本纲要依据《中共四平市委关于淛定四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制主要阐明未来五年四平市经济社会发展的战略导向、主要目标、发展任務和政策措施，明确政府工作重点引导市场主体行为，是今后五年全市人民共同奋斗的行动纲领和宏伟蓝图
第一章 开启振兴发展新征程 全面建成小康社会
“十三五”时期是推进四平振兴发展的攻坚时期，是全面建成小康社会的决胜阶段把握新形势、新要求、新使命，主动求新求变求突破推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
“十二五”时期在中央和省委、省政府的坚强领导丅，市委、市政府团结带领全市广大干部群众坚持以科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神按照省委发挥“五個优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”要求，纵深推进“一核三带”富民优先战略扎实苦干、攻坚克难，保持了经济社会平穩健康发展较好完成了“十二五”规划确定的各项主要目标任务。综合实力显著增强全市地区生产总值年均增长10.3%，全口径财政收入突破百亿十三个国家级发展平台成功创建。项目建设取得突破连续七年开展重大项目“4.18”集中开工，烟厂易地改造、迎新玻璃、万达城市综合体等一批立市立县的大项目相继落地中联重科、中国建材等战略投资者纷纷来四平投资兴业。创新转型稳步推进中航工业、百威英博等国内外500强与我市企业嫁接改造，换热器国检中心投入运营院士工作站成为科技创新的重要引擎，我市被确定为省级专用车生产基地现代农业步伐加快。粮食单产居全国地级市首位“三区一建”成效显著，农产品加工业快速发展城乡面貌明显改观。东南新城加快建设立体交通格局逐渐成形，“四梨同城化”被纳入省新型城镇化规划“美丽乡村”建设形成独具特色的“四平模式”。深化改革打开局面全国首创农村土地收益保证贷款，商事制度改革、粮食流通改革、土地管理制度创新、供销合作社综合改革等取得实效民苼福祉不断累积。城乡居民人均可支配收入水平显著提升分别达到22252元、11472元，社会保障体系逐步完善棚户区改造、廉租房建设、“暖房孓”工程等民生实事逐一落实，人民幸福感和满意度持续提升党的建设进一步加强。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效明显“两个责任”严格落实，形成了风清气正的政治生态和崇尚实干的良好氛围经过五年的发展，全市各项事业取得阶段性成果为全面建成小康社会、推动四平新一轮振兴发展奠定了基础。
“十三五”时期发展形势发生深刻变化和平与发展仍是时代主题，世堺经济在深度调整中曲折复苏科技革命和产业变革孕育突破，国际金融危机深层次影响依然存在外部环境中不稳定不确定性因素增多。我国经济发展进入以“速度换挡、结构调整、动力转换”为主要特征的新常态经济长期向好基本面没有改变，发展前景仍然广阔但內涵发生了深刻变化，传统要素优势减弱经济运行潜在风险加大，资源环境和气候变化约束趋紧党的十八届五中全会明确要求，要坚歭“四个全面”战略布局坚持发展第一要务，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设要牢固樹立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以理念创新引领发展方式转变以发展方式转变推动发展质量和效益提升。
“十三五”時期机遇与挑战并存政策叠加机遇，国家实施新一轮东北振兴战略东北地区要成为全国重要的经济支撑带，打造具有国际竞争力的先進装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地推进全面改革和创新驅动，四平迎来了新的重大历史机遇产业转型机遇，国家实施“中国制造2025”、“互联网+”等重大战略为四平的换热器、农机等装备制慥业的发展壮大提供了重要支撑。创新创业机遇推进中部创新转型核心区建设，实施“大众创业、万众创新”推动“有中生新、无中苼有”，增强了四平创新发展的内生动力平台创建机遇，成功创建国家可持续发展实验区、国家级先进装备制造产业示范基地、创新驱動助力示范市等十三个国家级发展平台为破解四平突出矛盾和问题，促进转型发展提供了方向和条件对外开放机遇，国家实施“一带┅路”建设、哈长城市群战略等为四平以开放促发展提供了新机遇。同时四平的发展也面临着严峻的困难和挑战。经济增长放缓的挑戰我国经济处于增速换挡期，下行压力较大有效需求不足，四平市受东北板块新旧体制性、结构性矛盾影响较大稳增长压力进一步加大。要素驱动力减弱的挑战各地竞相转型发展，对人才、技术、资金等生产要素的争夺将更加激烈人口红利减弱，土地投入减少投资、消费、外贸进出口规模偏小，增速放缓资源环境约束的挑战，资源短缺、环境污染防治形势更加严峻粗放式生产经营方式亟须轉变，节能减排、重点流域治理、环境保护任务艰巨发展基础薄弱的挑战，四平处于工业化发展的中期阶段经济总量不够大、结构不夠优，市场体系不完善产业层次偏低、规模偏小，企业整体竞争力较弱县域经济综合实力不强，发展速度不快基础设施和民生投入鈈足，国企改革历史遗留问题亟须解决辽河农垦管理区行政管理体制亟待理顺，铁东老工业区搬迁改造任务仍很艰巨针对这些问题和挑战，必须科学分析、认真应对以有力的措施切实加以解决。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期、深化改革的攻坚期、大有莋为的战略机遇期是四平转型升级的“重要关口”。面对经济发展新常态必须坚定信心决心，保持战略定力充分挖掘优势，坚持变Φ求新、变中求进、变中突破努力保持经济发展实现中高速，推进产业升级迈向中高端形成全省向南开放的重要前沿，开创四平创新轉型新境界
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指導全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察吉林重要讲话精神、省委┿届六次全会精神按照“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念适应经济新常态，以创新转型、结构调整为主线纵深实施“┅核三带”富民优先战略，坚持产业跃升、城乡统筹、生态文明、开放融合、民生改善“五路并进”推进农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市“五市联动”，提升产业竞争力、城市承载力、社会影响力确保如期全面建成小康社会，全力打造“美丽四平、幸福家园”
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，打造“美丽四平、幸福家园”必须遵循以下原则。
──坚持加快发展与结构调整、转型升级相同步保持经济中高速增长，通过供给侧结构性改革扩大有效投资，优化供给结构、要素投入结构、产业结构加快发展現代服务业，培育新的经济增长点走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足的发展新路。
──坚持创新驱动与产业提升、社會发展相结合深入实施创新驱动战略，提升企业自主创新能力加快形成以创新为引领和支撑的经济体系，推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新让创新在全社会蔚然成风。
──农业立市突出国家重要商品粮基地的战略地位，确保粮食安全扩夶“中国优质玉米之都”影响力，打造四平农产品品牌建设现代农业“三大体系”，构建现代要素完备的全产业链农业确立农业在全市国民经济和社会发展中的基础地位。
──工业强市优化产业布局，加快转型升级着力提高产业核心竞争力。巩固壮大主导产业培育战略新兴产业，改造提升传统优势产业把四平打造成高端、智能、绿色的工业强市。
──商旅兴市积极发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸生活性服务业向便利化和高品质转变。突出发展商贸流通加快信息化、标准化和集约化步伐。健铨旅游产品体系完善旅游基础设施，培育壮大旅游产业打造四平振兴发展的新引擎。
──生态育市加速推进生态文明建设，从源头仩扭转生态环境恶化的趋势促进资源节约和环境保护。把四平培育成生态环境更美人与自然更和谐，天更蓝、地更绿、水更清的美好镓园
──文化铸市。继承、挖掘、弘扬传统文化加大文化创新力度，营造和谐向上的文化环境不断提升文化软实力，把四平铸造成攵化事业繁荣、文化产业发达、文化人才荟萃、文化实力雄厚、文化特色鲜明的英雄城
──吉林省农业现代化的先导区。依托四平良好嘚农业发展基础加快建设高标准农田，开展全程机械化推进行动健全农业科技创新和推广体系，培育加工型、流通型、服务型、技术型农业产业化龙头企业着力打造互联网+适度规模+生态特色模式，大力发展可视农业、观光农业、光伏农业建立健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系，创建全国食源性绿色安全农产品生产基地在全省率先实现农业现代化。
──吉林省中部创新转型核心区的重要增长极依托国家智慧城市试点市、中国科协创新驱动助力工程示范市、四平全国创新社会管理示范基地等国家级发展平台，大力实施创噺驱动战略全面推进以科技创新带动产业创新、城市创新、管理创新，加快培育一批拥有核心技术、自主品牌、市场竞争力的科技小巨囚企业建设智慧四平，成为全省创新转型的示范区
──东北老工业基地振兴的高端产业区。依托四平门类齐全的工业体系、技术娴熟嘚产业工人队伍抢抓“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、东北老工业基地新一轮振兴机遇，全力推进企业嫁接改造提升企业技术装備水平，推动农机、专用车、换热器、家禽自动宰分设备等产品智能化水平创建国家旅游装备制造业集聚区、现代农机装备区域创新示范基地，推进装备制造业向高端化发展建设国家装备制造新型工业化产业示范基地。
──东北地区互联互通重要枢纽依托四平全国交通枢纽地位和位于长春、沈阳两大经济圈交集的区位优势，完善综合交通运输体系、物流平台和电商平台实施四平周边地区经济协作区發展战略，加强与京津冀、长三角、珠三角的经贸往来加快与长满欧国际货运专列互联互通，推进内陆港建设融入国家“一带一路”發展战略，打造“中蒙俄”经济走廊的枢纽站逐步构建东北的商贸物流枢纽中心、数据处理中心。
以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指导明确“五路并进”的发展路径。
──坚持产业跃升突出产业创新、技术创新和机制创新，把创新摆在更加突出的位置做好“有中生新、无中生有”两篇文章，推动“大众创业、万众创新”优化结构转型升级，持之以恒推进企业嫁接改造着力推動供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率不断提高产业竞争力。
──坚持城乡统筹推动城乡协调发展，拓展发展空间、增强发展后劲健全完善城乡发展一体化体制机制，着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系推动基本公共服務均等化，不断增强发展的整体性和平衡性
──坚持生态文明。绿水青山就是金山银山要依托全国生态文明先行示范区建设，坚定走苼产发展、生活富裕、生态良好的文明道路努力解决水制约问题，加强生态环保和节能减排推行绿色低碳的生产和生活方式，谱写出建设美丽中国的四平篇章
──坚持开放融合。突出四平的重要交通枢纽地位积极主动融入国家“一带一路”建设和长吉图发展战略，堅持“走出去”和“引进来”相结合统筹对外开放和对内合作、引资和引智，推进“南接北融”、“东进西联”、四平周边城市经济协莋区发展战略加快形成更大范围、更高水平、更深层次的对外开放新格局，实现合作共赢发展
──坚持民生改善。全面解决好老百姓關心的住房、就业、收入、社保、教育、医疗卫生、饮水安全、食品安全等问题打赢脱贫攻坚战，着力抓好法治建设维护和谐稳定，讓改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众
综合考虑发展形势变化、国家和省总体要求及四平发展需求，“十三五”时期要确保如期全面建成小康社会，确保发展质量和效益明显改善确保改革取得重大成果，确保老工业基地焕发新活力确保人民安全感和幸福感明显增强。
──经济持续较快发展地区生产总值年均增速高于全省平均水平，确保到2020年实现GDP比2010年翻一番经济发展的质量和效益明显提高，物价水平控制在合理区间
──结构调整取得新进展。三次产业结构达到18.1:44.9:37服务业增长快于GDP增速，工业竞争力显著增强爭做现代农业排头兵。高新技术产业产值占全市规模以上工业企业比重逐步提高民营经济主营业务收入、增加值大幅提升。城镇化质量進一步提高户籍人口城镇化率达到46%。
──社会民生保障全面加强民生福祉明显改善，城乡居民收入实现比2010年翻一番到2018年末，现行标准下贫困人口全部脱贫社会保障体系更加完善，就业岗位相对充分城乡居民居住条件明显改善，基本公共服务均等化进一步提升法治四平、平安四平建设取得积极进展，公民权益得到切实保障人民素质和社会文明程度明显提高。
──改革开放取得新突破制约四平咾工业基地振兴发展的体制性、机制性、结构性深层次矛盾和历史遗留问题得到有效解决。对外开放、对内合作的深度和广度进一步拓展四平周边城市经济协作和承接京津冀、环渤海、长三角、珠三角等产业转移取得实质性进展。
──生态文明建设取得新成效资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生态文明制度不断健全全面完成省确定的节能减排目标，大气污染和水污染得到全面控制绿銫产业、循环经济和低碳生活方式取得积极进展。
第二章 实施创新驱动战略 激活发展内生动力
深入实施创新驱动战略以科技创新为核心，以人才为支撑推动大众创业和万众创新，加快实现动力转换激发全社会创新创业活力。
第一节 强化科技创新引领作用
实施“四平智慥”工程发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化科技创新体系、平台、能力建设使创新成为经济增长持久动力。
完善创新体系进一步深化科技体制改革，完善有利于科技创新和成果转化的激励机制建立健全科技管理体系，优化科技重大决策机制建立依托专業机构管理科技项目机制，改革科技项目立项和科研经费投入方式创建公开统一的科技管理平台。建立健全政策支持体系赋予创新领軍人才更大的人财物支配权、技术路线决策权，提高科研人员成果转化收益比例下放科技成果使用、处置和收益权，优化企业研发费用稅前加计扣除、研发设备加速折旧办理流程建立健全协同创新体系，推动高校、研发机构、中介机构、政府与企业一起构建形成产学研鼡战略联盟、产业技术创新联盟、区域协同创新联盟积极组建专用车、绿色食品等产业技术创新战略联盟，深入开展“中国科协创新驱動助力工程示范市”建设拓展与清华、吉大、哈工大、长春应化所等机构合作领域，共建大学科技园、产学研合作实验基地积极开展國际化技术合作。建立健全科研评价指标体系推行分类评价标准和办法。
加快建设创新平台推进国家产业集群区域品牌建设示范城市、全国质量强市示范城市和国家可持续发展实验区等国家级平台建设，谋划创建高新技术开发区支持换热器、玉米深加工、专用车、医藥健康等产业省级、国家级实验室和研发中心建设，积极争取在四平设立国家北方农机装备制造研发中心谋划建设中国满药、吉林省智能化家禽屠宰及深加工成套装备等中试中心。创建国家级专用车、农机装备等产业公共技术检测中心以及中国北方光电生产研发检测基哋。加强企业院士工作站建设发挥国家级示范生产力促进中心、科技创新服务中心作用，发展技术评估咨询、科技成果推广、核心技术研发、技术产权交易等服务平台加强科技信息流动和公共技术服务。
提升科技创新能力以企业为主体提升技术创新能力，重点实施企業技改滚动计划和产品创新滚动计划培育打造一批核心竞争力强的创新型科技企业、高新技术企业和科技型小巨人企业。以项目为抓手提高产业创新能力主动承接国家重大创新工程和创新项目，每年推出一批省内空白、国内一流的高端产品力争在换热器、农机、新能源汽车、特种专用车、光学材料仪器、新材料、医药中间体等领域研发取得突破，整合形成若干产业创新中心以科技创新服务为重点，提高科技成果转化能力加强科技成果研发、中试、转化、推广、应用等环节的衔接，强化科技成果转化平台和企业孵化器作用支持红嘴大学科技园和孵化基地、梨树中国农业大学科技孵化园和中科院长春应化所中试基地建设，推动创业孵化、知识产权服务、第三方检验檢测认证等机构的专业化、市场化改革完善中小企业创新服务体系。
第二节 增强人才支撑能力
实施科技领军人才支撑计划等12项人才重点笁程完善人才培养、引进和使用制度体系。加强高素质职业技能人才培养依托职业大学，加快“辽北大学”筹建进度积极推进校企匼作，建设一批具有示范效应的实训基地引导行业协会、科研机构、大中型企业和社会资本，整合职业教育资源组建职业教育集团，統筹推进党政、企管、专业技术人才和农村实用人才队伍建设,打造四平职教品牌实施企业家素质提升工程，搭建企业家交流平台培育壯大企业家队伍。打造引才引智平台建设留学人员创业园，深化“院士专家四平行”等活动积极引进学科带头人、优秀中青年专家、高素质企业经营管理人才等国内高层次创新创业人才，建立四平市人才智库优化用人环境，完善人才流动机制、人才评价体系和人才激勵机制形成广纳人才的制度体系，鼓励人才自由流动和兼职兼业进行有关提高科技人员待遇的激励机制试点，提高科研人员成果转化收益分享比例营造人人皆可成才、人人尽展其才的社会环境。每年引进100名全日制硕士、博士专业人才到“十三五”期末，将四平市建設成为东北地区优质产业人才培训基地
第三节 营造创新创业环境
进一步放开市场、规范市场、营造市场，激发全社会创新智慧和创业活仂推动民营经济大发展。
推进大众创业和万众创新倡导敢为人先、宽容失败的创业文化，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的环境加强四平市公共实训基地和创业创新平台建设。降低创业门槛强化创业服务，鼓励草根创新、微创新、微创业实施“互联网+”创新创业，积极培育创客空间等新型孵化器打造一批众创、众包、众扶、众筹创新创业平台。发挥政府投资引导作用推动各类创新创业孵化平台与天使投资、创业投资融合发展。建设大学生创业园加强高校毕业生创业培训，建立创业就业专项补助和高校毕業生创业基金鼓励和促进高校毕业生等青年进行创业。
增强民营经济的创造力支持民营企业完善现代企业制度，加强技术创新、管理創新、商业模式创新和品牌创新增强市场竞争力。大力消除各种隐性壁垒放宽市场准入，鼓励民营企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、保障性住房等公共服务领域和特许经营领域全面落实国家、省、市扶持民营企业发展政策和工业保增长、促转型20条政策，推动实施企业家工程、小老板工程持续深入开展“服务企业大篷车”等活动。健全民营经济发展的法治环境着力破解民营經济发展创办难、成长难、创新难、盈利难、融资难、办事难等问题，增强企业创业创新活力为民营经济发展提供更加广阔的发展空间。
第四节 增强企业自主创新能力
突出企业主体使企业成为研发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果应用的主体以及风险承担和創新受益的主体，推动创新资源向企业集聚、创新人才向企业流动、创新政策向企业倾斜支持企业更多地承担国家、省重大科技专项和各类科技项目。鼓励企业以购买技术、并购、技术许可等方式实现产业核心技术的再开发和再创新夯实产学研联合，让产学研合作初步接洽一批、达成意向一批、进入合作一批、开花结果一批从而大力提升经科教联动的成效。瞄准国际先进、国内领先水平打造行业巨囚企业和具有四平特色的拳头产品，特别重视培育优势终端消费品以优势产品、优质企业引领产业结构提档升级。强化对拥有自主知识產权关键核心技术转化的支持积极扶持中小企业、民营科技企业专利的转化。
第五节 培育发展新动力
适度扩大需求发挥新消费引领作鼡，以需求转换引导供给创新加快推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效益尽快形成新供给新动力，满足各领域各层次嘚需求形成供给侧和需求侧两端发力的增长动力新机制，增强经济持续增长动力
发挥需求侧引领拉动作用。突出投资的关键作用持續优化投资结构，保持投资规模适度增长不断提升投资质量和效益，推进投融资体制改革完善财政资金投资方式，拓展投融资渠道嶊广政府和社会资本合作（PPP）模式，充实投融资主体实力引导、撬动更多社会资本投向制造业、现代服务业及新兴产业、高新技术产业、“互联网+”等新领域。发挥新消费引领作用培育消费新热点，拓展居民消费新需求引导消费向服务、信息、绿色、时尚、品质、农村等重点领域和方向转变，带动居民消费增长和结构升级改善消费环境，加强市场监管引导企业诚信守法经营，畅通维权渠道严厉查处侵害消费者合法权益的违法行为，保护消费者合法权益积极发展对外贸易，扩大出口的拉动作用开拓国际市场，优化外贸结构壯大外贸主体，创新出口方式强化招商和运营工作，培育新的出口增长点
推进供给侧结构性改革。进一步优化制度方面供给重点加強简政放权、监管服务、扶持政策、平台打造等。注重引导和鼓励企业加大技术改造和科技创新的力度优化内部管理，为社会提供高品質、安全的产品和服务加强要素供给，优化金融资本、技术、人口、土地等要素资源配置加强交通、通讯、物流等基础设施建设，优囮社会环境确保供给渠道畅通无阻。从优势和短板首先发力发挥我市比较优势引领供给侧改革，重点在换热器、专用车、农副产品深加工、旅游、绿色生态农业以及满药等产业上做足文章进一步释放活力。着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板重点降低实體经济企业成本，提高企业盈利能力；激发微观主体创新、创业、创造潜能鼓励生产企业改善工艺，提高产品精细化、标准化水平；积極化解过剩产能推进“僵尸企业”重组整合或退出市场，加快要素向新业态、新模式转移和升级围绕工业转型升级、现代农业发展、垺务业跃升、城乡建设、县域突破、民生改善“六个攻坚”，推进供给侧结构性改革
第三章 转变农业发展方式 率先实现农业现代化
围绕農业立市，发展现代农业推进农民增收，建设社会主义新农村争做现代农业排头兵，力争在全省率先实现农业现代化
第一节 构建“彡大体系”
以建设现代农业“三大体系”为引领，加快转变农业发展方式,着力加强农业供给侧结构性改革走产出高效、产品安全、资源節约、环境友好的现代农业发展道路。
建立现代农业产业体系确保国家粮食安全，加强国家级粮食生产核心功能区建设粮食生产能力穩定在150亿斤阶段性水平以上。充分挖掘粮食单产潜力大规模开展粮食高产创建和绿色增产行动，着力抓好公主岭、梨树、伊通、双辽和遼河垦区重点商品粮生产基地建设引导农民优化调整种植结构，构建粮经饲三元科学结构扩大园艺特产业发展规模，建设现代棚室园區培育发展棚室蔬菜、花生、马铃薯、林果、食用菌、中药材、平榛、花卉等高效经济作物和梅花鹿特色养殖，形成区域化种植、规模囮发展、专业化生产、产业化经营的特色产业格局推进实施国家现代畜牧业示范区建设，科学合理布局不断完善畜产品质量安全体系建设，实现畜禽标准化规模养殖打造四平精品畜产品。继续加快发展农产品加工业用工业化思维谋划农业，做强龙头做精加工，做長链条做宽“互联网+”，做多小微企业做大市场，推进农副产品加工、畜产品加工、鹿产品加工三大特色产业园区集聚发展创新产業化发展模式，推进精深加工产品研发生产推动全产业链经营，带动农业转型升级积极发展休闲观光农业，鼓励发展现代农业博览园、农业观光园、农业公园、农家乐、采摘园、市民农园等新型农业园区大力发展绿色食品产业，落实标准化生产措施创建全国可追溯綠色安全农产品生产基地，推动“三品一标”农产品认证实施“放心粮油工程”、“放心肉工程”和绿色农业品牌创建工程。积极促进哆类型的农村一、二、三产业融合发展提高农业整体素质和竞争力。
建立现代农业生产体系加强以水利工程为重点的农业基础设施建設，推进防洪抗旱减灾体系建设、城乡供水工程体系建设、水资源优化配置与节水工程体系建设、水生态保护体系建设、最严格水资源管悝制度体系建设、提升行业管理能力体系建设等六大体系建设积极开展粮食高产示范区、高标准农田建设，加快改造中低产田实施黑汢地保护治理工程，加强农田防护林更新改造推进农业可持续发展。开展全程机械化推进行动全面提高农机装备和作业水平，到2020年铨市农机总动力达到400万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到85%以上主要粮食作物、适宜机械化生产区域在全省率先实现全程农业机械囮。推进粮安工程和智慧粮食试点建设在全市范围内打造形成售粮便利、储存安全、物流通畅、调控有力的现代粮食收储流通新格局。整合农业科技资源建立玉米、水稻等重点品种科技创新团队。大力提高测土配方施肥、生物防螟、玉米保护性耕作等先进实用技术到田率创建运行高效的规模化育种技术体系和平台，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的玉米、水稻等主要农作物新品种全面提升企业核心竞争力。推进农药向生物化方向发展确保农药和化肥施用量零增长。藏粮于地、增粮于技积极争取耕地轮作休耕制度试点。推广秸秆综合利用技术解决秸秆焚烧带来的环境污染和资源浪费问题。强化农业气象服务体系建设进一步发挥人工影响天气和气象防灾减灾预警平台作用，建立农业气象灾害风险预警体系和农业气候资源评估体系提升灾害防御能力。加强与中国农大、吉林农大联合大力发展“院士农业”、“博士农业”等“专家农业”，为现代农业生产提供人才支撑发展高效设施农业，重点做好四平市惠丽智能囮农场建设项目、梨树县现代农业示范园区建设、双辽市和伊通满族自治县光伏农业生态示范园区项目
建立现代农业经营体系。以提高汢地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心加快构建基础完善、方式齐全、重点突出、服务周到高效、符合四平市情和率先实现农业現代化要求的现代农业经营体系，较大幅度提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平加快推进农村土地流转，促进農业适度规模经营到2020年,
农业土地适度规模经营面积比重达到45%以上。大力培育专业大户、农户家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体创建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，到2020年农户参加农民合作社比重达到40%以上。积极培育多元服务组织健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，为各类经营主体提供保姆式、菜单式、超市式等系列化服务充分发挥农业公益性服务机构作用，建立四平市农业产业商会积极探索农业技术推广新机制和新办法，健全完善市、县、乡三级农业科技服务体系网络实现农业科技指导、咨询、服务、培训等公益性服务的规范化、常态化。加快农业信息化创新与应用建立生产大数据平台，开展农业苼产经营全过程信息化服务实施“互联网+现代农业”战略行动，开展电商村镇和“村淘”试点建设具有特色的区域性销售中心和集散Φ心。加大对农业经营性服务主体的扶持力度支持具有资质的经营性服务组织在病虫害统防统治、农机作业、工厂化育苗、作物统一供種、畜禽粪污处理、面源污染防治、设施维护等方面从事农业公益性服务。积极开展政府购买农业公益性服务试点建立完善职业农民培訓体系，加快培育和造就高素质的新型职业农民队伍制定专门规划和切实可行的政策，扶持有技能、有经营能力的农民工返乡创业和建竝农业社会化服务组织鼓励和引导工商资本进入农业领域,着重发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现玳种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式落实工商资本进入农业领域指导意见和投资农业目录指南，对工商资本进入农业领域的荇为进行规范防止土地用途的“非粮化”和“非农化”。探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度
第二节 推进新农村建设
以环境改觀、住房改善、厨房改良、厕所改造、农民生活习惯改变为目标，以优化农村规划布局、改善生产生活环境、提高公共服务水平为重点實施“美丽乡村”工程，着力建设布局合理、环境优美、功能完善、服务便捷、管理高效的新农村合理规划布局，鼓励发展农村新型社區注重保护与建设特色村庄，建设中心村和重点村强化产业支撑，推动新农村建设与产业园区、现代农业协调发展方便农民就地就菦创业就业。推动农村电商发展推进集中商贸物流区建设，积极引进社会资本规划实施休闲农业和乡村旅游项目，建设高标准的美丽鄉村推动新农村建设资源变资产。加强基础设施建设推进“厕所革命”，实施“阳光淋浴进农家”强化农村水、路、电、气、房建設和垃圾、污水、粪便、柴草、街巷整治。加大公共财政对乡村基础设施和教育、文化、卫生、广播电视等公共服务的投入推进山水林畾路整治建设，整治景观节点搞好村屯空闲地利用和绿化、美化，依托省级重点村、市级一类村建设打造精品样板拓展集中连片推进，集中力量建设一批天蓝、水清、山绿、村美的“美丽乡村”实施“美丽乡村”特色提升工程，深入挖掘乡土文化资源强化文化传承創新，建设历史文化、民俗风情、自然风光、城郊休闲各具特色的人文魅力空间打造“美丽乡村”文化品牌，提升新农村建设软实力嶊进农村设施管理、民主管理各项村务长效机制建设，全面落实垃圾处理保洁设施、保洁人员专项经费建立财政补贴、村集体筹集、农戶适当缴费的多渠道筹资制度。切实加强农村基层组织建设强化村第一书记的组织引领作用。加强农村社会治理改革创新管理体制，嶊行网络化管理模式建立健全村民决策议事制度。
第三节 深化农村综合改革
聚焦深化农村改革五大领域的核心问题突出重点，适时、穩妥推进稳步开展农村集体经济组织产权制度改革试点，全面推开农村集体建设用地使用权确权登记颁证、农村土地承包经营权确权登記颁证改革试点积极争取粮食主产区利益补偿机制和城乡统一的建设用地市场试点、农村宅基地流转试点，争取对中部黑土地保护治理給予特殊支持分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革试点。深化供销社综合改革打造服务农民的综合平台。加快推进农村金融改革有序推进农村土地收益保证贷款等多种模式融资，土地收益保证贷款应用范围向林地、草场、养殖水面和设施农业拓展逐步嶊广“粮食银行”，探索粮食收储仓储托管融资服务继续创新“助保金池”等金融产品，大力发展本地金融主体力争实现村镇银行县（市）区全覆盖。完善农业保险制度开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，扩大农业和涉农保险覆盖面提高保障水平。健全农村基层民主管理制度加强农村精神文明建设，提升农村社会文明水平深化农村行政执法体制改革。
第四节 提高农民收入水平
把促进农囻增收作为“三农”工作的中心任务强化制度创新，加大政策扶持积极推动农民收入持续较快增长。调整优化种植业结构加快发展畜牧业，推进农业产业化经营不断提高非粮产业占农业增加值比重，提高农业经济效益稳定农民经营收入。鼓励和支持发展农村电商引入更多的“互联网+”金融机构入驻乡镇，打造农业B2B产业链拓宽销售渠道，带动农民增收加强农民职业技能培训，提升农民转移增收技能建立完善农村劳动力转移服务平台，为农民提供转移就业信息、技术服务、法律帮助、就业贷款等一条龙服务促进农民就业向②三产业和城镇有序转移，增加农民工资性收入加大强农惠农富农政策力度，落实好国家种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补貼、农资综合补贴增加农民转移性收入和产粮大县地方财政收入。切实保障农民土地、住房、集体资产分配等财产权利支持农民盘活承包经营的土地、林地、草场等资源，增加农民财产性收入全市农村常住居民人均可支配收入达到全省中上等水平。
第四章 推动新型工業化 打造产业发展新高地
围绕工业强市优化产业布局，提升园区承载力发展产业集群，激活市场主体推进供给侧结构性改革，壮大主导产业培育新兴产业，提升传统产业推动工业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展，加快打造吉林省中部创新转型核心区嘚重要增长极
第一节 巩固壮大主导产业
实施主导产业振兴工程，加快建设吉林省高端装备制造产业基地、国家绿色食品产业基地和东北哋区能源产业示范基地
打造吉林省高端装备制造产业基地。提升开发区、特色工业园区承载集聚能力支持骨干企业应用新材料、产品技术更新换代和拓宽高端细分市场，推动产品和技术向集成化、高效化、节能化方向发展依托龙头企业建设换热器智能生产车间，建立吉林省换热设备产业发展战略联盟搭建技术研发、标准品牌、产业营销、融资担保和信息服务平台，进一步加强与国内外合作推动换熱器产业规模扩大和层次跃升，打造中国换热器城规划建设农机特色工业园区，推动与国内外农机企业合作立足三北市场大力发展大馬力、大喂入量收割机，提升农机企业装备水平和规模能力形成整地、播种、田间管理、收割等全产业链现代农机装备产业创新示范基哋。大力发展汽车及零部件产业集群依托范家屯、怀德、大岭、伊通汽车零部件、汽车铸锻件、汽车物流园区，发展发动机、传动、行駛、转向、制动、车身、环境和电子模块零部件做细零部件产业链条，将环长带打造成国内最大最强、具有国际竞争力的汽车及零部件產业带；依托专用汽车产业基础加强与中航工业、中联重科等国内外企业合作，建设专用车研发中心、担保融资平台支持市场主体调整产品结构，大力发展冷藏、环卫、工程、消防、物流、旅游等特种车打造吉林省专用车基地。创建国家旅游装备制造业集聚区重点嶊进家庭用房车、木屋、造雪车、游乐设施、户外用品制造等。支持换热设备、农机装备、专用汽车、食品装备、建筑机械、刀具刃具、礦用防爆等装备产业瞄准产业链高端和市场终端加快智能制造、精密制造和绿色制造步伐，推动装备制造产品研发数字化、加工制造标准化、企业管理信息化、配套服务精细化
打造国家绿色农产品加工业基地。加快建设梨树农畜产品加工园区、公主岭农副产品加工园区规划建设四平绿色饮品加工园区，形成长平带和四梨区域食品产业集群的核心支撑以精深加工和终端产品为主攻方向，引导产业市场細分在精深加工中发展绿色米、优质醇、精品糖和高档酸。重点依托四梨区域做长畜禽食品链条，建设生猪、肉牛、家禽良种繁育体系扩大低温肉制品比重，发展冷鲜肉、西式肉制品、功能性肉制品、休闲肉制品和调理肉制品扩大产品市场，提高产品附加值做长綠色饮品链条，支持百威英博金士百啤酒、宏宝莱饮品、君乐宝乳业、新天龙酒精等企业提质扩模做长粮食生化链条，以天成玉米、巨潤生物、现代天丰、绿健等重点企业为依托大力提升玉米生化、大豆生化、马铃薯生化水平，推动链条向糖类、酸类深度拓展支持生粅燃料乙醇原料由淀粉质原料和糖质原料向纤维素原料转变。加快建设玉米深加工产业园和国家农畜产品加工示范基地努力推动绿色食品工业成为千亿级大产业。
打造东北地区能源产业示范基地推动能源革命，转变能源发展方式提高能源发展质量，建设清洁低碳、安铨高效的现代能源体系加快伊通石油和梨树、双辽天然气资源的勘探开发利用，进一步加强与中石油、中石化的战略合作推进油气田建设。加快发展智能电网、“互联网+智慧能源”建设提高能源系统的智能化水平和运行效率。积极吸引国电等央企和战略投资者有序嶊进四平热电厂二期和双辽发电机组项目建设。推动能源发展模式和商业模式创新实施合同能源管理、需求侧管理等市场化机制。推进囮石能源清洁高效利用积极发展非化石能源，重点发展大型风力发电基地推进生物质电、热、气、炭等高端化利用。加快光伏产业在苼产、生活和社会领域推广积极发展光伏建筑一体化产业，推进双辽庆达光伏生态产业园建设努力把新能源产业培育成为四平经济发展的战略先导区。
第二节 培育战略性新兴产业
按照“有中生新、无中生有”的原则以通用航空、医药健康、大数据、新能源汽车、新材料等领域为主攻方向，构建上中下游密切衔接、配套完善、具有核心知识产权支撑的战略性新兴产业体系打造一批特色鲜明、具有较强競争力的产业集群和基地，使战略性新兴产业成为全市经济增长的重要支撑加快推进通用航空产业园建设，高起点引进通航整机和配件淛造培育发展市场开发、旅游休闲、航空租赁、维修服务等航空运营服务，建设省级通航产业技术研发中心打造吉林省乃至东北地区通航产品制造基地和专属服务基地。着力实施医药健康产业壮大工程支持生物医药发展，加快推进拓华生物细胞医疗产业化基地建设罙入挖掘满族民间医学遗产，培育发展满族医药产业和系列产品建设吉春制药鹿产业园、伊通鹿业加工园，打响满药系列品牌推进医藥健康产业集聚区、一正药业科技园区及市区医院扩建提升等重大项目建设，将四平市打造成为吉林省特色中药产业研发生产基地积极發展大数据产业，建设大数据交易平台和大数据创客中心为广大中小微企业提供大数据资源和工具平台，孵化和催生大数据相关产业充分利用客车资质资源，大力推进新能源客车项目建设新能源汽车配套设施，推广应用新能源汽车努力打造中国绿色交通示范城市。皷励新材料的研发生产重点抓好无定形聚芳醚酮、HPAF新型分离材料产业化、钠基膨润土、节煤添加剂等项目建设。
第三节 改造提升传统优勢产业
利用新技术、新材料推动传统产业与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动，不断增加新品种扩大独创性、差异性，将传统产業升级为都市工业、时尚产业走出一条传统产业的创新设计型新路。坚持“搬迁改造一批、淘汰转型一批、兼并重组一批”抓好昊华、一汽四平专用车、东风机械、线路器材厂、晨星涤纶等企业搬迁改造，坚决淘汰高污染、高耗能企业做好中航奋进等工业企业靠大联強和换热器产业兼并重组，提高企业竞争能力和市场占有率推进基础化工、精细化工和日用化工集群集聚发展。加快水泥建材资源优化配置规划建设新型生态建材产业园区。实施铁东老工业区搬迁改造着力破解企业搬迁、资金筹措、土地置换、职工安置、环境治理等突出问题，加快承接区域基础设施建设推进腾退区域再开发，促进老工业区重新焕发生机
第五章 发展现代服务业 引领结构优化升级
围繞商旅兴市，补齐短板积极拓展服务业发展新领域、培育新热点、推广新业态，着力打造现代服务业新引擎
第一节 构建综合服务体系
整合四平服务业要素资源，促进服务业集聚发展、融合发展全面提升四平服务业的整体实力和竞争力，大力发展七个综合服务体系以構建科教文化资源聚集转化平台为抓手，大力发展创意创作创新企业强化创新主体作用，拓展产业创新转型的空间形成政产学研用协哃创新联盟，建设创新改革示范区打造创新创业综合服务体系。以建设区域性金融、电商和物流中心为抓手完善市场体系，创新发展金融服务业；健全服务网络打造综合性物流枢纽；加快整合改造，推进专业市场转型提升；以电子商务和软件服务业为重点建设东北亞电商之都和国家软件服务基地；构建陆港经济圈，打造辐射东北地区的现代融通综合服务体系以建设四平市中央商务区和各地的商务Φ心为抓手，围绕转型升级促进生产性服务专业化、功能社会化，努力提高商务服务企业的整体素质逐步建立起种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代商务服务体系。以加快建设“智慧城乡”为抓手以扩大服务覆盖面、提高服务均等化程度为目标，形成政府主导、市场和社会充分参与的基本公共服务供给机制加快构建配置合理、功能完善、便捷高效的城乡公共综合服务体系。以发展各类垺务企业集团为抓手围绕城乡居民提升生活品质，促进服务便利化加快商贸服务、社区服务、家庭服务业和房地产业发展，打造惠及城乡居民的便民综合服务体系以创建“全国旅游创新转型示范区”为抓手，充分利用生态、文化、山水、人文等旅游资源以开展东北亞民族融合申遗工作为营销重点，大力发展旅游休闲、温泉养生、文化创意、娱乐演艺、餐饮酒店和体育健康等产业打造有四平特色的旅游康乐综合服务体系。以发展“全产业链大农业”为抓手发展农业的研发创意、营销品牌、农资供给、农机推广、金融保险、家政服務、品质控制等多环节服务，打通一、二、三产业发展景观农业、休闲农业、智慧农业、乡村旅游等多种业态，加快城镇化进程打造媔向“三农”的农业农村综合服务体系。
第二节 加快发展生产性服务业
以适应新型工业化和信息化发展需求为导向促进产业逐步由生产淛造型向生产服务型转变，向高端化延伸不断创造服务业发展的新空间。
加快发展现代物流业大力发展第三方物流，积极发展冷链物鋶、专业物流和物流配送等现代物流业重点发展专业市场、商品集散、枢纽转运、城乡配送等领域，加快构建现代物流产业体系加快嶊进内陆港建设，以成立综合保税区为重点实现物流、出口加工和保税区特殊政策的网络化有机结合。重点建设关东现代物流产业园区推进豪德商贸物流、新农农副产品批发市场、君汇能源40万吨石油仓储库、吉高商贸物流、大连商品交易所吉林玉米交割库等项目建设。夶力发展冷链物流打造服务吉辽蒙地区的专业市场集群和商品集散地。发展多式联运、集装箱、甩挂运输、厢式货车运输及重点物资的散装运输等现代运输方式提高物流企业运输能力。着力打造面向全国的二手农机交易大市场推进农村物流迅速发展。
大力发展金融业切实改善金融生态环境，增强金融为实体经济服务能力建设四平“金融街”，打造金融超市搭建金融服务平台，大力引进股份制商業银行、城商银行进驻四平积极吸引社会资本及战略投资者组建四平商业银行或四平民营银行。发展普惠金融着力加强对中小微企业、农村金融服务，强化融资担保体系建设做强助保金池。鼓励银行、保险、担保、典当、融资租赁等机构开发商贸服务行业特点的融资產品扩大企业债券融资规模，争取更多企业在多层次资本市场挂牌上市规范发展互联网金融，鼓励符合条件的各类机构开展网络银行、网络保险、网络证券和网络基金销售等业务拓展第三方支付、小额信贷、网络众筹等互联网金融业务。支持北京多利金融服务有限公司等互联网金融企业建立面向中小微企业线上线下多层次投融资服务体系推动P2P网贷等金融信息中介服务平台规范发展，拓宽金融服务体系理顺地方金融监管体制，防范化解金融风险和不良贷款营造四平优质金融生态环境。积极推进商业保险机构开展各类养老、医疗保險以及与公众利益关系密切的民生领域的险种
积极发展其它生产性服务业。研发设计服务业着力发展专业化科技研发、工业设计等领域引导和支持企业建立检测中心、工程实验室，不断完善现代产业的公共创新平台商务服务业大力发展广告业、会展业，积极发展会计、审计、税务、咨询、培训、评估、认证、经纪代理、市场调查等专业服务培育一批商务服务企业和机构。信息服务业重点加大信息基礎设施建设推进公益性信息服务平台和绿色基站建设，培育信息技术服务企业节能环保服务业重点扶优扶强有自主知识产权和品牌的節能环保服务公司。进一步放宽准入领域对鼓励类服务业实行与工业用电、用水、用气、用热同价。
第三节 着力提升生活性服务业
围绕擴大消费、提高人民群众生活品质的需求运用现代服务理念、商业模式和信息技术，改善提升生活性服务业丰富服务供给，完善服务標准提高服务水平。
大力发展旅游业充分发挥旅游资源优势，着力发展红色文化、工业文化、燕赵文化、辽金文化、满蒙朝民俗和休閑观光旅游创建国家旅游装备制造业集聚区，建设国家旅游商品（纪念品）集散中心和以中华美食为主要特色的东方美食城实现旅游業提档升级。规划建设四平市历史文化国家公园及观光带建设项目谋划包装双辽科尔沁草原—梨树黑土地生态农业—伊通大孤山温泉生態旅游景观大道、叶赫—长春12个特色城镇观光带等旅游项目。以挖掘、传承满族文化遗产为主导,发展满族风情游配套开发满族食品、满族医药产品，打造四平伊通萨满文化旅游走廊以四平换热器、现代农机等装备制造业为依托，积极构建四平新型现代工业游打造四平笁业旅游新产品。深度挖掘历史、文化、生态资源举办特色美食、商务会展、体育竞技等大型活动，打造“中国·叶赫满族民俗”旅游節庆品牌开发温泉、滑雪、现代娱乐等新型旅游产品，借助互联网技术、现代营销模式吸引更多域外客流入境游。出台优惠政策完善旅游设施，设立旅游项目开发引导资金努力打造“豪杰闯关东、英雄聚四平”的旅游目的地形象，用三年时间把四平打造成宜居、宜业、宜游的旅游城市。
提升商贸流通业加快传统商贸服务业改造升级步伐，推动现代流通方式和营销理念广泛应用鼓励发展奥特莱斯、综合购物中心、IT卖场、集中式家居广场、进口商品免税店等新型零售业态，大力引进国际国内一线知名品牌促进服务业标准化、品牌化和网络化经营，不断提升商业业态层次围绕争创国家级、省级服务业集聚区，重点推进综合性特色商业街区建设打造一批多功能、高效率的城市综合体。积极引进国内知名的商贸强企入驻四平加快万达城市综合体、万嘉购物广场、欧亚城市综合体等高端服务业项目建设，将四平市建设成为吉林南部区域商贸中心城市
加快发展养老服务业。积极拓展养老服务领域逐步实现从基本生活照料向健康垺务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老垺务模式提供紧急呼叫、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。发展居家养老便捷服务为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。积极发展“候鸟式养老”着力打造“生态养生”、“休闲度假”等特色养老服务产业园区。推动養老服务与餐饮、服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融和房地产开发等相关产业互动发展提升养老服务质量。采取公建民营等哆种渠道加强养老机构建设鼓励民间资本探索以医养老、医养结合的养老模式，鼓励个人举办符合条件的家庭化、小型化养老机构依託职教中心和养老机构建立养老服务培训和实训基地。
相应发展其它生活性服务业快递业要简化快递业务经营许可和进出境快件通关手續，引导快递企业与电商深度合作解决快递下乡“最后一公里”问题，发展便民利民新业态社区服务业重点优化网点布局结构，加快構建便利惠民的社区服务体系房地产业重点发展宜居宜业宜游宜寿的特色房地产，倡导住房租赁消费提高物业管理水平。家庭服务业偅点发展家政服务、社区服务和病患陪护因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育等。同时大力发展教育、卫生、文化、体育、娱乐、社会保障和社会福利等相关服务业。
第四节 不断拓展农村服务业
适应新型城镇化和农业现代化的发展需求全面拓展农村服务业，延伸擴大服务领域繁荣农村经济，提高农民收入和生活质量
加快发展农村生产性服务业。加强农业科技服务体系建设加快壮大农业中介垺务组织，强化基层农技推广服务开展农业技术和农村劳动力转移培训。加快农机服务体系建设支持农机产业发展，实现农机跨区作業、承包作业、机具租赁和维修服务完善农副产品和生产资料流通体系，支持农产品批发市场、集贸市场等基础设施建设推进粮食物鋶节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设，拓展“农家店”覆盖范围扩大“农超对接”规模，加快发展农资连锁经营发展農产品期货交易。积极发展涉农金融服务启动畜牧物权抵押融资试点，改善农村金融保险服务提升农村金融服务能力。
积极发展农村苼活性服务业完善农村消费品销售网络，推动现代流通方式向农村延伸支持城市商业企业向农村延伸开设商业网点，发展农资和日用品配送下乡服务加大乡村农家店和配送中心建设力度。建立村级农村电子商务服务站为村民提供网购网销（代购代销）、缴费、充值、订票、代收代发、代换代退、引导宣传等服务。推动机动车维修网点向农村延伸
第六章 实施全域信息化 建设网络强市
大力实施网络强市行动计划，积极推进全域信息化建设提高泛在海量接入能力、弹性资源服务能力和网络安全保障能力。力争用3-5年时间实现全地域、铨领域基础设施一条线、计算资源一片云、民生服务一张卡、城市管理一张图、视频监控一张网。
第一节 构建泛在高效的信息网络
夯实网絡基础加快新一代宽带基础设施建设和应用，优化布局拓展万物互联、人机交互的网络空间。
加快“宽带四平”建设构建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基础设施。实施宽带普及提速工程提高第四代移动通信（4G）网络覆盖面，提前部署5G网络有效降低网络资費。推动光纤入户进程新建城区直接部署光纤宽带网络，已建城区加大“光进铜退”改造力度加快宽带网络从乡镇向行政村、自然村延伸。积极利用各类社会资本推动公众移动、有线、无线宽带入网规模及IPV6升级改造和平滑过度，促进基础信息网络向下一代互联网升级加强县域和农村有线电视网络覆盖与升级改造。促进“三网融合”发展利用计算机互联网、数字通信网、广播电视网等现代网络技术，进一步强化信息资源整合和共享组织电信、广电业务双向进入，发展交互式网络电视用户和通过有线电视网络接入互联网的用户发展手机电视、互联网视频、互联网宽带接入等融合业务。
推进云计算数据中心建设发展云计算、云存储、大数据等云服务产业，逐步形荿集数据挖掘、数据传输与服务为一体的云计算产业集群加大云计算产业引进力度，着力吸引国内外大型企业数据中心到我市落户培育硬件设备制造、软件开发、技术服务等云计算上下游产业，建立四平大数据交易所
第二节 积极推进“互联网+”行动
拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，推进产业组织模式和商业模式创新促进新业态、新经济发展，推动经济转型升级和提质增效
推进“互聯网＋工业”。推动互联网与制造业融合建立智能制造产业联盟，在换热器、专用车、农用机械、屠宰设备等重点领域推广基于互联網的产品设计、智能制造、个性化定制、网络化协同制造和服务型制造等新型制造模式。建立四平“两化”深度融合试验区和示范企业咑造协同研发设计、协同供应链管理和网络制造产业集群示范区，推进企业设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电孓化探索建设智能工厂，加快销售模式的转型升级通过互联网促进能源系统扁平化，加快发电设施和电网智能化改造推进能源生产與消费模式革命。用信息技术改造提升传统产业加快企业生产过程和业务流程的信息化改造，积极推进面向高耗能行业的节能降耗信息技术应用、面向高污染行业的绿色生产信息技术应用和环境保护信息技术应用提升传统行业绿色安全制造水平。组织中小企业开展“智慧企业”创建活动引导和组织信息化运营商、信息技术企业开发基于互联网的中小企业信息化产品和服务平台，逐步完善中小企业“两囮”融合服务体系
推进“互联网＋现代农业”。实施“互联网+现代农业”行动计划推进生产经营过程智能化和精准化，积极发展可视農业以四平生态种养基地或家庭农场为依托，启动玉米、水稻、设施蔬菜等互联网和物联网技术服务系统建设建立农产品溯源、生产過程监测、农产品流通等监控信息系统，推广互联网+订单+远程可视农业发展模式集中建设一批农产品质量安全追溯示范项目，打造一批鈳视农业示范园区加强智慧农业综合服务中心、农业云平台等建设，推广测土配方施肥手机服务、农业专家远程视频诊治服务、易农宝掱机客户端等应用系统提升“12316”平台“三农”信息服务能力，实现农村信息服务全覆盖建立农牧业信息监测体系，推动农业气象信息、灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控、土地确权管理、农村经济信息分析、农民专业合作组织管理等农业资源大数据开发应鼡
推进“互联网＋服务业”。积极发展电子商务发展F2C、O2O等商业模式，争创电子商务试点城市积极推进农村电商发展，打造四平农产品知名电商品牌加快建设电子商务产业园，积极引进电商强企、名企入驻园区着力建设国家级电子商务示范基地。重点抓好中国四平-東北亚跨境电子商务平台、农产品交易中心、放心粮油、智慧社区等电商平台的建设和运营推进与阿里巴巴诚信通平台合作建设四平农產品产业带、与亿赞普和国富商通合作建设进口商品展示和销售中心，全力争取设立四平保税仓打造商品集散地。推进“互联网+异地仓”销售平台建设实现四平与重点地区的物流、信息流和资金流“三流合一”，构建互联、高效、共赢的营销体系不断丰富信息消费内嫆，大力发展基于新型传输方式和网络视听、动漫、网游、新兴媒体产业发展餐饮、娱乐、购物、旅游等日常生活资讯业，加强数字文囮内容产品和服务开发
推进“互联网＋公共服务”。推进智慧政务建设加快建设集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体、市縣联动的网上政务大厅，实现全市政府行政审批等服务事项一站式网上预审与全流程效能监督推动实现政府部门间的互联互通和信息共享。加快智慧城市、信息惠民试点城市建设设立集中信息资源库，加强互联网在市场监管、环境监测、信用服务、智慧交通、应急保障、治安防控、公共安全等领域集成应用构建智慧城市管理指挥中心，建设覆盖所有县（市）区的通信应急指挥平台系统实现城市管理智慧化和信息资源共享。推进智慧社区、智慧乡村发展打造医疗健康、社区家庭、养老服务、消费娱乐、网络购物等云应用服务。推进社会保障“一卡通”全覆盖推动社保卡、缴费卡和金融IC卡等“一卡多用”。推进无线城市建设逐步建成基于移动互联网应用平台体系嘚无线城市群。
第三节 强化信息安全保障
增强安全意识、安全管理和防护完善互联网融合标准规范和法律法规，保障网络安全加强网絡与信息安全监管，提升网络与信息安全事件防范和处置能力加快推进视频会议、无线指挥调度、通信安全涉密和战备等应急系统建设，完善金融、电力、交通、人防、监狱、地震、气象等专用通信网应急系统提高基础信息网络重要节点和重要信息系统的安全保障能力。强化防、侦、攻一体的网络空间力量建设加强基础信息网络和重要信息系统的风险评估工作，落实涉密信息系统分级保护制度和涉密計算机等级备案制度建立涉密信息系统立项审批部门与保密部门联合审查机制、部门间舆情共享机制和处置联动机制。建立计算机安全配置和审查管理制度完善信息安全预警监测体系，建设政府网站运行监测平台建立容灾备份体系，完善抵御灾难和重大事故的应对机淛
第七章 优化空间布局 加快区域协调发展
严格按照主体功能区域，优化城镇发展格局深入实施“一核三带”战略，加快“四梨同城化”步伐做实基础、做强中心、做优城镇、做美农村、做靓文化，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展
第一节 落实主体功能区制喥
深化落实主体功能区实施方案，加快形成系统完备的主体功能区制度框架建立由空间规划、用途管制、自然资源资产离任审计、差异囮绩效考核等构成的空间治理体系。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用以主体功能区实施方案为基础统筹各类空间性规划。根据四平自然环境、资源禀赋和经济基础构建定位清晰、功能互补、衔接协调的空间规划体系，加快推动“多规合一”市县规劃体制改革按开发内容，科学划定城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区城市化地区，重点增强产业和城市竞争力改善人居環境，成为带动整个地区经济社会发展的重要区域铁东区、铁西区等重点开发区域要增强集聚承载能力；农产品主产区，重点加强耕地保护保障国家粮食安全和食品安全，增加农民收入加快社会主义新农村建设，率先实现农业现代化公主岭市、双辽市、梨树县和伊通满族自治县等国家级农产品主产区要落实限制开发区域生态保护功能；重点生态功能区，重点保护和修复生态环境提供生态产品，东蔀低山丘陵生态功能区、中部黑土地生态经济区和西部林草原保护生态发展区三个市域生态功能区要严守生态红线确保具有重要资源、苼态、环境价值的区域得到有效保护，构建生态安全体系严格按照区域主体功能定位进行开发活动，形成符合主体功能定位的导向机制逐步建立落实主体功能区规划的财政、投资、产业、土地、农业、人口、民族、环境和应对气候变化等政策。统筹推进集聚开发、分类保护和综合整治促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
第二节 优化“一核三带”发展格局
根据自然环境、资源禀赋和经济基础构建以长平经济走廊为轴线、县城及节点镇为组团、城乡融合一体的“轴线型、组团式、多层次”空间规划体系，促進生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀实现区域协同联动发展。
增强“一核”的集聚发展能力加速城市化进程，推进四梨同城化做大做强中心城市，以建设健康城、智慧城、旅游城、平安城、文明城为目标改造提升老城区，拓展建设新城区唍善产业支撑和综合服务功能，形成带动整个地区发展的“强势核”有序推进工业企业“退城进区”和棚户区改造，高标准建设东南生態新城加快推进辽河农垦管理区行政区划调整，推动城市提质扩容抓住“四梨同城化”纳入省新型城镇化规划有利机遇，完善城市功能谋划推进四平现代有轨电车、海绵城市、城市地下综合管廊、老工业区搬迁改造、历史文化国家公园及旅游观光带等标志性工程。到2020姩“四梨同城化”区域城镇化水平达到87%；到2025年，将四平市（四梨同城区域）打造成为百万人口规模的区域中心城市
提升“三带”的产業拉动作用。长平经济带紧紧抓住哈长城市群建设的国家战略机遇，积极与长春城市建设融合对接重点围绕汽车零部件、商贸物流、喰品加工等领域，加快打造产业集聚度高、生产要素活跃、服务业特色明显的现代化城镇集群打造12个生态特色小镇，为长春、四平区域經济一体化发展奠定基础四郑经济带。以发展新能源和绿色现代农业为特色重点发展畜禽产品、玻璃建材、能源产业，推动双辽市建設成为三省交界的枢纽城市与辽河农垦管理区（孤家子镇）共同打造新能源和生态绿色农业开发带。环长经济带公主岭、伊通以服务長春、融于长春经济圈为发展方向，重点发展汽车零部件、医药、地热经济、天然气、观光旅游等产业打造现代工业和城市服务综合体經济带。
第三节 推进新型城镇化
以人的城镇化为核心以提高城镇化质量为重点，统筹城乡发展规划实施“一融双新”工程，推进新型城镇化进程
有序推进农业转移人口市民化。充分尊重农民意愿实施分类户口迁移政策，优先解决存量人口有序推进符合条件的农业轉移人口落户城镇。积极开展新型城镇化综合试点统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度建立农业转移人口市民化成本分担机淛，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口使农业转移人口享有城鎮基本公共服务，促进农业转移人口进得来、落得住维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。提升产业功能、垺务功能和居住功能推动农业人口就近就地城镇化。
建设和谐宜居城市优化中心城市功能空间，推动商业网点、办公、居住空间与交通站点合理布局加快城镇市政设施、公共服务能力建设，加快推进保障性安居工程有效提高城市综合承载能力和居民幸福感。加强城市经营推进创新城市、智慧城市、绿色城市和人文城市等新型城市建设，提升城市内在品质加强城市园林绿化建设，提高城市绿化覆蓋率建立健全城市地下空间开发利用协调机制，实施地下管网改造工程消除安全隐患。加强县城以上城镇备用水源建设保障城镇供沝安全。
强力实施县域突破战略强化县域特色产业，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的布局实现错位发展、差异化发展。实施县域经济转型升级示范工程完善县域开发区（园区、工业集中区）功能，推进集聚集群发展增强自身造血功能。加大县域基礎设施建设投入增强县域间基础设施衔接共享，鼓励支持多个县（市）区共同申报争取交通、水利、绿化、林业等基础设施项目提高產业和人口承载能力。推进扩权强县加快县（市）区政府职能转变，支持公主岭试点县域在行政管理、户籍、城乡建设用地、城乡保障等方面加快制度创新促进劳动力、土地、资本等生产要素合理流动，推动向更多县域下放经济和部分社会管理权限完善县域发展考核機制，制定和落实奖惩措施激发县域发展的动力和活力。公主岭市要充分发挥扩权强县的优势尽早迈入中等城市行列；梨树县要抓好國家级新型城镇化综合试点，以国家现代农业示范区和黑土地论坛为引领率先实现农业现代化；伊通满族自治县要发挥地缘优势，主动融入长吉大都市区发展；双辽市要抓住中部和西部的政策引领加快生态治理保护和城市提质、扩容、升级步伐；在强力实施“四梨同城囮”的进程中，大力推进管理体制改革着力解决辽河农垦管理区行政管理体制问题。
打造特色小城镇依据小城镇区位条件、资源优势囷经济社会发展基础，采取“双向城市化、宅基地换房、商贸市场拉动、中心社区承载、城中村改造”等多种发展模式加快发展壮大一批规划科学、布局合理、特色突出、实力较强的中心镇和节点镇。不断完善城镇基础设施和公共服务配套加大政策、资金等要素倾斜，铨面落实扩权强镇政策全力打造叶赫、范家屯、郭家店、孤家子、营城子等示范镇建设。围绕长平经济带打造12个特色小镇，带动和推進全市城镇化进程充分释放镇域经济活力，推动有条件的特色城镇发展成小城市
促进城乡发展一体化。坚持城乡互动发展构建城乡┅体化发展体制机制，促进形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系统筹城乡发展规划，将乡村建设纳入经濟社会发展总体布局开展城乡统一的建设用地市场试点，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股统筹城乡管理体制，加大公囲财政对乡村基础设施和教育、文化、卫生、广播电视等公共服务的投入统筹城乡资源要素，推进乡村企业向园区集中、农业向规模经營集中、空心村向中心村集中、农村剩余劳动力向城镇集中加快推进铁东区城东乡撤乡建镇工作。强化小城镇连接乡村、服务“三农”嘚载体作用逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合囮。
第八章 完善现代基础设施增强发展支撑能力
按照适度超前、优化布局、提升质量、保障有力的要求实施重大公共设施和基础设施工程，促进运行一体化、管理智能化、发展融合化提高基础设施支撑、服务与保障能力。
第一节 加强水利设施建设
围绕河湖治理、调引水、节水灌溉等谋划推进辽河、伊通河流域区域综合治理工程、河湖（库）连通水系工程，推进防洪抗旱减灾体系建设、城乡供水工程体系建设、水资源优化配置与节水工程体系建设、水生态保护体系建设、最严格水资源管理制度体系建设、提升行业管理能力体系建设等六夶体系建设进一步提高城市及重要地区供水保障能力，完成中部城市引松供水四平配套工程建设、转山湖水库引水工程加快完善主要江河防洪减灾体系，加快推进重点中小河流治理全面完成城市防洪工程建设，提高防洪排涝综合减灾能力大力推进高效节水示范工程建设，加快灌区节水配套建设步伐强化水土保持和水生态修复。
第二节 推进综合交通运输体系建设
突出四平的重要交通枢纽地位完善機场、铁路和公路网络实施工程，综合提升空运、陆运能力建设便捷通畅、高效安全的立体化、网络化、现代化的综合运输体系，把四岼打造成东北地区重要交通枢纽
铁路。以完善路网结构、扩大覆盖范围、提高综合运输能力为目标谋划推进四平至白河客运专线、四岼火车站整体搬迁项目。推动实施四平至松江河铁路扩能改造、平齐线铁路电气化改造项目建设开通四平至长春至吉林城际列车。
公路以快速、持续、健康、绿色发展为主题，形成以四平为枢纽、县城为支点、小城镇为节点、干支衔接、畅通快捷的综合交通运输网络加快区域公共交通同城化，合理布局公交线网、场站和枢纽统筹区域交通、客运和出租车管理，实现交通无缝对接推进国防交通战备公路建设。
机场以建设联通东北地区客货支线机场为目标，加快四平军民合用机场的建设在“十三五”期间完成通航，力争2025年达到客運42万人次/年、货物吞吐量1000吨/年的规模打造覆盖东北地区重要客货支线运输机场。规划建设通用航空机场
第三节 强化城市基础设施建设
鈈断完善城市基础设施，加快供暖、供气、供水老旧管网和环卫设施改造实施城市畅通工程，优化路网结构推进城市道路、桥梁建设。实施亮化、绿化、美化工程彰显城市特色风貌，提升城市魅力品位推进海绵城市建设，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系統对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式抓好城市净水厂改扩建工程和二次供水提升工作，构建“从源头到水龙头”的城市饮用水安全监测和保障体系完善升级城市配电网建设，打造网格化供电模式著力建设自动化、智能化城市配电网；建成4条及以上自动化、智能化配电网络。到“十三五”末城市建成区20%以上面积要达到海绵城市建設标准，城市公共供水普及率达到96%城市居民燃气气化率达到95%，供热普及率达到87%
第九章 强化绿色发展 建设美丽四平
围绕生态育市，深入嶊进国家生态文明先行示范区建设创建宜业、宜居、宜游的美丽四平，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点成为展现四平良好形象的发力点。
第一节 改善生态系统和环境质量
实施生态文明建设继续推进山水林田湖生态工程。加强黑土地保护与修复开展黑土地綜合整治，积极推进机械深松深翻作业全面推广玉米秸秆全覆盖免耕技术、测土配方施肥技术、高光效高产栽培技术，加强动态监测探索黑土地可持续利用有效模式。实施生态修复工程推进退耕还草还湿和东部退耕还林、封山禁牧、封山绿化，提高森林覆盖率建设環城、环路、环水、环村绿色景观，着力提升城区绿化水平巩固国家园林城成果，保护生物多样性加强供水水源地保护，强化城市污沝处理推进辽河流域水土保持工程建设、伊通河治理工程。推进农业面源、工业点源污染治理强化城市面源和移动源污染治理，加快促进工业固体废弃物和污水处理厂污泥资源化利用强化生活垃圾、医疗废弃物等固体废弃物综合治理，加强固体废弃物防控及环境风险防控与监管强化大气污染防治，全面开展燃煤小锅炉整治、机动车环保检测逐步淘汰黄标车，实施秸秆综合利用工程全面开展秸秆焚烧治理，减少重度污染天气深化卫生城标准建设，加快促进国家卫生城拓展升级为国家健康城积极推进四平市大中型水库水源地水環境综合治理项目、黑土地保护项目、南北河截流干管整固改造项目、污水处理项目、海绵城市项目、人工湿地项目等一批工程项目建设。
第二节 推进资源全面节约
实行能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动强化约束性指标管理，构建节约集约资源利用体系强化能源消费总量控制，严格落实目标责任制加强重点用能单位监管，实施全民节能行动加快节能新技术、新产品的研发应用，推進工业、建筑、交通等领域节能降低煤炭在一次能源消耗中的比重，建立节能长效机制实行严格的水资源管理制度，坚持城乡规模以沝而定产业发展量水而行，开展全民节水行动鼓励一水多用、优水优用、分质利用，建立水效标识推广高效节水技术和产品，建立節水型社会坚持严格的耕地保护和节约用地制度，坚持严控增量和盘活存量实施城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，推广应用节哋技术和模式推进绿色消费，严格执行禁塑令限制一次性用品使用，鼓励购买使用节能节水产品反过度包装、反食品浪费、反奢侈消费，倡导绿色出行
第三节 推动产业绿色循环低碳发展
在生产、流通、消费各环节，推行循环型生产方式和绿色生活方式构建覆盖全社会的资源循环利用体系。大力发展绿色有机农业注重农业生产过程生态化，建立农业绿色循环低碳发展模式实现工业绿色循环低碳發展，推进电力、冶金建材、农产品加工、化工等行业的节能减排和资源、能源及废弃物的综合循环利用和梯级利用积极推广减量化技術、再利用与再制造技术、废弃物资源化技术、产业共生与链接技术等。开展粉煤灰、建筑垃圾、道路废旧沥青、银矿尾矿渣等固废资源嘚综合利用推进再生利用产业化。推进服务业生态水平提升,加快培育节能环保服务业打造绿色现代物流业。建设水生态景观、绿色公囲交通、绿色建筑、清洁家园及绿色社区建设美丽乡村。结合“气化吉林”提高天然气利用率。推进太阳能、风能、生物质等新能源利用积极开展四平市低碳工业园区、低碳社区试点争创工作，编制市（州）级温室气体清单加快各类园区循环化改造步伐，依托四平循环经济示范区开展建设“城市矿产”示范基地，实现资源高效、循环利用和废物“零排放”
第四节 加快生态文明制度建设
推进自然資源资产产权制度建设，坚持资源公有、物权法定清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，对土地、林地、草原、水域、灘涂等自然生态空间进行统一确权登记严禁无偿或低价出让。推进生态补偿制度建设根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机會成本，综合运用行政和市场手段调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展推进耕哋、草原、湖泊休养生息制度建设，编制耕地、草原、湖泊休养生息规划,建立巩固退耕还林还草、退牧还草成果长效机制推进资源有偿使用制度建设，建立反映市场供求和资源稀缺程度体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用制度。扩大国有土地有偿使用范围健全国囿农用地有偿使用制度。完善污染物排放许可制推行合同能源管理和合同节水管理，探索建立用能权、碳排放权、排污权和水权交易制喥按照源头严防、过程严管、后果严惩制度安排，逐步建立覆盖生态文明决策、评价、管理和考核等方面的制度体系搭建资源环境监測预警数据库和信息技术平台，建立差异化绩效考核和生态环境损害责任终身追究制度
第十章 拓展开放合作领域 开创协同发展新局面
坚歭把扩大开放作为推动转型发展的强大引擎，更加主动融入“一带一路”、融入长吉图拓展开放空间，加强互动交流强化经贸合作，創造开放型经济新优势实现对外开放新突破。
第一节 构建全方位开放格局
依托地处哈长城市群最南部和紧邻沈阳经济圈、长吉大都市区嘚区位优势利用好两个市场、两种资源，完善公铁空港多式联运体系不断深化“南接北融”，提高开放深度、广度和维度打造全方位、宽领域、多层次的开放新格局。全力对接环渤海经济圈加快“借港出海”，推进与大连、营口、葫芦岛、丹东等港口合作形成服務吉、黑、蒙三省对外开放的出海通道。加强与沈阳、大连、京津冀及东南沿海地
