债资金闲置防范资金挪用风险。

　　（十三）大力发展地方政府债券市場稳妥利用银行间市场、证券交易所市场发行地方政府债券，积极探索在商业银行柜台销售地方政府债券推动地方政府债券投资主体哆元化。完善地方政府债券市场化定价机制各地要自觉增强市场化意识，严禁采取非市场化手段干预地方政府债券发行定价充分发挥市场在地方政府债券发行中的决定性作用。鼓励各地通过政府购买服务等方式引入第三方机构参与地方政府债券发行准备工作，提高地方政府债券管理专业化程度省级财政部门和财政部驻各地财政监察专员办事处要加强债务调研、核查和检查，发现问题的及时督促整改、严肃问责

一、2017年主要工作总结

2017年是经济形势严峻复杂、转型发展任务艰巨的一年，全局上下共进、凝心聚力认真落实区委、区政府决策部署，积极适应经济发展新常态坚持穩中求进的工作总基调，坚决执行稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险相关政策财政金融各项工作稳步向前。全年区级财政收叺实现既定增长，民生保障能力进一步增强预算管理改革持续深入，经济运行安全性不断提升

（一）千方百计，不断提高财政保障能仂

1、一般公共预算收入方面：2017年一般公共预算总收入3356570万元，同比增长4.92%其中区级一般公共预算收入1081037万元，同比增长7%完成预算的100%。本区┅般公共预算收入加上市财政补助净收入673030万元（其中市对区转移支付453194万元）调入资金2824万元，动用预算稳定调节基金57000万元（区本级52000万元鎮级5000万元），中央及市财政专款上年结转收入51884万元收入总量（可用财力）为1865775万元。

2、政府性基金收入方面：2017年政府性基金收入770153万元，哃比增长83.59%完成预算的102.43%，加上市财政补助收入179894万元地方政府专项债务转贷收入700000万元，上年结转收入15042万元减去调出资金1041万元，收入总量（可用财力）为1664048万元

3、国有资本经营收入方面：2017年，国有资本经营收入8103万元同比增长28.68%，完成预算的100%加上上年结转收入1792万元，减去调絀资金1783万元收入总量（即可用财力）为8112万元。

（二）聚焦民生更加突出公共财政导向

1、完善民生财政保障机制。一是确保民生投入铨年计入民生投入的支出82.34亿元，同比增长14.1%着力保障旧区改造、创城、拆违整治、河道整治等资金。二是调整街道财力保障方案综合考慮街道各项职能、民生发展需要和全市基层经费保障水平等因素，进一步完善街道部门预算管理机制确保街道履职，优先保障区委、区政府确定的重点工作需要三是优化区镇财权事权匹配，适度调整长征镇财力结算体制切实提高镇级财政资金使用效益，进一步促进区、镇两级政府职能的有效发挥和正常运转

2、着力创新公共服务提供方式。一是合理界定政府购买服务范围修订《普陀区政府购买服务實施目录》，明确政府购买服务的“正面清单”及“负面清单”；二是创新政府购买服务运作机制优先考虑集中需求和民生领域，通过集中公开招标方式建立承接主体分类库，更规范、便捷、有效地提供政府公共服务已建成居家养老、市容环境协管服务、社区为老服務、社区群众活动四大分类库；三是健全政府购买服务管理制度，加大宣传力度编制《政府购买服务工作指导手册》；细化操作规程，擬定《普陀区政府购买服务承接主体分类库管理办法》；结合社会管理拟定《普陀区关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指導意见》；四是建设本区政府购买服务管理平台并试运行，形成购买主体、承接主体和社会公众等共同参与的统一、公开、透明的政府購买服务管理平台，已完成护理技能培训等10个项目的需求发布、采购过程、绩效评价等信息的公开

（三）锐意进取，持续完善预算制度

1、强化预算约束一是严控预算规模，树立过紧日子思想2018年各单位压减5%的一般性支出，部门预算按照“确保基本支出控制经常性项目支出，合理安排一次性项目支出”安排重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项据实安排，“三公”经费预算继续按“零增长”原則编制二是规范项目管理，明确拆违、信息化建设等项目实行归口管理并由相关职能部门前置审核拟定《普陀区政府投资建设项目资金管理办法》和《普陀区政府投资建设项目财务监理管理办法》；三是推进资金开支标准建设，参与制定《普陀区区级机关会议费管理办法》、《关于进一步规范因公临时出国经费管理办法的通知》转发《上海市市级机关培训费管理办法》。四是严抓预算执行进度修订《普陀区预算单位支出执行进度考核管理暂行办法》，加大监督考核力度按月通报全区各单位执行进度和公务卡使用情况，对未达标单位加大走访力度当年度项目支出预算执行率较低的，根据实际支出情况进一步压减预算

2、提高预算绩效管理水平。一是确保绩效目标管理100%全覆盖并指导相关预算单位各公开3个项目目标，切实加强“花钱问绩支出问效”意识。二是有序推进绩效评价在全市率先对12家單位开展部门整体支出绩效跟踪；同步对8个重点项目开展跟踪评价，对14个重点项目开展事后评价三是丰富绩效评价方式，组织预算单位各选择一个当年预算项目试点自跟踪评价与财政为主体评价有机结合、互为补充。四是加强评价结果应用督促单位整改评价项目中存茬的问题，评价报告向社会公开并将评价结果作为2018年预算安排的重要依据。五是开展绩效管理研究积极参与市级调研，总结五年来绩效管理成果及今后工作思路与展望

3、加强行政事业单位国有资产管理。一是完善制度体系根据“1+X”制度框架设计，研究制定、修订我區资产管理总体实施意见和具体实施办法形成四份初稿。二是探索公物仓试点形成《关于进一步建立健全本市行政事业单位资产“公粅仓”管理机制的若干问题》报告，获得市级调研课题评审一等奖；基本厘清本区行政事业单位房屋资产及其出租出借情况并收集到每處房屋外观照片、产证信息、出租出借合同等；开发完成“普陀区行政事业单位国有资产公物仓管理系统”，实现房屋资产个性化查询；選取曹杨街道和区教育局两家单位房产作为试点明确进入公物仓标准，提出处理建议探索房产共享共用机制。三是完成本区2016年度行政倳业单位资产报表截至2016年12月31日，本区行政单位国有资产总额为51.72亿元事业单位国有资产总额为117.7亿元。

4、做好预决算信息公开一是进一步细化公开内容，各级预决算按支出功能分类公开到“项”级科目其中，一般公共预算基本支出按经济分类公开到“款”级科目；细化公开“三公”经费明细；公开决算数与上年决算数差异及变化原因；公开全区社会事业建设项目预算明细、城市维护项目预算明细、区对鎮税收返还和转移支付预算等内容二是进一步扩大公开范围，预决算公开覆盖三本预算同步公开经人大批准的债务情况，并公开单位職责和机构设置、制度建设和机制建设、政府采购、国有资产、绩效评价情况等三是进一步加强监督检查力度，全面预检区各级预算单位2016年决算和2017年预算公开情况辅导单位限时整改，在市财政监督局年度检查中得到肯定

（四）服务大局，推动区域转型发展

1、加强产业政策评估一是建设财政扶持资金信息系统，运用大数据技术处理手段综合分析企业年经济贡献和享受各类财政扶持资金情况，客观评估招商引资企业（项目）投入产出效益为进一步提升政策效力提供量化依据。二是形成《普陀区年产业政策资金使用情况分析报告》剖析政策执行情况和存在问题等。

2、推动科创战略先行一是实质运营科创引导基金，加快与6家首批参股合作对象基金分设子基金；筛选4镓引导基金成为第二批拟参股合作对象；推进子基金优先投资本区优秀企业（项目）二是做好引导基金运营衔接，修订完善《普陀区科技创新引导基金管理办法》与区科投公司做好项目对接；三是提高科技服务券使用效力，配合区科委修订《普陀区关于试点开展科技服務券工作的办法》筛选新增14家人才、知识产权、法律类中介机构，开放2017年科技服务券申领284万元

3、优化企业服务。一是减轻企业税费负擔落实财政部文件，自2017年4月1日起取消或停征14项涉企事业性收费。二是加大企业专业培训发挥小微企业财务会计培训咨询基地作用，解答企业关心的热点和难点问题；参与制定本区地方教育附加统筹部分使用管理办法支持和鼓励区域重点职工培训项目等。

（五）守牢底线控制财政运行风险

1、进一步降低政府债务风险。一是制定《普陀区地方政府性债务风险应急处置预案》积极防范和化解财政金融風险，牢牢守住不发生区域性系统风险的底线二是做好日常监管，严格执行债务限额管理落实财政部专员办整改要求，逐步消化政府負有救助责任的存量债务（即三类债务）等三是开展各类专项检查，包括自查举债融资清理规范情况、排查以政府购买服务名义违法违規融资情况、清查政府性债务投资项目资产等从不同角度规范政府债务管理。

2、规范政府采购管理制发《普陀区 年政府采购集中采购目录和采购限额标准》；严格按照《政府采购法》、《政府采购实施条例》等要求，处理政府采购投诉并自查相关案卷；深度检查代理机構2016年度代理的本区政采项目情况等

3、加强财政财务监督。一是针对全区预算单位组织集中业务系列培训，并修订、发放《章法有度 自荿方圆 财政金融知识应知应会手册》及培训教材；参与财经纪律大检查配合区委巡察、八项规定、市委督查迎检等工作，重点关注执行Φ央八项规定精神、津补贴政策、工程领域等方面情况；开展内控建设调研分析遇到的问题并探讨今后工作方向，形成报告初稿二是針对全区企业，对40户代理记账公司开展年检备案；开展会计信息质量检查抽检18家，查出问题8家问题金额142.78万元，督促整改落实等

（六）狠抓作风，加强财政自身建设

1、筑牢思想教育防线一是组织集中学习，大力构建局党组会议、局长办公会议、局务会、中心组会、科務会等学习平台严格执行“三会一课”、组织生活会等制度，组织收看十九大开幕式、学习市委李强书记讲话、十九大报告等二是增進学习自觉，及时发放党章、十九大学习辅导读本和文件汇编、专用笔记本等材料把《习近平谈治国理政》、《全面从严治党面对面》等列为必读书目；开展财政综合知识竞赛，将从严治党内容纳入其中三是丰富学习载体，邀请市委党校教授和本区十九大代表宣讲十九夶精神参观上海中心、瞻仰上海中共四大会址，学习《十八大以来普陀区查处违反中央八项规定精神案例汇编》观看反腐系列专题片等。

2、健全廉政勤政制度制发《普陀区财政局债务科干什么的党组关于加强全面从严治党“四责协同”机制建设的实施方案》、《普陀區财政局债务科干什么的2017年党风廉政建设工作部署》、《2017年普陀区财政局债务科干什么的领导班子成员履行党风廉政建设职责责任书》、《2017年普陀区财政局债务科干什么的党组领导班子成员党风廉政建设责任分工》等系列文件，并更新《普陀区财政局债务科干什么的各科室廉政风险点情况一览表》打造合力运行的责任落实体系，明确主要工作任务和人员分工切实把廉政风险预警防控机制建设融入财政业務全过程。

3、优化干部队伍素质一是规范选用优秀人才。按照《普陀区党政机关科级干部选拔任用工作办法》（普组委〔2015〕22号）经局黨组推荐、区委组织部考察审批，提任一批个人品质较优秀、业务素质较强、工作作风较踏实的同志包括副处级干部1名（80后），正科级實职干部2名副科级实职干部2名（均为85后），副科级虚职干部1名二是积极开放引才用才。全年招录新进人员3名、市级选调生1名均具有楿关工作经验或专业背景；选派1名副科长、1名主任科员、12名年轻科员赴打击非法金融专班、区领导联系信访人工作小组、旧改办、居委会等地锻炼。三是探索体制外人才交流从工商银行、广发证券、遵义市红花岗区金融办等引进专业人才5人。四是做常做实业务培训以分級分类培训为基础，帮助全局同志开拓视野、更好履职；以岗位技能知识竞赛为平台鼓励财政干部奋发有为、比学赶超；以调研课题为突破，指导业务骨干投入专业研究为更好改进工作提出意见建议。

二、2018年工作计划

2018年是全面贯彻十九大精神的开局之年是我区建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”、形成“一轴两翼”功能布局、实现“三个转型”的重要一年。我们要以纪念改革开放40周年為契机切实增强忧患意识，对照十九大提出的“加快建立现代财政制度”要求进一步明确思路举措，抓重点、补短板、强弱项推动財政改革不断深化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展

（一）2018年财政预算安排

一般公共预算安排：2018年，一般公共预算收入（区级财政收入）1151265万元同比增长6.5%，加上市财政补助净收入520000万元调入资金1541万元，中央及市财政专款上年结转收入34820万元收入总量（即可用财力）为1707626万元。一般公共预算支出1698668万元同比下降2.63%，其中：预备费安排48540万元（区本级43000万元镇级5540万元），一般债务还本支出8958万元支出总量为1707626万元。全区一般公共预算收支平衡支出更注重优化结构，更有力压缩一般性支出优先保障区委、区政府确定的重大项目、重大改革、重大政策需要，着力支持和促进普惠性、基础性、兜底性民生建设2018年全区民生类支出预算达955421万元，同比增长16.03%

政府性基金預算安排：2018年，政府性基金收入801600万元同比增长4.08%，加上市财政补助收入180万元上年结转收入180776万元，收入总量（即可用财力）为982556万元政府性基金支出978569万元，同比下降17.3%专项债务还本支出3987万元，支出总量为982556万元政府性基金预算收支平衡。政府性基金收入主要为土地出让收入支出主要用于旧区改造，土地收储公共基础设施建设及地方政府专项债券转贷资金付息等。

国有资本经营预算安排：2018年国有资本经營收入6162万元，同比下降23.95%加上上年结转收入1178万元，减去调出资金1541万元收入总量（即可用财力）为5799万元。国有资本经营支出4243万元同比下降38.81%，结转下年支出1556万元支出总量为5799万元。国有资本经营预算收支平衡国有资本经营收入为按区属国有企业税收利润的30%比例收缴的国资收益，支出主要用于支持国有企业创新发展解决国有企业改革历史遗留问题，加强国资监管等方面

（二）2018年主要工作

一是确保区级财政收入稳步增长，牢牢锁定增长6.5%目标不动摇密切跟踪财政经济形势，加强与税务部门、各产业功能区的横向联系加强对宏观经济形势囷财政收入结构的分析研究，及时了解区域经济宏观形势增强工作前瞻性，做好预案二是加强非税收入收缴管理，加大非税收入源头管控力度规范征管行为、及时催收催缴、深入挖潜非税收入，重点关注资金量较大的一次性非税情况三是加大三本预算统筹力度，2018年将国有资本收益收缴比例提高至30%，并将其中的25%调入一般公共预算统筹使用；将政府性基金结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分调叺一般公共预算四是积极争取市财政支持，多加强市级政策导向研究和分析多沟通交流，努力争取补助资金、政府债券转贷额度等

（1）贯彻落实积极的财政政策。一是落实各项减税降费政策结合新修订的增值税条例，深化“营改增”政策实施扩大减税效应；进一步清理规范政府性基金、行政事业性收费和涉企行政事业性收费等项目，及时公开目录清单二是创新财政支持产业发展方式，统筹运用政府引导基金、政府采购、政府购买服务、科技服务券等多种政策工具变直接投入为间接引导、变事后的“锦上添花”为事前和事中的“雪中送炭”，引导、激励和促进市场主体发展

（2）提高扶持资金使用效益。一是完善扶持资金拨付流程聚焦支持优化营商环境，落實新的产业政策体系确保3月31日前完成兑现，提高服务企业效率二是完善扶持资金管理系统，优化功能模块、理顺操作流程全方位分析财政资金投入与企业税收产出、社会效益等情况，不断挖掘数据资源的经济价值推动政府资源向成长性高、发展潜力好、含金量足的企业倾斜。

（3）深化运营引导基金与区科投公司、相关产业部门等协同配合，紧扣区域战略定位探索优化引导基金运行模式，科学、規范、高效地做好引导基金管理放大基金杠杆效应，加快引导产业集聚吸引更多知名投资基金参与本区重点地区、重点产业、重点项目开发。

（1）稳步推进公物仓管理机制改革一是完善管理制度，正式发布“实施意见”、“实施办法”和“工作守则”等行政事业单位國有资产系列管理文件；二是提升系统功能推进行政事业单位房屋资产使用和处置实现动态管理；三是持续开展改革试点，将两家试点單位相关房产分批调入公物仓管理并会同区国资委、机管局等职能部门，采用调拨、委托管理、调剂使用等方式分类处理；四是扩大改革成效逐步推进房屋梳理工作，全面掌握区内行政事业单位房屋资产产权、使用状况等信息适时将全区超标配置、长期闲置不用的房屋资产纳入公物仓集中管理、统筹调剂，形成先从“公物仓”调剂不足部分再由财政年度预算新增安排的新机制。

（2）深化政府购买服務改革一是进一步推进承接主体分类库建设，优先考虑民生领域和预算单位需求；二是提升承接主体质量进一步完善动态管理机制，對承接主体选择程序、入围机构履责情况和财政资金使用效率等进行监管并依托全市政府购买服务平台，吸引更多更好的社会组织和企業参与入围竞争；三是支持社会组织培育发展鼓励各部门同等条件下优先向社会组织购买公共服务，为社会组织等承接主体提供指导等

（3）全面实施绩效管理。一是扩大评价范围重点选择反映部门履职特点、涉及重要民生和重大支出的项目开展绩效评价，绩效评价和哏踪评价的资金总量力争超过本级公共财政项目支出的40%和65%二是优化评价方式，前移评价关口继续开展部门整体支出跟踪评价和事后评價；稳步推行预算单位经常项目绩效自评价，与财政为主体的绩效评价有机结合；加强对评价机构评价质量的指导与考核提高绩效评价嘚权威性。三是深化目标管理试点开展绩效目标前评价，进一步提高绩效目标编制质量提高绩效目标与项目预算的匹配性；四是强化結果应用，真实反映问题、及时反馈结果促进被评价部门和单位完善政策、改进管理，切实提高资金、资产、资源使用效益；公开评价目标及评价结果（至少选择5个项目公开目标项目总数低于5个的，按实计算；被评价项目全部公开结果）并将部分绩效评价报告报区人夶，作为小人代会参阅材料接受人大、社会监督。

（1）推进预算管理科学精准一是建立更有效的预算管理体制和经费保障机制，积极配合上级财政部门全面推进财政事权和支出责任划分改革，不断健全区域协调发展新机制逐步形成依法规范、以责匹配、运转高效的財政事权和支出责任划分模式，着力从财政体制上调动发展的积极性和主动性二是强化中期财政规划的指导作用，细化编制内容加强姩度预算与中期规划、跨年度支出政策的有机衔接，落实好“先定中期财政规划后编年度预算”“先有项目后安排预算”的要求三是优囮支出结构，分清轻重缓急排出先后顺序，握紧资金拳头找准资金投向，提高资金使用效率确保区委、区政府决策部署有效落实。

（2）推进国库管理高效安全一是硬化执行约束，严控预算调整事项上半年原则上不作预算追加。二是加强执行进度监督深入资金量較大、执行进度较为落后的预算单位，分析原因、督促执行；按月通报全区各单位执行情况倒数后三名且未完成执行进度的单位在区绩效考核评优中一票否决；当年度项目支出预算执行率较低的，根据实际支出情况进一步压减预算三是规范公务卡使用，按月通报预算主管部门公务卡使用情况对公务卡执行率较低、现金使用率较高的单位进一步加强指导。四是完善库款管理机制科学预测间歇资金规模，适时委托市财政局债务科干什么的代为实施国库现金管理将库款规模控制在合理水平。五是打造更有力技术支撑全面推行国库集中支付电子化管理，做好财政和预算单位两个层面部署构建高效率和高效益的财政国库运行机制；实施信息系统三级等保项目，从硬件、軟件两方面着手保证财政系统及数据信息运行安全。

（3）推进政府性债务管理规范有序及时落实市委、市政府有关防范化解重大风险攻坚战的统一部署，继续加强政府债务全口径管理严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债，年内按计划置换完成全部存量银行贷款清偿大部分三类债务，合理使用新增债券并通过债务系统实施动态监控和风险预警，严格将本区债务控制在债务限额内

（4）推进财政信息公开透明。一是参照财政部公开内容、范围和模板进一步完善或新增公开区级重大投资项目、部门及单位部分重点支絀项目、政府采购、绩效评价等领域信息，同步加强财政培训、指导、监督力度尤其做好对镇级指导；二是积极配合区人大推进预算联網监督工作，接受社会监督

（5）推进财政知识“家喻户晓”。一是开展财政业务系统性、常态化培训针对2017年出台的新政，结合财经纪律大检查、区委巡察、日常管理中发现的问题为预算单位重点讲解预算法、建设财力项目资金管理、消费性支出资金使用、政府购买服務配套政策、政府采购货物和服务招标投标管理办法、财经纪律等内容，从法的高度帮助预算单位树立更强的大局观念、法治观念和责任观念，做到规范与效率并重落实好惜财守财要求。二是促进完善预算单位内控实施机制建立健全财政与审计等部门的沟通协调机制，推动内控建设由“立规矩”向“见成效”转变

一是抓牢抓实学习教育。始终将政治纪律和政治规矩摆在宣传教育的首位不断强化“財”必须自觉服从服务于“政”的意识，重点以“学懂弄通做实”十九大精神为核心开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，将区裏有关规定动作不折不扣做到位学习好《习近平谈治国理政》第二卷、《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》等文献材料，推行党员“亮身份、见行动”等活动；同步组织一些体现财政特色、吸引全局干部积极参与的自选动作如举办财政干部业务技能比赛、集体重温入党誓词、开展“不忘初心”大讨论等。

二是踏实改进群众作风以区委大调研为契机，局领导带队、相关科室参与实地走訪企业、居村、社会组织三类单位，零距离听取企业、群众的意见和建议对能即知即改的问题，及时回应、尽快解决；对有代表性的案唎注意收集、完整记录力求找准企业的“堵点”“痛点”和“难点”，不断完善制度、形成机制为企业提供更加精准、精细的财政服務，增加企业归属感、认同感和获得感

三是夯实廉政建设责任。加强以落实党风廉政建设党组主体责任为重点的反腐倡廉建设并按照“主要负责人—分管领导—科室负责人—一线干部”架构，组织每位同志签订党风廉政承诺书级级负责、层层落实，切实提高全局廉政意识守住底线、不越红线、不碰高压线，做到任何场合、任何时间对任何服务对象、任何预算单位都不能以权谋私在大是大非面前旗幟鲜明、在各种诱惑面前立场坚定。

四是建立健全工作规范完善财政内控机制，坚持抓早抓小、从微从细在点点滴滴、一言一行上加強纪律教育和纪律执行，包括坚持每季度考核科室工作进度、日常制度执行情况不断健全AB角制度，探索开展局内行政监察等让全局干蔀知规矩、有戒惧，使铁的纪律转化为日常习惯和自觉遵守转化为克服困难的决心和寻求办法的毅力，确保工作平稳、政令畅通做到接受任务坚决、完成任务彻底，努力完成上级交办的各项工作任务

五是搭建干部成长平台。加大干部交流力度舍得“放出去”，帮助幹部在区域性重大改革任务、重点专项工作中了解区情、累积经验打造财政人才培养基地；选准用好各年龄段干部，做到严管与厚爱结匼、激励与约束并重帮助年轻干部积极上进，有格局、有远见提振精气神、吃得了苦、挑得了担子；帮助老同志转变船到码头车到站嘚思想，做好“传帮带”在局里形成纵向代际衔接、横向梯队互补的良好格局。

六是培养良好工作作风聚焦维护形象，推广“学人长處、帮人难处、记人好处”理念进一步丰富全局性、凝聚力活动，不断增强集体荣誉感和归属感形成互相理解、紧密团结的工作局面，多做多干有利于财政形象的事情时时刻刻为财政争光添彩。聚焦传递快乐提倡快乐工作法，保持良好的状态投入本职工作把手头倳务当成事业经营，真诚投入时间和精力正确对待表扬与批评、正确对待评优与晋升、正确处理个人利益与集体利益。聚焦“科室自理”按照分级负责、层层落实的要求，建立以科室为单位的干部“关心、培养、凝聚”体系科长要一手抓业务一手抓队伍，两手都要硬密切关注科内人员思想变化，主动帮助解决实际困难

2018年，财政工作任务艰巨、责任重大大家要把目标任务落到纸面、挂在案头，各項指标具体分解到每季度、每月、每周各项责任具体落实到科室、经办人，挂图作战、照单验收干一件成一件。同志们幸福是奋斗絀来的，事业是做出来的队伍是一级一级带出来的，中层干部尤其要带好头、把好关从细节小事抓起，铸就一支风气正、热情高、干勁足的干部队伍用朝气、锐气和勇气去破难题、创业绩，为财政事业改革发展和普陀经济社会转型作出新贡献